妇女法律常识范文
时间：2023-09-20 22:03:41
妇女法律常识篇1
根据早晨乡镇菜市场人员比较集中的状况，去年三和镇组织相关部门人员利用早晨在菜市场开设“法律早市”，以法律咨询、发放宣传资料等形式宣传法律知识。
镇妇联主席定期参加，宣传《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《劳动法》等与妇女群众息息相关的法律知识，取得了较好的效果。为此，从xx年起，“法律早市”在全市各乡镇全面铺开，极大地提高广大妇女的法律知晓率。
2、全面建立“巾帼维权站”，维权工作深入基层。
去年我市在##镇茅镇街道办事处建立了首家“巾帼维权站”。建站以来取得了一定的成效，因此，下半年我们将在全市各社区全面建立“巾帼维权站”，为社区妇女，特别是外来妇女提供法律咨询服务，引导妇女学法、守法，提高妇女依法维护自身合法权益的能力。
3、举办专题访谈节目。
针对家庭暴力居高不下的现象，以“消除对妇女的暴力国际日”为契机，举办一期访谈节目。精选有代表性的案例，向人们展示妇女受家庭暴力的情况，由相关的法律专业人士和妇联干部从法律和家庭伦理道德等方面，共同对案件进行评述，并围绕案件展开相关法律知识的讲解。通过采用案例的再现与深入浅出的谈话相结合的方式，使广大妇女能够比较容易地接受法律知识的教育，有效地预防和制止家庭暴力的发生。
4、组织“法庭进农村”活动。
针对农村妇女“谈法庭色变”的现象，和法院联合组织“法庭进农村”活动。选择典型的婚姻家庭案件，征得当事人的同意，把法庭设在当地村委会，让广大妇女通过观摩整个庭审过程，通过对身边的典型案件的了解，掌握更多的法律知识，使妇女更好地应用法律武器维护自己的合法权益，增强广大妇女的法律意识。
5、完成妇联特邀陪审员向人民陪审员的过渡。
妇女法律常识篇2
一、加强理论学习，提高思想认识，坚定理想信念
，在中央群团工作会议上讲话指出，要切实保持和增强党的群团工作的政治性、先进性和群众性。2015年，县妇联班子成员除参加省、市妇联、党校自选课程和支部等安排的学习活动外，还较系统地学习了党的十八届五中全会、省委十届七次全会和市委七届十一次全会精神、系列重要讲话精神、县纪委有关文件以及三严三实活动等学习文件。通过学习，县妇联成员班子进一步加强了党性修养，坚定了理想信念，更加明晰了妇联组织要把工作放到大局中去部署、去开展，把党的主张转化为广大妇女的自觉追求和实际行动。
做好新形势新常态下的妇联工作，首先，要充分发挥妇联党组的领导核心作用；其次，要承担起法律实施的重要职责任务；最后，要带头守法，带领妇女群众守法。要把工作重心放在基层，妇联干部要坚持走出机关、走向基层，沉下身子、拓宽工作渠道。创新工作手段，用自己的眼睛看最真实的情况，用自己的耳朵听最真实的声音，帮助广大妇女排忧解难，通过实实在在的服务把党和政府的关怀、妇联娘家人的温暖送到广大妇女心中，使妇女工作常做常新、充满活力。
二、认真履职尽责，突出工作重点，推进妇女事业发展
妇联是党领导下的群众组织，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。组织妇女、引导妇女、服务妇女和维护妇女合法权益，是妇联的基本工作职责。因此一年来在工作中我们始终坚持事业为上，责任为重，工作为先。着眼全局，立足本职、用心想事；做好表率，严格管理，用心谋事；脚踏实地，真抓实干，用心做事。做到了重点工作有突破，单项工作有重点，整体工作上水平。
（一）围绕发展主题，在经济建设中建新功。一是持续发展巾帼建功创优质服务品牌活动。发动各级三八红旗集体、巾帼文明岗弘扬开放开明，诚笃诚信，敢闯敢拼，创优创新的新时期精神，为民服务办实事，立足本职，爱岗敬业，争创一流。我县已创建部级巾帼文明岗2个、省级巾帼文明岗5个、市级巾帼文明岗7个，目前正在争创市级巾帼文明岗单位有1个。二是大力扶持发展女农民专业合作组织，提高农村妇女组织化程度，引领广大农村妇女大力发展绿色、生态、环保的现代农业，建种、养殖等巾帼专合示范组织7个；三是积极促进妇女就业创业，以项目促发展。建设市级女大学生创业实践基地1个，争取到市级专项资金5万元；建设市级居家灵活就业基地2个，争取到市级专项资金7万元；建设县级居家灵活就业培训点2个，搭建用工企业与居家妇女对接平台，常年邀请专业人员为当地妇女进行技能操作培训；四是为适应新常态，围绕大众创业，万众创新主动作为，不断巩固发展妇女居家灵活就业基地，为困难妇女创业就业搭建新平台，举办了两期巾帼建新功巧手织幸福为主题的竞技大赛。五是为引领全县城乡妇女进一步紧跟互联网经济发展步伐，主动学习、大胆触网创业，帮助妇女掌握现代职业技能，拓宽就业渠道举办了首期巾帼电子商务培训班，为来自各镇有电子商务创业需求的妇女共90余人进行了培训。六是与劳动就业等部门联合开展春风送岗位行动，为妇女就业搭建平台。其中：提供就业岗位6个，现场求职人数达500余人次，其中返乡务工人员超过一半。现场提供政策咨询150余人次，发放宣传资料1000余份。
（二）围绕维权民生主题，在平安建设中出实招。一是以三八维权周和三下乡活动为契机，开展法律宣传、防艾滋病宣传系列活动；组织巾帼志愿者在路口、广场等人群聚集地方对两纲、新《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、防艾常识等法律法规和卫计知识进行宣传，提供现场咨询服务，增强妇女法律和健康生活意识，提高维权和自我保护能力，共发放相关宣传资料4000余份，接受咨询600余人次；二是开展巾帼维权法律大讲堂活动，特邀法学讲师来我县，为110余名妇女干部讲授了涉及婚姻、家庭、劳动就业等相关法律法规知识；三是联合市妇联、市妇儿工委办等多个活动单位开展男女平等基本国策20周年宣传活动，活动中大力宣传了男女平等基本国策、妇女儿童发展规划、妇女儿童权益保障法、妇女创业就业、健康卫生等知识，现场共发放宣传资料1000余份，提供现场咨询120余人次；四是与县民政局联合在县福利中心设立市反家庭暴力庇护分中心。从设立以来，为受家暴妇女提供法律咨询、援助等服务30余次；五是下基层，深入调研。对妇女群众需求，基层组织状况、维护妇女儿童合法权益中出现的新情况、新问题，大力开展下基层、访妇情、建台账和个案研讨工作。
（三）围绕巾帼关爱主题，提升妇女儿童幸福指数。一是多次深入基层了解两癌妇女情况和需求，积极争取招善引慈公益活动项目1个，为两癌妇女患病后提供心理帮扶。二是申请到县级儿童之家建设专项资金18万元，拟在各镇（村、社区）新建儿童之家55个；申请市级项目资金3万元，试点建立市级儿童之家示范点1个。通过向儿童提供游戏、娱乐、教育、卫生和社会心理支持等一体化的服务，让儿童在温暖的家园中获得知识，健康快乐成长。三是开展慰问贫困妇女儿童活动。春节、三八节期间，对我县10个镇家庭经济困难的两癌妇女、妇干、残疾人等进行看望慰问，共为37户送去慰问金、慰问品1.27万元；六一儿童节期间，市、县四大班子领导分别深入到学校慰问少年儿童，看望教职员工，送慰问金1.9万余元；四是开展免费义诊活动。以三八节和三下乡活动为契机，县妇联联合县妇幼保健院深入各镇村（社区）为育龄妇女提供免费生殖健康检查服务。截至2015年12月底，共为1800名育龄妇女做了健康体检。五是继续开展关爱女性保障计划活动，倡导广大妇女关爱自己奉献社会。我县今年截至目前完成女性安康保险投保共7144份，为4名患两癌妇女赔付12.5万元。六是深入开展双联双帮、精准扶贫、扶贫攻坚和银龄守护工作。制定了《县妇联参与扶贫攻坚的工作方案》，数次深入到联系点蟠龙镇合圣村，开展调查摸底工作，并与当地镇、村干部一起交流座谈，帮助村两委制订发展规划。协助镇、村干部做好禁烧秸秆宣传，为蟠龙镇捐赠工作经费3000元。针对合圣村存在的信息化设施建设比较薄弱的问题，通过多方筹集资金为村上捐赠电脑一台。为做好精准扶贫工作，为海棠村捐赠扶贫资金2000元。按照精准扶贫工作要求，对合圣村23户贫困户和太三村11户定点帮扶户逐一走访摸底，制定具体帮扶措施。其中，针对合圣村7户和太三村5户贫困户缺生产原料的特殊情况，为他们送去500余只鸡苗，并请专家教会养殖技术，帮助快速脱贫；针对16户贫困户缺生活原料的情况，结合民政局送温暖活动，为他们送去棉衣和棉被。对定点联系的社区金雁社区，制定了帮扶计划，协助社区制订了发展规划；协助策划并组织社区妇女开展三八公众参与活动、亲子公益讲座、志愿者服务活动，为金雁社区捐赠妇女儿童活动经费2000元；同时，县妇联党员干部多次深入到金雁联系的银龄守护对象王文君老人家中开展志愿服务活动，为老人送去一些营养品和生活用品、帮老人打扫卫生，与老人交心谈心。
（四）围绕和谐主题，在家庭建设中展风采。一是联合县委宣传部、县文明办、县文广局等单位在全县开展寻找最美家庭特别行动。推荐出了10户家庭为市最美家庭，1户家庭为省最美家庭；二是联合文明办开展孝老爱亲道德模范推荐评选活动，通过入户调研摸底，最后选出蟠龙镇盐井村唐中惠、略坪镇大成社区陈宗会为2015年全县孝老爱亲道德模范；三是深化小公民道德暨双合格家庭教育活动，鼓励发展各类家庭教育社会组织，建0-3岁早教中心一个；四是分别举办了构建和谐幸福家庭专题座、亲子教育公益讲座等家庭教育活动等各类讲座，为社区居民宣传正确育人观念，普及家庭教育科学知识，提高家庭教育水平，协助社区父母争做合格家长、培养合格人才；五是发挥儿童之家职能，联合团县委开展丰富多彩活动。分别在我县各镇村（社区）开展了给留守学生认个亲、五彩课堂、活动、阅读伴你成长等系列关爱活动，让他们感受到社会大家庭的温暖。
（五）围绕强基固本主题，在自身建设中增才干。一是在元旦期间，举办县巾帼安康杯迎春趣味体育活动。我县200多名妇女干部参加了此次活动；二是在三八期间，组织全县基层130余名妇女干部开展了野外拓展训练，增强了妇联组织的号召力、凝聚力和战斗；三是召开四届执委会第三次（扩大）会议，替补执委2名，选举了新任妇联主席。四是迎接了市政府督导组到我县督查指导两纲中期评估工作，并较好的完成了考核指标任务。
三、认真落实责任，严格执行规定，永葆党员本色
一是认真贯彻落实党风廉政建设工作，对单位2015年党风廉政建设工作任务进行分解、细化，明确责任人，保证了全年党风廉政建设各项目标任务的落实；二是注重教育，增强党员干部拒腐防变能力。在机关干部理论学习的同时，开展警示教育，坚持警钟长鸣，防微杜渐，增强在新形势下拒腐防变的能力；三是严格落实中央八项规定，班子成员坚持带头做表率，严格执行中央八项规定和省委十项规定，加强公务用车管理，严格控制公务接待，精简了会议，压缩了文件简报，压缩了三公经费，坚决杜绝铺张浪费。
一年来，县妇联班子成员认真学习党和国家关于反腐倡廉的法纪条规，严格执行八项规定，坚持以身作则，严以律已，常常告诫自己要心有所畏，言有所戒，行有所止。工作中，凡是涉及资金、项目、用人等事项我们都集体议定，做到公开、公正、公平，不循私情，不搞权钱交易，单位三公经费支出合规。单位没有违法违纪行为。
四、认真学法，带头用法守法，助推法治建设
一年来，县妇联班子成员采取参加培训，举办专家讲座，班子集中学习、自学等方式进行法律法规学习。先后学习了《宪法》、《中国共产程》、《中国共产党纪律处分条例》、《党政机关例行节约反对浪费条例》、《合同法》、《土地管理法》、《劳动法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《继承法》等。组织人员参加了省妇联举办的反家暴和市妇联法律法规知识培训课。举办了巾帼维权法律大讲堂活动，邀请了法学讲师曹敏来我县，为110余名妇女干部讲授了涉及婚姻、家庭、劳动就业等相关法律法规知识。在工作中，我们依法开展工作，为上访妇女宣传法律知识，排忧解难；为受伤害的妇女儿童声援呼吁，争取外援。
妇女法律常识篇3
一、高度重视，切实将维权工作摆在议事日程。
区妇联高度重视维权工作，始终坚持“一手抓发展、一手抓维权”的工作方针，把代表维护妇女权益作为重要职责和不可替代的工作，为维权工作的正常开展和不断创新提供人、财、物的支持。
⒈重视对基层妇联维权干部的培训工作。原创：俗话说：“打铁还要自身硬”，我们认为，要维护好妇女的合法权益，维权干部要基本通晓法律法规，才能担当起这一重任。因此，上半年我们共举办了两期法律法规培训。月日，妇联主办了新一届社区妇联主席培训班，进行《新婚姻法》辅导。全区共个街道、个社区、个行政村多人参加了学习培训，女律师邵燕以大量生动鲜活的案例与理论相结合，分析并指出了妇女群众在受到外来侵害时，如何运用法律武器保护自己……。社区妇联主席感到茅塞顿开且深受启发，当场她们就将自己日常工作中遇到的困惑、疑问提出，与律师作了交流探讨，达到了很好的效果。月上旬，我们又与区司法局有针对性的在全区联合举办了一期旨在提高妇女维权干部的维权能力培训班，系统地学习了有关法律法规，使大家掌握了不少维权知识和维权手段，为今后维权工作的开展创造了一个前提条件。
⒉开展多项维权工作，使其具有针对性和实效性。月日，区妇联组织并指导基层进行了一万份《妇女法》常识问卷竞答，通过这种方式在全区家庭进行了一次生动的普法教育；月日为提高广大妇女的自我维权意识，扩大社会宣传面，区妇联积极参与了省、市、区三级妇女儿童工作委员会在鼓楼广场联合举办的“宣传法律知识、服务妇女群众、促进男女平等”为主题的大型广场宣传咨询服务活动；针对流动人口增多且权益容易受到伤害的情况，区妇联结合本地特点，从基层抓起，要求居委会对每位外来务工人员进行登记，向每位外来妇女发放维权卡并为外来妇女儿童提供维权法律服务；为了解外来流动女性的工作学习和生活状况，我们在全区开展了“农村妇女融入城市文明程度状况”的调研。听取了外来打工妹来南京落脚谋生、创业发展的酸甜苦辣，为今后更有效地对她们提供法律服务和帮助，找到了一扇开启之门；我们还建立了陪审员制度，所有的维权女干部都参与陪审员的工作，目的是让她们在陪审的过程中了解情况，针对问题找到解决的办法，同时也提高了妇女干部的维权能力和自身素质。
二、借助社会力量、整合社区资源。
面对新的历史时期妇女权益保障出现的新情况和新问题，区妇联解放思想，组织指导基层开展了有特色有成效的维权工作。三月份以来新街口街道、梅园街道、玄武湖街道、红山街道为了提高维权工作中的调解能力全面构建“大调解”机制，对社区多位人民调解员进行了业务培训，针对如何适应新时期的人民调解工作，讲授了人民调解员的工作方式、工作程序、工作制度，人民调解基本法律知识，调解过程中注意事项和调解技巧，以及诉讼的流程和诉状的格式等。丹凤街街道与南京电视台《东升工作室》在唱经楼小区联合举办“维权社区行”活动，使维权意识和法律知识普及活动深入社区，服务基层，受到基层群众的热烈欢迎和好评。红山街道免费为社区家庭聘请法律顾问、免费为辖区内外来人员创业者配备法律顾问的工作，目前已成为全市乃至全省、全国做好新时期外来人员管理服务工作的一面旗帜，首开了全国先例。为把家庭矛盾等消灭在萌芽状态，红山街道的维权干部们放弃所有周六晚上的休息时间，与区有关职能部门联手开办了“法律服务夜市”，他们提出的口号是“你下班我上班，你困难我帮助”，解决了很多问题，受到了居民群众和外来人口的一致好评。他们为了维护外来务工妇女的合法权益，每年都要为流动人口妇女进行免费体检。今年上半年，又为流动人口妇女免费体检人，用去检查费用元。后宰门街道成立了后宰门希望工程社区援助站。援助站的志愿者对受援助青少年每周一次定期进行一对一义务家教，并逐步将青少年思想道德建设、维权、心理疏导、文体活动、特色兴趣培养等都一一列入到援助项目中。锁金村街道举办了法律进社区活动并成立了“助残法律维权工作站”。使残疾人法律援助走进了家门，同时她们还利用法律咨询热线开展专题法律咨询，解答残疾人提出的有关法律问题，切实维护和保障了残疾妇女的合法权益。
三、妇女维权从传统转向理性
统计显示，今年以来，我们共受理来信、来访、来电咨询等几百人次（其中包括男性公民），与去年同期相比均有所增加，尤其是电话咨询大大增加。主要原因：一是通过近年来多种形式的宣传活动和培训，增强了妇女群众的自我保护意识，开始从传统的委曲求全转向理性维权，能利用法律手段维护自己的合法权益；二是利用电话咨询作为获得法律帮助最便利最快捷的途径，使需要帮助的问题能及时有效地获得帮助，并能最大限度地保护个人隐私，也避免了面对面时产生的尴尬局面。据我们所掌握的情况进行分析，在今年上半年受理的案件中，婚姻家庭类案件仍居首位，但案件的类型由被动地反映、哭诉为主，转向离婚咨询、离婚后的财产分割及子女抚养等主动寻求法律帮助为主，说明妇女群众寻求自我保护的法律意识在逐年增强。特别是新的《婚姻登记条例》实施后，原创：在有关单位和新闻媒体的法制宣传教育力度不断加大的情况下，越来越多的妇女群众意识到自己在婚姻中的合法权益，开始倾向于运用法律手段维护自身的合法权益，能够较理智客观地对待离婚，懂得了要摆脱不幸的婚姻，必须通过法律渠道解决的道理。
四、下半年的主要工作
⒈进一步做好接待工作，严格建立接待登记制度，做到真情接待、真心帮助、真正解决。
⒉进一步完善区、街、居三级维权网络建设，使维权工作由原来
的上访为主，变为下访为主，尽量把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。
⒊不定期的与有关司法部门进行沟通，交流情况，使维权工作处处有人管，件件有人抓，宗宗有落实，做到疏而不漏。
妇女法律常识篇4
**新区成立以来，在市妇联、区委、区政府的高度重视支持下，区妇联始终坚持以维护妇女儿童合法权益为己任，以维护社会稳定、服务基层妇女为目标，以化解家庭矛盾为主线，以提高预防化解矛盾纠纷能力为重点，特别是针对**新区大开发大建设过程中新出现的矛盾纠纷问题，积极探索维权工作新思路，拓展维权工作新领域，创新维权工作新机制，求真务实地扎实工作，为我区创造和谐稳定的社会环境作出了积极的贡献。
一、主要做法
五年来，**区各级妇女组织在矛盾纠纷预防化解工作中，牢固树立“以人为本”理念，多措并举创建工作机制，加强矛盾纠纷队伍建设，坚持社会化工作作风，切实做到早预防、早介入、早解决。
（一）提高认识，确保矛盾纠纷预防化解工作领导到位
妇女是经济、社会发展的重要参与者，也是构建和谐社会的主体之一，因此，男女两性的和谐发展是社会和谐发展的基础，维护好妇女的合法权益，做好涉及妇女的矛盾纠纷工作的预防化解工作对于维护社会的和谐有着举足轻重的作用。做好涉及妇女的矛盾纠纷预防化解工作是了解妇女问题，维护妇女合法权益的重要窗口，是向党和政府反映妇女儿童问题的重要渠道，也是妇联参与构建和谐社会的重要途径。区妇联始终牢固树立维护妇女儿童的合法权益是妇联组织的天职的思想，把维护妇女儿童合法权益工作作为妇联工作的重要组成部分，把维护妇女儿童合法权益这一抽象的概念具体化，开展各类丰富多彩的主题活动，践行“娘家人”的称号；高度重视矛盾纠纷预防化解工作，把这项工作作为妇联组织学习实践科学发展观，促进构建和谐平安**的切入点，摆上重要议程，在认真分析全区矛盾纠纷工作形势的基础上，提出了妇联系统矛盾纠纷预防化解工作的目标和任务，妇联领导坚持亲自接访制度，畅通了领导与妇女群众之间沟通的桥梁；遵循“以人为本”的理念，树立妇联组织与妇女群众互动发展的观念，把妇联工作与妇女群众需求结合起来，以妇女群众的实际需求为评价工作的标准，注重根据不同妇女群体的特殊要求开展工作，将矛盾纠纷预防化解工作模式由“阶段型”改为“长效型”，从组织覆盖走向工作覆盖，从工作覆盖走向成效覆盖。
（二）多措并举，建立矛盾纠纷预防化解机制
结合新形势下妇联组织的任务和角色，积极探索建立能够早发现、早预防、早解决矛盾纠纷的工作机制，将能够处理的问题及时解决在基层、解决在萌芽状态。
1．健全信访接待制度，畅通矛盾纠纷预防化解渠道。
预防化解矛盾纠纷的最佳方法不在于“堵”，而在于“疏”，信访工作完成得好不好、群众满不满意是检验预防化解矛盾纠纷工作成效的重要窗口和重要标杆。一是认真接访。为确保信访接待制度落到实处，区妇联实行领导接访制度、全天接访制度、全员接访制度等工作制度，统一接待时间、地点，公开、敞开接待来访群众，妇联机关任何一位工作人员对来访者均不得推诿，均要形成详细的来访情况记录，以便做好必要的后续工作，确保每件信访均通过正当合法的途径妥善解决，做到件件有结果，事事有回音。二是发挥优势。妇联干部充分发挥妇女敏感、热情、细心的优势，察民意、暖民心、解民忧、办民事，对上疏通、平行沟通、向下畅通，认真梳理，分类处理，对尚处于萌芽状态的性质较单纯的矛盾纠纷，快速调处，尽早息诉；对已解决但仍有可能复发的矛盾纠纷，记录在案、定期随访。积极协调，与信访局、人劳局等相关职能部门对接，及时了解动态，参与社会化维权，努力推进工作互联、平台互通、载体互融、资源共享。三是预警靠前。建立预警排查制度，加强各级妇女组织与社会矛盾纠纷大调解机构如司法局、司法所，信访局的工作联系与配合，在全区建立以基层妇女干部为主体的维权队伍，深入基层，仔细排查各种苗头性、倾向性矛盾纠纷，及时就地化解，预防矛盾的扩大化。四是回访息诉。针对部分矛盾纠纷时常“复发”的现象，采取回访制度。对于重大、疑难以及上级交办的信访案件，不满足于纠纷的暂时平息，在调处结束后，不定期地回访当事人，跟踪了解、督办协议履行情况，听取当事人对调处结果的意见和建议，直至纠纷当事人彻底消除分歧，避免矛盾纠纷的“复发”。截止6月底，全区共受理妇女群众来信来访693件（次），办结率达100%。
2．实施“妇女维权行动”，把宣传教育贯穿于矛盾纠纷预防化解工作始终。
提升广大妇女的法律知识和维权意识是维权工作的根本所在，自20xx年**新区成立，区妇联坚持广覆盖、长年抓、常更新的法律宣教长效机制，始终把加强法制宣传教育工作摆在首位，聘请法律专家走村入户讲法授课，目前已走遍所有的行政村，切实提升妇女群众和各级妇联组织预防和化解矛盾纠纷的能力。在普法阵地上，成立各类家庭教育学校，依托各级家庭教育学校、女性素质大讲堂，进行与妇女日常生活相关的法律法规知识培训。充分发挥舆论力量、三级妇联维权网络作用，实现了宣传效应的最大化及矛 盾纠纷发生的最小化。在普法内容上，贴近实际、丰富内容、注重实效，如20xx年我会联合区安监局在全区开展“人人平安 家家幸福”平安知识系列讲座10场，除为群众讲授家庭用电用气安全知识外，还特别向广大妇女传授拒赌防骗的本领。在普法时机上，重节日、抓时机，走村入户抓宣传，以会代训抓宣传、实体培训抓宣传。新区成立来，组织市、区法律专家、法律志愿者深入村（居）举办法律知识讲座、知识竞赛等71场，覆盖所有的村（居），受益群众达2.8万余人次，推进法制宣传进村居、进学校、进家庭，形成了宣传学习贯彻《妇女权益保障法》的浓厚社会氛围。在普法形式上，采取多层次、多渠道的立体普法形式。在20xx年三八节期间，联合**区人民法院、**区人劳局、**电视台制作“特别的爱给特别的你”----《女工权益保护》及《妇女群众在婚姻家庭中所享有的合法权益》电视访谈节目二期，并安排了访谈嘉宾接听热线时间。联合团区委开通法律家教咨询服务热线，聘请法律、家教、心理专家执掌热线“6588518”，解决妇女群众在心理、家教、维权中的困惑和难题。
3.以“平安家庭”创建活动为平台，把预防化解矛盾纠纷同家庭平安、社会和谐有效结合。
自20xx年始，在全区掀起“平安家庭”创建高潮，创评各级“平安家庭”户29020户，覆盖率91.17%；示范村（居）29个，覆盖率87.88 %；示范镇（街）2个，覆盖率达66.7%，以家庭的“小平安”促进社会的“大平安大稳定”。一是结合“平安家庭”“七无一好”的创建标准，进一步整合工作资源，建立健全工作网络、阵地和队伍，及时预防和有效化解家庭、邻里间的经常性纠纷和人民内部矛盾，探索构建矛盾纠纷的预防化解网络。对遭受家庭暴力等不法侵害的妇女儿童，探索构建维权服务网络；对广大家庭成员，深入开展法律法规知识和社会主义荣辱观的宣传教育，探索构建宣传教育网络；对黄赌毒等社会丑恶现象和违法犯罪活动，有针对性地开展宣传教育，探索构建安全防范网络；对流动人口，农村留守老人、妇女和儿童，单亲贫困家庭等弱势群体，积极为他们提供关怀帮助，探索构建社会救助网络；对已戒毒人员、刑释解教人员等特殊人群，区妇联采取召开座谈会，区法院妇委会采取女法官回访女刑释解教人员等，努力为他们回归社会提供温暖和支持，探索构建安置帮教网络。二是开展未达标重点家庭帮扶制度。针对未达标家庭重点户中有相当一部分是家庭成员有违法乱纪行为的现状，发动广大五好文明家庭、平安家庭、基层妇女干部、巾帼志愿者、综治协管员、综治中心户长等组成“平安家庭”创建活动宣传教育队伍对未达标家庭重点户开展“一对一”的帮扶，使这些未达标重点户家庭能早日进入“平安家庭”行列。现全区139户未达标家庭重点户帮扶率达到100%。三是发动群众、依靠群众，充分发挥人民群众在创建活动中的主体作用，加强群众群防群治组织建设，为服务未达标家庭和困难家庭办好事、办实事，形成全社会共同参与、良性互动的局面。
（三）加强队伍建设，确保矛盾纠纷预防化解落到实处
加强妇女陪审员、人民调解员、法律志愿者三支队伍建设，进一步形成社会化维权格局。一是抓住《关于完善人民陪审员制度的决定》实施的契机，区妇联主动联合人民法院及时推荐一批政治素质好，有一定文化和法律素质，有较高群众威信的妇联干部和原有的特邀陪审员进入人民陪审员队伍，为积极参与涉及妇女儿童权益的重大民、刑事案件的陪审创造条件，实现法院审判职能与妇联群团职能的优势互补。**法院的20名陪审员中女陪审员共有9人，占陪审员总数的45%，凡是社会影响较大的涉及妇女的案件，邀请妇女陪审员共同审理。20xx-20xx年，女陪审员参与陪审案件数达142件。二是建立妇女调解队伍，推荐35名妇联干部主动纳入司法局调解队伍，担任人民调解员，并加强对妇女调解员的业务培训和工作指导，联合司法局举办基层妇女调解员培训班，使之能化解矛盾，消除纷争，为建设“平安**”作贡献。三是充分发挥维权志愿者的作用，积极调动社会资源，积极吸收女法官、女检察官、女律师等法律工作者，成立“法律志愿者服务队”，为妇女群众提供多方面的法律服务和帮助。
二、存在问题
妇联组织在矛盾纠纷的预防化解工作虽然有着良好的组织网络优势和广阔的群众基础，也做了一些具体的工作，但也存在着很多制约工作进一步发展的因素，主要体现在以下几个方面：
一是妇联组织虽然尽心尽力，但对矛盾纠纷的预防和化解仍然力不从心，成效不突显。矛盾纠纷的预防化解更多地要借助相关职权部门来完成，妇联组织作为群团组织，无权无钱、人微言轻，在参与矛盾纠纷预防调解工作经常“小牛拉大车”，虽尽心尽力，但成绩不突出，效果不明显。
二是参与矛盾纠纷预防和化解工作的人员素质还有待提高。妇联组织直接参与矛盾纠纷的预防化解工作的人员基本上是一线的基层村（居）妇女干部、妇女调解员，普遍存在着文化水平不高、法律知识有限、综合素质不强的问题，面对基层矛盾纠纷日益凸显的多元化、复杂化的趋势，对于矛盾纠纷的解决，基层妇女干部尚不能综合应用相关知识，立足全局考虑问题、解决问题，开展工作存在一定的局限性。当前，涉及妇女群众的矛盾纠纷主要体现在家庭暴力及征地补偿等方面，这类矛盾纠纷的解决需要通过政治、经济、文化等多种手段和途径来加以解决。这就要求调解人员既要有过硬的相关法律知识，又要熟悉当地村规民约，认真分析矛盾纠纷，抓住纠纷的主要矛盾，善于运用各种方法手段，灵活掌握调解技巧，才能做到有的放矢，把矛盾纠纷有效圆满化解。
三是妇女群众的维权意识和维权能力仍需加强。近年来，妇联接访的婚姻家庭类信访仍居高不下，尤其是非法同居、配偶有外遇、家庭暴力类案件有所上升。面对大量权益受侵害的妇女，妇联组织处理此类信访的难度较大，主要是因为广大妇女特别是农村妇女法律知识贫乏，预防意识不够强，缺乏积极主动争取自身权益的意识。在矛盾纠纷调解过程中，我们发现一部分妇女群众在自己的权益受到侵犯时并没有意识到自己是受害者，导致无法及时、准确地收集受侵害事实的证据，无法及时维护自己的合法权益。
四是家庭暴力案件的处罚力度有待加大。很多的矛盾纠纷需要相关部门的密切配合，不是哪一个部门能够独立完成的，这就存在一个协调问题。如妇女群众被实施家庭家庭暴力后予以报警后，公安机关接警后，往往认为家庭暴力数家庭纠纷的范畴，存在调处力度不到位，甚至是推诿的现象，导致该家庭暴力案件无法得到有效地遏制。妇联干部对施暴者的劝阻、教育、批评，对家庭暴力的处理而言，仅是隔靴搔痒，收效甚微，受暴妇女往往有“告状无门”的困惑，造成了群众对政府的不信任感。
五是流动妇女权益保障难度大。因流动妇女流动性强、归属性差等原因，导致侵害流动妇女合法权益的案件时有发生，且现有的社会救助措施均有属地管辖的限制，很难惠及、覆盖流动妇女，导致针对流动妇女的管理难度大，维权工作难以开展，现有的维权工作更多的局限于法律帮助。
三、对策意见
为提升妇联组织预防化解矛盾纠纷能力，为建设和谐社会、平安**做贡献，需要从以下几个方面加强工作。
（一）着力提高妇女的维权意识和维权能力
预防和化解矛盾纠纷的根本意义在于维护妇女儿童的合法权益，维护社会稳定和平安大局。而维护妇女儿童合法权益的首要途径是提高妇女的维权意识和维权能力，维权的根本意义在于提高妇女自我维权能力。由于受传统观念的影响和社会压力的制约，女性的自主维权、依法维权意识相对淡漠，相当一部分妇女在遇到家庭暴力、第三者插足、离婚财产分割等问题时，常常感到维权无术、维权无能，不知法懂法、懂法不会用法或不恰当用法的现象屡见不鲜。因此，各级妇联组织要运用教育的手段，广泛宣传，灵活宣传方式，创新宣传载体，通过疏导、调解、咨询、援助等方法，为妇女提供无偿服务，以增强妇女群众自我保护的意识。培养妇女自我调解、自我化解的意识，提高妇女自主维权和自主救助的能力，使她们在潜移默化中知法懂法用法，通过提高妇女的整体素质，预防和减少矛盾纠纷的发生。
（二）完善矛盾纠纷预防化解机制
一是建立排查制度，做好矛盾纠纷的预警工作。实行定期排查与重点排查相结合的方法，重点排查侵害妇女儿童权益的上访问题和涉及妇女儿童权益的重大矛盾纠纷问题。二是完善调处制度，及时化解各种矛盾纠纷。妇女信访量的大小是反映基层矛盾纠纷问题的晴雨表。随着经济社会一体化进程的发展，妇女信访问题呈现诉求领域的广泛性和妇女问题的复杂性，很多涉及到妇女的矛盾纠纷问题不是妇联一家就能解决的，需要相关职能部门的有效配合。按照妇联组织的工作职责，对妇女群众开展法律法规宣传活动，利用信访窗口作好妇女群众的来信、来访工作，通过调查调查情况，及时与有关部门协调沟通。对排查出的不稳定因素和暂时解决不了的问题，耐心作好疏导工作，把妇女群众的信访问题解决在基层。三是建立总结通报制度，及时反馈排查调处信息。做好每季度信访数据统计和信访情况分析，及时发现普遍性、倾向性矛盾，及时上报市妇联和相关部门。
（三）加大预防制止家庭暴力工作力度
家庭暴力仍然是我区妇女来访的主要问题之一。取证难、相关部门关注度不高等是阻碍家庭暴力案件依法得到快速、有效、妥善解决的绊脚石。20xx年12月1日开始实施的《福建省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》第26-28条规定了对家庭暴力案件的处罚。20xx年，厦门市人大常委会将制定《关于预防和制止家庭暴力的决定》，现该决定草案已广泛征求了各单位和意见和建议。在该草案中的第10条专门规定了公安机关对家庭暴力案件的接警、处理，因此，建议根据相关规定，继续加大预防制止家庭暴力工作力度，确保该条款落到实处。一是建议市妇联协调推动厦门市公安局在各派出所设立“家庭暴力报警点”，发挥宣传、威慑作用。二是建议市妇联、市公安局为加大反家暴工作，制定出台反对家庭暴力报警投诉相关的工作制度，对反对家庭暴力报警投诉的工作职责、制度、原则和程序等作出了明确的规定，使各级妇联组织、公安机关能根据工作制度的要求，认真开展反对家庭暴力报警投诉工作，有效接处家庭暴力警情，救助遭受家庭暴力侵害的妇女、儿童和老人，为有效预防和制止家庭暴力，化解家庭矛盾纠纷，促进社会平安稳定发挥积极作用。
（四）强化干部素质
要加强专职妇女维权干部即基层妇女干部能力建设。妇女维权工作需要建立一支具有专业背景的维权工作者队伍，一方面要加强对现有人员进行工作理论的培训，从党委政府的培训计划中争取对村级妇代会主任的培训，提高基层妇女队伍对矛盾纠纷化解工作重要性的认识。另一方面还可协调相关部门将专业人员充实到工作队伍中来。这种能力建设除了专业知识以外，还应确立妇女维权工作的价值观，拓展视野、开拓思维，学习掌握专业的工作方法与技巧。
（五）加大对流动妇女的权益保障
妇女法律常识篇5
一、主要做法
五年来，区各级妇女组织在矛盾纠纷预防化解工作中，牢固树立“以人为本”理念，多措并举创建工作机制，加强矛盾纠纷队伍建设，坚持社会化工作作风，切实做到早预防、早介入、早解决。
（一）提高认识，确保矛盾纠纷预防化解工作领导到位
妇女是经济、社会发展的重要参与者，也是构建和谐社会的主体之一，因此，男女两性的和谐发展是社会和谐发展的基础，维护好妇女的合法权益，做好涉及妇女的矛盾纠纷工作的预防化解工作对于维护社会的和谐有着举足轻重的作用。做好涉及妇女的矛盾纠纷预防化解工作是了解妇女问题，维护妇女合法权益的重要窗口，是向党和政府反映妇女儿童问题的重要渠道，也是妇联参与构建和谐社会的重要途径。区妇联始终牢固树立维护妇女儿童的合法权益是妇联组织的天职的思想，把维护妇女儿童合法权益工作作为妇联工作的重要组成部分，把维护妇女儿童合法权益这一抽象的概念具体化，开展各类丰富多彩的主题活动，践行“娘家人”的称号；高度重视矛盾纠纷预防化解工作，把这项工作作为妇联组织学习实践科学发展观，促进构建和谐平安**的切入点，摆上重要议程，在认真分析全区矛盾纠纷工作形势的基础上，提出了妇联系统矛盾纠纷预防化解工作的目标和任务，妇联领导坚持亲自接访制度，畅通了领导与妇女群众之间沟通的桥梁；遵循“以人为本”的理念，树立妇联组织与妇女群众互动发展的观念，把妇联工作与妇女群众需求结合起来，以妇女群众的实际需求为评价工作的标准，注重根据不同妇女群体的特殊要求开展工作，将矛盾纠纷预防化解工作模式由“阶段型”改为“长效型”，从组织覆盖走向工作覆盖，从工作覆盖走向成效覆盖。
（二）多措并举，建立矛盾纠纷预防化解机制
结合新形势下妇联组织的任务和角色，积极探索建立能够早发现、早预防、早解决矛盾纠纷的工作机制，将能够处理的问题及时解决在基层、解决在萌芽状态。
1．健全信访接待制度，畅通矛盾纠纷预防化解渠道。
预防化解矛盾纠纷的最佳方法不在于“堵”，而在于“疏”，信访工作完成得好不好、群众满不满意是检验预防化解矛盾纠纷工作成效的重要窗口和重要标杆。一是认真接访。为确保信访接待制度落到实处，区妇联实行领导接访制度、全天接访制度、全员接访制度等工作制度，统一接待时间、地点，公开、敞开接待来访群众，妇联机关任何一位工作人员对来访者均不得推诿，均要形成详细的来访情况记录，以便做好必要的后续工作，确保每件信访均通过正当合法的途径妥善解决，做到件件有结果，事事有回音。二是发挥优势。妇联干部充分发挥妇女敏感、热情、细心的优势，察民意、暖民心、解民忧、办民事，对上疏通、平行沟通、向下畅通，认真梳理，分类处理，对尚处于萌芽状态的性质较单纯的矛盾纠纷，快速调处，尽早息诉；对已解决但仍有可能复发的矛盾纠纷，记录在案、定期随访。积极协调，与信访局、人劳局等相关职能部门对接，及时了解动态，参与社会化维权，努力推进工作互联、平台互通、载体互融、资源共享。三是预警靠前。建立预警排查制度，加强各级妇女组织与社会矛盾纠纷大调解机构如司法局、司法所，信访局的工作联系与配合，在全区建立以基层妇女干部为主体的维权队伍，深入基层，仔细排查各种苗头性、倾向性矛盾纠纷，及时就地化解，预防矛盾的扩大化。四是回访息诉。针对部分矛盾纠纷时常“复发”的现象，采取回访制度。对于重大、疑难以及上级交办的信访案件，不满足于纠纷的暂时平息，在调处结束后，不定期地回访当事人，跟踪了解、督办协议履行情况，听取当事人对调处结果的意见和建议，直至纠纷当事人彻底消除分歧，避免矛盾纠纷的“复发”。截止6月底，全区共受理妇女群众来信来访693件（次），办结率达100%。
2．实施“妇女维权行动”，把宣传教育贯穿于矛盾纠纷预防化解工作始终。
提升广大妇女的法律知识和维权意识是维权工作的根本所在，自XX年**新区成立，区妇联坚持广覆盖、长年抓、常更新的法律宣教长效机制，始终把加强法制宣传教育工作摆在首位，聘请法律专家走村入户讲法授课，目前已走遍所有的行政村，切实提升妇女群众和各级妇联组织预防和化解矛盾纠纷的能力。在普法阵地上，成立各类家庭教育学校，依托各级家庭教育学校、女性素质大讲堂，进行与妇女日常生活相关的法律法规知识培训。充分发挥舆论力量、三级妇联维权网络作用，实现了宣传效应的最大化及矛盾纠纷发生的最小化。在普法内容上，贴近实际、丰富内容、注重实效，如XX年我会联合区安监局在全区开展“人人平安 家家幸福”平安知识系列讲座10场，除为群众讲授家庭用电用气安全知识外，还特别向广大妇女传授拒赌防骗的本领。在普法时机上，重节日、抓时机，走村入户抓宣传，以会代训抓宣传、实体培训抓宣传。新区成立来，组织市、区法律专家、法律志愿者深入村（居）举办法律知识讲座、知识竞赛等71场，覆盖所有的村（居），受益群众达2.8万余人次，推进法制宣传进村居、进学校、进家庭，形成了宣传学习贯彻《妇女权益保障法》的浓厚社会氛围。在普法形式上，采取多层次、多渠道的立体普法形式。在XX年三八节期间，联合**区人民法院、**区人劳局、**电视台制作“特别的爱给特别的你”《女工权益保护》及《妇女群众在婚姻家庭中所享有的合法权益》电视访谈节目二期，并安排了访谈嘉宾接听热线时间。联合团区委开通法律家教咨询服务热线，聘请法律、家教、心理专家执掌热线“6588518”，解决妇女群众在心理、家教、维权中的困惑和难题。
3.以“平安家庭”创建活动为平台，把预防化解矛盾纠纷同家庭平安、社会和谐有效结合。
自XX年始，在全区掀起“平安家庭”创建高潮，创评各级“平安家庭”户29020户，覆盖率91.17%；示范村（居）29个，覆盖率87.88 %；示范镇（街）2个，覆盖率达66.7%，以家庭的“小平安”促进社会的“大平安大稳定”。一是结合“平安家庭”“七无一好”的创建标准，进一步整合工作资源，建立健全工作网络、阵地和队伍，及时预防和有效化解家庭、邻里间的经常性纠纷和人民内部矛盾，探索构建矛盾纠纷的预防化解网络。对遭受家庭暴力等不法侵害的妇女儿童，探索构建维权服务网络；对广大家庭成员，深入开展法律法规知识和社会主义荣辱观的宣传教育，探索构建宣传教育网络；对黄赌毒等社会丑恶现象和违法犯罪活动，有针对性地开展宣传教育，探索构建安全防范网络；对流动人口，农村留守老人、妇女和儿童，单亲贫困家庭等弱势群体，积极为他们提供关怀帮助，探索构建社会救助网络；对已戒毒人员、刑释解教人员等特殊人群，区妇联采取召开座谈会，区法院妇委会采取女法官回访女刑释解教人员等，努力为他们回归社会提供温暖和支持，探索构建安置帮教网络。二是开展未达标重点家庭帮扶制度。针对未达标家庭重点户中有相当一部分是家庭成员有违法乱纪行为的现状，发动广大五好文明家庭、平安家庭、基层妇女干部、巾帼志愿者、综治协管员、综治中心户长等组成“平安家庭”创建活动宣传教育队伍对未达标家庭重点户开展“一对一”的帮扶，使这些未达标重点户家庭能早日进入“平安家庭”行列。现全区139户未达标家庭重点户帮扶率达到100%。三是发动群众、依靠群众，充分发挥人民群众在创建活动中的主体作用，加强群众群防群治组织建设，为服务未达标家庭和困难家庭办好事、办实事，形成全社会共同参与、良性互动的局面。
（三）加强队伍建设，确保矛盾纠纷预防化解落到实处
加强妇女陪审员、人民调解员、法律志愿者三支队伍建设，进一步形成社会化维权格局。一是抓住《关于完善人民陪审员制度的决定》实施的契机，区妇联主动联合人民法院及时推荐一批政治素质好，有一定文化和法律素质，有较高群众威信的妇联干部和原有的特邀陪审员进入人民陪审员队伍，为积极参与涉及妇女儿童权益的重大民、刑事案件的陪审创造条件，实现法院审判职能与妇联群团职能的优势互补。**法院的20名陪审员中女陪审员共有9人，占陪审员总数的45%，凡是社会影响较大的涉及妇女的案件，邀请妇女陪审员共同审理。XX-XX年，女陪审员参与陪审案件数达142件。二是建立妇女调解队伍，推荐35名妇联干部主动纳入司法局调解队伍，担任人民调解员，并加强对妇女调解员的业务培训和工作指导，联合司法局举办基层妇女调解员培训班，使之能化解矛盾，消除纷争，为建设“平安**”作贡献。三是充分发挥维权志愿者的作用，积极调动社会资源，积极吸收女法官、女检察官、女律师等法律工作者，成立“法律志愿者服务队”，为妇女群众提供多方面的法律服务和帮助。
二、存在问题
妇联组织在矛盾纠纷的预防化解工作虽然有着良好的组织网络优势和广阔的群众基础，也做了一些具体的工作，但也存在着很多制约工作进一步发展的因素，主要体现在以下几个方面：
一是妇联组织虽然尽心尽力，但对矛盾纠纷的预防和化解仍然力不从心，成效不突显。矛盾纠纷的预防化解更多地要借助相关职权部门来完成，妇联组织作为群团组织，无权无钱、人微言轻，在参与矛盾纠纷预防调解工作经常“小牛拉大车”，虽尽心尽力，但成绩不突出，效果不明显。
二是参与矛盾纠纷预防和化解工作的人员素质还有待提高。妇联组织直接参与矛盾纠纷的预防化解工作的人员基本上是一线的基层村（居）妇女干部、妇女调解员，普遍存在着文化水平不高、法律知识有限、综合素质不强的问题，面对基层矛盾纠纷日益凸显的多元化、复杂化的趋势，对于矛盾纠纷的解决，基层妇女干部尚不能综合应用相关知识，立足全局考虑问题、解决问题，开展工作存在一定的局限性。当前，涉及妇女群众的矛盾纠纷主要体现在家庭暴力及征地补偿等方面，这类矛盾纠纷的解决需要通过政治、经济、文化等多种手段和途径来加以解决。这就要求调解人员既要有过硬的相关法律知识，又要熟悉当地村规民约，认真分析矛盾纠纷，抓住纠纷的主要矛盾，善于运用各种方法手段，灵活掌握调解技巧，才能做到有的放矢，把矛盾纠纷有效圆满化解。
三是妇女群众的维权意识和维权能力仍需加强。近年来，妇联接访的婚姻家庭类信访仍居高不下，尤其是非法同居、配偶有外遇、家庭暴力类案件有所上升。面对大量权益受侵害的妇女，妇联组织处理此类信访的难度较大，主要是因为广大妇女特别是农村妇女法律知识贫乏，预防意识不够强，缺乏积极主动争取自身权益的意识。在矛盾纠纷调解过程中，我们发现一部分妇女群众在自己的权益受到侵犯时并没有意识到自己是受害者，导致无法及时、准确地收集受侵害事实的证据，无法及时维护自己的合法权益。
四是家庭暴力案件的处罚力度有待加大。很多的矛盾纠纷需要相关部门的密切配合，不是哪一个部门能够独立完成的，这就存在一个协调问题。如妇女群众被实施家庭家庭暴力后予以报警后，公安机关接警后，往往认为家庭暴力数家庭纠纷的范畴，存在调处力度不到位，甚至是推诿的现象，导致该家庭暴力案件无法得到有效地遏制。妇联干部对施暴者的劝阻、教育、批评，对家庭暴力的处理而言，仅是隔靴搔痒，收效甚微，受暴妇女往往有“告状无门”的困惑，造成了群众对政府的不信任感。
五是流动妇女权益保障难度大。因流动妇女流动性强、归属性差等原因，导致侵害流动妇女合法权益的案件时有发生，且现有的社会救助措施均有属地管辖的限制，很难惠及、覆盖流动妇女，导致针对流动妇女的管理难度大，维权工作难以开展，现有的维权工作更多的局限于法律帮助。
三、对策意见
为提升妇联组织预防化解矛盾纠纷能力，为建设和谐社会、平安**做贡献，需要从以下几个方面加强工作。
（一）着力提高妇女的维权意识和维权能力
预防和化解矛盾纠纷的根本意义在于维护妇女儿童的合法权益，维护社会稳定和平安大局。而维护妇女儿童合法权益的首要途径是提高妇女的维权意识和维权能力，维权的根本意义在于提高妇女自我维权能力。由于受传统观念的影响和社会压力的制约，女性的自主维权、依法维权意识相对淡漠，相当一部分妇女在遇到家庭暴力、第三者插足、离婚财产分割等问题时，常常感到维权无术、维权无能，不知法懂法、懂法不会用法或不恰当用法的现象屡见不鲜。因此，各级妇联组织要运用教育的手段，广泛宣传，灵活宣传方式，创新宣传载体，通过疏导、调解、咨询、援助等方法，为妇女提供无偿服务，以增强妇女群众自我保护的意识。培养妇女自我调解、自我化解的意识，提高妇女自主维权和自主救助的能力，使她们在潜移默化中知法懂法用法，通过提高妇女的整体素质，预防和减少矛盾纠纷的发生。
（二）完善矛盾纠纷预防化解机制
一是建立排查制度，做好矛盾纠纷的预警工作。实行定期排查与重点排查相结合的方法，重点排查侵害妇女儿童权益的上访问题和涉及妇女儿童权益的重大矛盾纠纷问题。二是完善调处制度，及时化解各种矛盾纠纷。妇女信访量的大小是反映基层矛盾纠纷问题的晴雨表。随着经济社会一体化进程的发展，妇女信访问题呈现诉求领域的广泛性和妇女问题的复杂性，很多涉及到妇女的矛盾纠纷问题不是妇联一家就能解决的，需要相关职能部门的有效配合。按照妇联组织的工作职责，对妇女群众开展法律法规宣传活动，利用信访窗口作好妇女群众的来信、来访工作，通过调查调查情况，及时与有关部门协调沟通。对排查出的不稳定因素和暂时解决不了的问题，耐心作好疏导工作，把妇女群众的信访问题解决在基层。三是建立总结通报制度，及时反馈排查调处信息。做好每季度信访数据统计和信访情况分析，及时发现普遍性、倾向性矛盾，及时上报市妇联和相关部门。
（三）加大预防制止家庭暴力工作力度
家庭暴力仍然是我区妇女来访的主要问题之一。取证难、相关部门关注度不高等是阻碍家庭暴力案件依法得到快速、有效、妥善解决的绊脚石。XX年12月1日开始实施的《福建省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》第26-28条规定了对家庭暴力案件的处罚。XX年，厦门市人大常委会将制定《关于预防和制止家庭暴力的决定》，现该决定草案已广泛征求了各单位和意见和建议。在该草案中的第10条专门规定了公安机关对家庭暴力案件的接警、处理，因此，建议根据相关规定，继续加大预防制止家庭暴力工作力度，确保该条款落到实处。一是建议市妇联协调推动厦门市公安局在各派出所设立“家庭暴力报警点”，发挥宣传、威慑作用。二是建议市妇联、市公安局为加大反家暴工作，制定出台反对家庭暴力报警投诉相关的工作制度，对反对家庭暴力报警投诉的工作职责、制度、原则和程序等作出了明确的规定，使各级妇联组织、公安机关能根据工作制度的要求，认真开展反对家庭暴力报警投诉工作，有效接处家庭暴力警情，救助遭受家庭暴力侵害的妇女、儿童和老人，为有效预防和制止家庭暴力，化解家庭矛盾纠纷，促进社会平安稳定发挥积极作用。
（四）强化干部素质
要加强专职妇女维权干部即基层妇女干部能力建设。妇女维权工作需要建立一支具有专业背景的维权工作者队伍，一方面要加强对现有人员进行工作理论的培训，从党委政府的培训计划中争取对村级妇代会主任的培训，提高基层妇女队伍对矛盾纠纷化解工作重要性的认识。另一方面还可协调相关部门将专业人员充实到工作队伍中来。这种能力建设除了专业知识以外，还应确立妇女维权工作的价值观，拓展视野、开拓思维，学习掌握专业的工作方法与技巧。
（五）加大对流动妇女的权益保障
妇女法律常识篇6
关键词：家庭暴力；受虐妇女；庇护平台
上世纪70年代以来，随着妇女人权意识的觉醒。对妇女家庭暴力问题的严重性和危害性逐步为国际社会所关注。对妇女的家庭暴力问题已成为一个跨越国界、意识形态、阶级、种族和少数人群体的全球性难题。针对对妇女的家庭暴力问题许多国家已形成了较为成熟的理论、制度并在反家庭暴力的立法司法实践中运用且取得了显著成效。在我国，北京95“世妇会”后，家庭暴力问题才逐步引起全社会的关注。我国至今还没有反家庭暴力的专门立法，现存的有关家庭暴力的法律规定也过于原则、笼统，难以操作，导致实践中对受虐妇女的保护和救济力度不够。不可否认，截止到目前我国仍处于反家庭暴力的初级阶段。
一、我国家庭暴力受虐妇女庇护现状
全国妇联的一项调查表明，在我国2.7亿个家庭中约有30％的家庭存在不同程度的家庭暴力。而其中95％以上是丈夫对妻子实施的暴力。近年来，国内家庭暴力已经呈现出多发和高发趋势。有资料显示，中国上世纪90年代与80年代相比，家庭暴力上升了25.4％。施暴者往往手段残忍，迫于施暴者的淫威，许多家庭暴力受害者不敢回家、不愿回家。遭受家庭暴力之苦的妇女基本处于求庇护而不得的境地。在此情境下。我国的家庭暴力受虐妇女庇护所也应运而生。我国第一家妇女庇护所，是在1995年9月世界妇女大会在中国召开之际创建的。它是由湖北武汉侨光调料公司的经理、女企业家张先芬投资兴建的，名叫“新太阳女子婚姻驿站”。随后，全国各地的妇女庇护所陆续成立。然而，这些庇护所并没有“兴隆”起来，一边是庇护所“门可罗雀”，一边仍是受虐妇女“庇护无门”。
(一)庇护所“寿命”普遍较短
我国第一家妇女庇护所“新太阳女子婚姻驿站”开办后不久迫于各方压力，便不得不解散。1996年，上海南方妇女儿童家庭暴力救助中心由于无法注册，仅成立两个月就关闭了。吉林省永吉县家庭暴力避险中心，在开办一年多后，由于借用的房屋被收回等原因停办。湖北孝感妇女儿童家庭暴力庇护中心开办一年多停办。近年，各地常有庇护所建立的消息。但很快倒闭的消息也如影随形。于是有人这样形容中国的妇女庇护所，称它是“风中之烛”。
(二)接受庇护的受虐妇女数量极少
2003年6月，宁波中兴社区成立浙江省第一家妇女庇护所。给遭受家庭暴力的妇女提供免费庇护。近半年时间里，去那里寻求庇护的只有一人。同年11月25日开业的江东区阿林妇女庇护所，开业后还没有一位妇女要求接受庇护。2002年lO月17日大连市反家庭暴力避救中心正式挂牌，但半年过去了，前来投诉的1600多位妇女却无一人人住。2004年，位于海淀区西三旗街道清缘里社区的妇女庇护所，作为京城首家、也是全市惟一的一个为遭受家庭暴力的妇女提供暂住帮助的庇护所，挂牌一年以来竟还没有接待过一名受虐妇女。
(三)庇护所设施不健全、服务不完善
完善而健全的庇护所，不仅要保障受庇护妇女的基本生存条件，而且要能够向受庇护妇女提供相应的法律帮助、医疗帮助、心理帮助和技能帮助。不仅能够医治她们受伤的身体还要安抚她们受伤的心灵，帮助她们分析现状，讨论今后生活的长远计划，并让她们看到安全稳定的未来。这是一个系统工程，需要妇联、司法、民政、医院、劳动等部门共同参与、相互配合。我国现行的庇护所多为妇联组织牵头成立的，在实际运行中，资金缺乏成为妇女庇护所正常运作的一大障碍。据辽宁省妇联相关人士介绍，在全省各市创办的21个庇护所中，有六成面临尴尬：很多房间里的被褥、洗漱用具、电视、书籍等用品，都是靠社会捐助的，条件非常有限。由于资金缺乏，宁波中兴社区的妇女庇护只能借用社区内的志愿者家庭作为庇护场所。没有足够的资金，没有能力为受庇护的妇女提供较为完善的服务，无法取得受虐妇女的信任也就不足为奇。
(四)庇护所的私密性较差
我国的家庭暴力受虐妇女庇护所成立时往往声势浩大并会挂上明显的标牌。遇有受虐妇女寻求庇护时更是媒体采访报道不断，受虐妇女的隐私完全暴露在公众的视野中，她们希望获得暂时安全、安宁生活的愿望根本无法实现。如，南京市下关区小市街道妇幼庇护所成立时几乎南京所有的报纸都进行了报道，挂着“妇女、儿童庇护所”牌子，每次一有人到这里住，就像是个焦点一样，大家都来关注，特别是媒体。这么一曝光，已有的问题不但没有解决，矛盾反而更多。
(五)庇护所缺少法律保障和规范运作
由于我国暂时还没有为受害者提供家庭暴力庇护场所的相关法律规定，因此，由妇联和其他相关部门组建的庇护所没有合法的身份，缺少法律的保障，生存空间狭小。庇护所有妇联牵头，依托企业成立的，有设在民政部门的，有设在社区的，由于庇护所的模式不同，在日常管理上缺乏统一的规范，各自为战现象普遍。
二、境外家庭暴力受虐妇女庇护扫描
据悉，西方的家庭暴力受虐妇女庇护运动最早始于英国。20世纪60年代末70年代初，英国有500个妇女和儿童针对政府停止对学校儿童供应免费牛奶一事示威，得到很大的社会反响。其后，她们便经常定期会面讨论妇女遭遇。当她们发现许多人家中存在暴力行为时，便创议为受虐妇女开设避难所，并于1972年在伦敦首创了“妇女庇护所”。英国妇女救助联合会作为英国全国性的致力于消除家庭暴力、支持和帮助受害妇女的福利组织，在妇女社会救济工作中扮演着重要角色，为反家庭暴力起到了突出的组织、推动和协调作用。现在该组织拥有250家庇护所，为在家中遭受暴力的妇女提供安全的食宿、实际的和精神的支持以及法律和福利权益的帮助，并开展妇女援助全国帮助热线业务。
美国的受虐妇女运动起源于上世纪70年代。1974年，明尼苏达州的妇女宣传者组织开始尝试为受虐妇女做事。两年后，两个过去曾经受过虐待的妇女在波士顿开办了“过渡房”，这是美国避难所的雏形。其后，避难所在全国城乡普遍建立。此外，美国还设有全国反对家庭暴力联盟和国家联盟等管理机构。美国的“妇女庇护所”是一种非营利性质、专门为受虐妇女提供各种服务的组织。受虐妇女在这里不仅可以在生活上得到暂时的帮助，也会在精神、心理等方面得到很多辅导与支持，提高自信和谋生能力。被丈夫殴打、又没有地方躲避的妇女，可以申请来庇护所，庇护所为这些妇女提供一切吃、穿、用、看病等，受虐妇女甚至可以将来成年的孩子带来一起生活。庇护所的地址是保密的，要去庇护所的女性可以打电话给警局、社会服务部门或24小时热线寻求帮助。庇护所一般可以暂时居住6 8周。现在，美国各州类似的保护受虐妇女的处所有2000个。
加拿大的魁北克省有约100个妇女庇护所。其最早的两个庇护所成立于1975年。所有庇护所都是每周7天，每天24小时开放。一般都没有明显的标志和门牌，其地址和电话也是保密的。庇护所还向不住在庇护所的妇女及其子女提供面对面的咨询或者，电话咨询服务，并与不同的社区组织合作，提供个案转介和这些组织所没有的服务。另外还致力于维护受虐妇女的权益，以及夫妻暴力的宣传和预防工作。作为妇女庇护所网络的一个补充，还有一条专门针对夫妻暴力的紧急求助热线，每天24小时、每周7天向公众提供免费、匿名、保密的电话服务，主要是即时告知受虐妇女哪些庇护所有空闲的床位可以入住。这一服务始于1987年12月，目前由司法部资助。
三、我国家庭暴力受虐妇女庇护平台构建
解决家庭暴力受虐妇女的庇护问题，远非建立受虐妇女庇护所这样单一、表面的解决办法所能够完成的。它需要从立法司法、社会意识、理论制度、运作机制等方面首先为家庭暴力受虐妇女的庇护构建一个平台，只有在此平台之上受虐妇女庇护所才能发挥其应有的功效。国外家庭暴力受虐妇女庇护的成效以及我国家庭暴力受虐妇女庇护的尴尬都是很好的例证。
(一)制定《家庭暴力防治法》
法制社会，制止家庭暴力最有效的手段当然是法律。我国已经签署了《消除对妇女一切形式的歧视公约》等国际公约，又是《北京宣言》、《行动纲领》等国际文件的承诺国，已向全世界庄严承诺采取有效措施，制止家庭暴力。而真正履行我们所承诺的国际义务就必须将承诺的内容转化为国内立法。在此背景下反观我国的反家庭暴力立法现状却不容乐观。我国的反家庭暴力立法还没有形成较为完备的体系是一个不争的事实。不仅最为关键l的《家庭暴力防治法》缺位，而且散见于《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《刑法》等法中法律规定，也大多为宣言性规定、操作性差，且主要停留在对施暴人的事后制裁上，对暴力行为持续发生过程中受害人的保护和救助则缺乏有效的措施。尽快制定《家庭暴力防治法》，构建以《家庭暴力防治法》为主体，其他法律法规为补充的家庭暴办防治体系，强化执法机构干预家庭暴力的法律义务和法律责任，细化对受害人救助和施暴人制裁的程序和措施，增强可操作性，有效遏制家庭暴力、制裁家庭暴力行为、保护和教助家庭暴力受害人已是我国反家庭暴力工作的当务之急。
(二)营造性别平等的社会氛围
我国《宪法》第48条明确规定；“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭l的生活等各方面享有同男子平等的权利”。《婚姻法》、《妇女权益保障法》等法律也都明确规定“男女平等”，但由于我国是一个封建社会历史极为悠久的国家，“男尊女卑”、“夫权统治”、“家庭本位”等观念根深蒂固。受传统性别观念的影响，决定了实现法律上的男女平等向现实中的男女平等转变，不可能一蹴而就，需要一个长期的过程。针对妇女的暴力问题实质上是男尊女卑、男女不平等观念的外化问题。现实中相当一部分人包括执法人员对家庭暴力的认识仍然存在着观念上的误区，对家庭暴力-的性质认识模糊甚至错误。殴打妻子被认为是“管教妻子”的沿袭以及把处理家庭暴力案件认为是所谓“清官难断家务事”的观点依然存在，这些都在一定程度上影响了执法人员对家庭暴力案件法律干预的主动性和有效性，换句话说就是对暴力一定程度的纵容和助长。在全社会推广社会性别意识教育，营造性别平等的社会氛围，澄清对家庭暴力性质的模糊甚至错误认识，对实现男女平等从法律到现实的转变，根治家庭暴力这一社会顽疾至关重要。
(三)引进受虐妇女保护相关制度理论
1，夫妻财产共有关系强制中止制度
夫妻财产共有关系强制中止制度，是指在特定情形下，经当事人诉请，法院可以裁定强行中止婚姻关系存续期间的夫妻财产共有关系，对共有财产加以分割，实行分别财产制。法国、瑞士等国家都有类似的法律规定。夫妻财产共有关系强制中止制度，特定情形下允许在婚姻关系存续期间对夫妻共有财产进行分割，解决婚姻关系存续期间丈夫对妻子实施家庭暴力，丈夫没有个人财产，而受虐妇女又不愿选择离婚时，其人身受到伤害的赔偿由夫妻共同财产赔偿的荒谬。实现婚姻非解体情境下的受虐妇女人身伤害公平赔偿问题。
2，保护令制度
保护令制度，是指在一定的有效期间内禁止家庭暴力施暴者靠近处于危险中的妇女及子女，并强制其限时搬出申请人的住所。美国、英国等国家在处理家庭暴力案件中，一个有效的方法就是家庭暴力受害人保护令制度。保护令制度，可以为受害人及时隔离施暴者，防止暴力行为的发生和再次发生，有效维护受虐妇女的人身权利。
3，“受虐妇女综合症”理论
“受虐妇女综合症”理论最早由美国临床法医心理学家雷诺尔·沃柯医生提出。他认为，长期遭受家庭暴力虐待的女性会产生一种无法摆脱施暴人的心理，一旦当虐待超出她们的承受能力而杀害丈夫时，其专家证言可以作为该妇女的行为系正当防卫的证据。“受虐妇女综合症”作为可采证据最早被用于加拿大的司法实践。“受虐妇女综合症”理论，为长期遭受家庭暴力而被迫杀夫的受虐妇女得以无罪释放，减轻或从轻处罚找寻到了理论依据。
(四)建立多部门合作的运作机制
英国伦敦以哈默史密斯和富尔海姆区为试点，经过长达4年的努力，创建很多机构合作、团结一致反对家庭暴力的运作机制，并开始作为对付家庭暴力的最佳途径而被人们接受。我国的反家庭暴力运作机制应借鉴英国的做法。结合我国国情，建立以政府为主导，公、检、法、司、卫生、民政、劳动、妇联筹多部门合作的反家庭暴力运作机制。不仅要明确各部门在反家庭暴力上的职责，要求所有与家庭暴力救助相关联的部门都必须重视家庭暴力问题，同时要强调所有相关部门必须团结协作，形成反家庭暴力的合力，遇到任何类型的家庭暴力事件都能在工作上各司其职、相互配合。避免相关部门相互推诿，受害人四处投诉、求助无门的现象发生，同时为受害人提供最有效的援助途径，减少受害人的求助成本，防止低效率和资源的浪费，实现对受害人服务的无障碍接人。
此外，资金问题也一直是困扰我国家庭暴力受虐妇女庇护所正常运行的因素之一。政府应对庇护所给予财政保障。当然，社会募集、名人捐助和企业参与也可以成为庇护所筹集资金的渠道。
妇女法律常识篇7
我受县政府委托对我县贯彻落实《妇女权益保障法》的情况汇报如下，请予审议。
《妇女权益保障法》是我国第一部专门以保障妇女权益，实现男女平等为宗旨的基本法。自1992年颁布实施以来，全县上下认真宣传贯彻执行《妇女权益保障法》，县妇联深入扎实的开展工作，坚持“一手抓发展，一手抓维权”的工作方针，发挥组织优势，行使执法职能，协调各方力量，不断强化各种措施，着力解决突出存在的妇女问题，严厉打击侵犯妇女权益的违法犯罪行为，积极促进全社会共同维护妇女合法权益，初步形成了“政府领导，县妇联主管，各方齐抓共管”的妇女权益保障新格局。在县委、县政府的领导下、在县人大的监督下，全县各级执法部门及各级妇女组织共同努力，使《妇女权益保障法》在我县得到了较好的贯彻落实。
一、《妇女权益保障法》贯彻落实情况
（一）积极推动保护妇女权益法规政策的落实
《妇女权益保障法》颁布实施以来，县妇联主动争取党委、人大、政府及有关部门的重视支持，积极推动保护妇女儿童权益法规政策的落实，注重从源头上维护妇女儿童的合法权益。我县先后两次颁布实施了《XX妇女发展纲要》，将《妇女权益保障法》纳入本地普法规划之中，确保妇女发展与社会发展协调同步。
为推动保护妇女权益法规政策的落实，各级妇女组织做了大量深入细致、卓有成效的工作。一是加强调查研究。针对妇女参政、就业、劳动保护、婚姻家庭等重点难本文来自点问题，县妇联进行深入调查研究，形成调研报告；加强妇女问题理论研究。二是积极谏言献策。抓住每年人大、政协两会召开的契机，县妇联积极提交议案建议，督促一些保护妇女儿童权益法规政策的落实。
（二）积极构建社会化维权工作格局
一是加强妇儿工委办公室建设。为确保《妇女法》和《两纲》的顺利实施，我县进一步加强了妇儿工委办公室的思想、组织和制度建设。通过参加各种培训班，提高了妇儿工委办公室人员的自身素质和工作能力，较好地承担了宣传、组织、牵头协调的职责和其他日常工作。2004年积极为妇儿工委办公室争取单独设编2人，并经县委组织部和人事局以公开招考形式，为办公室配齐了干部，办公室经费做到了随用随拨。同时加强了制度建设，使各项工作更加规范化、制度化。有力的推动了妇女儿童纲要的落实，加大了维护妇女儿童权益的力度。
二是有关部门形成齐抓共管合力，建立法律服务网络。为深入贯彻妇女法，各职能部门各司其职、通力合作，形成了一整套组织网络。县法院在全市率先成立了“家庭暴力伤残鉴定中心”，成立了“妇儿维权合议庭”、，并聘请县妇联、司法局、县国土局的分管领导为陪审员；县司法局开通了“148法律热线”，成立了“妇女法律援助中心”；县妇联建立了“法律援助联络站”；县妇联、县政法委、县人大法工委等14家单位联合成立了“妇女儿童权益协调组”；在《妇女法》颁布十周年之际，县妇联、县综治办、县法院等6家成立了争创“优秀妇女维权岗”活动领导小组。100余名司法工作者和妇联干部加入法律志愿者队伍，各级司法部门接待妇女来信来访360余件处结率达98%以上，10个单位被市命名为“优秀妇女维权岗”。县、乡20名妇联干部被聘为陪审员。组织网络的建立，改变了妇联单一维权的局面，提高了妇联维权工作的整体水平，推动了依法治县的进程。
（三）积极优化维护妇女儿童权益的社会舆论环境
近年来，我县各级妇女组织为优化维护妇女儿童权益社会舆论环境做了大量的工作，大力开展《妇女权益保障法》的宣传普及工作，营造出了保护妇女合法权益的良好氛围。《妇女权益保障法》颁布实施之后，全县上下采取多种形式，广泛开展普及宣传工作。
一是抓住契机，集中开展宣传活动。几年来，各级妇女组织抓住每年“三八”节、“六一”节、《妇女权益保障法》颁布纪念日、3月和6月两个宣传月、宣传周等有利时机，通过举办培训班、设立咨询台、发放宣传资料、悬挂条幅、纪念《妇女法》十周年、知识竞赛、法律知识考试、电台和电视台专题等形式，集中时间，集中精力，开展宣传教育活动，扩大了宣传教育覆盖面，全社会对《妇女权益保障法》的知晓率达到90%以上，提高了全社会维护妇女合法权益的法律意识和法律素质，提高了妇女法律意识，增强了妇女依法维权的能力。
二是发挥妇女组织的优势，积极开展丰富多彩的宣传活动。县妇联充分发挥妇女组织健全、与妇女群众联系密切的优势，组织“巾帼文明队”、义务普法宣传员、妇女群众骨干等，采取上街宣传、文艺演出、进家入户宣讲、用身边事以法说教等方式，对广大妇女群众进行深入的普法宣传。召开“春蕾计划”结对现场会，广泛宣传对贫困女童的救助，营造关注贫困女童的社会舆论氛围，十年来，县妇联筹集县内外资金元，救助名贫困女童，有力的保障了特困女童的受教育权利。
（四）妇女各项权益基本得到保障
1、妇女参政议政状况显著改善。
两年来，我县各级党委不断加大培养、选拔女干部工作力度，使女干部队伍不断壮大，参政能力不断增强。2004年，我县妇女第八次代表大会胜利召开，产生了妇联新一届领导班子；全县顺利完成了乡镇妇联换届工作；县妇联针对村委换届选举中出现的村“两委”班子中女性比例下滑的问题，整理印发了《村“两委”换届中要有女性成员的性关规定》，积极向县主要领导和组织部门回报，并对乡镇妇联进行了专门安排部署，使村委中的女性成员比上届增加了一个百分点。今年，经努力争取，我县的女干部离岗年龄达到与男干部一个年龄线，改变了女干部早于男干部离岗的不平等待遇。
目前，全县共有副科级以上女干部87人，其中县级5人，科级正职6人，其他76人，比“九五”末增加58%；县委、县人大、县政府、县政协领导班子都选配了女干部；县委、县政府工作部门领导班子中，9个配有妇女干部，比“九五”末增加17%；县级人大女代表56人，占21%：县级政协女委员39人，占19.2%；全县共有女党员4516人，占13.5%；新发展女党员172人，占25.1%。
2、女性受教育程度显著提高。
我县已普及了九年义务教育，小学儿童入学率100%，其中女童入学率达到100%，辍学率已降低到0.1%；“春蕾计划”的实施也得到了社会各界的鼎立相助和关爱，仅2005年就筹资26200元，资助131名贫困女童。初中学生入学率100%，其中女生入学率达到98.6%，辍学率降至1%以下；高中阶段入学率达55%以上，其中女生入学率达55%以上。大学本科以上女干部由2000年的700人上升到2004年的900余人，占本科干部人数的42.86%；妇女获得绿色证书的达到180人，获得农民技术员以上职称的妇女达到1758人，实现每村2人。女性平均受教育年限6.81年。
3、妇女的劳动就业得到进一步保障。
全县各级妇女组织积极为妇女解决就业困难，采取各种措施，解决就业中歧视女性的问题，帮助转移农村剩余女劳动力和城镇下岗女职工实现再就业。县妇联举办各种培训班，提高下岗女工再就业能力；为农村妇女提供劳务输出服务；带领企业参加女大学生就业专场招聘会，为女大学生提供就业岗位。
近年来，我县妇女就业比例稳中有升，就业领域逐步拓宽。全县从业女职工到2003年达到17.98万人；占职工总数39.44%；各类专业技术人员中女性6140人，占42.9%，中高级专业技术人员女性1500人，占32%。在保障女职工特殊劳动保护方面，执行了女职工“四期保护”规定的企业提高到97.75%。参加养老保险的女职工2003年达到8200人，参加失业保险的女职工2003年达到5000人。
4、妇女的卫生健康状况不断改善。
妇女卫生保健事业有了较快发展，妇女健康水平得到进一步提高。2004年，县妇联邀请西安市妇幼保健院专家秦教授，在全县各单位举办30余场妇女保健知识讲座，2000余人参加。普及了全县妇女保健知识，增强了妇女的自我保护意识。与保健站联合组织对广大妇女进行健康查体，妇科病普查率达98%以上，发病率由1998年的47%降低到20%。妇住院分娩率自2000年以来均达到95%以上，高危孕产妇住院分娩率达到97%以上，非住院分娩中消毒接生率达100%，女性平均寿命为73.89岁，比男性高3.02岁。
5、切实保护妇女的合法权益。
我县积极开展法制宣传教育、普及法律知识，普及率2003年达到91%；对各种侵害妇女人身权利的违法行为进行了严厉打击，案由2000年的14件下降到2003年的11件，解救被拐妇女也由2000年的23人下降到2003年的9人；成立妇女法律援助机构1个，得到援助的妇女由2000年的4人上升到2004年的10人；妇女自我保护意识增强，妇联仅在2005年上半年就接待来信来访39人次。
二、存在问题
（一）妇女婚姻家庭、财产权益受侵害的现象不容忽视。近年来，全县妇联系统来信来访中，其中，婚姻家庭问题占总数的一半以上。一是伦理道德的失范引起家庭纠纷、事实重婚增多，配偶有外遇有外遇和包二奶（或同居、重婚）现象严重；二是离婚中的财产分割、子女抚养费给付方面，妇女的权益受到侵害；三是离婚妇女无住房、生活困难等问题比较突出。
（二）侵害妇女人身权利的违法犯罪行为时有发生，家庭暴力呈上升趋势。在家庭生活中，女性仍是家庭暴力的主要受害者，占家庭暴力受害者的90%以上，值得注意的是近年来家庭暴力案件呈上升趋势，不仅仅发生在文化层次低的家庭中，在文化层次高的家庭也时有发生。施暴者手段残忍，并且施暴频繁，对妇女的身心造成很大的伤害，已成为社会公害，严重扰乱了家庭的安宁，影响了社会的稳定，与当前大力提倡构建和谐社会背道而驰。
（三）部分农村妇女的土地承包权及其相关权益得不到落实。近年来，我县一些地方农村妇女的宅基地不能立户审批，特别是政府鼓励的“男嫁女”受到歧视，在实际操作中不能平等分的土地。
（四）社会保障体系不健全，导致婚育期女性就业困难，用工单位回避婚育期现象较为普遍。企业一是可以降低成本，减少支出，二是又不违反法律规定。目前我县尚未实行生育资金社会统筹，从而造成这一阶段女性收入减少或无收入，既给女工自身造成生活困难，又直接影响到下一代的成长。
三、几点建议
上述存在问题，既影响我县妇女的发展和权益的保护，也影响到社会的稳定。我们必须丛贯彻落实“三个代表”和推进“依法治国”及构建和谐社会方略的高度，不断创新维权工作思路，拓宽维权工作的领域，强化维权工作的手段，举社会各方之力，不断解决妇女发展中的突出问题，使妇女的合法权益真正得到维护，以促进社会的文明进步。
一是采取多种形式，加大对《妇女权益保障法》的宣传力度。通过宣传，进一步增强全社会关心和维护妇女权益的法制观念，提高广大妇女的维权意识，加强妇女自立自强的意识和能力建设。
二是加大执法力度，切实保护妇女的合法权益。加大法律救助和司法保护，严厉打击各种侵害妇女权益的犯罪活动，严惩犯罪分子；采取有效措施，贯彻落实男女平等的基本国策，全面清理农村中与法律法规政策相抵触的“村规民约”，切实解决好农村男女享有同等土地承包权益和补偿权益的问题。
三是进一步健全法律法规。《妇女法》中有些条文过于简单和原则化，操作性不强。特别是关于家庭暴力的制止，应明确制止家庭暴力的责任部门，法律惩处的标准，对有经常性暴力行为的依法惩处。
四是要建立健全社会保障体系，强制推行生育资金社会统筹。只有这样才能从根本上解决婚育期女性就业难的问题，变个人或部分企业承担费用为社会共同承担。
以上汇报，请县人大各位领导各位委员提出宝贵的指导意见。
妇女法律常识篇8
关键词：妇女权益，保障妇女权益的法律体系，《中华人民共和国妇女权益保障法》
2002年10月1日，是《中华人民共和国妇女权益保障法》实施十周年的纪念日。各新闻媒体、相关机构就该法实施十周年以来的状况展开了广泛、热烈的讨论。如果对这种人声鼎沸的讨论声进行一番理性的思考，我们即不难发现此种讨论渗透着人们对妇女问题的人文关怀。质言之，妇女问题不仅是妇女的问题，它也是一个属于男性的问题、一个社会问题。在现代社会中，妇女地位的提高是一个社会文明进步的标志。
中国共产党人从新民主主义革命时期就形成了保障妇女权益的优良传统——这是当时革命的需要，更是由共产党这一政党自身的属性所决定的。新中国成立以后，我国政府充分认识到了法律在保障妇女权益中的重要作用，并初步构建了保障妇女权益的法律体系。但是，2002年热播的电视连续剧《不要和陌生人说话》曾引起了人们的广泛关注。更有甚者，某些网络媒体还将其中的女主人公、饱受家庭暴力之害的梅湘南评为2002年“最命苦”的中国妇女！此种现象一方面说明中国的妇女问题已经进入了大多数人的视野；另一方面也向人们揭示了这样的一个问题：随着改革开放和社会主义现代化建设事业的不断深入，妇女问题体现出了多样性、复杂性的特点。妇女问题的复杂性和多样性亦要求我们作出法律上的回应。因此，完善保障妇女权益的法律体系是切实保障妇女权益的前提；是建设我国社会主义市场经济法律体系的内在要求；也是调动妇女参加我国社会主义现代化建设之积极性、充分发挥妇女“半边天”作用的根本途径。就像没有法律就不会有当今奴隶的解放一样，没有完善的法律，妇女的权益就不会得到有效的保障。
一、我国现行保障妇女权益的法律体系及其社会效果
新中国成立、特别是改革开放以来，我国政府注重并不断加大创制保障妇女权益的法律法规的力度。从当前的情况来看，我国保障妇女权益的法律体系已初具规模，基本形成了以《中华人民共和国宪法》（1982年）为根据，以《中华人民共和国妇女权益保障法》（1992年）为主体，包括《中华人民共和国刑法》（1979年制定，1997年修改）、《中华人民共和国婚姻法》（1980年制定，2001年修正）、《中华人民共和国继承法》（1985年）、《中华人民共和国劳动法》（1994年）、《中华人民共和国母婴保健法》（1994年）和《女职工劳动保护规定》（1988年）等法律、行政法规和地方性法规在内的一整套保障妇女权益和促进妇女发展的法律体系。2001年12月29日由九届人大常委会第二十五次会议通过的《中华人民共和国人口与计划生育法》无疑对这个法律体系的健全与完善又起到了锦上添花的作用。与《中国妇女发展纲要（2001——2010年）》设定的妇女宏观发展目标相比照，现行保障妇女权益的法律法规涉及到妇女在参政、劳动佣工、教育、家庭、健康等诸多方面的权利。
为全面贯彻保护妇女权益的法律法规，我国政府还进一步建构了相应的组织保障。据《中国妇女报》2002年9月8日报道，2002年我国有11个省、自治区、直辖市的市（地）级以上政府都建立了执法协调议事机构——妇女儿童工作委员会，绝大多数县级政府也建立了这一机构。除了法规和政策的保障不断完善，制定了一批政策性文件而外，关于这些法律法规的监督保障体制也逐步加强。[①]
现行保障妇女权益的法律法规为妇女撑起了一片法律的天空，它们对贯彻男女平等的基本国策，推动妇女充分参与经济和社会发展，使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域进一步得到实现，发挥了积极的作用。2001年9月4日公布的第二期中国妇女社会地位抽样调查主要数据，反映了10多年来中国妇女地位在就业、政治参与、家庭生活、教育和健康问题等方面取得的进步。而且调查显示“男女平等”已成为我国公众的主流意识，女性的能力得到普遍认可，传统两性角色分工受到挑战，女性的自主意识增强等[②].2002年4月，《中国妇女报》公布的一系列数字更能从微观方面表明近年来中国妇女的发展状况。[③]恐怕没有谁会否认，这些深刻的变化与我国现阶段比较完善的保障妇女权益的法律体系之间存在着密切的关系。
在看到我国推进两性平等事业取得重大进展的同时，我们也不能忽视其中存在的问题。如果以1995年至2000年中国妇女发展纲要为指标进行衡量，其中规定的十一类目标中仍有保障妇女的劳动权益和妇女保健两方面的指标没能实现。另一方面，2001年公布的第二期中国妇女社会地位抽样调查数据还表明，男女两性社会地位的总体差距和分层差距仍然存在。主要表现在女性就业率较低，再就业困难；男女两性收入差距成扩大趋势；农村女性受教育水平与男性差距较大；妇女参与国家与社会事务决策的程度仍然偏低等等。这些现象的存在有着复杂的原因，但不可忽视的是：传统的歧视女性的性别观念已经成为一种文化模式，而且这种文化模式还渗透并体现在每个人的心理和行为之中。随着人类文明的演进，虽然显性的歧视女性的制度已经走入了历史，但歧视女性的文化模式以及人们歧视女性的心理——行为模式却很难在短时间内遭到彻底的清算。因此，为减少歧视妇女的现象，还应该进一步完善保障妇女权益的法律法规。
二、完善我国保障妇女权益法律体系的宏观措施——创制反歧视法
法律是现代社会最重要的社会控制手段。妇女权益的保障问题在很大程度上可以通过立法、严格实行法律的手段得以缓解。作为关心两性平等问题的法律工作者，我们认为推动两性平等的事业必须健全保障妇女权益的法律体系。而具体的措施又可以从宏观和微观两个方面入手。从宏观方面来看，我国实有创制反歧视法的必要性。
1.创制反歧视法是保障妇女权益的一个重要环节
这是完善我国保障妇女权益法律体系的必然要求。应该说，没有专门的反歧视法是我国保障妇女权益法律体系的一个重大缺陷。从法律的角度看，保障妇女权益应该抓住两个环节：其一，以授权性规范[④]为手段，从正面授予妇女应有的法律权利；其二，通过禁止性规范和义务性规范要求法律关系主体必须为某些行为或不得为某些行为，从反面保障妇女的权益得以实现或补偿妇女权益所受到的侵害。我国现行的妇女权益保障法律体系基本反映了问题的一个方面——强调妇女可以根据这些法律法规行使其权利；而问题的另一方面——限制国家机关、企事业单位、社会团体等机构不得实施歧视妇女的行为，对歧视妇女行为的处罚方面则规定得很少。基于此，我们不难发现，保障妇女权益的法律措施只强调了“一只手”的作用，而忽视了反方面的另一只手。
2.现实生活中存在的歧视妇女的现象不容忽视
相关调查显示，推进两性平等的事业在当前遇到了一些新的问题。十几年来，中国处于一个经济高速发展的时期，经济的高速发展在给人们带来了非比寻常的压力的同时，也使“效益优先”（特别是经济效益优先）的观念在意识形态领域中占据了主流地位。由于两性生理上的差别，女性首当其冲地成了这种价值评判尺度的牺牲品。例如，在生产领域，一些私营企业、甚至包括一些全民所有制企业为了最大限度地追求经济效益，置平等保护女性的法律法规于不顾，在劳动佣工时公然不招收女性。更有甚者，一些国家机关、事业单位也秉此价值尺度行事，严重地侵害了妇女的权益。在女性参政、受教育等各个方面，歧视妇女的现象都不容低估。种种歧视妇女的现象呼吁反歧视法的出台。
3.制定反歧视法，有利于改造传统中国遗留下来的歧视妇女的行为模式
从本质上来说，行为模式是文化模式的一个具体表象。作为一种传统的文化模式在两性关系中的具体表现，是歧视女性的行为方式。由于文化模式的相对独立性和惯性，歧视女性的行为模式在现实生活中还很有市场。毕竟，中国乃至世界人类社会发展的历史告诉我们：同男性相比，女性一直处于从属的地位。这种男尊女卑的历史传统从两个方面塑造了人们使女性处于从属地位的行为模式。一方面，男性对女性的社会性别角色期待定型化。也就是说，在男人看来，女人就应该做那些属于女人的事，如把更多的精力放在家务、孩子、丈夫和家庭之上。这种“女主内，男主外”的角色分工模式在男人看来是理所当然的。另一方面，女性也认同了上述的文化模式，并用该文化模式作为培养其性情和个性的标准。而反歧视法的创制有利于校正人们的这种行为模式，为女性参与管理国家、参与社会经济和文化活动提供更广阔的空间。
4.制定反歧视法，可以在某种程度上矫正人们歧视女性的心理态度
马克思在其早期的著作中就曾经指出过，“对于法律来说，除了我的行为以外，我是根本不存在的，我根本不是法律的对象。我的行为就是我同法律打交道的唯一领域，………”。[⑤]也就是说，法律调整的对象是人们有意识、有目的的行为，而人们的思想和心理不可能而且也不应该成为法律规制的目标。但我们却不应从此出发，认为法律对人们的思想和心理不能产生任何影响。具体言之，法律影响人们的心理和思想的方式至少有二：其一，从微观层面上，法律通过确定人们的行为模式对人们的心理产生一种潜移默化的影响。这是法律影响人们心理的由外而内的作用模式；其二，从宏观层面上看，法律既是一种制度，又是一种意识形态。它作为意识形态发挥作用的方式主要是通过确立某种价值观的方式实现的。它发挥作用的机制是，行为人首先将法律确立的价值观内化为自己的价值观，尔后再用这种价值观念统帅自己的行为。因此，我们也可以说这是法律影响人们心理的由内而外的作用模式。作为法律制度和法律意识形态的反歧视法，完全可以按照上述两种渠道发挥作用，校正人们歧视女性的心理，这也是创制反歧视法的深层要求。
5.创制反歧视法，是妇女权益保障法律体系发展的要求
法律的发展从来都不能排除法律继承与法律移植这两条便捷的渠道。西方发达资本主义国家大多有自己的反歧视法，此立法经验当为我国所借鉴。两性不平等是一个世界范围内普遍存在的现象。西方发达资本主义国家如美、英、法等国家基于其具体的国情，都制定了反歧视法。我们亦如法炮制、创制反歧视法，并不是对西方发达资本主义国家之做法的盲目效仿和简单照搬，毕竟我国同样大量地存在着歧视妇女的现象，这是基于我国目前现实情况得出的必然结论。过去，我们走入了这样一个误区——社会主义社会的公有制经济基础为消除歧视妇女现象提供了经济上的前提，我国没有歧视妇女的现象，这种心理也曾影响过妇女权益保障法的制定。可以说，我们陷入了制定反歧视法，即等于承认我国也存在歧视妇女现象这种两难的情结之中。若抛开这一情结，以实事求是的态度对待存在于社会诸领域中的歧视妇女的现象，我们就会看到制定反歧视法还是非常必要的。
当然我们还应注意到，在制定反歧视法的操作过程中还要注意一些具体的问题：其一，要把反对歧视妇女的现象与歧视少数民族等其他可能存在的歧视现象结合起来。其二，反歧视法即要规定对歧视妇女行为的处罚尺度，同时也应该规定对优先录用妇女等用人单位的奖励措施。惟其如此，反歧视法才有可能不会形同虚设，具有可操作性。
三、完善妇女权益保障法律体系的微观方面——修正《妇女权益保障法》之我见
反歧视法的制定，可以从宏观方面弥补保障妇女权益法律体系的缺陷；而从微观方面修正现行的《妇女权益保障法》，则是完善保障妇女权益法律体系的必要且更具可操作性的工作。《妇女权益保障法》是我国第一部全面的、综合的、专门维护妇女权益的法律；也是全世界第一个由国家制定的妇女权益保障专门大法。可以预见，随着我国社会主义现代化建设事业的不断推进，我国必将陆续出台一些保障妇女权益的专门法规。但这些法规更多地会涉及到保障妇女权益的细节性问题，因此修正这部经历了十多年风风雨雨且已渐显出某些弊端的、保障妇女权益的主体性法律——《妇女权益保障法》，在当前制定和修正法律的大潮下已悄然成为人们谈论的一个话题。
（一）《妇女权益保障法》的缺陷
现行《妇女权益保障法》的不足至少体现在以下三个方面：
第一，整部法典的内容尚待充实。
从篇章结构上观之，《妇女权益保障法》构建的“总则——分则——附则”之体例本无可厚非。问题出在总则和分则中的内容尚存在若干亟待完善的地方。例如，总则除了明确妇女权益保障法的立法宗旨、立法依据和确立宏观的妇女权益保障结构外，还应该明确地概括出妇女权益保障所应遵循的“基本原则”。尤其值得一提的是，象“妇女联合会”这样的保障妇女权益的重要机构应该具有怎样的职能和作用，该法缺乏明确的规定。
第二至第八章构成了该法的分则部分。本部分包括妇女依法享有的权益及违反相应规定应该承担的法律责任。然而，不无遗憾的是此处关于妇女法律权益的规定更多地表现为授权性规范；规定妇女权益的内容显得过于分散；与其他法律法规的法律责任相比，此处关于法律责任的规定，行文更抽象、操作起来也更为困难。更有甚者，《妇女权益保障法》分则部分的内容从整体上看，似乎都能从其他法规中找到类似的规定。换言之，构成该法典主体部分的分则，好像是其它法律法规中关于妇女权益规定的拼盘杂烩。
第二，适用法律困难。
制定的法律没法实施、或实施效果不好就是对法治精神的背叛。我国《妇女权益保障法》公布实施以来，我们很少见到根据该法或从维护该法保障的妇女权益出发而判决的案件。1999年2月4日，《中国妇女报》报道了一则根据妇女权益保障法判决的案件，[⑥]但这样的判决毕竟是不多见的。可以说，由于行政和司法机关在办理各类事关妇女权益的案件时大多不倾向于适用妇女权益保障法，因此妇女权益保障法实施的社会效果尚存在相当广阔的提升空间。这种现象的存在有人们漠视女性权益的因素，但妇女权益保障法自身缺乏完整而独立的体系、独到的理论概括和可操作性的法律规范的因素同样不容低估。
第三，立法技术滞后。
举一个最简单的例子，我国《妇女权益保障法》的分则部分规定了妇女应有的法律权利。以立法技术的角度观之，本部分关于妇女权益的规定属于列举式的。然而，“妇女权益”是一个随时代之演进而内容不断变化的概念，这种列举式的立法技术显然与女性权益的性质本身不相协调。
（二）我国《妇女权益保障法》的修正方案
鉴于妇女权益保障法存在的缺陷，笔者认为《妇女权益保障法》宜作出以下几方面的修正：
第一，关于总则部分。
总则部分的修正应进一步明确妇女权益保障工作的基本原则、保障机制，尤其是作为妇女权益保障事业中坚力量的各级妇女联合会的职能和作用。
我们认为，男女平等原则虽然是妇女权益保障中最基本的原则，但毕竟不是唯一的原则，《妇女权益保障法》第二条虽然涉及到了这些原则，但这些规定尚不够明确，因此没能突出这些原则之于妇女权益的重要性。故而笔者认为，有必要把妇女权益保障工作所应遵循的基本原则概括如下：
（1）权益法定原则（包括女性依法享有的特殊权益在内）；（2）男女平等原则；（3）禁止歧视原则（虽然我们前面指出了创制反歧视法的必要性，但在此处亦实有提及反歧视原则的必要性，具体在适用法律时可结合反歧视法的相关规定）；（4）妇女权益保障与公共安全、大众福利及子女权益相适应的原则（妇女权益保障既是一个不断前进、不断完善的过程，又是一个与经济发展和社会进步不断适应的过程，因而需确立此原则）；（5）妇女权益保障的社会性原则。妇女权益的保障乃是一个社会性的工程，它不仅需要政府部门而且需要非政府组织以及人民大众的全方位关注。我国《妇女权益保障法》第4条[⑦]基本上反映了妇女权益保障的社会性特点，如果将此规定上升为保障妇女权益的原则，无疑将发挥高屋建瓴的作用。
各级妇女联合会的职能与妇女维权事业紧密相关，故而应该在修订《妇女权益保障法》时做出明确规定。1994年2月我国执行《提高妇女地位内罗毕前瞻性战略》国家报告中，对妇女联合会的职能作了权威性的表述：“它的基本职能是：代表和维护妇女权益，促进男女平等”。由于各种原因，现行《妇女权益保障法》没有做出相应的修正；如果在修订的妇女权益保障法中仍然忽视妇女联合会的作用，不对妇女联合会的职能作出明确规定，那肯定是一个不小的遗憾！
笔者认为，中华全国妇女联合会和地方各级妇女联合会以及团体会员应该具有以下职能：
（1）代表各族、各界妇女利益，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务；（2）协助有关国家机关做好妇女权益保障工作，制止家庭暴力，消除对妇女的歧视，促进男女平等和国民经济与社会的发展；（3）经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，有关妇女权益保障事业的权威信息；（4）促进妇女权益保障事业的科学研究与国际交流；（5）法律规定告诉才处理的案件，受害妇女不能告诉时，代为告诉和申诉；（6）法律、法规规定的其他职能。
第二，关于分则部分。
本部分应该包括妇女权益的内容、妇女权益的保障机制以及法律责任三个方面。
（1）关于妇女权益的内容。
我国现行《妇女权益保障法》第二至第七章分别列举了妇女应该享有的各种权益。笔者认为，宜从立法技术的角度把这些权利放在一个独立的法律条文中列举出来，此后还应加上一款更灵活的规定——“法律、行政法规规定的其他权益”。特别值得一提的是，有必要对妇女特有的隐私权、人格尊严、居留与迁徙等权利做进一步的详细规定。这样的立法策略更能适应我国情况和妇女权益本身的性质：我国当前正处于一个大变革的时代，各种体制和社会状况都会随着我国改革开放的深化而变化，如此规定更能适应一些新情况、照顾到一些可能出现的新问题；而且也能适应妇女权益内容不断变化的实际情况。
当然，这里还必须提及另外一个重要的问题。即除了某些特别重要的妇女权益外，《妇女权益保障法》中已经作了明确规定的妇女权益不必要再在其他法律法规中予以简单的重复。此举无疑将提高《妇女权益保障法》的法律地位，增强其实用性和可操作性；也会大大降低各部门法之间可能出现的冲突，减少法律适用的难度。
（2）关于妇女权益的组织保障问题。
妇女权益保障法应当建立起在党和政府领导下的，各级妇女儿童工作委员会统一协调的，以各级妇女联合会及团体会员单位为维权主体的，国家机关、工会、青年团、企事业单位、家庭和妇女自身协同配合、积极参与的维权体系。
妇女权益的组织保障应该是《妇女权益保障法》中的重要内容之一。完善的组织保障能有效地促进《妇女权益保障法》在现实生活中的实施，增强其社会效能。现行妇女权益保障法在现实生活中很少被适用，有法律自身的原因，当然还有组织保障不力方面的因素。笔者认为，为了增强妇女权益保障法的可操作性，更有效地保障妇女的权益，宜采取以下具体的组织保障措施：
首先，应在司法机关成立专门的维护妇女权益的机构。当然这些司法机构的受案范围，应主要包括那些涉及到女性特有权益的刑事案件和侵害妇女重要民事权利的民事案件。关于此点，某些地区已出现了这种机构，并在现实生活中受到了较好的效果。[⑧]
其次，以法律规定的方式充分调动非政府组织在妇女维权工作中的作用。目前，我国妇女权益保障法只是在第5条中笼统地写到：“中华全国妇女联合会和各级妇女联合会代表和维护各族各界妇女的利益，做好保障妇女权益的工作。工会、共产主义青年团，应当在各自的工作范围内，做好保障妇女权益的工作。”如果妇女权益保障法能够在法律上给予这些组织以更明确的定位，那么这些组织的潜能必将得到更大限度的挖掘，妇女的权益也会得到更有效的保障。[⑨]
（3）关于法律责任问题。
法律责任是一项法律法规能够得到有效实施的重要保证。然而，现行《妇女权益保障法》关于法律责任的规定却显得过于笼统、抽象。我们认为，如果修订妇女权益保障法，本部分的内容应按以下原则进行调整：
第一，确立《妇女权益保障法》的优先适用地位。
现行《妇女权益保障法》第49条规定，“违反本法规定侵害妇女合法权益，其他法律、法规已规定处罚的，依照该法律、法规的规定处罚。”此条有两方面的缺陷：（1）遗漏了其他法律、法规未规定处罚的情形；（2）《妇女权益保障法》只在保障妇女权益的过程中发挥着配角的作用。
针对《妇女权益保障法》第49条的缺陷，笔者认为该法在修正时宜作如下补充。由于新时期妇女权益保障内容的多变性，这种补充可以是很灵活的：“法律、法规没有规定相应处罚的，可以由主管机关或各级妇女联合会提出处理意见。”其次，妇女权益保障法的法律责任部分在立法时应有意识地运用一些准用性规范，[⑩]这些准用性规范将为妇女权益保障法和其他法律法规之间架起一道相互沟通的桥梁，其结果也必然会大大地增强妇女权益保障法的可操作性。这样，司法机关在处理侵犯妇女权益的案件时就可以名正言顺地写道：“根据《中华人民共和国妇女权益保障法》的规定，……”
第二，在强制违法者承担法律责任的过程中，应适量加大相应行政机关的职责。
目前，行政机关对我国妇女权益的保障起着举足轻重的作用。而且更确切地说，当前我国妇女的地位也是由政府通过强制的行政手段，以自上而下的方式实现的。针对这种现实，笔者认为《妇女权益保障法》在实施的过程中也应充分发挥行政机关的作用。如现行妇女权益保障法第50条规定，“有下列侵害妇女合法权益情形之一的，由其所在单位或者上级机关责令改正，并可根据具体情况，对直接责任人员予以行政处分：……”。此处可增加规定：“单位或责任人员拒绝改正的，可由上级机关或者其所在地人民政府强制改正。”
四、尾论
至此，笔者从宏观和微观两个方面讲述了妇女权益保障法律体系的完善问题。但法律体系的完善对于妇女权益的保障工作来说只是一个必要条件，更重要的是这些法律能够真正落到实处。法律的实现，就是法律的生命。然而现实情况却不容乐观。从意识层面上看，我国保障妇女权益的意识还有待进一步提高：不仅我国的司法机关、行政机关及工作人员维护女性权利的意识不强，而且女性自身的权利意识仍然较低。
无可否认，法律是维护妇女权益、提高妇女地位、促进男女平等的重要武器，但它又绝不是保障女性权益的唯一途径。妇女维权工作是一项复杂的社会系统工程，随着我国改革开放逐步深化和现代化建设的进行，一些新问题的出现还会增加这一社会系统工程的复杂性。但我们同时还必须意识到，妇女地位地提高并不是经济发展的必然结果，因此有目的、有步骤地促进妇女维权工作仍然是当代中国面临的一项重要课题。
注释：
[①]《中国妇女报》2002年9月8日。
[②]《中国妇女报》，2001年9月4日。
[③]《中国妇女报》，2002年4月4日。
[④]法律规范是为社会主体提供行为模式的一种尺度。根据法律规范调整人们行为方式的不同可以将法律规范分为授权性规范、义务性规范和禁止性规范。授权性规范规定主体享有为或不为某种行为的权利，肯定了主体为实现其利益所必需的行为自由。义务性规范也叫积极义务规范，是规定主体应当或必须做出一定积极行为的规则。禁止性规范规定主体不得做出一定行为，即规定主体的消极的不作为义务，它禁止主体做出某种行为，以实现权利人的利益。
[⑤]《马克思恩格斯全集》第1卷，第16——17页。
[⑥]案件当事人为河南省卫辉市狮头乡塔岗村的已婚妇女岳合云。1998年秋天，塔岗村重新调整土地。村里规定：出家的闺女不再分地。这样岳合云及其婚后所生一子便成了无地户。几经周折而感万般无奈的岳合云于1998年9月10日把塔岗村告上了法庭。卫辉市法院立案后，从不误农时、保护妇女儿童合法权益出发，及时组成合议庭审理，尽量缩短审理时限。于10月29日做出如下判决：根据《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》和河南省人大常委会《关于保护妇女儿童合法权益的若干规定》，责令塔岗村村委会于判决生效后五日内，分给原告与同村村民同等亩数承包地的判决。
[⑦]《中华人民共和国妇女权益保障法》第4条规定，“国务院和省、自治区、直辖市人民政府，采取组织措施，协调有关部门做好妇女权益的保障工作。具体机构由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定。”
[⑧]2002年，北京市朝阳区人民检察院针对全区妇女犯罪较多的特点，决定在审查批捕和审查部门设立“妇女犯罪审控组”，这是北京市检察机关成立的首家以保护女性犯罪嫌疑人、被告人、被害人为对象的专业化办案组。该办案组主要负责办理全区范围内妇女犯罪案件的批捕和工作，同时办理侵犯妇女人身权利的案件，如、强制猥亵妇女、拐卖妇女等案件。该办案组成员均为女性。为使该项工作制度化、规范化，该院根据《中华人民共和国妇女权益保障法》、《人民检察院刑事诉讼规则》的规定，制定了《办理妇女犯罪案件规程》，规定了办理该类案件的主体、程序和特殊保护措施，明确了“结合妇女特点，灵活运用法律，教育、预防为主，惩戒、保护并用”的工作方针。此种做法值得我们思考和借鉴。
[⑨]目前，妇女学界和法学界已注意到了这方面的问题。具体可见2002年7月6日《中国妇女报》发表的题为《NGO：不可替代的维权力量》的文章，该文揭示了非政府组织在保障妇女权益事业中发挥的巨大作用。