发改委调研方案范文

发改委调研方案篇1

2006年7月，省十届人大常委会第二十六次会议审议了省人民政府提请的《浙江省实施办法(草案)》(以下简称办法草案)。会后，法制委员会将办法草案印发市县区人大常委会、省人大代表、省有关部门和地方立法专家库成员征求意见，并在地方立法网上公布，公开向社会征求意见。省人大常委会卢文舸副主任带队先后赴宁海县、临海市等地进行立法调研，听取基层政府、有关部门、人大代表、村干部和村民群众的意见。同时，召开省有关部门座谈会和专家论证会，听取有关部门和专家的意见。

根据委员和农资环委的审议意见和各地、各方面的意见，法制委员会对办法草案进行了多次研究、修改。9月12日，省委常委会对办法草案修改稿进行了讨论。9月15日，法制委员会全体会议对办法草案修改稿进行了审议，现将审议修改情况报告如下：

一、关于发包主体。办法草案第九条对农村土地的发包方作了规定。农资环委提出，鉴于我省农村土地95％以上是由村集体经济组织发包的现实，建议在办法草案中明确规定，设有村集体经济组织的，发包方为村集体经济组织；没有设立村集体经济组织的，由村民委员会发包。为此，办法草案修改稿第八条作了相应规定。

二、关于承包期内对承包土地的个别调整。办法草案第十七条、第十八条根据农村土地承包法对承包期内农村土地的调整作了规定。有的委员、部门和地方反映，我省因国家建设项目征地和接受移民较多，新农村建设中道路建设等公共设施需要用地，如在三十年承包期内不准调整，人地矛盾将进一步加剧，建议对承包期内土地可以进行适当调整。我们研究后认为，中央对承包期内农户承包地的调整作了严格的规定，确立了“大稳定，小调整”的原则。农村土地承包法规定，耕地的承包期为三十年，承包期内，发包方不得调整承包地。如果允许对承包地经常进行调整，不符合中央的政策和农村土地承包法的规定。为了确保土地承包经营权长期稳定，又从浙江实际出发，根据农村土地承包法第二十七条关于因自然灾害严重毁损承包地等特殊情况，允许按照法律规定的程序对个别农户之间的承包地进行适当调整的规定，办法草案修改稿第十七条规定，承包期内，发包方不得调整承包耕地，在出现自然灾害严重毁损承包地，国家和省重点建设项目征收、征用村土地面积较大，落实国家移民政策等特殊情形下，按规定程序经批准后，可对个别农户之间的承包地进行适当的调整。

三、关于变更土地承包经营权证。有的委员和地方提出，当前农民承包地因征地、土地整理等原因变动后，有的农户不愿变更或者交回土地承包经营权证，造成农户所持土地承包经营权证与农户实际承包地不相一致，容易引发争议和群体性事件。为此，办法草案修改稿第三十三条、第三十四条规定，承包方拒不申请办理权证变更登记手续，发包方有权提出申请办理权证变更登记。承包方因征地在办理社会保障、领取补偿费时，应当将权证交发包方统一办理权证变更登记手续。

四、关于征收、征用承包地与农村土地管理的衔接。有的委员、部门和地方提出，我省征收、征用农民承包地较多，为了切实做好农户承包地被征收、征用后农村土地的管理，负责征地的部门应当与农村土地承包管理部门做好衔接工作。为此，办法草案修改稿第三十六条第三款规定，农户承包地被征收、征用后，国土资源行政主管部门应当将有关资料告知土地承包经营权证发证机关，发证机关应当及时办理被征地后相应权证的变更、收回、注销手续。

五、关于农村土地承包纠纷仲裁的范围。农村土地承包法对农村土地承包纠纷仲裁机构的受理范围未作规定。为了与人民法院受理的农村土地承包纠纷范围相一致，根据最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释，办法草案修改稿第三十九条第三款对农村土地承包纠纷仲裁的范围作了相应规定。

六、关于法律责任。办法草案第四十九条第一款规定，乡(镇)人民政府可以根据情节对弃耕抛荒者给予罚款的处罚。有的委员提出，该款规定不合理，并且与土地管理法的规定不相一致。为此，办法草案修改稿删去了对弃耕抛荒者实施罚款的规定。

有的委员和地方提出，当前农村土地承包方面存在的问题，有相当一部分是作为发包方的代表村干部违反法律、法规的规定造成的，而现行的法律、法规对村干部在土地承包管理方面的违法行为，没有规定相应的行政处罚，建议办法草案增加对村干部违法行为的处罚规定。我们研究后认为，对村干部在土地承包管理中的违法行为应规定相应的法律责任，但给予罚款等行政处罚的法律依据不足。为此，办法草案修改稿第五十二条规定，对发包方的违法行为，承包方有权投诉、举报，乡(镇)人民政府和农业、林业行政主管部门应当责令发包方限期改正。侵害承包方土地承包经营权的，应当依法承担民事责任。

另外，还有两个问题需要向常委会作出说明：

(一)关于农村集体经济组织成员的界定。在调研修改过程中，不少单位和个人提出，界定集体经济组织成员的范围是实施农村土地家庭承包和维护农民权益的一个基本前提，农村土地承包法未对农村集体经济组织成员概念作出规定，建议办法草案对属于农村集体经济组织成员的各种情形进行列举。农资环委在初审报告中，亦建议对集体经济组织成员作出明确的界定。经反复研究，我们认为，农村集体经济组织成员界定，事关广大农民的基本民事权利，情况十分复杂，不仅涉及土地承包经营权问题，主要还涉及村集体资产的管理和收益分配问题。因此，经与农资环委协商后，对农村集体经济组织成员界定问题，建议通过修改《浙江省村经济合作社组织条例》来加以研究解决。

(二)关于在征地过程中对农户土地承包经营权的保护。办法草案第十九条规定：“征收、征用集体土地，应当依照土地管理法律、法规、规章的规定，严格履行法定程序，切实保护土地承包经营者的合法权益。”农资环委和有些委员提出，该条规定过于原则，为保护农民的土地承包经营权，根据国发[2004]28号文件，有必要对征地程序作出详细规定。在办法草案调研过程中，不少地方和农业行政主管部门也建议在办法草案中增加征地时告知、征求意见、拟征土地现状与农民确认等程序。

考虑到在征地过程中保护农民合法权益涉及到很多方面，不仅仅是征地程序问题，国务院也不断出台新的规定，很难在办法草案中作出全面和准确的规定，目前可先按国发[2004]28号文件执行。有关部门也建议在修改浙江省实施土地管理法办法时再作研究规定。为此，办法草案第十九条未作修改。

此外，对办法草案的其他条款、文字和条文顺序作了适当修改和调整。

法制委员会认为，《浙江省实施办法(草案修改稿)》，经多次修改后，内容符合国家法律、行政法规规定，切合浙江实际，建议常委会本次会议审议通过。

发改委调研方案篇2

受大会秘书处的委托，我向大会主席团就本次会议代表所提议案的处理意见报告如下。

今年是本届全国人大任期的最后一年。在本次会议上，全国人大代表以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以对国家和人民高度负责的精神和饱满的政治热情，依照宪法和法律的规定提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。到3月9日大会规定的议案截止时间，共提出议案489件，其中，有关立法方面的议案有477件，监督方面的议案有8件，其他方面的议案有4件；以代表团名义提出议案5件，30名以上代表联名提出议案484件。

大会秘书处分析认为，全国人大代表代表人民的利益和意志，会前深入实际、深入基层、深入群众进行大量调查研究，会中认真进行讨论和沟通，所提议案案由鲜明、案据充分、方案具体，针对性、可操作性都较强。代表议案内容涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设等各个领域，主要集中在以下几个方面：

一是贯彻稳中求进的工作总基调，努力实现经济平稳较快发展。今年是“十二五”时期承前启后的重要一年。代表所提议案针对错综复杂国际形势的挑战和我国经济社会发展中存在的不平衡、不协调、不可持续的问题，建议进一步深化改革、扩大开放，加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，转变发展方式，调整经济结构，推动科技创新，抓好节能减排，大力加强土地管理，推进工业化、城镇化、农业现代化，大力加强环境保护和生态建设，促进区域经济协调发展等。

二是切实保障和改善民生，努力保持社会和谐稳定。注重解决民生问题是实现全面建设小康社会的必然要求。代表所提议案反映了对建设和谐社会、实现美好生活的新期待，建议努力实现物价总水平基本稳定，实施积极的就业政策，深化收入分配制度改革，完善社会保障体系，依法保障教育优先发展，大力推进医药卫生事业改革发展，推动文化大发展大繁荣，维护社会公平正义等。

三是不断完善和有效实施法律，努力加快社会主义法治国家建设进程。中国特色社会主义法律体系形成后，法律体系的完善、法律的有效实施和法制宣传教育的任务更为繁重。代表所提议案希望全面实施依法治国基本方略，善于在法制轨道上推进改革发展稳定各项工作，建议修改法律、加强法律实施和普法教育。

根据全国人大组织法、全国人大议事规则和代表法的规定，大会秘书处与全国人大各专门委员会对代表提出的议案逐件进行了分析研究，认为没有需要列入本次会议审议的议案。大会秘书处建议本次会议结束后，将代表议案分别交由全国人大有关专门 委员会审议。其中，财政经济委员会审议123件，教育科学文化卫生委员会审议96件，法律委员会审议88件，内务司法委员会审议74件，环境与资源保护委员会审议58件，农业与农村委员会审议43件，外事委员会审议5件，民族委员会审议1件，华侨委员会审议1件。上述议案经各有关专门委员会审议后，分别依法向全国人大常委会提出审议结果的报告。

为了审议好、处理好代表议案，大会秘书处建议：

第一，认真研究分析代表议案。认真总结经验，深入研究分析，完善处理方案，改进处理方式，回应代表关切，依法按程序审议好、处理好代表提出的每一件议案。特别是对代表议案内容反映比较集中或代表多次提出议案涉及的重要问题，要加大处理力度，落实处理措施，增强处理实效，进一步提高代表议案处理工作的质量和水平。

第二，积极采纳代表议案内容。把处理代表议案与改进常委会立法、监督工作结合起来，在起草、修改法律案时尽可能地吸收代表议案的内容，将比较成熟的代表议案作为法律条文形成的基础；在组织实施执法检查、专题询问等监督工作时积极采纳代表议案的相关内容。建议国务院、最高人民法院、最高人民检察院在实施各项工作时，认真研究吸收代表议案的相关内容。通过代表议案的处理，推动国家机关改进和加强工作。

第三，进一步密切与代表的联系沟通。邀请提出议案的代表列席常委会会议、专门委员会会议参加审议相关议案，在立法调研过程中参加有关座谈会、论证会等活动，在监督工作中参加执法检查、专题调研等活动。通过多种方式加强与代表的联系与沟通，充分听取和反映他们的意见，更好地发挥代表的作用。

有关专门委员会关于代表议案审议结果的报告经全国人大常委会审议通过后，印发十二届全国人大一次会议，同时向十一届全国人大代表作出反馈。

以上报告，请予审议。

发改委调研方案篇3

谈到政府对VC/PE行业的监管措施，最早可以追溯到2005年11月经由国家发展改革委等10部委联合的《创业投资企业管理暂行办法》。《暂行办法》中规定，创业投资企业实行自愿备案管理。其中，在国家工商部门完成登记的，到国家发展改革委备案；在省以下工商部门完成登记的，到省级（含副省级）人民政府指定的备案管理部门备案。投资运作符合相关规定，年度检查合格的创业投资企业可以享受税收优惠政策和政府引导基金的资本支持。迄今已有800多家创业投资（管理）企业在国家发展改革委和省级备案管理部门完成备案。

对PE行业的监管，一直没有推行至全国。直到2011年12月8日，国家发展改革委了《关于促进股权投资企业规范发展的通知》，将此前在试点地区推行的备案管理规定推行至全国。相关数据显示，截至2012年1月21日在国家发展改革委备案的股权投资企业有54家。

然而，政策实行起来却远远没有达到预期效果，已备案企业数量与市场上实际数量相比差别很大，还有很大一部分股权和创业投资（管理）企业没有备案。为深入了解这些企业不去主管部门备案的真实原因，中国投资协会创业投资专业委员会（以下简称中国创投委）对国内股权投资和创业投资（管理）企业备案情况进行抽样调研。

直击现场

为了了解实际备案的实行状况，中国创投委进行了实地调研。调研问卷共发放300余份，实际回收有效问卷140份。回收问卷主要分布在北京、上海、江苏、浙江、广东等经济发达省市，与当前股权与创业投资企业分布情况相符。其中，北京35家，占被调研企业的25%；上海14家，占调研企业的10%；江苏、浙江25家，占被调研企业的18%；广东11家，占被调研企业的8%；其他55家，占被调研企业的39%。

被调研企业中，创业投资企业有94家，占调研企业的67%；股权投资企业有38家，占调研企业的27%；同为创投企业和股权投资企业的有8家，占调研企业的6%。自我定位为创业投资企业的比重较大，可能一方面与《暂行办法》颁布早于《通知》，另一方面与创业投资企业可以享受税收抵扣等优惠有关。

被调研企业中，公司型是主要组织形式，占被调研企业的75%；有限合伙型企业有27家，占被调研企业的19%；其余8家为其他组织形式。

据了解，被调研企业中，96家企业已经备案，占比为68.57%；7家企业正在申请中，占比为5%；19家企业准备备案，占比为13.57%；18家企业不准备申请备案，占比为12.86%。

另外，创业投资企业的备案状况偏好，78家企业已经备案,占比为82.98%；2家企业正在申请中，占比为2.12%；7家企业准备备案，占比为7.45%；7家企业不准备申请备案，占比为7.45%。

股权投资企业有12家企业已经备案,占比为31.58%；5家企业正在申请中，占比为13.16%；11家企业准备备案，占比为28.95%；10家企业不准备申请备案，占比为26.31%。

根据调查数据的结果可看到绝大多数创业投资企业均已备案，只有少数没有实际投资活动的创业投资企业没有备案；而股权投资企业备案意愿要低很多，一方面可能是因为股权投资企业强制备案才刚刚开始启动，另一方面可能是因为股权投资企业备案没有相应的税收抵扣等优惠鼓励政策。

从组织形式调查，被调研公司型股权和创业投资（管理）企业中，84家企业已经备案,占比为80.00%；4家企业正在申请中，占比为3.81%；8家企业准备备案，占比为7.62%；9家企业不准备申请备案，占比为8.57%。

而有限合伙型企业有8家企业已经备案,占比为29.63%；3家企业正在申请中，占比为11.11%；8家企业准备备案，占比为29.63%；8家企业不准备申请备案，占比为29.63%。

从组织形式角度调查发现，公司型企业备案积极性高，而合伙型企业备案积极性要低得多，这可能与公司型创业投资企业能够享受税收优惠有关。

从不同企业性质的角度调查发现，被调研中资型企业中，90家企业已经备案,占比为71.43%；6家企业正在申请中，占比为4.76%；18家企业准备备案，占比为14.29%；12家企业不准备申请备案，占比为9.52%。

被调研合资型企业中，3家企业已经备案,占比为42.84%；1家企业正在申请中，占比为14.29%；1家企业准备备案，占比为14.29%； 2家企业不准备申请备案，占比为28.58%。

被调研外商独资型企业中，3家企业已经备案，占比为42.84%；其余4家企业不准备申请备案，占比为57.16%。

调研数据显示，外资股权和创业投资企业备案积极性较低，中资股权和创业投资企业备案积极性高，这可能与外资两头在外的资本架构有关，备案只针对在国内注册的企业，而两头在外的外资股权和创业投资企业不需备案。

透析病理

在调查问卷上，分析备案原因选项有享受税收抵扣等优惠、争取全国社保基金投资、提高可信度和知名度、政策要求等。

据了解，有66%的企业备案的目的是为了享受税收抵扣等优惠，57%的企业备案的目的是为了提高可信度和知名度，55%的企业备案的目的是因为政策要求；有17%的企业备案的目的是为了争取全国社保基金。

调查问卷不申请备案的原因主要选项有母公司或总公司已备案、尚不符合备案条件、不知道要备案、不知道在哪个部门备案、税收等优惠政策不具备吸引力、备案程序复杂以及对是否备案无所谓等。

从调查数据来看，36%的股权和创业投资企业不申请备案的原因是尚不符合备案条件，14%的企业不知道在哪个部门备案，不知道要备案、税收政策不具有吸引力、对是否备案无所谓的企业占比均为7%，5%的企业认为备案程序太复杂。

VC/PE之思

在调查问卷中对“对《通知》的看法和意见”是个开放性问题，从调查问卷来看，大多数被调查企业对《通知》持支持态度，认为《通知》实施有利于行业的健康发展，支持比例达到94%。

同时他们也对《通知》提出了一些建议和需要解答问题，主要有希望对股权投资企业的经营范围作明确性的规定和解释，《通知》发出前完成的基金募集如何对待问题，《暂行办法》中关于申请创投企业必须带“创投”字样的适用问题，资本规模在5亿以下的股权投资企业是否都需要在地方发改委备案，建议制定对母基金的规范管理办法，适当放宽民间资本对母基金的参与门槛，拓宽民间资本的投资渠道，想申请备案但不知道备案的管理部分和程序，有些发改委的电话根本打不通，找不到人咨询，希望创投委能进行指导和帮助的等问题。

通过调研可以看到，绝大多数股权和创业投资企业十分理解和支持备案管理规定，认为政府适当监管有利于行业的健康发展。同时，他们也对备案和监管过程中的一些细节提出了看法和建议，希望政府的监管措施能够不断完善和改进。

发改委调研方案篇4

吴邦国委员长主持会议。

会议听取了全国人大法律委员会副主任委员胡彦林作的关于预备役军官法修正案草案审议结果的报告。草案已经常委会第十五次会议初审。提交本次常委会会议审议的草案二审稿，对保障预备役军官享有与其履行职责相应的地位、荣誉以及合法权益，建立健全预备役军官工作军地联席会议制度，预备役军官登记以及培训等作了规定。

会议听取了全国人大法律委员会副主任委员李重庵作的关于人民调解法草案修改情况的汇报。常委会第十五次会议对草案进行了初次审议。提交本次常委会会议审议的草案二审稿，进一步完善了人民调解工作经费保障、人民调解委员会人员组成、人民调解员可采取多种方式调解民间纠纷等规定。

涉外民事关系法律适用法作为民法草案的一编，已经2002年12月九届全国人大常委会第三十一次会议初次审议。民法草案由于涉及面广，内容复杂，一并研究修改历时较长，全国人大常委会采取分编审议的方式，其中的物权法、侵权责任法已经审议通过。根据十一届全国人大常委会立法规划和今年立法工作计划，全国人大常委会法制工作委员会在民法草案涉外民事关系法律适用法编的基础上形成了涉外民事关系法律适用法草案。全国人大法律委员会主任委员胡康生就草案作了说明，就最密切联系原则、当事人选择适用的法律、物权的法律适用、合同的法律适用、知识产权的法律适用、本法与其他法律的关系等草案主要问题作了报告。

代表法是规范和保障人大代表依法行使权力、履行职责的重要法律。代表法自1992年颁布施行以来，对保障代表依法履行职责，坚持和完善人民代表大会制度起到了重要作用，总体上是适应代表履职和代表工作需要的。但随着我国经济社会和社会主义民主法制建设的发展，代表的构成、素质以及履职的环境等都发生了很大变化，代表履职出现了一些新情况、新问题，需要及时予以规范和明确。 受委员长会议委托，法制工作委员会主任李适时向会议作了关于代表法修正案草案的说明。草案进一步明确了代表的权利和义务，进一步细化了代表的履职规范，进一步加强了对代表履职的保障，进一步强化了对代表的监督。

刑法于1997年全面修订后，又根据惩治犯罪的需要，先后通过了一个决定和七个刑法修正案，对刑法作出修改、补充。近年来，随着经济社会的发展，又出现了一些新的情况和问题，需要对刑法的有关规定作出修改。从2009年下半年开始，法制工作委员会对相关问题进行深入调查研究，反复与有关方面进行研究，多次听取代表和专家学者意见，在充分论证并取得基本共识基础上，形成了刑法修正案（八）草案。受委员长会议委托，法制工作委员会主任李适时向会议作了关于刑法修正案（八）草案的说明。草案调整了刑罚结构，适当减少了死刑罪名；完善了惩处黑社会性质组织等犯罪的法律规定；完善了从宽处理的法律制度，规范了非监禁刑的适用；加强了对民生的保护，增加了一些新的犯罪规定，加大惩处力度。

近年来，我国非物质文化遗产保护、保存工作取得了显著成效。但是，非物质文化遗产日益受到现代生活方式的冲击，一些依靠口传身授予以传承的文化遗产不断消失，许多传统技艺面临人亡艺绝的危险，大量具有历史、文学、艺术、科学价值的珍贵实物遭到毁弃，亟须通过立法明确有关制度，进一步加强和完善非物质文化遗产保护、保存工作。受国务院委托，文化部部长蔡武作了关于非物质文化遗产法草案的说明，汇报了立法的总体思路、本法的调整对象、非物质文化遗产的调查、非物质文化遗产代表性项目名录、非物质文化遗产的传承和传播等内容。

1991年审议通过的水土保持法，对于预防和治理水土流失，改善农业生产条件和生态环境，促进我国经济社会可持续发展发挥了重要作用。但随着经济社会的迅速发展和人们对生态环境要求的不断提高，水土保持工作也遇到了一些新的问题，需要通过修改现行水土保持法加以解决。受国务院的委托，水利部副部长周英就水土保持法修订草案向会议作了说明，汇报了水土保持规划、水土流失预防、水土流失治理、水土保持监测和监督等草案主要内容。

会议审议了香港特别行政区行政长官曾荫权报请批准的香港特别行政区基本法附件一香港特别行政区行政长官的产生办法修正案草案、报请备案的香港特别行政区基本法附件二香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序修正案草案。

会议听取了外交部副部长崔天凯受国务院委托所作的国务院关于提请审议批准《制止核恐怖主义行为国际公约》议案的说明。

吴邦国委员长在十一届全国人大三次会议作的全国人大常委会工作报告提出，要以增强监督实效为核心，进一步完善监督工作方式方法，一个重要方面就是围绕编制“十二五”规划纲要开展专题调研工作。从3月中旬到7月下旬，全国人大有关专门委员会、工作委员会和常委会办公厅精心组织，密切配合，形成了8个方面14个重大课题的15个专题调研报告，为科学编制“十二五”规划纲要提出了许多重要意见和建议。受委员长会议委托，全国人大常委会副秘书长王万宾向会议作了全国人大常委会办公厅关于围绕编制“十二五”规划纲要开展专题调研工作情况的报告。围绕国民经济和社会发展五年规划编制进行专题调研，在全国人大常委会工作史上是第一次，是全国人大常委会完善监督工作方式、提高监督工作水平、增强监督工作实效的又一次有益尝试。

会议还听取了全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员黄镇东作的关于个别代表的代表资格的报告，审议了有关任免案等。

全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义・铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席会议。国务院副总理、最高人民法院院长王胜俊、最高人民检察院检察长等列席会议。

8月24日，在十一届全国人大常委会第十六次会议的分组会议上，常委会组成人员审议了《中华人民共和国香港特别行政区基本法附件一香港特别行政区行政长官的产生办法修正案（草案）》和《中华人民共和国香港特别行政区基本法附件二香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序修正案（草案）》。

常委会组成人员认为，香港特别行政区立法会通过的香港基本法附件一、附件二修正案草案，符合香港基本法和全国人大常委会的有关解释、有关决定的规定，是香港特区政府和广大市民齐心协力推动香港政制发展迈出的重要一步。按照基本法和全国人大常委会有关决定对香港特区行政长官和立法会的产生办法作出适当修改，有利于按照循序渐进的原则，进一步落实基本法所确定的香港民主发展目标。

8月25日下午，十一届全国人大常委会第四十九次委员长会议在人民大会堂举行，吴邦国委员长主持。

会议听取了全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国作的关于个别代表的代表资格的报告和有关任免案审议情况的汇报。

会议听取了全国人大法律委员会主任委员胡康生作的关于修改预备役军官法的决定草案和关于人民调解法草案修改意见的汇报、关于香港特别行政区基本法附件一香港特别行政区行政长官的产生办法修正案草案审议结果的报告和香港特别行政区基本法附件二香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序修正案草案审查意见的报告。

会议还听取了全国人大外事委员会主任委员李肇星作的关于《制止核恐怖主义行为国际公约》审议情况及关于批准这一公约的决定草案代拟稿的汇报。

委员长会议决定，根据常委会组成人员的审议意见，对上述草案作进一步修改后交付十一届全国人大常委会第十六次会议表决。

全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、司马义・铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫等出席会会。

当天下午，会议开始分组审议非物质文化遗产法草案,这是该部法律草案首次被提请全国人大常委会会议审议。

常委会组成人员在分组审议中认为,非物质文化遗产日益受到现代生活方式的冲击，一些依靠口传身授予以传承的文化遗产不断消失，许多传统技艺面临人亡艺绝的危险，大量具有历史、文学、艺术、科学价值的珍贵实物遭到毁弃，亟待通过立法明确有关制度，进一步加强和完善非物质文化遗产保护、保存工作。

8月26日下午，十一届全国人大常委会第十六次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议，听取国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于今年以来预算执行情况的报告、关于国家粮食安全工作情况的报告和全国人大常委会执法检查组关于检查清洁生产促进法实施情况的报告等。

吴邦国委员长出席会议。会议由韩启德副委员长主持。

受国务院委托，国家发展和改革委员会主任张平报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。他说，今年以来，经济社会发展总体态势良好，各地区各部门坚持实施应对国际金融危机的一揽子计划，有针对性地加强和改善宏观调控，更加注重转方式、调结构、促改革、惠民生，各方面工作都取得了新的成绩。经济保持平稳较快发展，初步核算，上半年国内生产总值增长11.1％；转变经济发展方式取得新进展；重点领域改革迈出新步伐；人民生活水平继续提高。

张平在报告了我国经济社会发展面临的挑战和存在的主要问题后表示，下半年将重点做好以下工作：一是立足抗灾救灾，努力夺取农业丰收；二是着力扩大居民消费，保持内需稳定增长；三是加强通胀预期管理，保持价格总水平基本稳定；四是下更大力气抓好节能减排，确保实现目标任务；五是加快推进结构调整，力促发展方式转变；六是大力提高对外开放水平，构建参与国际竞争新优势；七是进一步深化改革，增强经济发展活力；八是把更多的公共资源投向民生，不断改善居民生活。

受国务院委托，财政部部长谢旭人作了关于今年以来预算执行情况的报告。他说，今年以来，中央和地方预算执行情况较好，财政改革与发展取得新进展：1―7月，全国财政收入51132．97亿元，比2009年同期增长25.7％，完成预算的69.2％；全国财政支出39622.23亿元，同比增长16.9％，完成预算的46.9％。

谢旭人说，各地区、各部门按照十一届全国人大三次会议有关决议，积极推进各项财政工作。一是扎实落实积极的财政政策，加强和改善财政宏观调控；二是促进社会事业加快发展，切实保障和改善民生；三是加强财政科学管理，提高财政资金使用效率；四是深化财税改革，构建有利于科学发展的财税体制。

谢旭人在指出今年以来预算执行存在的问题后说，下一步将重点做好促进经济结构调整和发展方式转变、促进农村改革与发展、着力保障和改善民生、继续深化财税制度改革、切实抓好财政预算管理等方面的工作。

会议听取了张平受国务院委托所作的关于国家粮食安全工作情况的报告。他说，党中央、国务院历来高度重视国家粮食安全，坚持立足国内保障粮食基本自给的方针，较好地解决了十几亿人口的吃饭问题，取得了举世公认的成就。特别是近年来进一步加强粮食安全工作，采取了强化农业基础建设，加强政策扶持引导，深化粮食流通体制改革，加强粮油市场调控，加强粮食法制建设等一系列措施。2004年以来，我国粮食连续6年增产，2009年粮食总产量达到10616亿斤，比2003年增产2002亿斤，粮食自给率保持在95％以上。

在报告中，张平还列举了我国保障粮食安全面临的严峻挑战，主要是：粮食产需缺口扩大，水土资源约束增强，农田水利基础设施薄弱，农业科技支撑能力不强，种粮比较收益长期偏低等。张平说，粮食安全是关系我国经济社会发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题，是治国安邦的头等大事。下一步，将进一步加强粮食综合生产能力建设，加大投入和政策扶持力度，严格保护耕地和淡水等粮食生产资源，加强农业科技及相关产业支撑，促进现代粮食流通和加工产业发展，加强和改善粮食市场调控，强化粮食安全责任和推进粮食立法等，从而加强构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效、适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食安全保障体系。

全国人大常委会副委员长陈至立报告了清洁生产促进法执法检查的情况。她说，2003年清洁生产促进法实施以来，国务院高度重视，全面部署推进清洁生产工作，积极推动重点领域、重点企业的清洁生产审核工作，以清洁生产推动产业升级和结构调整，从源头上努力推进节能减排目标的实现，清洁生产工作取得积极进展。这次执法检查发现，一些地方和部门对推进清洁生产的认识和职责不到位，企业依法开展清洁生产的责任不落实，引导清洁生产实施的政策机制有待健全。报告建议，要进一步提高对深入贯彻实施清洁生产促进法重要性的认识；明确国务院有关部门职能分工，落实部门职责和政策措施；强化技术进步对清洁生产的支撑作用；修改完善清洁生产促进法。

会议审议了吴邦国委员长访问法国、塞尔维亚、瑞士三国并出席第三次世界议长大会情况的书面报告。

全国人大法律委员会主任委员胡康生报告了拟提请表决的法律草案修改意见和审议结果。根据委员长会议的决定，关于修改预备役军官法的决定草案、人民调解法草案、香港特别行政区基本法附件一香港特别行政区行政长官的产生办法修正案草案、香港特别行政区基本法附件二香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序修正案草案将交付本次常委会会议表决。

全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、华建敏、周铁农、李建国、司马义・铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席会议。国务委员刘延东，最高人民法院院长王胜俊，最高人民检察院检察长等列席会议。

8月27日上午，十一届全国人大常委会第十六次会议召开联组会议，审议国务院关于国家粮食安全工作情况的报告，并进行专题询问。

粮食安全是关系我国经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题，全国人大常委会组成人员对此高度关注。受吴邦国委员长的委托，全国人大常委会副委员长华建敏、周铁农分别主持了两个联组会议。全国人大常委会副委员长乌云其木格和21位常委会委员发表了审议意见，并就20多个重要问题提出询问。受国务院委托，国家发展和改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、中国人民银行、银监会、保监会、国家粮食局等九部门负责人到会听取意见，并对提出的询问一一作了回答。

审议中，全国人大常委会组成人员充分肯定国家粮食安全工作。大家一致认为，我国坚持立足国内保障粮食基本自给的方针，千方百计促进粮食生产，较好解决了十几亿人口吃饭问题，取得了举世公认的成就，粮食安全工作成效明显。

这次通过联组会议的形式对国务院的专项工作报告进行审议，并进行专题询问，是全国人大常委会今年举行的第二次专题询问，也是首次以联组会议形式进行的专题询问。

今年以来，我国干旱、低温、洪涝等自然灾害多发频发。常委会组成人员十分关心自然灾害对今年粮食生产的影响情况，并就此提出询问。农业部副部长陈晓华回答询问说，自然灾害确实给粮食生产带来不利影响。针对今年的灾情，党中央、国务院在粮食生产的关键时刻及时出台了一系列扶持政策，各地各级农业部门狠抓落实、积极应对，成效十分明显，夏粮获得好收成，早稻因灾略有减产。秋粮占全年粮食的70％以上，实现全年粮食生产目标关键取决于秋粮。从目前来看，秋粮播种面积增加，长势普遍较好，对力争今年粮食有个好收成是有信心的。

近期国际粮食价格显著上涨，在这种背景下我国粮食价格是否会出现大幅波动？国家发展和改革委员会副主任张晓强回答询问说，尽管今年以来的旱涝灾害对粮食生产造成了一定影响，但当前我国粮食供需总量基本平衡的基本面没有发生改变，可以确保粮食市场不出现大的波动。

关于外资的进入对我国的粮食安全有无影响，国家发展和改革委员会副主任彭森回答询问说，近年来，在农业和粮食领域，外商投资企业包括中外合资企业有了一定发展，带来了先进的生产技术、管理经验和资金，对促进行业竞争、提高加工水平和技术进步有一定作用。但在市场调控、保障供应、稳定价格以及维护产业安全等方面产生了一些影响。对此，政府有关部门高度重视，已采取了一些措施，下一步将根据新形势、新情况，进一步妥善研究相关问题。

耕地是粮食生产的基础，国家粮食安全与耕地保护密切相关。当前我国耕地保护情况如何？国土资源部副部长王世元回答询问说，多年来我国实行最严格的耕地保护制度，耕地减少过快的势头得到有效遏制，节约集约用地得到大力推进，补充耕地力度逐年加大，为粮食安全提供了保障，但耕地保护形势依然严峻。1997年至2009年，全国耕地减少和补充增减相抵，净减1.23亿亩，耕地减少主要原因是生态退耕占了大头，其中还有农业结构调整、建设占用耕地以及灾毁耕地。王世元说，我们要坚持保护耕地基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚持保护18亿亩耕地红线不动摇。进一步强化土地利用规划计划的调控，节约集约用地，推进土地整治，严格土地督察和执法监察力度，完善相关法律，实现减少耕地可控，保障国家粮食安全对耕地的需求。

针对常委会组成人员关心的农田水利基础设施建设进展、提高农田水利设施的保障能力等问题，水利部副部长矫勇回答询问说，国务院高度重视水利建设，大力推进大中型灌区续建配套与节水改造任务。从1997年到2010年全国共安排大型灌区续建配套与节水改造项目投资476亿元，约60处大型灌区已基本完成骨干工程改造，100处完成改造任务的50％以上。矫勇说，经过60多年大规模的水利建设，我国农田水利基础设施建设基本能够抗御一般水旱灾害。为保障国家粮食安全，提高抗御较大水旱灾害的能力，必须进一步加强农田水利建设，大规模建成旱涝保收农田。为此，一方面加快推进大中型灌区续建配套节水改造和大型泵站更新改造，另一方面中央财政设立了“小农水”建设补助专项资金，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利、小流域综合治理、山区水利建设，2010年“小农水”专项资金总数达78亿元左右。下一步将继续加大“小农水”专项补助资金规模，推进小型农田水利重点县建设，整合小型农田水利设施建设投入，加强农田水利工程的管理与改革，以提升农田水利设施整体水平。

全国人大常委会副委员长路甬祥、韩启德、陈至立、李建国、司马义・铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席了联组会议。

8月28日下午，十一届全国人大常委会第十六次会议完成各项议程后，在北京人民大会堂闭会。会议经表决，通过了全国人大常委会关于修改预备役军官法的决定、人民调解法。国家主席分别签署第33号、第34号主席令，公布了这两部法律。

吴邦国委员长主持闭幕会。

会议表决通过了全国人大常委会关于批准香港特别行政区基本法附件一香港特别行政区行政长官的产生办法修正案的决定，批准了这一修正案。该修正案自批准之日起生效。

会议表决通过了全国人大法律委员会关于香港特别行政区基本法附件二香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序修正案草案审查意见的报告，同意对这一修正案予以备案。该修正案将以公告方式予以公布。

会议表决通过了全国人大常委会关于批准《制止核恐怖主义行为国际公约》的决定，批准了这一公约。

会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。根据全国人大常委会发表的公告，十一届全国人大代表现在实有2979人。

会议经表决，任命陈建国为全国人大内务司法委员会副主任委员，石宗源为全国人大教科文卫委员会副主任委员；免去安建的全国人大常委会法制工作委员会副主任职务；免去王凤超的全国人大常委会香港特别行政区基本法委员会委员职务，任命李刚为全国人大常委会香港特别行政区基本法委员会委员。会议还表决通过了其他任免案。

完成各项议程后，吴邦国发表讲话。他说，修改后的预备役军官法，立足我国国情和实际，适应国防建设需要，着重从预备役军官的选拔配备、登记管理、教育培训和征召退役等方面修改补充了相关法律规定，进一步完善了预备役军官制度，对提高预备役军官队伍素质，增强国防动员能力，加强国防后备力量建设将发挥重要作用。

吴邦国说，常委会制定的人民调解法，将人民调解工作长期积累的好经验、好做法上升为法律，并针对新形势新任务从法律上完善人民调解制度，规范人民调解活动，明确人民调解与其他纠纷解决机制的关系，加强了对人民调解工作的支持和保障，对于充分发挥人民调解工作的特点和优势，推进人民调解工作制度化和规范化，促进社会主义和谐社会建设具有重要意义。

吴邦国指出，这次会议的一项重要内容，是审议香港特别行政区基本法附件一行政长官产生办法修正案草案、附件二立法会产生办法和表决程序修正案草案，并依法分别予以批准和备案，使这两个修正案正式生效。常委会组成人员普遍认为，两个修正案草案已在香港完成了必要的法定程序，凝聚了香港社会共识，符合基本法以及全国人大常委会有关解释和决定，有利于保持和促进香港长期繁荣稳定。大家强调，要坚定不移地贯彻落实“一国两制”方针，严格依照基本法办事，积极推进香港政制在基本法规定的轨道上循序渐进地向前发展，共同开创香港更加美好的明天。

吴邦国说，对清洁生产促进法执法检查，是这部法律颁布实施以来的第一次。常委会组成人员和列席会议的同志充分肯定执法检查组的工作，普遍赞成执法检查报告。大家指出，我国清洁生产总体仍处在起步阶段，推进清洁生产任务艰巨。希望各地区、各有关方面高度重视清洁生产工作，把它作为加快转变经济发展方式、调整经济结构、促进产业优化升级的重要举措，进一步明确清洁生产的目标任务和工作重点，并将其纳入“十二五”规划，制定激励清洁生产政策措施，建立支持清洁生产体制机制，完善清洁生产标准体系，加大清洁生产核心技术的研发、转化和推广力度，切实从生产过程中削减污染和节约资源，促进经济效益、社会效益和环境效益的统一。

吴邦国说，对今年上半年的经济形势，常委会组成人员和全国人大代表都很关注。这次会议在安排听取审议国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况报告的同时，还根据加强和改进人大对经济工作尤其是对财政预算监督的要求，一并安排听取审议了国务院关于今年以来预算执行情况的报告。审议中，常委会组成人员和列席会议的同志充分肯定国务院及其有关部门和地方政府所做的工作及取得的成效，认为中央作出的决策部署是完全正确的，采取的政策措施是及时有效的。大家指出，当前我国经济发展正处在由回升向好向稳定增长转变的关键时期，在看到成绩的同时，要充分认识做好全年经济社会发展工作的复杂性和艰巨性，把思想和行动进一步统一到中央对形势的分析判断和总体部署上来，把加快转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心，努力提高经济增长的质量和效益，着力保障和改善民生，全力做好抗灾救灾和灾后重建工作，加强农田水利建设和地质灾害隐患综合治理，切实提高防灾减灾能力，确保全面完成今年经济社会发展的各项目标任务。要坚持厉行节约、勤俭办事，控制一般性支出，确保重点支出，抓紧清理核实并妥善处理地方政府性债务和融资平台公司，防止财政风险。要深化财税体制改革，充分调动中央、地方和企业等各方面的积极性，建立和完善财力与支出责任相匹配的财政体制。

吴邦国说，这次会议结合听取审议国务院关于国家粮食安全工作情况的报告，第一次采取两个联组会议的方式开展专题询问。这是全国人大常委会加强监督工作的又一次有益尝试，取得了较好的效果。会上，常委会组成人员着重就确保粮食稳产增产、落实最严格的耕地保护制度、建立粮食生产功能区、加强农业基础设施建设以及国际市场对我国粮食安全影响等方面的问题开展了专题询问。国务院有关部门的同志态度诚恳，实事求是地回答了委员们的提问，表示要把这些问题和建议带回去进一步研究，并将落实整改情况及时报告全国人大常委会。

吴邦国指出，“十二五”规划纲要是引领未来一个时期我国经济社会发展的纲领性文件。科学编制“十二五”规划是今年党和国家的一项重要工作。根据这一情况，今年的全国人大常委会工作报告明确提出了围绕“十二五”规划纲要编制进行专题调研的任务。大会一结束，我们就启动这项工作，选择了14个课题，组织有关专门委员会和工作委员会开展历时4个多月的专题调研，形成了一批有水平、有分量的调研报告。参加调研的同志普遍认为，常委会组织的这次专题调研是在中央提出制定“十二五”规划建议的过程中进行的，进一步体现了全国人大及其常委会紧紧围绕党和国家工作大局开展工作的一贯思路，工作是扎实的、效果是好的，既为中央决策和研究编制规划纲要提供了重要参考，也为明年全国人代会审查批准“十二五”规划纲要做了认真准备。

全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义・铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席会议。国务委员梁光烈、最高人民法院院长王胜俊、最高人民检察院检察长等列席会议。

8月28日下午，全国人大常委会办公厅在北京人民大会堂举行新闻会，邀请有关方面负责人就十一届全国人大常委会第十六次会议表决通过的法律的有关问题回答记者提问。

司法部副部长郝赤勇在回答记者提问时指出，去年，全国人民调解组织调解的纠纷有767万件，90%以上的调解协议都得到很好的执行。实践中，在所有的调解协议中，反悔到人民法院的案件，仅占人民调解总数的0.7%左右，多年都达不到1%，而且这些案件到法院之后，经过司法确认，80%以上可以有效地执行。郝赤勇介绍说，人民调解法规定了对调解协议达成后，双方当事人认为有必要的，可以到人民法院申请司法确认。人民调解委员会主持下达成的调解协议具有法律效力，人民调解委员会还要监督执行。

郝赤勇表示，司法确认是这次新确立的制度，在法律执行的过程中还要进一步总结经验，完善这个新的制度。

郝赤勇表示，企事业单位设立人民调解组织是近几年人民调解工作发展的一种新形式，而且是取得了成功经验的一种新形式。现在全国的企事业单位的人民调解组织有8万左右，这些组织在企事业单位发挥了很重要的作用。企事业单位的人民调解组织与工会和机关的行政调解和工群调解不但不矛盾，而且是相互支撑、相辅相成的，它既可以调解企事业单位职工之间的一些矛盾纠纷，也可以调解职工和企业之间的一些纠纷，在这个方面有很多好的经验。

总政治部干部部部长于大清少将在回答记者提问时指出，改革开放以来，我国人才建设取得了显著进步，不仅为经济社会发展提供了有力的人才支援，也为国防后备力量建设提供了有力的智力支撑。现代战争特别是近几年局部发生的一些高技术条件下的战争，越来越突出地表现为人才素质上的一种较量，世界上一些主要国家都把人才作为军事战略竞争的重要支撑。新修改的预备役军官法借势而为，把地方的专业技术人员作为预备役军官选拔的一个重要来源，这既体现了军民融合式发展的内在要求，也有利于进一步优化预备役军官队伍的结构。

于大清表示，总政治部将会同地方有关部门，将预备役军官法纳入全民国防教育的重要内容，充分利用现代媒体，广泛宣传报道新修正的预备役军官法，并利用各种有效的方式，展示现在预备役部队建设的成就和预备役军官的精神风貌。将围绕提高预备役军官执行多样化军事任务能力，积极争取地方党委、政府对预备役军官工作的支持，共同解决好这项工作中面临的一些现实矛盾问题，比如预备役军官的登记、编配、教育、管理、培训等矛盾和问题，努力把预备役军官队伍建设通过这部法律提升到一个新的水平。

发改委调研方案篇5

上海解放后不久，我回到上海，在复旦大学经济研究所任教，业余参加倪海曙主持的上海新文字研究会。大约在1952年初，倪海曙告诉我，早几年在苏联访问时曾问斯大林，中国的文字改革应当怎么办？斯大林说，中国是一个大国，可以有自己的字母。回到北京，指示中国文字改革研究委员会研究制定具有民族形式的拼音方案。同时上海新文字研究会也停止推广北拉（北方话拉丁化新文字），等待新方案的出台。

我写了一些介绍各国古今字母的文章，发表在《语文知识》月刊上，作为选择或创造字母的参考，后来编成《字母的故事》一书，1952年出版。我体会到，一种字母成为民族形式，需要极长时期的实际应用，经过约定俗成，方能成为固定的民族形式。新创字母不难，但被广泛认可为民族形式极难。

1954年底，中国文字改革研究委员会改组成为中国文字改革委员会（简称“文改会”），直属国务院领导。1955年2月，文改会内部设立拼音方案委员会。委员有吴玉章（主任）、胡愈之（副主任）、韦悫、丁西林、林汉达、罗常培、陆志韦、黎锦熙、王力、倪海曙、叶籁士、周有光、胡乔木、吕叔湘、魏建功。

1955年6月，拼音方案委员会分为甲乙两个小组，甲组拟订汉字笔画式（民族形式）方案，乙组拟订国际通用字母（拉丁字母）拼音方案。

1955年10月15日，全国文字改革会议在北京开幕。文改会秘书长叶籁士在发言中说：“从1952年到1954年这个时期，中国文字改革研究委员会主要进行汉字笔画式拼音方案的研究工作，经过三年的摸索，曾经拟订几种草案，都放在《汉语拼音文字方案草案初稿》（汉字笔画式）里头。”

《汉语拼音文字方案草案初稿》现在已难以找到。我大致记得是这样：参加文字改革会议的代表们看到一份征求意见的材料，有六种方案草稿，四种民族形式，一种拉丁字母形式，一种斯拉夫字母形式。四种民族形式草稿的设计者是：吴老（玉章）、丁西林、黎锦熙（改良注音字母）和委员会秘书处（陆志韦、郑林曦）。全国文字改革会议对这些草稿没有进行讨论。

文字改革会议以后，吴老向报告，说民族形式方案搞了三年，难以取得令大家满意的设计，不如采用拉丁字母。同意，并在中央开会通过。此后，拼音方案委员会只研究拟订拉丁字母方案。

拼音方案委员会指定叶籁士、陆志韦和我三人起草一个初稿，作为开会讨论的基础。我们三人夜以继日拟成一个“汉语拼音文字方案初稿”。初稿的主要特点是：1.完全用现成的拉丁字母；2.用几个双字母，但是尽量少用；3.标调用注音字母的调号，调号之外没有其他附加符号；4.“基欺希”由“格克赫”（g、k、h）变读。

拼音方案委员会开会讨论初稿的时候，除个人意见之外，还提出各个重要部门的意见。为了实现语言研究所提出的严格的“一音一母”原则，把初稿中六个双字母改为六个新字母（无点i；带尾z，c，s；长脚n；俄文“基”）。初稿经过这样修改之后，成为《汉语拼音方案草案》（删除“文字”二字），于1956年2月12日由文改会发表，公开征求意见。

群众提出的意见，来路广，创见多，反应非常热烈。多数人不同意用新字母。邮电部门说，即使中国造出有新字母的电报机，也难以叫外国都改用同样的电报机，中外设备不同，就无法通电报。

国内外群众来信共4300多件，无法归纳成为一个草案，结果形成两个草案，作为两种“修正式”，在1956年8月由文改会发表，再次公开征求意见。

两式的分歧，关键在“基欺希”的写法。第一式由“格克赫”（g、k、h）变读“基欺希”。第二式由“知吃识”（zh、ch、sh）变读“基欺希”。注音字母的“基欺希”有专用字母，不用变读法。新方案可否也用专用字母呢？一早就有人建议，用“j、q、x”代表“基欺希”，但是拼音方案委员会不敢贸然采用，因为“q、x”读作“欺希”跟外文（主要是英文）习惯不同，不仅英美人反对，读过英文的中国人也反对。

拉丁字母的“国际音域”分为三层：第一层是“基本音域”；第二层是“引申音域”；第三层是“特殊读音”。“q、x”读作“欺希”是“特殊读音”，这要谨慎从事。

拼音方案的制定是在十分慎重的情况下进行的。文改会提出的方案，都要再经国务院组织高级审订委员会加以审订。《汉字简化方案》如此，《汉语拼音方案》也是如此。1956年10月，国务院成立高级“汉语拼音方案审订委员会”，在听取文改会拼音方案委员会的报告之后，决定采用“j、q、x”代表“基欺希”，解决了两式的相持。这个统一的草案叫做“修正草案”，由国务院在1957年12月11日公布，让群众先知道，并提请全国人民代表大会讨论和批准。1958年2月11日得到全国人民代表大会通过。经过三年的谨慎工作，《汉语拼音方案》终于诞生。

方案的名称从《汉语拼音文字方案》改为《汉语拼音方案》，删除“文字”二字，这在拼音方案委员会中没有引起争论。因为委员们都认为，叫它“文字”，它也不可能代替汉字；不叫它“文字”，它也有文字的性质。从一套字母到成为公认的文字，是一个长期的历史发展过程，这不是几十年的事情，而是几百年甚至更长时间的事情。日本虽然让日语罗马字取得法定地位，但至今也没有在日本成为通用的文字。与其有文字之名而无文字之实，不如有文字之实而无文字之名。

在1958年1月10日《当前文字改革的任务》报告中明确指出，“《汉语拼音方案》是用来为汉字注音和推广普通话的，它并不是用来代替汉字的拼音文字”。这是非常切合实际的政策，避免了无谓的争论。“拼音”不是“拼音文字”，它是汉字的助手。助手能做汉字不便做和不能做的工作。

可是，“拼音”是不是“文字”的问题，有的群众却十分关心。不少希望有一个“文字”方案的热心群众，不断创制“文字”方案，寄到文改会。从1950年文字改革研究委员会成立到1955年8月31日召开全国文字改革会议之前，共寄来655个“文字”方案。从1955年8月31日到1958年2月拼音方案公布，又寄来1000多个“文字”方案。从1958年2月公布拼音方案到1980年，还寄来1667个“文字”方案。群众创制的“文字”方案共计有3300多个。这说明广大人民群众对文字改革工作的关心，是中国特有的爱国现象。

中国制定拼音方案之前，苏联已经悄悄地废除拉丁化，改为斯拉夫化，把所有的拉丁化民族文字一律改成斯拉夫字母。蒙古文也是如此更改了。中国的拉丁化运动没有追随苏联。20世纪50年代，中国向苏联一边倒，有些同志主张采用斯拉夫字母，跟苏联结为文字同盟。苏联前来我国讲学的语言学者也提出这种建议。据说，苏联一位副总理来到中国，跟副总理说，希望中苏采用相同的字母。副总理婉拒说中国文化必须跟东亚和东南亚联系，东亚和东南亚都习惯用拉丁字母。

关于语音标准问题，1955年全国文字改革会议重新肯定1924年实行的以北京语音为标准音的方案。在此之前，拉丁化运动反对纯粹以北京语音为标准音，北拉接近“老国音”而不同于“新国音”，并且提倡方言拉丁化。这时候，拉丁化运动团体解散了，不再谈方言拉丁化。

回顾历史，我们看到19世纪后半叶我国就有人主张使用方言拼音文字。在清末的切音字运动中，不少人提出了具体意见和方案。劳乃宣提出了有名的“以南就北”的理论。瞿秋白把中国的方言等同于苏联的民族语言。这些主张的共同特点是，只看到中国语言的分歧现象，没有看到中国人民的国家意识已经高涨，群众迫切要求从“书同文”向“语同音”前进。《汉语拼音方案》是国家共同语的拼音方案，实践已经证明，它为推进全国各民族人民实现“语同音”的目标作出了重大贡献。

时至今日，还有人提出改进《汉语拼音方案》的建议。我十分注意这些建议。但是新的建议中很少是在20个世纪50年代没有仔细研究过的。略举数例如下：

拼音方案里的字母“迂”（u加两点）破坏了除调号以外不用符号的规则。“两点”上面再加调号。拼音方案委员会当时的考虑是：“迂”是个重要元音，需要有一个单独字母代表它。现在看来，这仍旧是一个问题。有人建议用“v”代表“迂”，经过研究，弊多而利少。还有人建议，用“yu”代表在音节“吕”“女”中的“迂”，作为“技术处理”，只在必要时候使用，并不改变方案，其他音节照旧不改，但是都省略两点。这或许是比较可行的建议。

舌尖元音要不要写，如何写，也是一个棘手问题。台湾地区注音符号第二式用“r”表示舌尖后元音，用“z”表示舌尖前元音。用这两个辅音字母代表元音，拼音方案委员会曾经做过试验，觉得不好，特别是上面还要加上调号。拼音方案委员会尝试过多种方法，包括省略不写，写无点“i”；写“ih”；写“y”，等等。只有现在的办法（写“-i”），比较符合原理，也方便实用。这种写法有语音历史变化和现代“十三辙”作为依据。

调号问题是一个难题。采用注音字母的调号，有历史经验可以依靠，而且跟欧洲文字的“分音符号”也相似，声调有原调，有变调，如何标呢？决定标原调，不标变调（变调可以在语音学书籍中用科学方法标记）。后来出版的《现代汉语词典》中“一七八不”的标调方法是实用规范。

调号标在哪里，也是有争论的。标在音节末尾可以区别音节，但是过于松散。标在元音字母上面，能表示声调基本上是元音的音高变化。但是，“iu”“ui”这样的音节标在哪一个字母上面好呢？这个问题当时方案委员会并没有做出决定。现在标在后一字母上面，已经约定俗成。

问题很多，不能细谈。《汉语拼音方案》不是没有缺点，而且改掉一个缺点往往又会产生另一个缺点。缺点和优点是共生的。只能两利相权取其重，两弊相权取其轻。

汉语的字母方案一百多年来的演变历程是：从国外方案（威妥玛式）到本国方案（注音字母），从民族形式（注音字母）到国际形式（国语罗马字），从内外不同（国内用注音字母，国外用威妥玛式）到内外一致（国内国外都用汉语拼音），从国家标准（国语罗马字、汉语拼音）到国际标准（汉语拼音：ISO7098）。这是一个日趋成熟的过程。

经验表明，《汉语拼音方案》是一座现代化的文化桥梁，它一方面方便人民大众学习文化，另一方面方便中国文化走向世界。

发改委调研方案篇6

今年是南京民进成立60周年。60年的风雨历程，60年的同心聚力，民进南京市委会不辱使命，与中国共产党同行共进，在服务科学发展的征程中，作出了自己应有的贡献。

近10年来，南京民进高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极履行参政议政职能，建言国是、关切民生、体察民情，用智慧和汗水谱写出一曲团结和民主的华彩乐章。

一、紧扣中心，围绕热点，认真进行提案选题

提案工作是派履行职能的重要方式，是参政议政的一条重要渠道，是建言献策的一个有效载体。在长期的提案工作实践中，我们深切体会到，做好提案工作，有助于发挥党派向党和政府传递社情民意的作用、发挥党派为政府参政议政的作用、发挥党派参与政协组织协商民主的作用。

一份提案要想产生好的社会效果，首先就要有好的选题。而好的选题，则要建立在对经济社会发展的观察分析，对市委、市政府的中心工作的深刻认知之上。近年来，市委、市政府先后提出了“两个率先”、“富民强市”、“建成现代化国际性人文绿都”等奋斗目标，南京民进结合自身特点，充分发挥会内成员和专门工作委员会的作用，开展广泛调研。这些年，南京民进向市政协提交了内容涉及教育、文化、经济等方面的提案，就党和政府关心、社会关注、群众希望解决的问题进行呼吁。

1. 发挥界别优势，开拓提案新领域

在教育、文化方面，南京民进先后就“南京市小区改造中的教育、文化设施配套”、“南京市民办教育的发展”、“我市义务教育的均衡发展”、“从立法的高度重视中小学生校园伤害事故”和“繁荣文艺剧目的创作”，“重视县郊群众文化事业的发展”、“加大保护开发六朝文化力度”、“整合清凉山周边历史人文资源”等进行了专题调研。同时，还积极拓展参政议政的新领域，组织成员与有关方面共同对旅游、房改、人口、三农、行业协会、城市建筑规划、秦淮河水系和地下水资源保护等方面的若干社会热点问题开展调研，并形成了提案。

2004年春，民进南京市委会主委朱晓进在中共市委主要领导同志对南京的发展提出“要坚持先进文化前进方向，把南京建设成为世界历史文化名城”的要求之后，提出了“‘世界历史文化名城’是一项系统工程，需要确立阶段目标分步推进”的观点，得到了中共市委领导同志的首肯，并希望南京民进就此作先期调研。在市委统战部的支持下，南京民进与市各派以实施世界历史文化名城战略为题，联合开展了专题调研。在此基础上形成了长篇调研报告，次年春提交市政协大会。该报告得到了市委、市政府、市政协领导的高度评价，中共市委领导同志对调研报告作出重要批示。

2011年，民进南京市委会在《建设以文化为魂的“智慧南京”》调研报告和《全面理解文化GDP的内涵，用历史人文精神提升南京文化软实力》提案中提出的建议，不仅受到了市委、市政府的高度重视，还被部分吸纳到《南京市“十二五”文化发展规划》中。

2. 以信息工作为抓手，扩开提案选题视野

派的信息工作不仅能够帮助党和政府多方面掌握情况，推进决策的民主化和科学化，还可以为调研选题拓展思路。南京民进把信息工作和提案工作有机结合，通过建立信息网络、完善信息征集制度、定期召开信息员会议，两会召开前开展信息征集活动等，发动广大成员，反映社情民意。通过这些活动，征集到涉及南京市社会生活各个方面和人民群众普遍关注的一些热点问题，再经筛选，形成内容广泛的提案选题。

3. 开展多层面论证，提高提案选题准确性

南京民进每年确定调研选题后，有一个论证选题的过程。上一年的提案工作一结束，立即着手酝酿下一年的选题。每年3月间，都要召开一个专题会议，对来自基层组织、专委会和市委会机关提供的选题进行遴选论证。在此基础上，再提交给主委会议、常委会议讨论确定。这个过程保证了调研选题的严肃性，提高了提案选题的准确性。

二、多方联合，精心组织，深入组织提案调研

调查研究是派履行参政党职能十分重要的工作方式和工作内容，也是提高参政议政水平的基础和前提条件。派提出的提案要有份量，有参考价值，就必须深入调查研究。南京民进通过实地考察、专家座谈等形式深入调研，并把深入调研的过程看成是了解民情、反映民意、集中民智的过程。

1. 建立机制，分层开展调研

南京民进现已形成了由市委会、6个专委会和广大基层组织构成的多层次调研格局。市委会还聘请了一批专家、学者作为南京民进参政议政顾问，借智借脑。顾问专家在确定调研选题，论证调研方案和开展调研活动中，发挥了重要作用，提升了调研工作的水平。在市委会重点调研课题确定后，组织专门的调研小组，制订调研计划，开展调研活动；专委会根据各自的职能和优势，开展以调研为重点的系列工作；有条件的总支和支部，也组织骨干成员针对群众关心的热点问题进行调研。

2. 多方合作，联合开展调研

通过多年的调研实践，南京民进与政府对口部门等各方面的合作不断加强。南京民进有与市政协专委会联合开展的调研，也有与市委统战部、市各派联合进行的调研，更有与政府对口部门的联合调研。如：近年来，南京民进参加由市政协文史委牵头的关于易地扩建渡江战役胜利纪念馆的调研；与市政协教卫文体委联合组织关于扩建市博物馆的调研；2007年与民盟市委、市教育局联合开展“进一步改善我市中小学教师待遇”和“积极推进教育跨江发展、努力实现两岸教育均衡”的调研；与市文化局联合开展“繁荣演艺市场 促进文化产业发展”和“加强我市公共文化设施建设”的调研。以上调研及其形成的集体提案，都取得了良好的效果。

3. 深入调研，提高提案质量

通过对经济社会发展中的问题进行调查研究，提出解决问题的思路、设想和方案，我们将这些成果转化为提案，提供党政部门作决策参考。

近年来，南京民进先后提出了《关于深化南京市中小学教育改革》、《推进素质教育的若干建议》、《关于进一步发挥我市名、特、优教师作用的建议》、《发挥文博资源优势、凸现历史文化特色——关于进一步加强我市历史文化名城建设的建议》。针对南京市义务教育发展不平衡、择校风严重的现实，连续两年做深入调研，在市政协大会上呼吁探索整合教育人才资源思路，促进南京市基础教育均衡发展，2004年继续提出《关于改善我市义务教育生源不均衡、择校矛盾突出问题的建议》。2009年，南京民进在市政协大会上作了题为《全面理解文化GDP内涵，用历史人文精神为提升南京文化软实力强精固本》的大会发言，从而加快发展南京市文化产业，进一步保护发掘和合理利用。

三、协助办理，促进转化，充分体现提案价值

经过前期的大量工作，孕育了一个好的提案，但这只是成功的一半，还必须经政府部门的认真办理，才能显现提案的价值和作用。

这些年来，南京民进的集体提案受到市政协和市政府各相关部门的重视，大多数提案得到认真办理和答复。在南京民进提交的集体提案中，有的作为重点提案受到市委、市政府领导的重视与领办，有的被选为主席督办提案，得到承办部门的重视，还有的由承办部门列为重点办理的提案，由部门主要领导亲自过问，分管领导负责办理，使提案的办理工作落在了实处。良好的提案办理工作使南京民进近年来所提交的提案大部分产生了良好的社会效益。

四、对未来参政议政工作的思考

要进一步做好参政议政工作，就要继续以调研为基础，提案转化为抓手，在落实成效上下功夫。努力建立以下各项保证：一是观念保证。在市委会全委层面以上人员中，提升对提案工作的认识，务必使之认识到，提案是党派参政议政的必要手段，提案工作是最大化地显现派功能价值的重要途径。二是队伍保证。既要建立党派内相对稳定的基本骨干队伍，依靠这支队伍开展调研提案的常规工作，不断深入研究提案工作，也要有广泛的社会支持力量——提案工作专家咨询平台。三是机制保证。要建立健全调研提案工作制度，健全激励机制，使提案工作得以持续健康的向前推进。

回顾南京民进近10年来参政议政工作实践，我们还深刻体会到：始终不渝地坚持中国共产党的领导是做好参政议政工作的根本保证；围绕中心、服务大局，为构建和谐社会献计出力是开展参政议政工作的努力方向；重视会的整体作用，凝聚会员的集体智慧是发挥参政议政作用的有效途径；充分发挥民进的特点和优势是推进参政议政工作的重要举措；切实加强自身建设，不断提高会员的综合素质是履行参政党职能的基础和前提。

“行舟六十年，硕果满枝头”。我们将进一步调动广大会员的积极性，充分发挥民进自身的优势，围绕党和政府的中心工作，服务大局，在参政议政工作上不断求索创新，切实履行好参政党的职能，为率先基本实现现代化、建设美丽南京作出南京民进应有的贡献。

发改委调研方案篇7

根据县委关于学习实践科学发展观活动整改落实阶段方案制定时提出的一是要明确整改落实项目；二是要明确整改落实目标和时限要求；三是要明确整改落实措施；四是要明确整改落实责任；五是要对整改落实作出公开承诺的“四明确一承诺” 的要求，对照第二阶段查找出来的四个方面的突出问题，县政协党组领导班子紧紧围绕县委的中心工作，深入查找出在政治立场、思想工作作风、履行岗位职责、民主法制建设与精神文明建设、政协机关效能建设等方面存在的不足，统一思想，振奋精神，明确方向，增进团结，通过认真讨论研究，结合广大政协委员和各界人士提出的意见和建议，特制定如下整改方案。

一、指导思想和目标

以科学发展观精神为指导，以建设“勤政、廉洁、务实、高效”的领导班子和改善政协工作作风为目标，健全完善和落实各项制度，加强政协机关党组织建设和党员干部队伍建设，认真解决全体党员干部政治立场，思想和工作作风等方面存在的突出问题，增强宗旨意识，切实提高参政、议政、服务水平，进一步密切党群干群关系，为开创政协工作新局面、构建和谐**而努力奋斗。

二、存在的主要问题

县政协党组在县委的领导下，围绕县委的中心工作，清晰工作思路，突出工作重点，进一步增强凝聚力、以科学发展观重要精神统揽政协工作，把促进发展作为履行职能的第一要务，把为民作为政协工作的根本出发点和落脚点，为更好地履行政协职能，服务于**经济建设，前一阶段县政协党组经过认真分析检查，听取方方面面的意见，认为有以下四个方面是需要改进的地方：一是站在全县发展的角度思谋献计的主动性不够。怕越位，少揽事，图超脱；二是履行职能满足于年年有计划，月月有活动，不太忙也不太闲，不错位也不越位，按部就班，创新不够；三是对委员队伍素质建设抓得不够，特别是对基层委员在学习培训、跟踪培养、履职监督等方面力度不够大；四是对委员提案督办落实力度不够平衡，乡镇委员提案督办落实力度不强。

三、整改内容及措施

（一）加强理论学习。坚持政协机关周五学习日制度，增强学习的针对性、系统性，加强政协工作理论研究。着重从加强党的执政能力建设、发挥政协系统的整体优势和作用、提高政协履行职能的实效等方面，开展深入的研究和探讨，正确把握新时期政协工作的特点和规律，使政协的各项工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。紧密联系思想和工作实际，党组成员要带头用马克思主义的立场、观点和方法，分析解决社会现实中存在的各种思想问题和实际问题，树立正确的世界观、人生观、价值观，用科学发展观指导政协工作，切实提高履行职能的质量和实效，深入进行探索和实践运用，坚持政协工作正确的政治方向，不断推动政协事业的发展。

（二）发挥政协优势，认真履行职能。围绕全县经济和社会发展中的重要工作协商议政。贯彻落实科学发展观，坚持把促进**经济发展作为政协履行职能的第一要务，深入开展调查研究和视察活动，组织广大政协委员积极参政议政、献计献策和建言立论，为县委、县政府提供有见解、有份量和有参考价值的智力支持，充分发挥政协职能作用。

加大民主监督的力度。认真履行民主监督职能，抓好以建议和批评为主要形式的民主监督工作。运用例会协商、政情通报、调研视察、专题协商和民主评议等方式，加强对我县法律法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，政府机关及其工作人员工作进行民主监督，把为民作为县政协履行职能的根本出发点和落脚点。始终把人民的利益放在首位，关注群众疾苦和富民进程，选择老百姓普遍关心、与他们生产生活密切相关的“热点”、“难点”问题，组织调研视察，既看成绩，也看存在问题和难点。通过主席督办重要提案、开展提案办理“回头看”活动和落实提案办理情况反馈制度，发挥提案监督作用，认真解决乡镇委员提案督办落实力度，同时解决好乡镇委员参与视察调研活动。注重民主监督工作有序进行，力求批评和建议的准确性、建设性和可操作性，以提高民主监督的效率和质量。

（三）强化整改落实，重点完善规章制度的废、改、立。政协七届一次会议以来，为了切实履行政协职能，充分运用政协优势，发挥委员作用，不断修订完善了各项规章制度，大力推进了政协工作的制度化、规范化、程序化建设。在认真落实执行已有制度的基础上，经过前两个阶段的学习检查，对比，分析发现尚有部分规章制度与实际工作，发展规律，运行管理方式，机关效能建设不相适应。如：《公务车辆管理制度》、《财务管理制度》、《民主监督员派驻制度》、《政协委员守则》等还需要研究，探讨。又如：认真解决乡镇委员提案督办落实力度，同时解决好乡镇委员参与视察调研活动；在委员队伍建设上，适时调整、增补政协委员，补充新生力量，按照县委核定的总数调补到位。积极探索新的有效形式，不断创新工作制度、工作机制和工作方法，建立健全和修订完善与政协履行职能相配套的各项 制度，并加强对各项制度执行情况的督促检查，扎实推进政协工作“三化”建设，使各项工作都能做到有据可依、有章可循，照章行事，提高效率。

四、落实责任和整改时限

为了进一步落实责任，抓出实效，明确县政协党组书记、主席夏云峰同志作为第一责任人，抓全面、负总责，党组副书记、副主席王小光同志具体负责组织对前一阶段查摆出来的四个问题进行整改，重点是规章制度的修订完善，其余各位副主席、党组成员协助做好整改工作，政协学习科学发展观活动领导小组成员具体实施。

整改任务限时在学习实践科学发展观活动第三阶段结束之前，全部整改到位。抓紧时间搜集、修订、整理、完善，在明确整改目标的基础上分步进行，需要建立和完善制度的，将抓紧深入调研，建章立制，对整改方案逐项分解，明确各项任务的负责人，确保整改效果。对整改完善的内容要贯穿到今后的各项制度和工作当中，还将在政协网站上公开公布整改事项，公开承诺兑现事宜。下一步还将组织机关针对整改完善的内容进一步制定具体的落实措施，明确落实责任，确保落实效果。

整改方案的实施，本着抓好落实、取得实效的原则，由政协党组领导，充分调动机关全体人员的工作积极性，明确任务，落实责任，齐抓共管，限期整改。同时，继续坚持边学、边整、边改，在今后的工作实践中，认真探索和总结，针对出现的新情况、新问题，对照科学发展观的要求，随时进行必要的充实和完善，不断改进各项工作。

发改委调研方案篇8

上半年，县政协在县委的正确领导和市政协的具体指导下，以科学发展观为统领，以共产党员先进性教育为动力，以推进我县新农村建设进程为重点，以构建和谐社会、促进发展为目的，紧密围绕县委十三届六次全委会议的部署，坚持改革创新、锐意进取，认真履行三项职能，积极推进自身建设，各项工作取得了新的进展。

一、加强理论学习和研究，切实提高自身素质

上半年，县政协把组织和推动委员学习，作为加强委员的政治理论修养、提高协商议政能力的重要工作，贯穿于政协工作的全过程。重点对中发[200*]5号文件，即：《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神进行了深入地学习。一是在县政协十一届三十六次主席会议上进行了认真学习，并就加强委员对文件的学习做了具体安排。二是组织部分委员和常委就学习和理解文件精神进行专题座谈。3月27日，县政协召开了学习中发[200*]5号文件精神专题座谈会，会上，委员们畅所欲言，对如何学习和理解文件精神以及在今后的工作中如何贯彻落实，提出了很多好的见解。三是组织机关干部切实加强理论学习。机关坚持每周三理论学习制度，对中央“五号文件”、《中共中央关于建设社会主义新农村工作的意见》等都进行了认真的学习讨论，深刻理解了其精神实质。

在县政协十一届五次全委会议期间，以《党的十六届五中全会的基本精神和主要内容》为题，对委员进行了集中培训，使委员们对十六届五中全会的精神实质和科学内涵有了更加深刻的认识。各专委会、活动小组也积极组织本界别的政协委员，开展多种形式的学习活动，不断丰富政协委员的业务知识。

进行了文史资料的编撰工作，对县内的历史文化名人、古迹遗址、战争史料等进行了认真的收集和整理，并准备在年底前出版《泰来文史资料（第六辑）》。参加了市政协科学发展观与人民政协理论研讨会，县政协获优秀组织奖。有三篇文章获一等奖，七篇获二等奖。论文的数量和质量以及参加研讨人员的组织情况，均居各县、区前列。

二、把促进发展作为第一要务，认真履行政协职能促进发展是政协履行职能的第一要务。半年来，我们牢牢把握发展这个主题，树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，围绕中心，服务大局，针对全县改革开放、经济建设和社会发展中的重大问题，开展调研、视察、协商，切实履行政治协商、民主监督和参政议政职能。

1、政治协商取得了新进展。以拓展广度、深度为重点，努力提高协商质量和水平。一是规范协商内容，畅通协商渠道。围绕全县的大政方针和政治、经济、文化、社会生活中的重大问题，确定全年各次常委会的协商议题，认真制定和实施协商计划，力求使协商主题明确，紧扣中心工作。不断完善全委会议集中协商、常委会议重点协商、主席会议专题协商、专委会议对口协商的格局，并通过大规模讨论、小范围座谈、公开协商、内部沟通等方式，丰富协商形式，拓展协商渠道。二是全委会议集中协商，突出协商效果。在县委的重视和支持下，积极开展决策前协商，并就决策执行中的重要问题进行跟踪协商。在县政协十一届五次全会上，全体委员对我县改革、发展、稳定中的重要事项进行了重点协商，还首次围绕如何发挥政协组织在县域经济发展中的作用设立了大会发言，有二个党委和一个活动组作了典型发言，收到了良好的协商效果。三是专委会开展对口协商，增强协商的针对性。各专门委员会积极就我县政治、经济、文化等领域具体政策的落实和工作问题，与有关部门开展了对口协商，提出意见和建议。如文教卫体委员会组织委员对我县幼儿和特殊教育开展情况进行了视察，并提出了许多具有参政价值的意见和建议。

2、发挥政协信息、委员视察、特约监督员的作用，积极开展民主监督工作。上半年，县政协认真收集和整理各方面反映的意见和建议，并及时整理信息上报。共有10余条信息在省、市、县级刊物发表，对相关工作起到了很好的舆论监督作用。组织委员先后就国税局和县总工会有关工作开展视察，有针对性的提出了意见和建议。被聘为行风监督员的政协委员，积极对有关部门执行政策法规、勤政廉政、行风建设、内部管理等事项开展监督评议，较好地履行了监督职责。

3、继续深入开展专题调研活动，努力提高参政议政水平。为了充分发挥政协组织的参政议政作用，县政协组成两个调研组，分别深入塔子城、胜利、江桥等乡镇和县职业教育中心、县农广校等部门，对我县重点推进的六项工作之一的农村劳动力转移工作进行了深入调研。通过调研，全面、细致地了解了我县农村劳动力转移工作的现状，并针对存在的认识不足，思想观念陈旧，培训力度不够，农民工素质较低；信息系统不健全，引导作用不够；组织管理和扶持力度不够等问题，提出了要切实增强对农村劳动力转移工作重要性和紧迫性的认识；要努力提高劳动力转移的组织化程度；要不断扩大农村劳动力转移的空间；要认真搞好农村劳动力转移的职业和技能培训；要研究制定促进农村劳动力转移的优惠扶持政策等建议。为党政决策提供了重要参考。三、提高质量,讲究实效，充分发挥提案在履行职能中的作用

一是抓提案交办。政协十一届五次全委会议结束以后，政协提案委立即和县委办、政府办联系，于3月份召开了有30多个单位参加的提案交办会。在提案交办会上，政协分管领导就进一步提高对政协提案办理工作重要性的认识，办理提案的原则和切实加大办理力度，不断提高落实率等问题提出了具体要求；对党政部门认真办理政协提案、支持政协工作表示满意。截止3月底，县政协五次会议上的54件提案，已全部交办完毕。二是抓提案督办。为做好提案办理工作，给委员一个满意的答复，我们做到主席督办和提案委督办相结合，把《关于加强畜牧业发展的建议》、《关于加强个体私营经济发展的建议》等5件关系到全局性工作的提案列为重点提案，由主席、副主席牵头督办。关于《充分发挥各行业协会作用的建议》等46件提案，由提案委督办。截止6月末，收到提案答复50份，已办结和计划办结44份，办复率为81%。政府办、广电局收到提案，立即办理，办理速度快，结案率高，对其他提案的办理起到了很好的示范作用。三是抓提案服务。上半年，提案委员会为委员提供了提案撰写指导服务和提案知识咨询服务，为承办单位提供了提案答复上的沟通服务和提案办理上的协调服务，使提案工作逐步向制度化、规范化、程序化的方向发展。

四、加强制度建设，推进工作的制度化、规范化、程序化

根据新形势对政协工作提出的要求，为进一步推进政协工作制度化、规范化和程序化，县政协注意切实提高自身建设。一是对原有的各项规章制度进行了充实和完善。先后制定并完善了《政协党组工作制度》、《理论学习制度》、《政协委员履行职责管理考核制度》、《机关管理有关制度》等项工作制度。同时，狠抓制度的落实，使各项工作有章可循，良性循环。二是进一步加强联络委员工作。认真开展委员接待日活动，并定期走访委员。由各专委会主任牵头，主席或分管副主席及秘书长参加，坚持每月组织形式多样的委员接待日活动，改变了委员一年只参加一次会议的单调局面，切实加强了委员与政协机关之间的联系。还定期走访不同界别的政协委员，及时通报全县改革发展稳定中的重要事项，向委员所在单位领导了解委员发挥作用的情况，争取单位领导对委员参加政协活动的支持，为委员履行职能创造条件。三是进一步加强对委员的考核与管理。为进一步规范委员行为，调动委员参政议政的积极性，结合去年制定的《县政协委员履行职责管理和考核办法》，对委员参加会议、活动的情况实行登记备案，并进行定期通报，使委员履行职责的积极性有了新的提高。

总之，半年来，在县委的正确领导下，在县人大和县政府的大力支持下，县政协围绕全县改革、发展、稳定这一大局做了一些工作，取得了一定成绩，但与新形势、新任务对政协工作的要求和人民群众的期望还有较大差距。主要是委员主体作用发挥不够充分，专委会和乡镇政协活动组工作开展不够平衡，委员的学习教育活动还不能坚持经常，反映社情民意工作还需进一步加强。这些都有待于在今后的工作中加以改进。下半年，县政协要继续坚持科学发展观，以县委十三届六次全会精神为指导，围绕全县各项中心工作，积极履行政协职能，切实做好各项工作，为全面建设社会主义新农村做出新的贡献。要抓好以下几个方面的工作：一、抓好理论宣传，用科学发展观指导政协工作

要认真领会，准确把握科学发展观的指导意义、精神实质和基本要求，自觉地用科学发展观统一思想，凝聚力量，指导工作。继续抓好中发[2006]5号文件和县委十三届六次全委会议精神以及新农村建设方面知识的学习。通过举办理论研讨会、委员培训班、报告会等形式，进一步把学习宣传工作落到实处。同时，要突出理论宣传工作，录制《泰来县政协活动专题片》，审订出版泰来文史资料第六辑。二、围绕中心，丰富活动，充分发挥政协的整体功能㈠抓好一项调研和一次民主评议。即：围绕我县新农村建设试点村情况开展调研；围绕一个政府职能部门工作开展民主评议。

㈡开展好以下3项重点视察。（1）视察重点提案办理情况；（2）视察广电工作；（3）视察《宗教管理条例》贯彻落实情况。㈢组织好以下5项活动。（1）开展委员接待日和走访委员活动；（2）召开第七届人民政协理论与实践研讨会；（3）与参加单位搞好联谊活动；（4）落实好换届选举的相关工作；（5）对全体政协委员和机关公务员进行考评。三、重视督办，提高质量，全面提升提案工作

一是要认真做好提案的收集、整理、催办、落实工作，努力提高提案特别是重点提案的办理质量和服务质量。采取领导督办、带案调研、跟踪督查等形式，推动承办单位认真办理、积极落实。二是要加强提案的综合分析研究工作，对已经办结的提案认真进行分析，总结经验，查找存在的问题，充分发挥提案在履行职能中的作用。三是要立足于提高提案质量，把提案工作同调查、视察和反映社情民意等基础性工作和经常性活动有机结合起来，为今后提出有全面情况、有深度分析、有具体建议的高质量提案奠定基础。

四、强化管理，落实制度，切实加强自身建设

要按照《政协泰来县委员会委员履行职责管理考核暂行办法》的要求，继续深入开展争先创优活动，继续加强对委员参加会议、活动，撰写提案、信息，反映意见和建议等方面情况的考评。适当调整委员结构，推进委员队伍建设。要继续加强对乡镇政协活动组的指导，调动他们组织政协活动的积极性。

要严格执行年初重新修订的各项规章制度，按照建设学习型、廉洁型、创新型机关的要求，切实改进机关作风，增强服务意识，积极为委员知情出力创造条件，做好服务。