工程建设评估范文

工程建设评估篇1

关键词：水利工程；经济评估

中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：

前言

在招投标体制下，市场竞争日益激烈，为了中标，企业间联合投标的现象日益增多。对业主而言，这种强强联合更有利于保证工程质量和工程进度，对施工单位而言，这种联合有利于优势互补及风险分担。同时，当一个大型项目中标后，为合理配置资源，对专业性较强的部分及非主体部分进行分包也较为普遍。经济评估的目的就是设法寻找最优的经济效果，即如何用较少的资金，获得尽可能大的经济效益。

一、水利建设工程经济评估的作用

1 是联营体进行任务分割的依据

在联营体投标过程中，为了争取中标和中标后效益较好或早日收回资金，在投标报价中会采取诸如不平衡报价等投标策略。但在中标后，联营体必须共同组成项目部，对整个项目进行管理并协调与业主、监理及设计等各方的关系。联营体各成员承担的施工任务的中标价的水平不可能完全一致，这就需要对清单报价进行分析评估，确定各个单价的获利水平，进而作为确定联营体各方承担具体施工任务和交纳联营体项目部管理费的依据。

2是制订项目管理经营目标的依据

项目部对整个项目施工过程进行管理并对总部负责。为调动项目部全体人员的主观能动性，保证项目经营成功，首先必须制订项目经营管理目标，而进行相应经济评估是目前确定项目经营管理目标比较简单和科学的方法。

3是指导和检查项目成本控制的依据

项目评估需要对涉及工程成本的各个方面进行细致的调查分析，如对施工环境及采购市场进行调查等，只有这样才能做出科学合理的项目评估。在此过程中可以发现对项目经济效益影响较大的因素，进而根据对重大影响因素的分析制订出提高经济效益的具体措施，指导项目成本控制。同时，评估的结果可以作为检查项目成本控制的依据。

4为投标报价提供依据

项目完工时的评估是在收集市场资源价格、各级管理费用开支及施工环境对项目的影响等各方面的实际资料并进行整理分析的基础上完成的，而这些资料对投标报价具有很强的指导意义。施工企业只有不断积累实际数据，建立企业内部施工定额，才能做出既能保证盈利又极具竞争力的投标报价。

二、水利建设工程经济评估的实施

1 项目经济评估的实施阶段

项目经济评估的实施应分三个阶段进行，即开工评估、中间补充评估及完工评价。开工评估应在中标后三个月内根据现场实际情况及投标报价进行。中间补充评估是在项目施工过程中，根据变化的因素对评估进行补充调整。因水电项目施工周期长，变化因素多，就必须对诸如油料价格上涨、地质条件变化、设计变更等，通过具体分析评估其对最终效益的影响程度。项目竣工移交后，为该工程而成立的项目部也将解散，需要进行完工评价，以便对该项目部的经营工作做出评价。完工评价主要是对开工评估及中间补充评估中考虑的各项因素进行核对，纠正与实际不符的部分。完工评价是对项目部经营工作进行考评的最主要依据。

2项目经济评估的实施方法

2．1 现场制造成本评估

水利水电工程制造成本主要由人工、材料、机械使用费及冬雨季施工措施等其他直接费构成。评估人工费应区分普工、半熟练工、熟练工及高级工。普工及半熟练工应参照工程所在地劳动力价格确定，熟练工及高级工应结合本公司内部技术工种综合待遇及外聘费用考虑。一般情况下，人工费用只占整个工程造价的10％一13％左右，而且这部分费用能挖潜的空间不大。

水利水电工程涉及材料种类多，占工程造价比重大约为50％一70％，是项目经济评估及项目成本控制的关键。在实际评估中，往往只对用量大及单价高的主材进行评估，如钢筋、水泥、木材、砂石集料、油料等。主材价格应根据工程所在地附近所能采购到的出厂价加运费确定。对油料的涨价部分应进行预测并计人成本。

由于每个项目所使用的施工机械来源不同，其使用费相应有所区别。由公司自行提供的机械，如未提完折旧应按公司规定计提折旧，但其修理费应在定额水平基础上适当下调：如公司对此类机械有自行测定的修理费定额标准，则以公司标准执行；已提完折旧而仍在用的机械设备，则不应再计折旧费，相应地应提高日常维护及修理费用。如属租赁设备，则应以工程所在地附近租赁价格，考虑机械设备进场费及机上人工、油料或现场电价综合计算机械使用费。

其他直接费主要包括冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费及施工工具用具使用费、工程定位复测费，以及竣工场地清理、工程项目及设备仪表移交生产前的维护费用等。其殊地区施工增加费中，高海拔地区的高程增加费的人工费增加部分已在人工费评估时予以考虑，而机械使用费通常以机械降效系数予以考虑。其他直接费中，前三项的其他部分可根据施工组织设计的规定计算具体的工程量，再根据主标评估单价相乘汇总。对其他几项可根据统计数据或经验以直接工程费的比例适当选取。工程临时设施费也是制造成本的一部分，对这部分费用主要是通过施工组织设计的设计计算工程量，并利用评估所采用的人、材、机等基础价格及耗量来计算。

大型机械进退场费根据实际运输里程与市场吨公里运输单价相乘。施工人员进退场费应按人员实际行程路线以及当前铁路或长途车费、住宿费、餐饮费补助综合计算人员进退场费。

2．2期间费用评估

期间费用主要包括现场管理费、财务费用及总部费用三项。确定期间费用应首先确定项目评估核算期，一般可从实际进场日期到完工后3个月计算。现场管理费主要包括管理人员工资及福利等、项目部开办费、项目部办公费、项目部固定资产折旧及招待费等。

财务费用主要是该项目用于筹集资金及投标保函、预付款保函、履约保函手续费等。在项目开工评估中一般只考虑保函手续费，具体工程在合同中对保函都有具体要求，按保函金额大小乘以银行保函手续费率即可。对项目用于筹集资金所发生的财务费用应在完工评价中予以评价确认。

总部费用包括总公司管理费用和使用公司资产费。包括总公司人员工资福利、差旅交通费、办公费、固定资产折旧、修理费、保险费、职工教育经费等。总部管理费应根据总公司往年各项费用平均标准和总公司管理费计划额度除以本年计划总产值，按比例向各项目收取。项目部使用总公司资产费用如机械设备等，按公司规定计算。

2．3 税金评估

税金系国家强制征收的用于维持国家机器正常运转所需的各项费用。关于建设工程的税率国家也有明确规定，主要包括营业税、城市维护建设税及教育费附加三项。该项严格来说不存在评估问题，必须严格按国家规定上交。

2．4 利润评估

工程投标报价或合同价减去制造成本、期间费用和税金就得到该项目的评估利润。

三、实施效果

按照上述评估办法，笔者所在公司对新中标项目进行了评估，通过评估：一是提高了项目管理人员对成本管理的认识和重视，进而提高了项目经营水平和经济效益；二是提高了项目评估人员即总部投标人员对市场的认识，为后续投标积累了经验；三是为总部对项目经营考核提供了最基本的依据，促进了总部经营管理水平的提高。

四、项目经济效益评估的难点和弊端

1 评估方与被评估方的矛盾

为使项目经济效益评估公正公平，评估的结果需要征求项目部的意见。由于对待评估的出发点不同，项目部为争取减轻经营压力必然会夸大成本及施工难度，总公司则希望项目部做好方案优化及挖潜，提高经济效益，多交管理费。这种矛盾导致的结果，如果评估期望值过高，会给项目部造成过分压力，起到负面作用；评估期望值过低，则起不到提高项目部经济效益的目的，反而因进行项目评估浪费了人力物力。

2项目外部环境对项目效益的影响不易确定项目在施工过程中不仅受内部管理技术水平的影响，而且会受到业主管理水平、征地拆迁进度及设计精度的影响。这些外部环境对项目经济效益的影响属软指标，不易用数据准确反映，从而会造成评估结果不准确。

3市场变化快。采购价格变化情况不易确定随着国内市场的不断开放，建筑材料尤其是钢材及油料的价格受国际市场、国家基建投资政策等多方面因素影响，对其价格走势的准确判断变得十分困难，进而会导致评估结果与实际偏离。

五、结束论

水利建设工程评估要发挥其作用，就必须使评估过程做到科学、公正、公平。对此笔者提出如下建议。

1公司整体效益的提高不但要通过项目评估给项目部加压而提高，同时总部也应压缩管理费用，做到“开源节流”。建议结合评估结果及以往同类项目实际效益情况确定项目经营目标，避免目标过高或过低造成不利影响。

2建议由该项目的投标人员承担项目评估的具体工作，一方面因原投标人员对项目情况及采购价格较熟悉，可减少工作量；另一方面他们清楚投标中采取的报价策略，有利于公正评价。

3评估中要掌握好及时性与准确性的矛盾。开工评估偏重于及时性，完工评价偏重于准确性。对业主管理水平、设计精度等软指标在开工评估中不考虑，在完工评价时根据其实际对项目的影响情况进行评估。对影响较大的主材价格走势进行预估，完工评价时根据实际情况予以调整。

工程建设评估篇2

关键词：综合评估法 监理招标 建设工程

1、监理招标的概念、必要性及存在的问题

建设工程监理是指具有相应监理资质的监理单位，按照国家有关规定受项目公司委托对施工合同的执行、工程质量、进度、费用、安全等方面进行监督与管理。建设工程推行项目监理制有助于实现工期、成本、质量、安全、环保等目标，而采用公开招标法选择合适的监理单位以获得高质量的监理服务有助于活跃我国工程建设市场，加快与国际接轨的进程。

然而我国建设工程施工监理仍然处于初级阶段，建设监理市场不健全、管理不规范，主要存在以下几点问题：(1)市场上还存在一些监理单位并不是真正独立的法人实体。有的监理单位既不独立核算，更不能自负盈亏；有的监理单位不具备相应的资质就承揽业务，严重影响了工程的可靠性与安全性。监理机构不正规缺乏全方位控制的能力，没有规定或者落实各监理人员具体的职权范围。(2)监理工作招投标中缺乏很好的参照标准，不能选取合理的方法来选到合适的监理单位。建设单位过分看重监理费用，选择到的监理单位缺乏相应的监理能力，过多考虑报价因素往往得不偿失。

监理服务是监理单位的知识与能力的投入，工作质量的好坏不仅取决于执行监理业务是否遵循了规范化的管理程序与方法，更多地取决于监理工作人员的业务专长、经验、处理能力、创造性以及综合管理能力。如果没有对监理单位的资质能力与工作业绩进行充分的考察，仅仅依据投标报价最低者选择投标人，忽视高质量的服务，很有可能会带来更大的损失。过低的成本还有可能造成监理单位与施工单位的勾结，对工程质量审查不重视，对不符合验收标准的分部分项工程睁一只眼闭一只眼，造成很大的安全隐患。

2、综合评估法的内涵

综合评估法逻辑严谨，层次清晰，在专家打分的同时加入了一定的标度与数学方法，在一定程度上提高了准确性。其基本思路是首先制定评价指标体系，并对各指标体系依据其重要性的不同赋予不同的权重，评价专家依据评分标准计算各投标文件在评价指标体系下的得分，最后求得综合评价值，即反映各投标人的综合水平，以得分最高的标书为最优。为了提高评价结果的准确性与科学性，更加科学、合理地反映投标人的素质，需要给予适当的判断标准，例如可以按照1-9阶尺度标准进行，以减小评价指标的随意性。

投标报价得分的计算方法有很多种，包括以标底确定基准价的综合评估法、综合各投标报价与标底确定基准价的综合评标法、无标底的综合评估法。

(1)以标底确定基准价的综合评估法。首先根据事先确定的允许报价浮动范围确定有效投标书，进而根据评价指标体系计算各投标书的得分，最终求得各标书的优先排列顺序。但是本方法存在较大缺陷，只能得出综合评标得分，无法反映各项得分的高低优劣，应该充分考虑在实施过程中可能带来的风险。(2)综合各投标报价与标底确定基准价的综合评估法。首先以招标人标底与各投标人报价的算术平均数为基础计算复合标底，在复合标底的基础上下调一定幅度作为评标基准价，进而求得各投标人的评标得分。(3)无标底的综合评估法。本方法可以事先不指定标底，能较大程度激发各投标人的潜力，以反映投标人报价平均水平的某一值作为衡量基准评定各投标书的报价得分。不过应该注明投标报价与基准值偏差的计算方法。根据投标价的偏离程度来确定最终得分。可以采用平均报价作为标准值进行计算。首先根据评价指标体系计算主要报价项的标准值，进而下浮一定的百分比确定标准值，然后按照指定的规则，根据投标报价与标准值的偏离程度计算各投标书的得分。

3、实证研究

河南省建鸿小区在施工过程中，建设单位根据国家有关招标投标的法律、法规和本工程的实际情况，运用综合评估法进行施工监理招标。具体按下列步骤进行：

(1)评标委员会依据有关法规规定和招标文件以及本工程实际情况，审查投标文件是否存在重大偏差和细微偏差，并逐项列出各投标文件存在的全部偏差。

(2)制定详细的评分等级标准。该建设项目分为技术标与商务标两个部分。首先选取投标人的资质与信誉、施工管理水平、施工组织设计、投标报价作为一级指标。一级评价指标中，投标人的资质与信誉包括监理单位资质证书、总监理工程师资格、同类工程的施工经历、近三年重大安全质量事故；施工管理水平包括主要施工机械及劳动力安排计划、同期工程量；施工组织设计包括施工方案、现场组织机构、网络进度计划、质量保证体系；投标报价包括投标报价、单价表中人工、材料、施工机械组成的合理性。

进而运用层次分析法求得一级指标的权重分别为0.3,0.2,0.2,0.3。同理，运用层次分析法可以求得二级指标权重。在投标人的资质与信誉中，监理单位资质证书所占权重为0.2，总监理工程师所占权重为0.2，同类工程的施工经历所占权重为0.3，近三年重大安全质量事故所占权重为0.3；在施工管理水平中，主要施工机械及劳动力安排计划所占权重为0.6，同期工程量为0.4；在施工组织设计中，施工方案所占权重为0.3，现场组织机构所占权重为0.2，网络进度计划所占权重为0.2，质量保证体系所占权重为0.3；在投标报价中，投标报价所占权重为0.8，单价表中人工、材料、施工机械组成的合理性所占权重为0.2。

本工程采用综合考虑各投标报价与标底的综合评估法作为衡量标准。首先计算复合标底。

式中，―招标人标底；

―各投标人投标报价的算术平均值；

―复合标底。

在复合标底的基础上下调3%作为评标基准价D。进而求得各投标人的评标得分W。

式中，W―投标评标价得分；

F―评标价所占百分比权重；

―投标人的评标价，是经过细微差别澄清后经投标人确认的投标价减去招标人给定的暂定金额之后投标人的评标价；

E―扣分率，根据评标办法规定，投标人的报价等于D时，得满分，此时，E=0；投标价高于D一个百分比时，扣2分，即E=2；投标价低于D一个百分比时，扣1分，即E=1。

经过分析计算，最终选择天马监理公司作为中标人。该工程借助天马监理公司的监理服务，工程顺利交付验收，取得了良好的效果。

参考文献

[1]张柳玉.论招标过程如何降低业主的风险[J].工程与建设,2007,21(3):34-37.

[2]黄文杰.建设工程招标实务[M].北京:中国计划出版社,2002.

工程建设评估篇3

项目后评价是指在项目已经完成并运行一段时间后，对项目目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统客观分析和总结的一种技术经济活动。通过对投资活动实践的检查总结，确定投资预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为未来项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为被评项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的［1］。旨在从投资开发项目中吸取经验教训，为同类项目科学合理地做出决策，提高管理水平和改进投资效益服务。同时为未来新项目决策的提高，完善投资决策管理水平及时提出建议。项目后评价在工程建设领域的开展仍然不足，且大多数研究集中在项目前评价，特别是在风险评价方面比较多，但是对工程建设领域的项目后评价的研究结果相对较少。笔者认为有必要对此进行分析，以便使建设项目后评价让更多人所理解，使其在国内工程建设领域中得到更多更好的应用。

1作用

开展项目后评价存在客观的现实必要性，其作用主要有六个方面。

1．1提高项目可行性研究和项目管理水平后评价要求把原来可行性研究中要达到的项目预期效果与实际效果加以客观评价。如果两者背离较大，要分析背离的原因，进行主客观因素分析，并在分析的基础上对项目存在的问题提出改进措施，从而提高项目效益，并要总结项目可行性研究及项目管理中的经验教训，把分析的结果储备起来，反馈到项目可行性研究工作和项目管理中，提高项目可行性研究和项目管理水平。

1．2促进项目科学管理项目后评价可以对前评价所作的预测是否准确进行检验，通过项目后评价制度的建立，一方面可以加强评价人员的责任感，提高项目前评价预测的正确率；另一方面通过后评价反馈信息，及时纠正项目决策中存在的问题，从而提高未来项目决策科学化水平。

1．3为国家编制规划和投资决策提供参考政府职能部门可以根据后评价所反馈的信息，合理确定投资规模和投资方向，可以及时修正不适应经济发展的各种参数、经济政策，促进各产业的均衡发展，最终为国家投资计划、政策的制定提供可靠依据。

1．4为银行部门及时调整信贷政策提供依据银行作为一个独立的经济实体是信贷资金的供应部门，还担负着回收信贷资金的职责。通过项目后评价，可以及时发现项目建设资金使用过程中存在的问题，从而为银行部门调整信贷政策提供依据，并确保投资资金的按期回收。

1．5完善在建和已建项目通过对项目实施过程评价，可以考核建设成果，检验工程设计、设备制造和工程施工质量，可以及时发现和解决一些影响正常生产使用的问题，确保项目能够按设计要求的技术经济指标交付使用、正常投产。对设计水平、设计合理性和技术的先进性进行科学的评价，评定建设过程中设计、施工水平的高低，对设计工作的改进和提高都能起到很好的促进作用。

1．6有利于控制工程造价对于一个项目，通过前期工作中的咨询评估、建设过程中的招投标及投资包干等方法控制工程造价都是行之有效的，再加上从后评价中汲取的经验，可以为同类项目提供更好借鉴。

2任务和原则

2．1项目后评价的任务（1）对投资项目全过程的回顾和总结。（2）对项目的效益和效果进行评价。（3）对项目的目标实现程度和可持续性进行分析。（4）总结经验教训和提出对策建议。

2．2项目后评价的原则（1）可信性原则。后评价所依据的资料、信息、情况必须充分，使用的基础数据务求准确、真实，以免造成评价结果的失真不可信。（2）独立性原则。项目后评价工作不受决策者、管理者、执行者和项目前期设计人员的干扰，保障评价的公正性与客观性。（3）发现和解决问题并重的原则。在总结问题、经验和教训的基础上，提出实际可行的对策措施和解决问题的方法。（4）透明性原则。把项目后评价的过程与评价成果公布给公众，使后评价的社会效益得到发挥。（5）反馈与监督性原则。后评价的最终目的是把评价结果反馈到决策部门，作为新建项目的立项和评估依据，也作为调整投资规划和政策的依据。

3基本内容

对已经实施完工并产生了一定效果的项目所进行的后评价，其基本内容可以归纳为以下4个方面。

3．1过程评价项目的过程评价是根据项目的结果和作用，对项目周期的各个环节进行回顾和检查，对项目的实施效率做出评价，包括四个内容，即：建设必要性评价、勘测设计评价、施工评价和生产运营评价。

3．2效益评价效益评价包括项目的财务评价和国民经济评价两方面。（1）财务评价。是在国家现行财税制度和价格体系条件下，从项目投资者的角度，根据后评价时点以前各年实际发生的投入产出数据，重新预测得出的项目计算期内未来各年将要发生的数据，综合考查项目实际的财务盈利能力状况，据此判断项目在财务意义上的成功与失败，并与项目前评估相比较，找出产生重大变化的原因，总结经验教训。（2）国民经济评价。国家整体角度，考查项目的费用和效益。采用影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等国家参数，对后评价时点以前各年度的项目实际发生的财务费用、财务收益和后评价时点以后的项目计算期限内，对未来各年度预测的财务费用与财务收益进行调整，计算项目对国民经济的净贡献，据以判别项目的经济合理性。

3．3影响评价影响评价是评价项目对于其周围地区在经济、环境和社会三个方面所产生的作用和影响。项目的影响评价应站在国家的宏观立场，重点分析项目与整个社会发展之间的关系。（1）经济影响评价。主要分析和评价项目对所在地区及国家等外部环境经济发展的作用和影响，主要内容包括三个方面：分配效果、技术进步和产业结构。（2）环境影响评价。项目的环境影响评价是指对照评价前批准的《环境影响报告书》，重新审查项目环境影响的实际结果，主要包括对污染的控制、对地区环保质量的影响、对自然资源的保护与利用、对生态平衡的影响、环境管理状况等五个方面。（3）社会影响评价。分析项目对国家或地方发展目标的贡献和影响，内容包括：就业影响、居民的生活条件和生活质量、当地政府和居民参与情况以及地方社区的发展。

3．4持续性评价项目的持续性评价是在项目建设完成投入运行之后，对项目的既定目标是否能按期实现、是否可以保持较好的效益，接受投资的项目业主是否愿意并可以依靠自己的能力继续实现既定的目标，项目是否具有可重复性等方面做出评价，一般应分析以下几个因素：财务、技术、资源、市场、环保、管理和政策等。

4基本方法

对于完工后产生了一定效果的项目，其后评价基本方法可以归纳为以下六类。

4．1对比法将项目实际发生的情况与若无项目可能发生的情况进行对比，以度量项目的真实效益、影响和作用。对比的重点是要分清项目作用和影响，与项目以外因素的作用和影响。通过项目的实施所付出的资源代价，与项目实施后产生的效果进行对比，得出项目的评价结论。对比方法论的关键是要求投入的代价与产出的效果口径一致。

4．2层次分析法层次分析法将定性分析与定量分析有机结合起来，使复杂问题层次分明、关系清楚。由于后评价项目往往涉及众多的因素和指标，并且各种指标的性质存在差异，表现形式也不完全一致，在进行项目后评价时，多种因素对项目总体目标或效果产生的影响，仅从单一指标去衡量或评价一个项目的实施效果未免有失偏颇。运用层次分析法，就可以从系统的角度对项目总体效果进行全面、客观的评价。

4．3逻辑框架法将几个内容相关、必须同步考虑的动态因素组合起来，通过分析其间的关系，从设计策划到目标、目的的确定来评价一项活动或工作。逻辑框架法为项目计划者和评价者提供一种分析框架，通过对项目目标和达到目标所需手段间逻辑关系的分析，用以确定工作的范围和任务。

4．4因果分析法在项目后评价时，为了及时发现问题、分析问题，提出解决问题的对策、措施和建议，就需要针对实际出现的变化进行因果分析。通过对造成变化的原因逐一进行剖析，分清主次及轻重关系，以便于总结经验教训。

4．5综合评价法在建设项目的各个部分、各阶段、各层次评价的基础上，谋求建设项目的整体优化，而不谋求某一项指标或几项指标的最优值。综合评价有两重意义：一是在各部分、各阶段、各层次评价的基础上，谋求建设项目的整体优化；二是将不同观察角度，各种不同价值观所得出的结论进行综合评价。

4．6成功度评价法针对项目的总体成功度进行评价，得出可信的结论。项目成功度评价需根据项目各方面的执行情况并通过系统准则或目标判断表来评价项目总体的成功程度。成功度评价是依靠评价专家或专家组的经验，综合后评价各项指标的评价结果，对项目的成功程度做出定性的结论。

5国内工程建设领域开展情况及前景

我国后评价始于20世纪80年代中后期，国家计委正式委托中国国际工程咨询公司进行第一批国家重点建设项目的后评价，经过二十多年的发展我国的后评价事业有了长足的进步，初步形成了自己的后评价体系，主要有：国家重点建设项目后评价、国际金融组织贷款项目后评价、国家银行贷款项目后评价等。因此，项目后评价已构成国家项目管理中不可缺少的环节。我国项目后评价现正处于发展阶段，政府各部门和机构从事项目后评价的起点不同，所制定的政策和管理办法各不相同，评价内容和角度也各有侧重。由于机构建立、法制不健全、后评价的反馈和使用机制不完善，使得后评价的结果没有很好的运用到新项目中去，没有起到应有的作用；而且对于项目后评价的重视程度不同，很多部门的后评价只是流于形式，所得到的效果差异很大。这表明，我国项目后评价工作迫切需要全社会的重视，需要建立各部门独立的项目后评价机构和国家一级的后评价机构，需要探讨适合中国国情的项目后评价理论、适合不同行业的项目后评价方法。中国石油天然气集团公司是开展项目后评价工作较早的国有大型企业，目前有健全的组织机构和专业的管理体制，其后评价工作的理论研究和开展水平在国内处于领先地位。

6完善我国工程领域基本建设程序的意义

随着改革开放步伐的加快和世界贸易组织的加入，中国的建设项目愈来愈多地使用国外贷款。其建设与管理程序与国内基本建设程序不完全相同，根据世界银行经济发展学院《项目周期》的说法，一个项目从提出到完成的整个过程可以分为7个主要阶段：项目的初步选择和确定、项目的选择和确定、项目准备、项目评估决策、项目执行、项目营运和项目后评估。比较我国的基本建设程序，可以发现我国建设项目与国外相比，一个比较大的区别是我国的项目后评价尚未纳入基本建设程序。目前我国项目后评价在实际项目运作中，长期以来未得到应有的重视，但随着我国市场经济的发展和改革开放的进一步深入，将项目后评价列入到基本建设程序中来已势在必行。

7结束语

工程建设评估篇4

关键词：东湖落雁路 地灾 评估

中图分类号：P694 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）05（a）-0098-04

本次工作的主要目的：对落雁路道路工程建设项目工程地质灾害危险性评估；对建设场地和规划区范围内，各类地质灾害的危险性和危害程度逐一进行初步现状评估，对工程建设可能引发或加剧的和本身可能遭受的各类地质灾害的可能性和危害程度分别进行初步预测评估；根据现状评估和预测评估结果，对场地地质灾害危险性进行综合评估，对建设场地适宜性做出评价，并对已有或可能产生地质灾害的建设用地提出相应的防灾减灾对策、措施和建议。

本次评估工作主要依据国土资发[2004]69号文《国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》及其附件《地质灾害危险性评估技术要求》（以下简称“技术要求”），并结合委托书要求，确定本次工作的主要任务如下：

（1）基本查明评估区的地质环境条件，尤其是不良的地质环境条件；

（2）基本查明评估区地质灾害的类型、分布、规模等特征，以及对该建设工程可能造成的危害及影响，并进行现状评估；

（3）根据工程建设项目特点，分析该建设工程是否引发加剧地质灾害，以及其对建设工程可能产生的危害和影响，并进行预测评估；

（4）根据地质灾害的现状、可能引发加剧地质灾害及工程建设本身可能遭受地质灾害特点进行综合评估，并进行项目建设场地适宜性评价；

（5）针对地质灾害特点，提出防治的对策措施和建议。

1 评估工作概述

（1）工程和规划概况与征地范围

落雁路道路建设项目工程分两段，第一段南起东湖雁中咀，沿老落雁路，穿团子山、李家大湾、先锋村东接武汉站配套工程改移道路止点；第二段西起武汉站配套工程改移道路止点，经龚家岭村东止王青路。道路全长4440 m，占地约101870.6 m2（152.8亩），项目征地范围位于武汉市东湖生态旅游风景区湖光村、先锋村、龚家岭村，平面位置见《武汉市东湖生态旅游风景区落雁路道路建设工程地质灾害危险性综合评估图》（图表编号01）。评估区有多条公路与外界相通，交通较为便利（见图1 交通位置图）。

（2）以往工作程度

评估区隶属于武汉市东湖生态旅游风景区，前人在该区进行了一定的地质调查、勘察工作，主要有湖北省地质局区域地质测量队1965年编写的1∶200000《中华人民共和国区域地质调查报告（武汉幅）》、湖北省地质矿产局1985年编制的1∶50000《武汉市地质图》、湖北省区调所1985年编制的1∶50000《武汉市基岩地质图》、湖北省地方标准《岩土工程勘察工作规程》DB42/169-2003附录E《湖北省主要地质灾害易发程度分区图》。上述工作的成果资料为本次评估工作提供了较详尽的基础资料。

（3）工作方法及完成工作量

本评估项目按照国土资源部国土资发[2004]69号文《国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》附件1《地质灾害危险性评估技术要求》（试行）的规定进行，于2009年11月8日接受任务。整个评估工作分为搜集分析资料、野外实地调查、室内说明书编写三个阶段。第一阶段，项目组收集了《武汉市区水文地质工程地质综合勘查报告》（1∶5万）、《武汉市地质图》（1∶5万）、《武汉市地质图系》（1∶10万）、《湖北省地质灾害防治规划》、《武汉市地质灾害防治规划》、《武汉市地质灾害防治规划图》（2004―2015年），对工程布局和地质环境条件进行了初步分析，确定了野外调查工作重点；第二阶段，项目组以委托单位提供的1∶2000武汉市落雁路道路 建设用地勘测定界图为底图，对拟建场地进行地质灾害调查和地质环境条件调查，调查范围向周边各延伸25.00 m，采用专项环境地质测绘、实测剖面等手段，对评估区进行了比例1∶2000的地质测绘。调查了评估区内地质环境条件：地形地貌、地层岩性、地质构造、岩土体工程地质条件和水文地质条件等。

野外调查工作、收集的相应地质资料达到了有关技术规定和要求，为编写本评估说明提供了可靠依据。

（4）评估范围与评估级别的确定

①评估范围

本次评估范围依据业主提供的规划用地范围进行，为全面查清建设用地地质环境条件，本次评估工作在实际规划用地范围的基础上向两侧适当扩大，扩大距离约25.00 m，评估面积为309250.0 m2；由于评估区无明显地质灾害现象，故场区地质灾害调查范围为评估范围。

②评估级别的确定

评估区行政区划隶属于湖北省武汉市武汉市东湖生态旅游风景区湖光村、先锋村、龚家岭村。根据湖北省地方标准《岩土工程勘察工作规程》DB42/169-2003附录E《湖北省主要地质灾害易发程度分区图》，依据《湖北省地质灾害防治规划（2003年―2015年）》的《湖北省地质灾害分布和易发程度分区图》，评估区位于武汉市东湖生态旅游风景区地质灾害较易发区，易发指数4.05。评估区地貌为湖积～二、三级地阶貌单元，线路南、南西部地处东湖湖区；中、东部沿线主要分布为居民区、渔场等。场区地貌较平坦、开阔，线路南西低，北东高，最高点39.60 m，最低点20.80 m，高差18.80 m，沿线湖区水深一般1.2～3.50 m，地形坡度小于10 °，地形较简单，地貌类型单一。

评估范围内地质灾害不发育；基岩主要为白垩～第三系东湖群（K-E）dn粉砂质泥岩。场区未发现断裂，地质、构造简单，岩土类型单一，岩土体工程地质性质一般；水文地质条件简单；破坏地质环境的人类工程活动一般，场区属低震级地区。

综上所述，评估区地质环境条件属于简单区。拟建工程项目为改建城市支路，属一般建设项目。

根据国土资发[2004]69号文《国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》附件1《地质灾害危险性评估技术要求》的有关建设用地地质灾害危险性评估分级标准，确定本项目地质灾害危险性评估级别为三级。

2 地质环境条件

（1）地形地貌

评估区地貌为湖积～二、三阶地地貌单元，线路南、南西部地处东湖湖区；中、东部沿线主要分布为居民区、渔场等。场区地貌较平坦、开阔，线路南西低，北东高，最高点39.60 mm，最低点20.80 mm，高差18.80 mm，沿线湖区水深一般1.2～3.50 m，地形坡度小于10°，地形较简单，地貌类型单一。

（2）气象水文

武汉市地处我国东南季风气候区，属中亚热带向北亚热带过渡地带，具有四季分明、无霜期长、日照时间长、水量充沛、雨热同季的气候特征。

武汉市年平均气温为15.8～17 ℃，一般1月份最冷，月平均气温2～5 ℃，极端最低气温-18.1 ℃（1977年1月30日），7、8月为最热月份，月平均气温为29 ℃，最高气温常在35 ℃以上，极端最高气温为41.3 ℃（1934年8月10日）。

武汉市年降水量在1100～1450 mm，降水多集中在6～8月，占全年的41%，3～5月占33%。暴雨多集中在5～8月，最大日降水量332.6 mm（1959年6月8～9日），最大年降水量2107.1 mm（1889年），最小年降水量575.9 mm（1902年）。最大风速为29.6 m/s，风向西北，最大风力为10级，大风以4月最多，9、10月最少。

2000年武汉市春旱严重，市区春旱为120年以来罕见，2月、3月全市降水量仅90.3 mm，为1880年以来最少年份，气温偏高，蒸发量大，地表干旱，地下水位下降。

2004年武汉市年降水量1572.2 mm，降水多集中在4～8月，占全年的80%，最大月降水量435.7 mm（7月），最小月降水量1.3 mm（10月）。

评估区属湖积～二、三阶地地貌单元，区内大量水域分布―东湖，土层渗透性弱，大气降水直接排向东湖，少量雨水入渗地下，补给地下水。地下水较丰富，其补给源主要为大气降水。

（3）地层岩性

根据本次评估区地质环境调查及区域地质资料，评估区第四系土层主要为第四系全新统（Q4l）冲淤积成因的淤泥质粘土，上更新统（Q2al+pl）粘性土，零星分布人工填土（Qml），基岩主要为白垩～第三系东湖群（K-E）dn泥质粉砂岩。

①人工填土（Qml）

填土（Qml）：黄褐色，主要成分为粘性土等，为人工堆积而成，力学性质不均匀，厚度0.50～1.00 m，该层在评估区局部分布。

②淤泥质粘土（Q4l）灰～灰褐，软～流塑，饱和，含有机质，具嗅味，夹薄层淤泥质粉质粘土，场区分布于湖区，厚度0.50～1.00 m。

③第四系中更新统冲洪积粘性土（Q2al+pl）

粘土（Q2al+pl）：黄褐色，棕红色，硬塑状，土层粘性较强，上部含少量铁锰质结核，下部棕红色土层含灰白色高岭土条带，局部呈团块分布，局部夹粒径10～20 mm的次棱角状角砾。该层在评估区普遍分布，层厚15.00～25.00 m。

④基岩

白垩～第三系东湖群（K-E）dn泥质粉砂岩赭红色，粉粒结构，厚层状构造，岩层倾角较陡，约45°。该层在评估区呈带分布。

3 地质构造与地震

评估区位于秦岭褶皱系一级大地构造单元（Ⅰ）桐柏―大别中间隆起（Ⅰ2）桐柏山复背斜（Ⅰ21）之新洲凹陷（Ⅰ21-3）的西南部，区域上属扬子准地台二级大地构造单元（Ⅱ）下扬子台拗（Ⅱ3），于武汉台褶带（Ⅱ31）之武汉台褶束（Ⅱ31-1）（见图3）。

武汉市区位于淮阳山字型构造前弧西翼与新华夏构造体系的复合部位。由于受燕山运动南北向水平挤压应力作用，致使古生代及早三叠系地层形成一系列近东西向的紧密线状褶皱，以及与之相配套的压性、扭性断裂。

评估区地理位置位于武汉市东湖生态旅游风景区辖区，根据《中华人民共和国武汉市1：5万地质图》及说明书，评估区周边大的褶皱和断裂自南向北依次发育有：黄龙山倒转背斜（21）、豹子懈倒转向斜（20）、富家湾扇形背斜（19）、法徐村正断层（F43）

距评估区最近的黄龙山倒转背斜（21）位于评估区西北部约1 km，法徐村正断层（F43）距离评估区>3 km。另外，据1：50000《武汉市基岩地质图》，在评估区北部约1.5 km发育有二条不明性质断裂；在评估区西部推测发育有数条断层，此类推测断层均隐伏于第四系覆盖层下部，性质不明。

综上所述几类断层或距评估区距离较远，或隐伏地下深处，且均为古断层，未发现活动迹象，对评估区基本无影响，评估区目前处于稳定状态，区域稳定性较好。

武汉市地震活动频繁，但多属弱震、远震，并具有震级小、烈度偏高的特点。据《建筑抗震设计规范》GB50011-2001的规定，武汉市地震设防烈度为6度，设计地震分组为第一组，设计基本地震加速度值为0.05 g。

岩土体工程地质类型及特征

根据评估区内岩土工程特征，将区内岩土体划分为松散岩类、碎屑岩二类。

（1）松散岩类（Q）

①人工填土（Qml）：黄褐色，主要成分为粘性土等，为人工堆积而成，力学性质不均匀，工程性能较差，该层在评估区局部分布。

工程建设评估篇5

[关键字]管线工程 地质灾害危险性 预测评估

[中图分类号] P694 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-5-248-3

根据《地质灾害防治条例》第二十一条规定：在地质灾害易发区进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，……。目前地质灾害危险性评估工作已经开展多年，相关技术、要求已比较成熟，但纵观这些年来的地灾危险性评估工作，评估对象主要为工民建建设场地、公路桥梁线路等，城市管线相对较少。本文以某城市污水管线地质灾害危险性预测评估为例，浅谈一下该类项目地质灾害危险性预测评估的特点。

1工程概况

该污水管线工程平面近东西向展布，起点里程K0+000，终点里程K1+549，总长度为1.549km，主干管局部地段向两侧布设有截污井或污水检查井。

主线规划设计管径为DN800mm，设计流量为395.18L/s，向两侧延伸设置截污井和检查井的管径为DN400mm和DN300mm。管线地面设计标高6.991～14.80m，管道埋深2.287～7.275m；管内底标高一般4.7～7.2m，总体呈东高西低状，管道坡度为1.5‰及2‰。

全线污水井共64座，它们的规格及数量分述如下：1）截污井：3座，规格为1000×1600mm；2）污水检查井：规格为φ1000mm，14座；3）污水检查井：规格1700×1700mm，共1座；4）污水检查井：规格φ1200mm，共43座；5）接收井（顶管施工用）：规格为4.5×4.5m，共2座，井编号分别为W-1（里程K0+000）及W-8（里程K0+295）；6）工作井（顶管施工用）：规格为7×4.5m，1座，井编号为W-4（里程K0+130）。各类井的平面距离为20～53m，采用圆形或方形形式，采用浆砌块石或钢筋混凝土结构。

污水管管材为玻璃钢夹砂管，管道接口采用弹性密封橡胶圈接口。施工方式分为顶管和开槽法两种，其中里程K0+000～K0+295采用顶管施工，其余地段采用开槽法施工。管道基础主要采用天然地基，持力层主要为可塑状粘性土及稍密～中密状砾砂层，管线中、后段（里程K0+571～K0+640及K1+390～K1+549）局部持力层为淤泥质土，这些地段采用深层搅拌或高压旋喷进行地基处理。

2地质环境条件

2.1地形地貌

该项目位于珠江三角洲平原北部，总体地势平坦开阔，地形起伏小，地面标高一般9.0～12.0m。东部为村落，民宅密集，楼高一般2～4层；西部地表多为菜地和鱼塘，零星分布少量民宅和厂房。

2.2工程地质条件

2.2.1特殊类土

（1）素填土（Qml，1层）：该层分布广泛，厚度为0.50～3.20m。呈灰褐、灰黄色，松散～稍密，稍湿，主要由粉质粘土组成，含少量碎石块、碎砖块等。

（2）淤泥质土（Qal，2-2层）：该层分布较广泛，厚度为1.80～6.30m。呈灰黑色，局部黑色，饱和，呈流塑状，含腐殖质，局部夹粉砂或软粘土薄层，土质不均匀。

2.2.2粘性类土

（1）粘土（Qal，2-1层）：该层分布不广泛，厚度2.00～2.90m。呈灰黄色、灰褐色，湿，多呈可塑状，局部夹粉细砂、淤泥质土薄层，粘性较强。

（2）粉质粘土（Qal，2-3层）：该层分布较广泛，厚度为2.30～16.65m。呈褐红色间灰白、土黄色，湿，多呈可塑状，局部相变为粘土，土质总体均匀，粘性较强。

（3）粉质粘土（Qel，3层）：该层分布较广泛，厚度0.50～7.00m。呈灰、灰褐色，局部暗红，湿，硬塑状为主，由泥质粉砂岩、泥岩风化残积而成，原岩结构尚可辨认，粘性较强。

2.2.3砂类土（Qal）

砾砂（2-4层）：该层分布较广泛，厚度（部分为揭露厚度）0.5～5.70m。呈灰白色、黄色，饱和，稍～中密，含少量砂粒。

2.2.4碎屑岩岩性组（E2by）

基岩为下第三系宝月组（E2by），勘察期间钻孔揭露基岩的深度较小，在钻孔揭露深度范围内仅揭露到强风化岩层（4层），岩性为泥质粉砂岩，局部为泥岩，呈灰黑、暗红色，岩石风化剧烈，原岩结构清晰，岩芯呈半岩半土状，底部局部含中风化岩块。

3地质灾害危险性预测评估

根据地质环境条件和工程特征，预测工程建设中及建成后可能引发、加剧或可遭受的地质灾害类型为地面沉降和边坡失稳两种。

3.1地面沉降

3.1.1污水管底的沉降量

淤泥、淤泥质土等软土为评估项目主要不良土层，在上部附加荷载作用下容易出现大变形，给工程建设带来不良影响。采用明挖法施工段基坑局部揭露含水砂层，本区地处冲积平原，砂层为主要的含水层，含水量较丰富，施工时弱不采取止水措施或措施效果不好，可能会发生坑内突水、过量涌水，形成流砂，从而造成地面沉降地质灾害。

本项目管道埋深一般2～7m，管材为玻璃钢夹砂管，其强度较高、材质较轻，附加荷载主要由管道和污水自重产生。为估算管道地基土的地面沉降量，下面按照公式（1）对管道基底附加应力进行估算：

P0=л[ρsm（D-m）+ρa（D-2m）2/4]/D （1）

式中P0——基底附加应力（kPa）；

ρs、ρa——玻璃钢夹砂管和污水重度（kN/m3），分别取19kN/m3和10kN/m3；

D、m——污水管外径及壁厚（m），分别为0.85、0.05m。

经估算，管道基底附加应力约为6.1kPa。而拟建工程地基持力层主要为可塑～硬塑状粉质粘土、稍密～中密状砂层，个别地段为淤泥质土，下面以不利工况原则对地基土为淤泥质土段的沉降量进行估算，工程地质条件参照ZK267号孔。

ZK267号孔污水管道地基岩土层主要为：流塑状淤泥质土2.5m（不计管道以上土体）、稍密～中密状砾砂5.7m，其下为强风化岩2.2m（图1）。有关估算参数为：附加荷载P0取6.1kPa，管道宽度为0.8m，淤泥质土的Es=2.5MPa，稍密～中密状砾砂Es=20MPa。根据《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2002），最终沉降量计算公式为公式2～3：

式中：

s —— 地基最终沉降量（mm）；

s′—— 按分层总和法计算出的地基沉降量（mm）；

φs—— 沉降计算经验系数；

n —— 地基变形计算深度范围内划分的土层数；

p0 —— 对应于荷载效应准永久组合时的基础底面处的附加应力（kPa）；

Esi —— 基础底面下第i层土的压缩模量（MPa），应取土的自重压力至土自重压力与附加压力之和的压力段计算；

zi、zi-1—— 基础底面至第i层土、第i-1层土底面的距离（m）；

αi、αi-1—— 基础底面计算点至第i层土、第i-1层土底面范围内平均附加应力系数；

Si′—— 计算深度范围内，第i层土的计算变形值（mm）；

Sn′—— 在由计算深度向上取厚度为z的土厚度的计算变形值（mm）。

计算可得管道附加应力可能造成流塑状淤泥质土的沉降量s1′=2.91mm，砾砂的沉降量s2′=0.06mm。因 Es=3.29MPa，故取φs =1.35，则地基的最终沉降量s=4.00mm。

3.1.2降水引起的沉降量

本项目施工过程中需抽排地下水，因此可能诱发降落漏斗范围内的地面出现沉降现象。其主要诱发因素是施工时大降深、长时间抽取地下水，而产生地面沉降的地层主要是第四系。

为评估地面沉降的危害性，下面以污水井开挖深度最大的W-2号井为例，对降水引起覆盖土层出现附加沉降量进行估算。估算时假定覆盖土层中的地下水全部被疏干，该井深7.275m、假设降深至井底下1.5m；工程地质条件参照附近的ZK239，该孔浅部主要压缩层厚度为：松散状素填土0.80m、可塑～硬塑状粉质粘土11.70m；同时取素填土的压缩模量为1.5MPa、粉质粘土的压缩模量为4.5MPa；松散岩类孔隙水的水位埋深取0.5m。有关抽水引起地面沉降的公式如下：

式中：

sw ——由于降水引起的地面沉降值（mm）；

Ms——沉降计算经验修正系数，一般取0.2～0.7；

σi——水位下降引起的各地层有效应力增量（kPa）；

hi——受降水影响的各地层厚度（m）；

Esi——各地层的压缩模量（MPa）；

n——计算的地层层数。

通过计算，该井浅部8.775m厚的土层因降水引起的地面沉降量约为185.02mm。

下面以选取位于富水砂层处的W-37号井来估算区内降水井的影响半径，估算公式见公式（5）。该井深6.593m、同样假设降水至井底1.5m；工程地质条件参照附近的ZK264号孔，降深深度范围内土体厚度分别为：素填土0.8m、粉质粘土4.3m、砾砂1.493m；根据勘察资料及经验，素填土渗透系数k=0.5m/d、粉质粘土的渗透系数k=0.1m/d、砾砂渗透系数k=20m/d；含水层厚度因假设为最不利条件下，故取H=10.8m。估算结果表明影响半径约为115m。

式中：

R——降水影响半径（m）；

S——水位降深（m）；

k——渗透系数（m/d）；

H——含水层厚度（m）。

经上述对地面沉降量的估算，虽然区内地面沉降量总体较小，但因工程施工时将抽排地下水，而拟建管线经过处多建构筑物，若过量抽排地下水将可能导致附近地下水位下降，降低岩土体的工程性质，从而造成建构筑物过量沉降、倾斜或墙体开裂等问题，由此其危害性较大，为充分考虑灾害可能带来的危害，在以上沉降量估算基础上，综合评定拟建管线中轴线及两端外扩150m范围内的评估区的地面沉降发育程度弱～中等，危害性中等，危险性中等；其余评估区地面沉降的发育程度弱、危害性小，危险性小。

3.2边坡失稳

拟建项目在K0+295～终点段管道施工方式主要采用开槽法明挖，而起点～K0+295段虽采用顶管施工，但也将修建一定数量的污水井，因此基本全线均要进行基坑开挖，基坑开挖深度一般4～7m。基坑开挖深度范围内土体主要为松散状填土、可塑～硬塑状粉质粘土和流塑状淤泥质土组成，主要为中软土或软弱土，因此基坑开挖及支护措施不当或不及时，可引发基坑边坡失稳。下面选取开挖深度及岩土层均有代表性的污水井W2段基坑进行边坡稳定性估算，进而预测评估区内基坑边坡失稳的危险性。

该坑槽开挖深度约为7.3m，开挖土体组成自上而下为：人工填土0.8m、可塑～硬塑状粉质粘土6.5m。其下为粉质粘土。

在边坡稳定性计算中各组成土层的计算参数参照勘察结果并结合经验取值为：人工填土层的φ=20°、γ=18.5kN/m3；粉质粘土层的c=20kPa、φ=15°、γ=18.2kN/m3。计算时边坡破率假定放坡至征地范围边界。稳定性计算方法采用瑞典圆弧法，由软件自动搜索最危险滑动面来确定边坡的稳定系数。计算工况选择为自重+暴雨+地下水。有关计算结果如下：

-----------------------------------------

计算项目：基坑边坡稳定性计算（基坑深度7.3m）

-----------------------------------------

[计算简图]

[控制参数]：

采用规范： 通用方法

计算目标： 安全系数计算

滑裂面形状： 圆弧滑动法

不考虑地震

[坡面信息]

坡面线段数 2

坡面线号 水平投影（m） 竖直投影（m） 超载数

1 5.000 7.300 0

2 20.000 0.000 1

超载1 距离2.000（m） 宽5.000（m） 荷载（25.00--25.00kPa） 270.00（度）

[土层信息]

上部土层数 2

层号 层厚 重度 浮重度 全孔压

（m） （kN/m3） （kN/m3） 系数

1 6.500 18.200 10.200 ---

2 0.800 18.500 10.500 ---

层号 粘聚力 内摩擦角 水下粘聚 水下内摩

（kPa） （度） 力（kPa） 擦角（度）

1 20.000 15.000 15.000 10.000

2 0.000 20.000 0.000 18.000

下部土层数 1

层号 层厚 重度 浮重度 全孔压

（m） （kN/m3） （kN/m3） 系数

1 5.000 18.200 10.200 ---

层号 粘聚力 内摩擦角 水下粘聚 水下内摩

（kPa） （度） 力（kPa） 擦角（度）

1 20.000 15.000 15.000 10.000

[水面信息]

采用总应力法

不考虑渗透力作用

不考虑边坡外侧静水压力

水面线段数 2 水面线起始点坐标： （0.000，0.000）

水面线号 水平投影（m） 竖直投影（m）

1 5.000 7.300

2 20.000 0.000

[计算条件]

圆弧稳定分析方法： 瑞典条分法

土条重切向分力与滑动方向反向时： 当抗滑力对待

稳定计算目标： 自动搜索最危险滑裂面

条分法的土条宽度： 1.000（m）

搜索时的圆心步长： 1.000（m）

搜索时的半径步长： 1.000（m）

----------------------------------------------

计算结果：

----------------------------------------------

滑动圆心 = （0.000，13.140）（m）

滑动半径 = 13.140（m）

滑动安全系数 = 1.02

总的下滑力 = 283.524（kN）

总的抗滑力 = 287.708（kN）

----------------------------------------------

计算表明，在基坑按1∶0.7放坡（即假设放坡至北侧用地界线）的情况下，在不利工况条件下边坡的稳定系数为1.015，处于较不稳定状态（表1），潜在失稳可能。

综上所述，评估区内基坑开挖深度范围内主要为中软土或软弱土层，工程性能一般～较差，且区内基坑开挖深度较大，故基坑开挖过陡或支护措施不当时，潜在基坑边坡失稳的可能。基坑一旦失稳，其危害对象主要有污水井、污水管、坑槽、人员及临近道路等。不过，基坑施工时将采用深层搅拌、高压旋喷或钢板桩等措施进行支护，确保施工过程安全，而污水井也将选用浆砌块石或钢筋混凝土结构。因此综合预测区内边坡失稳的发育程度中等，危害性中等，危险性中等。

4结语

工程建设评估篇6

1．1文献综述

国内关于高校的基建管理及建设项目评估的研究主要集中于基建管理模式以及评估方法等，其主要内容归纳总结如下：戚安邦，陈海龙提出了项目评估学应有的知识体系模型，深入讨论了现有项目评估中存在的评估主体和评估客体混淆以及缺乏项目跟踪评估原理与方法等问题，并进一步提出了相应的解决问题途径和方法。任燕构建了我国高校基建投资项目后评估指标体系以及基于层次分析法（AHP）的模糊综合后评估数学模型。高杏芳根据新校区建设的实践，提出了对管理制度、管理人员要求、严格工作程序、规划设计施工四个方面并重进行全面建设以实现高校新区建设目标管理的有效途径。杨海勇，龙奋杰通过深入分析目前高校基本建设常用的三种管理模式即自管模式、共管模式及代建模式，使业主较容易掌握如何选择最合适的基建管理模式，提高业主在项目建设中的主动性。刘建朝提出了建立和完善高校基本建设的成本补偿机制、相关法规体系以及全新的基建管理运行机制等高校基本建设投资体制改革的保障机制，提高高校基本建设投资效益。何文盛等介绍了美国项目评估分级工具实施的整个程序，通过对项目评估分级工具的研究，提出了对我国政府绩效评价发展的建议和借鉴。陈琳研究了我国投资项目社会评价中的社会效益成本分析的理论构架、评估方法和评估程序。周光中，朱卫东对项目后评价的发展历程及各种后评价方法进行了总结归纳。白思俊提出了项目中评价的二维结构模型、聚类评价模型递进评价模型及项目中评价的DEA评价方法。黄德春，许长新将可持续发展的概念引入项目后评价中，构建了基于可持续发展战略的效益概念、评价指标体系和持续性后评价方程。唐立峰，陈培友给出了复杂的无结构决策条件下公益项目评价与选择的属性层次模型。孙续元，孙然对传统评价理论中的比选方法提出了一些新的看法。张熠，王先甲提出了一种将数据包络分析和模糊理论相结合的投资项目评价方法。上述研究理论探讨居多，对高等学校的基建项目的特点未作深入研究，由于高等学校尤其是教育部直属高校受教育部及地方建设主管部门的双重管理，其基本建设程序与一般项目有一定的差别，因此本文的研究目标是试图系统地设计出适应高等学校实际情况的基本建设项目评估机制并制定出切实可行的实际操作方法。

1．2研究路线

本文针对引言中提出的问题，对高校基建项目评估进行创新研究，优化程序，提高可操作性，提出了全过程评估（项目决策阶段的前评估、实施阶段的跟踪评估和项目使用阶段的后评估）、全要素评估（项目的技术方案评估、项目经济效益评估、社会效益评估、项目风险评估、项目所处的宏观环境评估等），以及项目利益相关者的全维度评估（从项目出资人、项目建设单位、项目上级主管单位、建设主管部门、设计单位、施工单位等）的高校基建项目评估机制。针对现有基建程序中的部分环节重叠或脱节问题，提出了优化基建程序和创新建设单位基建管理制度的方法建议，以提高评估效率，真正发挥项目评估应有的作用。

2项目全寿命周期的评估

从项目的寿命周期来看，我国现阶段基建项目的管理一般在项目决策阶段是由发展和改革部门或建设单位的上级主管部委来负责，项目的决策期的前评估也是由这些部门来组织进行；项目设计、施工阶段一般是由地方建设主管部门负责评估和审核；项目建成运营后的评估开展的不多，尤其是高等学校基建项目的后评估缺乏成熟可行的经验可供借鉴。由于评估的主体发生变更，因此全寿命周期的评估很难达到前后一致，因此要从以下几个方面去完善高校基建项目全寿命周期的评估。

2．1前评估

项目前评估是指在项目决策阶段的评估，也就是通常意义上的项目立项和项目可行性研究的评估。对于高等学校一般基建项目而言，在立项阶段主要解决项目的必要性、建设规模、建设选址、项目投资及资金来源等问题；在可行性研究阶段主要是在进一步论证项目必要性、建设条件和建设规模的基础上，挑选适合项目的技术设计方案，并据此确定项目估算投资额、资金筹措方案、项目具体实施方案和对项目经济效益，实施引起的社会效益、社会风险进行分析。对于涉及工艺设计的建设项目在此阶段就应介入，对工艺技术方案进行比选论证，最终确定选用的工艺技术方案和投资。前评估中社会风险和环境风险经常未被引起足够的重视，未进行有效评估，给项目的实施留下后患，尤其是高等学校新校区建设的过程中对被征地群体利益及当地环境的关注更应该成为评估重点关注的内容。

2．2跟踪评估（变更评估、设计概算控制）

从理论上讲，随着时间的推移和项目的进展，其所处宏观和微观环境均会发生变化，项目的信息也越来越详实以及项目各方对于项目认识也不断深入，需要开展项目跟踪评估和决策。项目跟踪评估是指项目在设计、施工过程中，根据项目所处环境条件的变化对项目的影响做出的评估，其主要关注项目的变更的评估，主要包括：建设规模、范围、进度、质量、投资、建设条件、项目实施绩效、项目对环境对社会影响等。目前高校基建项目中存在着这样一种现象：建设单位为可研报告评估顺利通过，项目获得资金支持，在前评估中走形式，所上报的建设方案非建设单位选定、未得到当地建设规划部门认可的方案，可研报告批复后重新组织设计招标，导致被评估建设方案未被采用、评估工作被迫流于形式。而且涉及工艺等专业内容在前评估中未进行深入设计研究，导致在后期的设计过程中产生重大变更。而在后期缺少初步设计评审环节，建设单位缺乏相应的专业人才，最后导致项目前评估结果根本与项目实际脱节，未起到前评估应发挥的作用。因此，高校基建项目非常有必要开展项目跟踪评估，重点评估项目设计方案变更，以及上述变更内容，采用初步设计方案以及设计概算与批准的可研报告逐项对比，项目招标控制价及施工合同与批准的初步设计中相应内容逐项对比的方法将项目的各项要素的变化控制在可控范围之内。在项目实施阶段建立起动态监控机制和奖惩机制，严格控制设计变更的发生，使项目跟踪评估的作用一直发挥到项目交付使用。

2．3后评估

项目后评估是指对已完成项目的目的、执行过程、效益、作用和影响，以及对完成项目的前评估和项目决策所进行的系统的客观分析与评价［8］。相对前评估和跟踪评估而言，后评估是一种检验，是系统反馈的重要功能，是对已建成项目进行全面的分析、总结，其评估结果对改进被评项目及类似项目的使用运行管理，指导在建项目或拟建项目提高项目决策管理水平具有很大的指导意义。2．3．1高校基建项目后评估现状2008年12月，教育部出台了《教育部委托投资咨询评估管理办法》（教发［2008］27号），该文主要针对教育部审批的财政投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、工程预决算、项目后评价等事项的咨询评估。2012年2月教育部又出台了《教育部直属高校基本建设管理办法》（教发［2012］1号），其中第四十六条规定：直属高校建设项目实行项目后评价制度。根据有关规定要求，结合实际情况，对项目建成后所达到的实际效果进行绩效评价。虽然教育部建立了高校基建项目的后评估制度，但是到目前为止，项目后评估工作开展的还较少，原因之一是缺乏动力，对项目后评估的作用认识有待进一步提高。2．3．2后评估对象的选取由于项目后评估是事后评估，因此后评估对象的选取可重点关注：1）建设规模大，功能复杂、社会影响大，建设周期长的项目，如新校区的建设、重要实验装备的建设；2）投资主体不单一、涉及利益相关主体多的项目，如由教育部或者学校与地方政府合建合用的民生项目，如剧场、音乐厅；3）设计施工技术难度高，后期运营维护费用高的项目：如为举办大型体育赛事而在高校建设的体育场馆；4）采用新技术、初始投资高，后期运营费用节省的项目，比如采用绿色建筑技术、进行既有建筑节能改造的项目，宿舍区太阳能热水系统的运用等。2．3．3后评估要素的确定后评估中由于涉及到能源评估，而在我国建筑物的能耗与季节有较大的关系，因此一般高校的项目后评估可在项目建成投入使用一年以后进行。涉及对外运营的项目需在项目达到正常运营水平以后，采集相关数据进行后评估。根据高校基建项目的特点，综合来看后评估中重点需要对以下内容进行总结评估：①项目决策的科学性；②建设目标的实现程度（投资控制、进度控制、质量控制、采用的技术、财务目标、社会环境目标）；③项目实施过程的评估；④项目运营情况评估。2．3．4后评估成果的应用后评估的成果可在以下方面获得应用：①项目决策与科学研究：后评估获取的相关技术的数据可建立项目数据库，用于以后类似项目决策的参考，也可用于建设领域相关的学科的研究。②后评估过程中根据项目的当前实际运行情况对项目未来发展作出预测，提出保障项目未来可持续发展的后续方案，指导项目的后期运营管理。③后评估的结果可作为项目建设单位建设管理工作的业绩考核指标之一，作为今后主管部门奖惩的依据之一。④政策制定的参考：对于后评估中发现的有关问题主管部门可通过总结经验教训，形成建设领域相应的制度规定。

3项目全要素评估

项目生命周期中不同阶段评估关注的重点虽然各有所侧重，但是项目全寿命周期的评估过程中要始终保持评估要素的完整及整个过程的统一，即项目全要素的评估。

3．1评估的要素

一般而言，高校基建项目评估的要素主要包括以下内容：1）必要性：建设必要性直接关系到所提出的项目能否成立，为项目继续深入提供平台，是项目评估论证的先导性奠基性环节。高校基建项目一般根据批准的学校事业发展规划、校园总体规划以及现状来确定项目建设的必要性。2）建设规模：根据建设部、国家计委、教育部共同颁布的《普通高等学校建筑规划面积指标》建标［1992］245号文、教育部批准的学校事业发展规划以及学校既有建筑规模来核定申报建设项目的规模是否适当。3）建设条件：包括项目建设所需土地的性质与项目性质是否一致、所有权是否存在问题；场地的地质条件是否适合项目的建设；项目的建设是否符合校园规划和当地土地利用规划；项目建设以及运营所需各种能源（电力、燃气、供热等）、水资源、电信、网络资源能否获得当地相关单位的认可；某些实验类项目运行所需的实验材料能否就近合理获得。4）项目所采用的技术方案：根据国家相应的技术规范规程评估项目所采用的技术方案是否满足要求并且符合使用单位的功能需要。5）交通影响：评价根据规定需要进行交通影响评价的项目建成投入使用后，新生成交通需求对周围交通系统运行的影响程度及设计规划中制定的消减建设项目交通影响的对策的可靠性和作用。6）水影响：部分地区试行建设项目水影响评价，如北京地区。该部分主要评价项目的水源、污水排放；项目建设对当地水土流失的影响；项目所在地是否存在洪灾隐患，项目会不会影响防洪、排洪。7）节能：根据国家及地方的建筑节能标准规范评价项目用能方案是否合理，包括能源的种类、用能设备的选型、节能方案、节能措施的是否符合国家标准且合理。8）社会风险：对项目可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。9）环境影响评价：对建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。10）宏观环境：评价项目的建设目标与当时的国家财政、经济、税收和社会发展政策以及当地的经济社会发展总体规划是否相适应。11）组织结构：评估的主要内容包括：学校设置的组织机构的形式是否符合项目本身的特点，组织机构内的责任、权利分工是否明确，组织机构的内部管控及外部协调能力能否满足项目建设运营的需要。12）项目管理：评估项目各阶段不同主体对投资、进度、质量控制体系以及沟通协调机制的建立是否满足项目本身特点与项目进展的需要。13）项目招投标：评估项目建设实施过程中的施工、咨询服务和重要材料设备的采购中的招投标方案、招投标过程的合法合规性评价。14）安全卫生：对项目建设和运营过程中的劳动保护、安全生产、文物保护提出的要求及采取相应的措施方案，评价该方案的可靠性和经济性。15）投资：评价投资估算编制的依据、方法是否正确、范围是否明确、编制内容是否完整，编制深度是否符合要求，以及项目总投资构成是否完整合理、投资水平、投资结构是否合理。16）资金筹措、使用方案：评价各类资金来源是否正当、合理、可靠，是否符合国家有关法规，各项资金来源是否落实，使用条件是否合理，资金使用计划是否合理。17）财务效益：评估根据国家现行财税制度和价格体系，分析、计算项目直接发生的财务效益和费用，编制财务报表，计算评价指标，考察项目盈利能力、清偿能力等财务状况，据以判别项目的财务可行性。财务评价是建设项目经济评价中的微观层次，它主要从微观投资主体角度分析项目可以给投资主体带来的效益以及投资风险。高校基建项目大多不直接产生经济效益，因此主要评价单位规模运营费用是否合理可行。18）运营管理方案：评价项目建成后运营管理方式是否合理、运营所需资金来源的落实情况。尤其是与地方共建项目以及运营成本较高的项目，需重点评估。19）项目社会效益：根据现行社会政策对项目实现国家和地方的经济、政治、文化、艺术、教育、卫生、安全、国防、环境等领域的目标所作贡献和产生的影响及其与社会相互适应性作系统分析评估。20）决策的科学性：评估项目建设过程中的各项重大决策的依据、实施的主体、决策程序是否合理、合规、合法。

3．2要素的侧重

3．2．1不同阶段的要素的侧重对项目的评估总体上来说要进行全要素评估，但随着项目的进展，评估要素也在不断发生变化，因此在不同的阶段不同的评估主体应有所侧重。1）前评估阶段。前评估阶段首先把好建设的必要性和建设规模合理性的关口，另外建设的可行性是在解决必要性之后首要解决的问题，也就是项目的建设条件是否具备、选择的技术方案是否合理可行、项目对外部因素的影响是否可控且在国家法律法规允许范围内、建设运营所需的人力、物力是否具备、项目的建设资金数目是否准确可靠以及来源是否落实、建成后运营资金是否落实、项目的主要风险是否采取了控制措施。在目前的实际工作中前评估过程中的工艺设计、项目所处的宏观环境、社会效益、风险等要素经常容易被忽略。2）跟踪评估阶段。跟踪评估阶段，是在项目实施过程中按照前评估批准的各项指标控制，随时监控项目的运行是否在可控范围之内以及对项目变更方案按照前评估的要求进行重新审查，其中选择技术方案合理可行性、投资、工期、可实施性是需要进行重点评估的要素，即项目绩效跟踪评估和项目变更方案评估。其中，项目绩效跟踪评估是为找出项目跟踪评估时点以前出现的各种问题，变更方案评估则是为找到纠偏和变更项目的正确方案并作出决策。3）后评估阶段。后评估阶段首先评估各项决策的科学性，另外要重点评估组织结构、运营管理方案是否合理；各类影响评价的结果（环境影响、交通影响、节约能源、水资源、社会风险）与实际情况对比；项目是否达到预定的建设目标，即投资进度、质量控制情况以及建成后运营情况是否达到预定目标，并分析其成功或者失败的原因，总结经验教训，为项目的后期运行以及后续项目提供参考借鉴。3．2．2不同评估主体要素的侧重不同评估主体不但对评估要素的侧重不同，对同一要素评估的角度和方法也有所不同。其中项目上级主管部门偏重于对项目的总投资、建设规模、工期、项目招标以及社会效益比较关注；而当地政府主管部门将侧重点放在项目规划方案、节能、对交通、环境、当地市政管网、能源供应的影响、社会风险等方面；项目建设单位和使用单位则更关注项目的投资大小、项目的功能以及项目的组织实施。施工单位侧重项目的可实施性，及工期是否合理、质量要求、资金能否落实有保障。

4项目全团队评估

目前高校基建项目的评估主要站在项目主管部门和项目建设单位的角度来进行，即评估的主体是主管部门和建设单位。而实际上同一个项目的不同的相关利益主体在评估同一个项目时会有很多不同的角度和结果，项目评估的内容和方法不同。因此，所有与项目利益相关的各方都应包括在项目评估的主体范围之内，即项目全团队评估的概念。在项目各阶段与项目相关的利益方包括：项目建设单位、使用单位、项目主管部门、政府相关部门（消防、质检、地震、卫生局、环保、规划、国土、能源局、交通、水务、供热、电力、通讯、燃气、园林、安监、档案）设计单位、施工单位、监理单位、审计单位、招标单位、代建单位、材料设备供应商、出资人等。如果其中的某些利益方在评估中被忽略或者不予考虑，可能对项目的顺利实施或者建成后的运营造成影响，甚至对项目的生存直接造成威胁。例如：项目的工期、质量和投资的评估从主管部门、建设单位和施工单位的立场来说他们的期望就不尽相同，主管部门期望在较短的工期内以较低的投资完成高质量的项目，施工单位则希望在较合理的工期内以较高的利润（导致投资增加）完成较高质量的项目，而建设单位则是期望在较短的工期内以合理的投资完成高质量的项目。因此在项目的推进过程中就要不断平衡项目相关利益各方的诉求，不能忽视任何主体的合理合法的要求，使项目能够达到预期的目标。另外，在项目后评估过程中相关利益主体对项目的影响也是主要评估内容之一。

5结论和建议

高校基建项目评估是一项涉及面广、校内外协作配合环节多的复杂的系统工程。要提高高校基本建设管理水平，提升基建投资效率，提升教育主管部门的公信力和权威性，总体上看要始终坚持评估的三个维度的紧密结合，即采用全寿命评估、全要素评估和全团体评估。就现状而言，全寿命评估中的项目跟踪评估与前评估脱节，后评估制度建立，但未有效开展，评估中要素和评估主体部分缺失，导致项目建设目标不能完整、顺利达到。为解决上述问题，从操作层面提出以下建议：1）教育部对项目前评估工作制定相应的激励和惩罚政策措施，以督促项目建设单位提高认识，重视项目可研报告的编制和评估工作；在选择可研编制单位时应注重编制单位资质和相关项目业绩经验。2）建议建设单位在制定年度基建预算时，基本建设款中预留部分机动资金，作为学校所有项目前期启动资金，在项目正式启动后，列入项目投资中；涉及工艺部分的内容要组织设计单位与使用单位专题论证；增加教育部项目建议书审批环节，作为开展设计招标的依据，真正做到理顺项目建设程序，杜绝先评估后设计方案招标，发挥前评估的真正作用。3）教育部规定按一定比例抽查或者按照项目类别进行后评估或者全过程跟踪审查。加强项目的后评估工作，可以不断总结经验提高水平。项目后评估既是对项目前期工作、项目实施、项目运营情况的经验总结，又是对项目可行性研究的考评，提供项目管理和项目可行性研究的反馈信息。目前我国后评估薄弱，而且后评估与项目评估、项目管理不接轨，后评估中指出的错误，还在不断地重复出现，对提高项目评估和项目管理水平没有起到应有的作用。4）加强专业人才的培养工作。人才是一切工作的基础，高等院校和科研院所要加强项目评估专业人才的培养工作，特别是既懂技术又懂经济的复合型人才。5）92定额指标的灵活性的掌握：借鉴地方高校社会化办学的成功经验，合理配置宿舍、实验室、实习基地、产学研合作平台的相关资源指标。展望：结合高等学校自身特点，在现有研究成果的基础上，不断完善高校基建项目后评价体系，大力推广组织实施项目后评价工作，总结经验和教训，并建立起后评价项目数据库，为今后的项目决策、建设运营和相关研究提供支持。

工程建设评估篇7

第二条本办法所称雷电灾害风险评估是指以实现系统防雷为目的，运用科学的原理和方法，对系统可能遭受雷击概率及雷击产生后果的严重程度进行分析计算，提出相应技术防范措施。

雷电灾害风险评估可分为预评估、方案评估与现状评估三种。

第三条市气象主管机构负责全市雷电灾害风险评估的监督管理工作。市、县气象主管机构负责本辖区内雷电灾害风险评估的监督管理工作。未设气象主管机构的县（区），由上一级气象主管机构负责雷电灾害风险评估的监督管理工作。市、县气象主管机构的主要职责是：

（一）负责编制本行政区域内的雷电灾害防御规划并监督实施；

（二）负责对承担雷电灾害风险评估工作机构的监督；

（三）负责对各建设工程项目单位及设计单位执行雷电灾害风险评估情况的检查、监督；

（四）负责对违反雷电灾害风险评估法律法规的单位和个人进行依法查处。

第四条各级发展改革、住房和城乡建设、城乡规划、安全监管、城市管理等行政主管部门应当按照各自的职责，协同气象主管机构做好雷电灾害风险评估监督管理工作。

第五条以下新建、扩建和改建工程项目应进行雷电灾害风险评估：

（一）重点建设项目、大型工程建设项目；

（二）各类化工厂、易燃仓储、输送贮存油（气）、炸药、火药、起爆药等生产、储存、经营的易燃易爆场所；

（三）供水、供气、供电、供热等民生工程。

（四）各类体育场馆、影剧院、大型商场超市、宾馆、医院、学校、汽车站、火车站等人员集中公共场所。

（五）各类发射塔、高耸观光塔、高层建筑、国家级和省级重点文物保护建筑、图书馆、博物馆、文物库房、通讯枢纽、码头泊位等特殊工程。

（六）法律、法规、规章规定应当进行雷电灾害风险评估的其他场所和设施。

第六条凡属本办法第五条所列举的建设工程项目，建设单位（项目业主）在项目可行性研究阶段，应同步做好雷电灾害风险评估；设计单位应当把《雷电灾害风险评估报告》列入施工图的设计依据，同时，根据报告要求、防雷技术规范和标准进行防雷装置设计。

第七条对于已投入使用的易燃易爆场所及化工等企业，在按照有关法律、法规要求定期进行安全评价时，需将雷电灾害风险评估作为一项重要参考依据。

第八条凡属本办法第五条所列建设工程项目，建设单位（项目业主）在项目可行性研究阶段或初步设计时应同步做好雷电灾害风险评估工作。办理程序如下：

（一）气象主管机构接受建设单位（项目业主）填报的“建设工程项目雷电灾害风险评估表”。

（二）市、县气象主管机构根据建设工程项目类型、类别在3个工作日内作出该项目是否需要进行雷电灾害风险评估的书面意见。

（三）需要进行雷电灾害风险评估的项目，由建设单位（项目业主）与雷电灾害风险评估工作承担机构签订有关合同。

（四）雷电灾害风险评估结果由建设单位（项目业主）报市、县气象主管机构备案。

第九条雷电灾害风险评估应由法律法规规定的法定技术机构实施；承担项目工程雷电灾害风险评估工作的机构，应依法取得市级以上气象主管机构的许可。

第十条雷电灾害风险评估人员必须具备相应的专业技术知识和能力，并具有防雷专业技术人员资格证。

第十一条承担雷电灾害风险评估工作的机构，应严格执行建设工程雷电灾害风险评估技术规范等相关标准，并对评估结论负责。

第十二条经防雷主管部门审查和认可后的雷电灾害风险评估方案作为防雷工程设计和施工的依据之一，不得任意更改；施工过程中如发现实际情况与评估时所提交的资料不符，应补充必要的资料，重新评估。

第十三条各建设和设计单位应主动配合气象主管机构做好雷电灾害风险评估工作，自觉接受气象主管机构的监督、检查。

第十四条有下列行为之一的，由市、县气象主管机构依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）建设项目未使用雷电灾害风险评估结论擅自设计、施工的；

（二）涂改、伪造建设项目雷电灾害风险评估报告的；

（三）未经气象主管机构许可，擅自从事雷电灾害风险评估工作的。

工程建设评估篇8

关键词：工程造价 资产评估 鉴定报告 公平原则 法律应用 现值 时间价值

一、工程造价与资产评估的法律概念

1、工程造价的法律概念

工程造价的字面意思就是工程的建造价格。

本文所指的工程，泛指一切建设工程（包括竣工工程和未竣工工程）。

工程造价的法律概念可定义为：某项工程在建造时所支持的全部费用，包括建造过程中的一切建筑材料、工程机械、人力劳务等费用的总和。

2、资产评估的法律概念

本文所指的资产，泛指一切具有使用价值和交换价值的有形及无形资产（包括动产、不动产、知识产权等）。

资产评估的法律概念可定义为：某项资产在评估日的市场现值或可按市场行情交换的货币价值。

二、工程造价鉴定与资产评估鉴定的异同

（一）两者的相同点

1、对同一房产的造价鉴定和评估鉴定在某些时候，结论是相同的。例如在合同计价标准等同于市场行情，市场行情稳定、折旧率可以忽略等情况下，造价鉴定和评估鉴定的结论很可能一致。

2、工程造价鉴定和资产评估鉴定都需要一定的专业技术，一般都通过具有一定资质的第三方机构来进行鉴定，一般均以鉴定报告的形式作出。

（二）两者的区别

1、鉴定对象的上的区别

工程造价的鉴定对象一般限于在建工程（未完工工程）和竣工工程，而资产评估的鉴定对象则可以是一切具有使用价值和交换价值并以货币计量的实物财产及无形资产。

故此，在建工程及竣工工程即可进行造价鉴定，亦可进行资产评估鉴定。资产评估鉴定的对象涵盖了工程造价鉴定的对象。资产评估的范围更为广泛。

2、鉴定目的上的区别

工程造价鉴定的目的，是按照合同约定或既定的计价条件对特定工程项目进行的成本计算，而资产评估是以确定资产的市场现值为目的，根据市场行情，与同类资产相比较后估算的市场价值。

故此，某时期就同一工程，资产评估鉴定的金额可能高于或低于工程造价鉴定的金额。

3、鉴定时间上的区别

工程造价鉴定是按约定的计价条件或工程建造时的计价标准确定的。工程造价鉴定的时间与工程造价的结论没有关系，无论何时进行工程造价鉴定，按规定均是相同的鉴定结论。资产评估鉴定确定的是资产的市场现值，体现的是时间价值，即与鉴定的时间存在对应关系，不同的时间进行的资产评估，因市场行情发生变化，鉴定结论往往不同，故此资产评估鉴定书必须有有效期限。

4、鉴定现状的区别

工程造价鉴定仅仅以建造时的情况确定，不考虑鉴定标的的现状。资产评估鉴定必须考虑鉴定标的的现状，要考虑鉴定标的自然和物理上的原因所产生的有形或无形损耗，在资产评估鉴定中会涉及“使用年限”、“成新率”或“折旧率”、“重置价格”、“假定条件”等概念。

三、诉讼实践中工程造价鉴定与资产评估鉴定的法律应用

1、工程造价鉴定的法律应用

在建设工程合同等案件中，涉及到的鉴定，一般为工程造价鉴定。但并不是所有的建设工程合同案件中都必须进行工程造价鉴定，在此类案件中，法院判决并不能一概依赖于工程造价鉴定。

在司法实践中，有很多建设工程合同案件中的鉴定是不必要的，本文认为在该类诉讼案件中，法院若决定进行工程造价鉴定，需要满足以下条件：

a建设工程合同中没有可以援引的具体工程价款条款，或者没有其他可以作为构成价格条件的相关诉讼证据，若不进行造价鉴定，无法确定工程价款。

b建设工程合同中约定的工程价款超越了工程价款的底线，或者说如果按合同约定价款计算，不可能完成合同约定工程建设项目，根据建造时的市场行情，确实能够证实该事实。

c出现了建设工程合同未约定的建设项目，因建设材料、建设日期、施工周期、施工难度、施工人员等因素存在差异，使得该建设项目不宜适用建设工程合同约定的价格条款进行确定，或者用约定的价款确定可能导致不公平。

d建设工程合同约定的工程建设项目在实际施工中发生重大变化，发生重大设计变更，使得建设工程合同的实施条件发生重大变化，继续按原合同约定价款进行结算明显不合理并可能造成显失公平。

e在建设方提供全部或部分工程材料的情况下，在合同实施中，建设方因各种原因，不能提供全部或部分工程材料，双方亦没有就工程材料价款达成一致，施工方业已自行购买工程材料完成工程项目的，且项目已被建设方使用或应验收合格的。

f在建设工程合同中，一方违约或双方违约等情况，导致工程延期、设备闲置、工人怠工等各种损失无法计算的，法院根据实际情况，在区分责任的情况下必须通过鉴定确定损失额度的。

若不符合上述条件，法院不应进行鉴定，同时，应严格区分工程造价鉴定与资产评估鉴定，不应以资产评估鉴定或具有资产评估性质的价格鉴定来取代工程造价鉴定。

2、资产评估鉴定的法律应用

在遗产继承、资产分配、买卖合同等案件中涉及到的鉴定，一般为资产评估鉴定。

本文认为，资产评估鉴定，应符合以下条件：

a争议各方一致要求进行资产评估鉴定的。

b争议各方就涉及资产的价值确实无法达成一致的，又不愿意通过竞价方式处理的。

c涉及资产需要进行拍卖，按规定需要进行资产评估鉴定的。

d为办理法定（转移）登记需要，按规定需要进行资产评估鉴定的。

e其他需要进行资产评估鉴定的情况

在符合以上条件是，法院应依法进行委托评估鉴定。

综上所述，工程造价鉴定与资产评估鉴定是两个不同的法律概念，在建设工程合同等相关诉讼案件中，工程造价鉴定资产评估鉴定存在明显的差异，基于保障司法公正，在实际法律应用时应严格区别工程造价鉴定结论与资产评估报告的不同属性，两者不可相互替代。

【参考资料】

1、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》

2、《工程造价咨询单位管理办法》