拆迁条例范文
时间：2023-10-17 11:03:07
拆迁条例篇1
第二条凡在本省城市规划区内国有土地上因实施城市建设需要拆除房屋及其附属设施的，适用本条例。
第三条本条例所称拆迁当事人，包括拆迁人和被拆迁人。拆迁人是指依法取得拆迁许可证的单位和个人。
被拆迁人是指被拆除房屋及其附属设施的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）和使用人。
第四条城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市基础设施建设、旧区改建、改善城市环境和居民居住条件，促进城市的可持续发展。
城市房屋拆迁，必须加强对文物古迹的保护。在拆迁的安置中应当尊重少数民族的风俗习惯。
第五条城市房屋拆迁必须按照本条例的规定，对被拆迁人进行补偿或者安置；被拆迁人应当在规定的期限内完成搬迁。
第六条省人民政府建设行政主管部门主管全省的城市房屋拆迁管理工作。
市、县（市）人民政府城市房屋拆迁行政主管部门主管本行政区域内的城市房屋拆迁管理工作。
计划、规划、土地、公安、物价、文物、工商行政管理等有关部门应当按照各自的职责，协同做好城市房屋拆迁管理工作。
第七条县级以上地方人民政府应当加强对城市房屋拆迁工作的领导，对城市综合开发地区和重点工程建设需要拆迁的，可以统一组织实施。对在城市房屋拆迁工作中有突出贡献的单位或者个人给予表彰和奖励。
第二章拆迁管理
第八条城市房屋拆迁实行委托拆迁或者自行拆迁。
拆迁人委托拆迁的，委托双方当事人应当签订书面委托拆迁协议，拆迁人按照规定支付委托拆迁费。
拆迁人自行拆迁的，应当经房屋拆迁行政主管部门批准。
接受委托拆迁的单位，必须取得城市房屋拆迁资格证书、城市房屋拆迁单位的资格管理办法由省建设行政主管部门制定。
房屋拆迁行政主管部门不得接受委托拆迁。
第九条拆迁申请人需要拆迁房屋及其附属设施，应当向所在地房屋拆迁行政主管部门申请拆迁立项。申请拆迁立项时应当根据不同项目，提交下列有关材料：
（一）拆迁申请书；
（二）拆迁计划和拆迁方案；
（三）国有土地使用权批准文件；
（四）建设项目批准文件；
（五）建设用地规划许可证；
（六）房地产开发经营许可证；
（七）拆迁人的资信证明文件；
（八）委托拆迁协议书；
（九）其他需要提交的相关材料。
第十条房屋拆迁行政主管部门接到拆迁立项申请，应当在三十日内作出是否准予立项的决定。符合立项条件的，发给拆迁许可证；不符合条件的，应当出具不予立项决定书，退回申报材料。
第十一条拆迁人必须按照房屋拆迁许可证规定的拆迁范围和拆迁期限实施拆迁，并按照有关规定缴纳拆迁管理费。
第十二条拆迁人申请拆迁时，用于被拆迁人的拆迁补偿安置资金必须足额到位，并存入指定的银行帐户，由房屋拆迁行政主管部门核实并监督使用。
第十三条拆迁范围确定后，房屋拆迁行政主管部门应当通知有关部门，在拆迁范围内暂停办理下列事项：
（一）公安机关办理的迁入居民户口或者居民分户。但因出生、军人复员转业退伍、婚姻、大中专毕业、刑满释放等确需迁入户口或者分户的，经县级以上人民政府批准后方可办理。
（二）城市房屋、土地管理部门办理的房屋、土地使用权买卖、交换、赠与、租赁、抵押、析产等手续。但人民法院或者仲裁机构生效的判决、裁决执行的除外。
（三）规划、建设部门办理的房屋新建、改建、扩建和装修等批准手续。
（四）工商行政管理部门办理的营业执照。
前款规定的事项，其停办期限不得超过一年。因特殊情况需要延长停办期限的，拆迁人必须报当地房屋拆迁行政主管部门审核批准，延长期限最长为六个月。
第十四条房屋拆迁许可证一经发放，房屋拆迁行政主管部门应当将拆迁人、实施拆迁单位、补偿安置方式、拆迁范围、拆迁期限、过渡期限、搬迁期限等情况予以公告。
拆迁公告后，房屋拆迁行政主管部门、拆迁人及有关单位应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。
第十五条在公告规定的拆迁期限内，拆迁当事人应当按照本条例的规定就拆迁补偿或者安置等事宜签订书面协议。
协议应当明确补偿方式、办法、数额，安置地点、面积，搬迁期限、过渡方式及违约责任等。
协议签定后，应当报房屋拆迁行政主管部门备案。
第十六条拆迁当事人在公告规定的期限内达不成协议的，由批准拆迁的房屋拆迁行政主管部门调解或者作出裁决。拆迁人或者被拆迁人是批准房屋拆迁行政主管部门的，由同级人民政府裁决。当事人对裁决不服的，可在裁决通知书送达之日起十五日内向人民法院。诉讼期间拆迁人已给予被拆迁人补偿、安置或者提供周转房的，不停止拆迁的执行。但法律、法规规定停止执行的除外。
第十七条在房屋拆迁公告规定的或者本条例第十六条规定的裁决作出的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝搬迁的，县级以上人民政府可以作出责令限期拆迁的决定；逾期不搬迁的，由县级以上人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由作出裁决的房屋拆迁行政主管部门申请人民法院强制拆迁。
第十八条拆迁人拆除房屋应当在房屋拆除前到当地城市房地产管理部门办理房屋拆除登记手续，并于房屋拆除后三十日内办理房屋注销登记手续，缴销原房屋权属证书。
拆迁涉及土地使用权变更的，必须依法办理土地权属变更登记手续。
第十九条房屋拆迁行政主管部门在对拆迁活动进行监督检查时，被检查者应当如实提供有关情况和资料，检查者有责任为被检查者保守技术和业务秘密。
第二十条拆迁人应当及时整理并妥善保管拆迁档案资料，在完成拆迁后三十日内向房屋拆迁行政主管部门移交拆迁档案资料并办理有关手续。
房屋拆迁行政主管部门应当建立、健全拆迁档案制度，加强对拆迁档案资料的管理。
第三章拆迁补偿
第二十一条拆迁人对被拆除房屋及其附属设施所有人的拆迁补偿，实行货币补偿或者房屋补偿。具体补偿方式由拆迁人和被拆除房屋所有人协商确定。
第二十二条拆除住宅房屋实行货币补偿的，应当按照被拆除房屋所在区位和原建筑面积的重置价格结合成新确定。
设区的市人民政府可以根据前款规定制定相应的补偿标准。
按照城镇住房制度改革政策购买的房屋的拆迁补偿，国家和省另有规定的，从其规定。
第二十三条拆除非住宅房屋，实行货币补偿的，其补偿价款应当按照被拆除房屋的市场评估价格确定。
第二十四条拆迁人对被拆除房屋所有人实行房屋补偿的，按照本条例第二十二条、第二十三条的规定确定被拆除房屋的补偿价款，结合所补偿房屋的价值，与被拆除房屋的所有人结清差价。
补偿的房屋包括按照规定提供的经济适用房和可供被拆迁人选择的其他商品房，其建设质量应当符合国家和省规定的技术规范和标准。
第二十五条被拆除房屋需要评估的，必须由依法成立的具有房地产评估资质的机构办理。
评估机构对拆除房屋的评估应当坚持公正、公平、公开的原则，按照国家规定的技术标准和程序进行。
第二十六条拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，给予适当补偿。
第二十七条拆除用于非营利的公益事业的房屋及其附属物，拆迁人应当按照其原性质、规模予以重建，或者按照重置价格给予补偿，或者由当地城市人民政府按照城市规划统筹安排。
第二十八条拆除出租的住宅房屋，实行房屋补偿的，原租赁关系可以继续保持，原租赁合同条款应当作相应修改。
拆除出租住宅房屋实行货币补偿的，出租人与承租人应当解除房屋租赁合同。
拆除出租的非住宅房屋，出租人与承租人应当解除房屋租赁合同。
解除租赁合同的，拆迁人应当按照本条例第三十七条的规定对承租人进行补助。
第二十九条拆除非住宅房屋的所有人具备下列条件的，其房屋应当按照营业用房给予补偿：
（一）持有的房屋所有权证用途栏内标明“营业”或者“生产”等字样；
（二）取得营业执照、税务登记证并有纳税记录；
（三）房屋所有权证、营业执照和税务登记证注明的营业、生产的地点、时间相一致。
营业用房的补偿办法按照本条例第二十三条、第二十四条、第四十三条的规定执行。
第三十条拆除的房屋存在产权、债务纠纷的，由当事人协商解决；在拆迁公告规定期限内未解决的，由拆迁人提出补偿方案，报县级以上人民政府房屋拆迁行政主管部门批准，并办理证据保全手续后，可先行拆除；待纠纷解决后，按照本条例第二十二条、第二十三条的规定给予补偿。
第三十一条拆除设有抵押权的房屋实行货币补偿的，由抵押权人和抵押人重新设立抵押权或者由抵押人清偿债务或者向当事人双方约定的第三人提存后，方可给予补偿。
对拆除设有抵押权的房屋实行房屋补偿的，由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议。抵押权人和抵押人在房屋拆迁主管部门公告的期限内达不成抵押协议的，由拆迁人按照本条例第三十条的规定实施拆迁。
第四章拆迁安置
第三十二条对被拆除房屋使用人按照本条例的规定予以安置的，应当妥善安置。
被拆除房屋使用人是指在拆迁范围内具有常住户口的公民和在拆迁范围内具有营业执照或者作为正式办公地的机关、团体、企业、公司、事业单位。
第三十三条被拆除房屋使用人的安置地点，应当根据城市规划对建设地区的要求和建设工程的性质，按照有利于实施城市规划和城市旧区改建的原则确定。
第三十四条拆除非住宅房屋的，按照原建筑面积安置。
第三十五条拆除住宅房屋的，按照原建筑面积或者原使用面积进行安置。
对被拆除房屋使用人按照原面积安置住房低于当地人民政府规定的住房解困标准的，可以增加安置面积，并按照规定交纳超面积安置费。
第三十六条被拆除房屋使用人因拆迁而迁出的，由拆迁人付给搬家补助费。
第三十七条被拆除房屋的所有人与使用人为同一人并实行货币补偿的，由被拆除房屋的所有人自行寻找安置用房，拆迁人付给被拆除房屋所有人三个月的临时安置费。
第三十八条拆除出租的公有住宅房屋，实行货币补偿的，由被拆除房屋的所有人按照有关规定安置使用人。
第三十九条拆除出租的非住宅房屋由使用人自行安置。
第四十条安置用房不能一次解决的，应当在协议中明确过渡期限。
在规定的过渡期限内，被拆除房屋使用人自行安排住处的，拆迁人应当付给临时安置费；由拆迁人提供周转房的，不付给临时安置费。
第四十一条拆迁人、被拆除房屋使用人双方应当遵守过渡期限的协议。拆迁人不得擅自延长过渡期限；由拆迁人提供周转房的，被拆除房屋使用人到期不得拒绝迁往安置用房、腾退周转房。
第四十二条由于拆迁人的责任使被拆除房屋使用人延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆除房屋使用人，从逾期之日起应当增加临时安置费。
由于拆迁人的责任使被拆除房屋使用人延长过渡期限的，对由拆迁人提供周转房的被拆除房屋使用人，从逾期之日起应当付给临时安置费。
第四十三条拆除非住宅房屋造成停产、停业引起经济损失的，由拆迁人付给补助费。
第四十四条临时安置费、超面积安置费，搬家补助费、停产停业补助费，其具体标准和实施办法由设区的市人民政府根据当地情况制定。
第五章法律责任
第四十五条违反本条例规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁行政主管部门予以警告、责令停止拆迁，并可处以一万元以上十万元以下的罚款：
（一）单位或者个人未取得房屋拆迁许可证，擅自拆迁的；
（二）拆迁人擅自改变拆迁范围和期限的；
（三）单位或者个人委托未取得拆迁资格证书的拆迁单位进行拆迁的；
第四十六条在城市规划区范围内，对违反城市规划进行拆迁的单位和个人，应当按照《城市规划法》的有关规定给予处罚。
第四十七条拒绝、阻碍城市房屋拆迁行政主管部门工作人员依法执行拆迁公务，违反治安管理的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
拆迁条例篇2
第一条 为加强城市房屋拆迁的管理，保障城市建设顺利进行，适应住房制度改革的需要，保护拆迁当事人的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市城市规划区内国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的，适用本条例。
第三条 本条例所称拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的建设单位或者个人。
本条例所被称拆迁人是指取得房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）和被拆除房屋及其附属物的使用人。
第四条 城市房屋拆迁必须符合城市规划和有利于城市旧区改建。
第五条 拆迁人必须依照本条例规定对被拆迁人给予补偿和安置；被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。
第六条 市城乡建设委员会是市人民政府城市房屋拆迁工作的行政主管部门，在城市房屋拆迁工作中的主要职责是：
（一）贯彻和实施有关城市房屋拆迁的法律、法规；
（二）依法审查、批准房屋拆迁单位资格和拆迁申请，核发《房屋拆迁资格证书》、《房屋拆迁许可证》；
（三）指导、监督、检查城市房屋拆迁工作；
（四）依法裁决房屋拆迁纠纷。
市城乡建设委员会下设的城市建设房屋拆迁管理办公室负责城市房屋拆迁的日常管理工作。
第七条 市人民政府应当加强对城市房屋拆迁工作的领导。计划、规划、房地、土地、城建、公用、工商、公安、司法等部门及电业、金融等单位，应当依照本条例的规定及时办理城市房屋拆迁中的相关业务。
第二章 拆迁管理
第八条 实行综合开发的地区，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的，由市人民政府组织有拆迁资格的单位统一拆迁。
第九条 本条例第八条规定以外的其他建设项目，一般应当实行委托拆迁，被委托人必须是取得房屋拆迁资格证书的单位，委托双方应当签订书面协议，并报市房屋拆迁行政主管部门备案。
符合自行拆迁条件的，经市房屋拆迁行政主管部门审查批准，可以实行自行拆迁。
市房屋拆迁行政主管部门不得接受拆迁委托。
第十条 房屋拆迁实行回迁房屋建设专项资金制度。回迁房屋建设专项资金由拆迁人专户存储，用于回迁房屋建设，由市房屋拆迁行政主管部门监督使用。具体办法和标准由市人民政府制定。
第十一条 申请房屋拆迁的单位或者个人，必须到市房屋拆迁行政主管部门办理《房屋扩迁许可证》，同时交纳拆迁管理费。办理房屋拆迁许可证应当提交下列文件和资料：
（一）房屋拆迁申请和拆迁计划；
（二）建设计划、建设规划和建设用地批准文件；
（三）回迁房屋建设专项资金存储到位的证明和建设项目资金证明；
（四）经市规划行政主管部门批准的回迁房屋位置建设平面图。
《房屋拆迁许可证》自签发之日起三个月内未实施拆迁的，自行废止。
第十二条 房屋拆迁许可证发放后五日内，市房屋拆迁行政主管部门应当将建设项目名称、拆迁人、拆迁范围、安置方式、拆迁期限等有关事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布，并通知有关部门暂停办理房屋调配、互换和交易，暂停核发工商营业执照。
第十三条 房屋拆迁公告后，拆迁人应当对拆迁区域进行调查摸底；办理被拆除房屋的成新鉴定和产权灭失登记手续；在规定的期限内，与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议。拆迁人向市房屋拆迁行政主管部门报送补偿安置方案、回迁房屋平面图，经市房屋拆迁行政主管部门审查批准后，以房屋拆迁通告的形式，将搬迁期限及其他需要被拆迁人了解的事项予以公布。
房屋拆迁通告前，拆迁人不得要求被拆迁人搬迁；拆迁人要求搬迁的，被拆迁人有权拒绝。
在通告规定的搬迁期限内，被拆迁人不得拒绝搬迁。
第十四条 根据不同的安置方式，拆迁补偿安置协议应当规定补偿的形式和金额、安置用房的面积和地点、搬迁过渡方式和过渡期限、增加面积安置费、安置货币金额和支付期限、违约责任以及当事人认为需要订立的其他事项。
拆迁补偿安置协议应当报市房屋拆迁行政主管部门备案，拆迁当事人也可以到公证机关办理公证。
第十五条 拆迁人在拆除房屋前，经有关部门会签后，到市房屋拆迁行政主管部门办理《房屋拆除许可证》，并由拆迁人或被拆除房屋所有权人组织具有拆除资格的单位拆除。
第十六条 拆迁人不得擅自改变批准的拆迁范围和拆迁期限、扩大或者缩小安置面积、提高或者降低补偿标准、贷币安置标准。
在规定的搬迁期限内，拆迁人不得对被拆迁人断水、电、气、热，不准拆除未搬迁的被拆迁人的房屋。
第十七条 拆迁人与被拆迁人对安置方式、补偿形式和金额、安置用房面积和地点、搬迁过渡方式和过渡期限、安置货币金额和支付期限等事项，经协商达不成协议的，由市房屋拆迁行政主管部门裁决；被拆迁人是市房屋拆迁行政主管部门的，由市人民政府裁决。
当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起十五日内向人民法院起诉。在诉讼期间，如拆迁人已给被拆迁人作了安置或者提供了周转用房的，不停止拆迁的执行。
第十八条 在拆迁通告规定的或者本条例第十七条第一款规定的裁决作出的搬迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝搬迁的，市人民政府可以作出限期搬迁的决定；愈期仍拒绝搬迁的，市人民政府可以责成有关部门强制搬迁，或者由市房屋拆迁行政主管部门申请人民法院强制执行。
第十九条 被拆除房屋使用人的过渡用房以自行解决为主，无力自行解决的，由职工所在单位协助解决，单位解决又确有困难的，由拆迁人负责提供过渡用房。
第二十条 职工因拆迁误工，其所在单位应当凭拆迁证明予以准假。
第二十一条 法律、法规对拆迁军事设施、教堂、寺庙、文物古迹等另有规定的，依照有关的法律、法规执行。
第二十二条 拆除有纠纷的房屋，在市房屋拆迁行政主管部门公布的规定期限内纠纷未解决的，由拆迁人提出补偿安置方案，报市房屋拆迁行政主管部门批准后实施拆迁。拆迁前，市房屋拆迁行政主管部门应当组织拆迁人对被拆除房屋进行勘察记录，并到公证机关办理证据保全。
第二十三条 市房屋拆迁行政主管部门应当建立、健全拆迁档案制度，加强对拆迁档案资料的管理。
第三章 拆迁补偿
第二十四条 拆除有合法证照的房屋及其附属物，拆迁人要依照本条例的规定对其所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）给予补偿。拆除未超过批准期限的临时建筑给予适当的补偿，但核发证照时已明确不予补偿的除外。
拆除违法建筑、超过批准期限的临时建筑不予补偿。
第二十五条 拆迁补偿实行产权调换、作价补偿或者产权调换与作价补偿相结合的形式。
因市政、环卫设施、园林绿化建设需要拆迁房屋的，补偿形式由市人民政府确定。
产权调换的面积按照所拆房屋建筑面积计算。
作价补偿的金额按照所拆房屋建筑面积的重置价格结合成新结算。
第二十六条 拆除用于公益事业的房屋及其附属物，拆迁人应当按照原性质、原规模予以重建，或者按照重置价格给予补偿，由市人民政府按照城市规划统筹安排。拆除非公益事业房屋的附属物不作产权调换，由拆迁人给予适当作价补偿。
第二十七条 以产权调换形式偿还的非住宅房屋，偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分，按照重置价格结算结构差价；偿还建筑面积超过原建筑面积的部分，按照商品房价格结算；偿还的建筑面积不足原建筑面积的部分，按照重置价格结合成新结算。
第二十八条 以产权调换形式偿还的国有直管住宅房屋，其偿还建筑面积与原建筑面积相等的，互不结算差价；其偿还的建筑面积大于或者小于原建筑面积时，其超出或者不足部分，按照新建房屋的建设成本价格结算。
第二十九条 以产权调换形式偿还的住宅房屋（国有直管住宅房屋除外），偿还的建筑面积与原建筑面积相等的，按照重置价格结合成新结算；偿还的建筑面积大于或者小于原建筑面积的，其超出或者不足部分按照新建房屋的建设成本价格结算。
第三十条 拆除出租私有住宅房屋，实行产权调换的，原租赁关系继续保持，因拆迁而引起变动原租赁合同条款的，应当作相应修改。
第三十一条 拆除设有抵押权的房屋实行产权调换的，由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议。抵押权人和抵押人在市房屋拆迁行政主管部门公布的拆迁期限内达不成抵押协议的，由拆迁人按照本条例第二十二条的规定实施拆迁。
拆除设有抵押权的房屋实行作价补偿的，由抵押权人和抵押人重新设立抵押权，或者由抵押人清偿债务后，方可给予补偿。
第三十二条 拆除非住宅房屋造成被拆迁人停产、停业的，由拆迁人对被拆迁人付给停产、停业补助费；引起被拆迁人经济损失的，由拆迁人给被拆迁人适当补助。
停产、停业补助费和经济损失补助费的标准及补助办法由市人民政府制定。
第三十三条 拆除房屋涉及煤气、有线电视、电话等设施时，由拆迁人予以恢复，所需费用由拆迁人承担。
第三十四条 拆除住宅房屋，由拆迁人一次性付给被拆除房屋使用人搬家补助费；采用房屋安置的，还应当按照拆除房屋使用面积，在过渡期限内付给临时安置补助费。
拆迁住宅兼营业用房，除发给搬家补助费、临时安置补助费外，另付给一次性停产、停业补助费。
第三十五条 对在违法建筑、超过批准期限的临时建筑内生产、营业或者居住的，不发补助费，并责令在限期内自行拆除，逾期不拆除的，由市房屋拆迁行政主管部门组织有关部门拆除，以料抵工。
第四章 拆迁安置
第三十六条 拆迁人对应当安置的被拆除房屋使用人，依照本条例的规定给予安置。
被拆除住宅房屋使用人，是指在拆迁范围内具有合法住宅房屋承租关系证明的公民或者未出租的私房所有人。被拆除非住宅房屋使用人，是指在拆迁范围内具有营业执照或者作为正式办公地的机关、团体、企业、事业单位。
第三十七条 拆迁安置采用房屋安置、货币安置或者房屋安置与货币安置相结合的方式。
安置方式的选择由拆迁人与被拆除房屋使用人（私房系所有权人）协商确定，协商意见不一致的，拆迁人能够提供安置房屋的，实行房屋安置；无法提供安置房屋的，实行贷币安置。具体安置方式由城市建设房屋拆迁管理办公室确定。
因市政、环卫设施、园林绿化建设拆除房屋的，安置方式由市人民政府确定。
第三十八条 采用房屋安置的被拆除住宅房屋使用人，回迁时可以按照安置地点届时房改售房价格购买安置房屋。
第三十九条 对被拆除房屋使用人的安置地点，应当根据城市规划对建设地区的要求和建设工程的性质，按照有利于实施城市规划和城市旧区改建的原则确定。
对从区位好的地段迁入区位差的地段的被拆除房屋使用人，应当增加安置面积。其增加的部分，按照拆迁地与安置地拟建商品房屋市场价格的差价换算差价款增加面积安置，具体办法由市人民政府制定。
第四十条 拆除住宅房屋，按照原使用面积安置。原房屋厨房、卫生间（厕所）、厅的总面积不足10.8平方米的，增加到10.8平方米，增加面积部分不交纳费用。
回迁住宅房屋使用面积不得小于25平方米 .第四十一条 回迁安置时属于自然增加面积的，折算成建筑面积后，按照建筑成本交纳费用；还需增加面积的，可以提出申请增加使用面积10平方米安置，折算成建筑面积后，按照建设成本交纳费用。增加面积的部分，所有权归交纳费用者所有。
第四十二条 拆除非住宅房屋，按照原建筑面积安置。房屋的建筑面积以房屋产权证标明的建筑面积为准。
第四十三条 采用贷币安置的被拆除房屋使用人应得的安置货币，等于按照本条例第四十条第一款的规定计算所得的使用面积折算成建筑面积乘以被拆除房屋所在区位的货币安置标准减去被拆除房屋所有人的被拆除房屋的补偿费用。
第四十四条 贷币安置标准为被拆除房屋所在区域内拟建商品房屋市场价格。
被拆除房屋所在区域内拟建商品房屋的市场价格由市房屋拆迁行政主管部门会同物价部门组织有关部门和评估机构认定，所需费用由拆迁人承担。
第四十五条 被拆除房屋为住宅的，房屋建筑面积以产权证标明的建筑面积为准。无法提供产权证的，按照被拆除房屋使用面积乘以1.42计算，原使用面积以房屋使用证标明的使用面积为准，房屋使用证未标明使用面积的，以实际测量为准。
第四十六条 被拆除住宅房屋使用人采用房屋安置的，安置地点按照下列规定办理：
（一）新建工程为住宅或者以住宅为主的，原地安置；
（二）新建工程以非住宅为主的，先安置被拆除住宅房屋使用人，新建住宅安置面积不足的，可以易地安置。
（三）新建工程为非住宅的，易地安置。
第四十七条 拆迁人安置被拆除房屋使用人的新建回迁房屋必须符合国家颁布的建筑设计规范和质量标准。
在城市规划允许的情况下，新建用于安置被拆迁人的南向住宅房屋的建筑面积，不得少于需要安置用房的被拆迁人原南向住宅房屋的总建筑面积。
第四十八条 安置回迁房屋坚持公平、公正的原则，实行公开自选。具体办法由市人民政府制定。
第四十九条 在拆迁范围内，个体业户具备下列条件的，由拆迁人按照原建筑面积安置营业用房：
（一）合法的营业执照持有人是房屋的所有人、承租人或者是与其共同生活的家庭成员的；
（二）营业用房具有单独的房屋承租关系，并且按照非住宅房屋租金标准交纳租金的；
（三）有营业面积不小于10平方米的营业专用房间，并且不在其中居住的。
第五十条 《吉林省城市建设管理条例》（1986年2月21日）颁布前居住在自建但无房屋证照的独立住宅房屋，其使用人具有拆迁区域内正式户口、粮食关系，又确无其他住处的，拆迁人可以对其使用人按照最小使用面积房屋有偿安置，按照安置房屋的开发成本价格收取费用。使用人不能交纳费用的，可以调串旧房安置。
第五十一条 对使用违法建筑、临时建筑或者非法承租公有非住宅房屋的使用人，不予安置。
第五章 法律责任
第五十二条 未取得《房屋拆迁许可证》擅自拆迁的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其停止拆迁，对非法拆迁的单位或者个人处以拆除房屋建筑面积的建设成本2倍的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对符合拆迁条件的，罚款的同时责令其补办《房屋拆迁许可证》，对不符合拆迁条件的，罚款并责令其限期改正。
第五十三条 违反本条例第九条第一款规定的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其停止拆迁，对拆迁人处以拆迁委托费2倍的罚款。
违反本条例第九条第二款规定的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其停止拆迁；给被拆迁人造成经济损失的，由拆迁人或者被委托人承担赔偿责任。
第五十四条 违反本条例第十三条第一款和第十七条第一款规定的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其停止搬迁；给被拆迁人造成经济损失的，由拆迁人承担赔偿责任。
第五十五条 违反本条例第十三条第二款规定的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其停止搬迁；给被拆迁人造成经济损失的，由拆迁人或者被委托人承担赔偿责任。
第五十六条 违反本条例第十三条第三款规定的，拆迁人对被拆除房屋使用人，按照超过的搬迁期限每天减发一个月的临时安置补助费。
第五十七条 违反本条例第十五条规定的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其停止拆除；给被拆迁人造成经济损失的，由拆迁人或者被委托的拆除单位承担赔偿责任。
第五十八条 违反本条例第十六条第一款规定，有下列行为之一的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其限期改正。给被拆迁人造成经济损失的，由拆迁人承担赔偿责任。
（一）擅自改变批准的拆迁范围，处以拆除房屋建筑面积的建设成本2倍的罚款；
（二）擅自扩大或者缩小安置面积的，处以扩大或者缩小安置面积的建设成本2倍的罚款；
（三）擅自改变拆迁期限，提高或者降低补偿标准、货币安置标准，处以30000以上50000元以下的罚款。
违反本条例第十六条第二款规定的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其限期恢复。
第五十九条 违反本条例第三十二条第一款，第三十四条第二款规定的，拆迁人应当按照下列规定对被拆迁人增付停产停业补助费、临时安置补助费；
（一）延长过渡期限1至3个月的，每月增付50％的补助费；
（二）延长过渡期限超过3个月的，从第四个月起每月增付100％的补助费。
延长过渡期限超过6个月（含6个月的），除按照前款第二项规定给被拆迁人增付补助费外，由市房屋拆迁行政主管部门处以回迁房屋工程总造价1％至3％的罚款。情节严重的，依法追究拆迁人和有关人员的责任。
第六十条 违反本条例第四十七条第一款规定的，由市房屋拆迁行政主管部门责令拆迁人按照有关规定限期改正；逾期不改正的，责令其按照本条例的有关规定重新安置被拆除住宅房屋使用人。
违反本条例第四十七条第二款规定的，由市房屋拆迁行政主管部门责令拆迁人限期改正；愈期不改正的，按照被拆除南向住宅房屋不足建筑面积每平方米800元的标准对被拆迁人给予补偿。
第六十一条 拆迁人瞒报拆迁数量，未按照规定付给被拆迁人有关费用的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其限期改正；未按规定向被拆迁人收取费用的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其限期退回。
第六十二条 行政处罚应当依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的法律程序进行，并出具统一格式，书写规范的处罚通知书。
第六十三条 被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向人民政府申请复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定通知书之日起十五日内向人民法院起拆。当事人也可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六十四条 对辱骂、殴打房屋拆迁主管部门工作人员，或者阻碍房屋拆迁主管部门工作人员执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；情节严重构成犯罚的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六十五条 房屋拆迁主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第六十六条 本条例中规定的房屋重置价格、建筑成本价格、建设成本价格、开发成本价格、搬家补助费、临时安置补助费、一次性停产停业补助费、拆迁委托费的标准由市人民政府制定。
第六十七条 本条例由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。
拆迁条例篇3
第一章 总 则
第二章 拆 迁
第三章 补 偿
第四章 安 置
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强城市房屋拆迁安置管理，保障城市建设的顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据国家、省有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市城市规划区内国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的，均适用本条例。
第三条 本条例所称拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位和个人。
本条例所称被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋和附属物的管理人）和使用人。
第四条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市建设。
第五条 按照本条例的规定，拆迁人必须在规定期限内对被拆迁人给予补偿和安置；被拆迁人必须服从城市建设的需要，在规定的搬迁期限内搬迁。
第六条 市房地产行政主管部门是本市城市房屋拆迁安置工作的主管部门，其主要职责是：
（一）贯彻执行有关的法律、法规、规章和政策；
（二）制定有关房屋拆迁管理的规范性文件；
（三）审批房屋拆迁申请，核发房屋拆迁许可证，审查拆迁人（含被委托拆迁人）的拆迁资格；
（四）裁决拆迁人与被拆迁人因拆迁安置发生的争议和纠纷；
（五）组织实施市人民政府作出的限期拆迁决定和强制拆迁决定；
（六）负责房屋拆迁的监督、检查和指导等工作，对违反本条例的行为进行处罚。
市房屋拆迁管理部门负责市城市房屋拆迁安置管理的日常工作。
城建、土地、公安、工商等行政部门，应按各自的职责分工，配合市房屋拆迁安置工作主管部门做好城市房屋拆迁安置工作。
第七条 对在城市房屋拆迁安置工作中有突出贡献的单位或个人，由市、区人民政府给予表彰奖励。
第二章 拆 迁
第八条 凡需拆迁房屋的单位或个人，必须持房屋拆迁申请书、拆迁计划和拆迁方案、建设项目的计划批准文件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地使用批准文件、向市房屋拆迁主管部门提出申请，经审查批准取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。
拆迁人必须按房屋拆迁许可证规定的范围和期限拆迁。
第九条 城市房屋拆迁可由市政府组织统一拆迁；也可以由取得房屋拆迁资格的拆迁人自行组织拆迁；或委托取得房屋拆迁资格证书的拆迁人拆迁。
第十条 拆迁范围确定后，市房屋拆迁管理部门须做好下列工作：
（一）以房屋拆迁公告等形式将拆迁建设项目的名称、拆迁人（或委托拆迁人）、拆迁范围、搬迁期限和拆迁期限等有关事宜公布于众；
（二）通知公安部门暂停办理拆迁范围内的居民户口迁入和分户；
（三）通知有关部门暂停办理拆迁范围内房屋的所有权转移、使用权变更和使用性质改变等手续；
（四）通知工商行政管理部门暂停办理拆迁范围内的工商营业执照；
（五）与拆迁人一起向被拆迁人做好宣传、解释工作。
本条规定的暂停办理期限为从冻结通知书下达之日起十二个月。
第十一条 公安部门接到市房屋拆迁管理部门暂停办理迁入和分户的通知后，对常住户口的妇女在计划生育指标内所生的婴儿和原户口在拆迁范围内的下列人员，可准予办理常住人口迁入手续：
（一）结（离）婚的；
（二）转业、复员退伍军人；
（三）因离退休、退职从市外迁入的人员；
（四）大中专院校毕业生和批准退学、休学及取消毕业分配资格的学生；
（五）刑满释放允许回城落户的人员；
（六）国家规定准予办理落户手续的。
第十二条 房屋拆迁公告后，拆迁人或委托拆迁人应在搬迁期限内做好下列各项工作：
（一）召开拆迁动员大会，向被拆迁人宣传房屋拆迁安置的法律、法规和有关政策，做好解释工作；
（二）会同有关部门做好被拆迁人的房屋勘察、户口登记、审核被拆迁户和常住人口，并张榜公布；
（三）到市房地产行政主管部门办理房屋评估和灭籍手续；
（四）与被拆迁人就补偿、安置等问题签定书面协议，其内容应当包括：补偿形式、补偿金额、安置用房面积、安置地点、搬迁过渡方式、过渡期限、违约责任、扩大面积费等条款。协议签定后三十日内，其副本须上报市房屋拆迁管理部门备案。
拆除依法代管的房屋，必须经公证机关公证，并办理证据保全。
拆除有产权纠纷的房屋，在市房屋拆迁管理部门规定的搬迁期限内纠纷仍未解决的，由拆迁人提出补偿安置方案，报市房屋拆迁管理部门批准后实施拆迁。拆迁前市房屋拆迁管理部门应组织拆迁人及有关部门对被拆迁房屋进行勘察评估，并办理证据保全。
第十三条 拆迁工作人员须经过培训并取得《拆迁工作岗位合格证》后，方可上岗。
第十四条 在搬迁期限内，拆迁人不得对未搬迁住户停止供水、供电、供热、供煤气，影响其正常生活。
被拆迁人不得损坏、拆除拆迁房屋的公有设施。
第十五条 在搬迁期限内，拆迁人与被拆迁人因补偿、安置等问题经协商未达成协议的，当事人应在搬迁期限终了之日起三日内向房屋拆迁主管部门申请裁决。被拆迁人是房屋主管部门的，由本级人民政府裁决。裁决机关应在接到裁决申请之日起七日内作出裁决。
当事人对裁决不服的，可在接到裁决书之日起十五日内向人民法院起诉。在诉讼期间，如拆迁人已给被拆迁人作了安置或提供了周转用房的，不停止拆迁的执行。
第十六条 超过房屋拆迁公告规定的搬迁期限，或超过按本条例第十五条第一款规定作出裁决的搬迁期限，被拆迁人无正当理由拒绝搬迁的，市人民政府可作出限期搬迁决定，逾期仍不搬迁的，可由市人民政府责成有关部门强制拆迁，或由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。
第十七条 被拆迁人的过渡用房应自行解决。确有因难的被拆迁居民，由其所在单位或街道协助解决。
职工在拆迁期间，可享有5至10天的公假用于参加拆迁会议和搬家。
第十八条 法律、法规对拆迁涉外房屋、军事设施、教堂、庙宇、文物古迹等另有规定的，依照有关法律、法规执行。
第十九条 房屋拆迁主管部门应对房屋拆迁安置活动进行监督检查。被检查者应如实提供情况和资料，检查者有责任为被检查者保守技术和业务秘密。
第二十条 房屋拆迁主管部门及拆迁人应建立、健全拆迁安置档案管理制度，加强对档案资料的管理。
第二十一条 拆除出租住宅房屋，实行产权调换，原租赁关系继续保持。因拆迁需变动原租赁合同的，该合同条款应作相应修改。
第三章 补 偿
第二十二条 拆迁人应对被拆迁房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）给予补偿。
拆除违法建筑和临时建筑不予补偿。
第二十三条 拆迁补偿实行产权调换、作价补偿，或者产权调换和作价补偿相结合的形式。
产权调换的面积按所拆房屋的建筑面积计算。
作价补偿的金额按所拆房屋及其附属物建筑面积的重置价格结合成新计算。
第二十四条 拆除用于公益事业的房屋及其附属物，拆迁人应按其原性质、原规模予以重建，或按房屋的重置价格予以补偿，也可由市人民政府按照城市规划统筹安排。
第二十五条 拆除房产部门直管住宅房屋，实行产权调换的，按原建筑面积偿还，互不结算差价。实行作价补偿的，按所拆房屋建筑面积的重置价格进行补偿，并由拆迁人负责安置被拆除房屋使用人。
拆除房产直管部门非住宅房屋（含国有拨用房屋），按原面积偿还的，互不结算差价，偿还面积大于或小于原面积部分，按房屋重置价格结算。
第二十六条 拆除单位自管住宅房屋，其偿还面积与原面积相等的，互不结算差价，偿还面积大于或小于原面积部分按房屋重置价格结算。
拆除单位自管非住宅房屋，偿还建筑面积与原面积相等的，按重置价格结算结构差价，偿还建筑面积大于或小于原面积部分，按商品房价格结算。
第二十七条 拆除有合法证照的私有住宅房屋，按下列规定补偿：
（一）不要产权需要安置的，拆迁人应按原房屋重置价格结合成新补偿；
（二）不要产权也不需要安置的，拆迁人应按市场价格给予补偿；
（三）要产权的，偿还面积与原面积相等的，按重置价格结合成新结算，偿还面积不足或超出原面积部分按市场价格结算。
拆除私有非住宅房屋的补偿，按本条例第二十六条第二款的规定补偿。
第二十八条 拆除设有抵押权的房屋，实行产权调换的，由抵押人重新签定抵押协议。双方在市房屋拆迁管理部门规定的期限内达不成协议的，由拆迁人依照本条例第十二条第三款规定实施拆迁。
实行作价补偿的，由抵押权人和抵押人重新设立抵押权或由抵押人清偿债务后，方可给予补偿。
第二十九条 拆除按有关规定将住宅房屋改为临时营业用房的，一律按住宅进行补偿。
第三十条 拆除住宅房屋的，拆迁人应付给被拆迁住宅房屋使用人搬迁过渡补助费、越冬补助费。如因特殊情况超过回迁时间的，应增发上述补助费。
对在规定时间内提前搬迁的，应适当给予奖励。
在规定的过渡期限内，由拆迁人提供周转房的，不付给上述各项费用。
第三十一条 拆除非住宅房屋造成停产、停业引起经济损失的，拆迁人应按人民政府的有关规定给被拆迁人以适当补助。
第四章 安 置
第三十二条 拆迁人对应当安置的被拆除房屋使用人，依据本条例规定给予安置。
被拆除住宅房屋的使用人具备住房与房证一致、常住人口与户口簿所登记人口一致的，为应安置的拆迁户。应安置的常住人口还包括拆迁范围内住户家庭成员中户籍不在本户的下列人员：
（一）现役军人（不含配偶户籍在外地的）；
（二）户籍在学校、幼儿园的学生或学龄前儿童；
（三）支援边疆建设的夫妇一方；
（四）未注销城市户口的劳改劳教人员。
被拆除非住宅房屋的使用人具备非住宅房屋与房证一致的，为应安置的拆迁户。其中，需要作为工商用房安置的，还必须具有营业执照。
第三十三条 拆迁人新建拆迁安置房屋不得低于《吉林省民用建筑标准》的有关规定。
第三十四条 拆迁人应当对被拆除住宅房屋使用人依据原房屋使用面积，上靠标准户型安置。被拆除住宅房屋使用人家庭人口中有年满14周岁以上子女的，可与父母分室安置；两对以上（含本数）同辈夫妻居住一套房屋的，可分户安置；属不同辈分的可分室安置。
对非住宅房屋按照原建筑面积安置。
第三十五条 《吉林省城市建设管理条例》施行前自建的无房屋证照的独立住宅房屋，其使用人具有城市户口，又确无其他住处的，拆除时经当地房地产行政主管部门确认，拆迁人按照建筑成本有偿安置。
第三十六条 房屋使用人的安置地点，应根据建设工程的性质，按照有利于实施城市规划和城市旧区改建的原则确定。
住宅使用人的安置地点，新建工程是住宅（含底部为非住宅）的，就地就近安置；新建工程是非住宅的，易地安置。
拆迁人对从区位好的地段迁入区位差的地段的，每户应在原面积基础上增加安置使用面积6至8平方米，拆迁人不得作价结算；不需增加安置面积的，应免收相当于建筑面积8至12平方米的扩大面积费。按照城市统一规划建设城市基础设施、公用设施和公益事业建筑的除外。
非住宅房屋使用人的安置地点，应服从城市总体规划。对污染环境和有害居民生活的单位易地安置；对公共福利房屋、商业网点等，原则上就近安置；对公用设施和公益事业建筑按照城市规划统一安置。
第三十七条 拆迁人对被拆除住宅房屋使用人进行安置时，对安置使用面积超过原房屋使用面积部分，折算成建筑面积按本条例第三十四条规定收取扩大面积费。
对按本条例第三十四条规定可分室分户安置的，被拆除住宅房屋使用人只要一室一厅的可免收扩大面积费。
扩大面积费由使用人所在单位交纳；所在单位交纳确有困难的，可以由单位和使用人共同交纳；所在单位无力交纳的，由使用人交纳。
扩大面积费交纳者对房屋享有的权益，按国家和省有关规定执行。
第三十八条 拆迁人应对市人民政府核准的有特殊困难的被拆除住宅房屋使用人减免收扩大面积费。
拆迁人对按规定减免扩大面积费的被拆除住宅房屋使用人，须按本条例第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十六条的规定安置。不得减少其安置房屋面积和降低标准，并不得延期安置。
第三十九条 对无力交纳扩大面积费的被拆除住宅房屋使用人，由拆迁人按原拆迁房屋的使用面积进行安置，安置房屋的使用面积不得少于24平方米。
第四十条 拆迁人安置住户回迁，要按照公开、平等、合理的原则进行分配，其房屋预分方案须经市房屋拆迁管理部门审定，并须张榜公布结果。
第四十一条 拆迁人不得违反有关规定滥收费。
第五章 法律责任
第四十二条 违反本条例的，由市房屋拆迁安置管理部门或有关部门依据下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第八条第一款规定，未取得房屋拆迁许可证擅自拆迁房屋的，责令其停止拆迁，给被拆迁人造成损失的，责令拆迁人赔偿被拆迁人的损失。对其中符合拆迁条件的，责令其补办房屋拆迁许可证，处拆迁人以被拆迁人损失额6至8倍的罚款，并处直接责任者相当于本人3至5个月基本工资额的罚款；对不符合拆迁条件的，处拆迁人以被拆迁人损失额10至12倍的罚款，并处直接责任者相当于本人8至10个月基本工资额的罚款。
（二）违反第八条第二款规定，不按房屋拆迁许可证范围拆迁、超过拆迁期限，责令其改正。给被拆迁人造成损失的，由拆迁人负责赔偿被拆迁人的经济损失，处拆迁人以被拆迁人损失额6至8倍的罚款，并处直接责任者相当于本人3至5个月基本工资额的罚款。
（三）违反第九条规定，委托未取得拆迁资格证书的拆迁人进行拆迁的，责令其停止拆迁，赔偿被拆迁人经济损失，并对委托双方各处以造成经济损失金额3至5倍的罚款。
（四）违反第十条规定，市房屋拆迁管理部门未按该条规定作好各项工作的，由上级行政主管部门责令其限期改正，情节严重造成后果的，给直接责任者以行政处分。
（五）违反第十一条规定，公安部门在接到市房屋拆迁主管部门暂停办理迁入和分户的通知后，未停止办理迁入和分户手续或未按该条规定办理常住人口迁入手续的，由上级主管部门责令其改正，情节严重的，给直接责任者以行政处分并调离原工作岗位。对未按规定迁入的人员，拆迁人不予安置。
（六）违反第十二条规定，拆迁人（或委托拆迁人）未按该条各项规定做好拆迁前各项工作擅自拆迁的，责令其停止拆迁，并对直接责任者处以相当于本人5至10个月基本工资额的罚款。
（七）违反第十三条规定，拆迁工作人员不经培训并未取得《拆迁工作岗位合格证》上岗工作的，责令下岗培训，并处其单位主要负责人以相当于本人1至2个月基本工资额的罚款。
（八）违反第十四条规定，在搬迁期限内擅自停止供水、供电、供热、供煤气的；拆迁人损坏、拆除拆迁房屋公有设施的，责令限期恢复，给被拆迁人造成损失的，应依法予以补偿，并处直接责任者相当于本人3至5个月基本工资额的罚款。
（九）违反第三十条、第三十一条规定，拆迁人无正当理由超过规定拆迁期限的；拆迁人不向被拆迁人支付搬迁过渡补助费、越冬补助费的，责令其限期改正，并对拆迁单位主要负责人处以相当于本人8至10个月基本工资额的罚款。
（十）违反第三十三条、第三十四条、第三十六条规定，新建拆迁安置房屋面积低于规定标准的，责令其调整，并处拆迁人减少面积造价的2至3倍的罚款。对未按规定安置的，责令其停业整顿，并处直接责任者相当于本人5至10个月基本工资额的罚款。
（十一）违反第三十七条、第三十八条规定，不执行市人民政府有关减免收扩大面积费规定和本条例有关减免规定的，责令其限期改正，并给直接责任者处以相当于本人6至8个月基本工资额的罚款。
（十二）违反第三十九条规定，拆迁人不按规定对无力交纳扩大面积费的被拆除住宅房屋使用人进行安置，或安置房屋的使用面积少于24平方米的，责令其重新安置，并对直接责任者处以相当于本人8至10个月基本工资额的罚款。
（十三）违反第四十条规定，在回迁安置中弄虚作假，不向市房屋拆迁管理部门报告预分方案、不张榜公布分配结果的，责令其限期改正或重新分配，并处直接责任者相当于本人3至5个月基本工资额的罚款。
（十四）违反第四十一条规定，在回迁安置过程中，违反有关规定滥收费的，责令其退回滥收的费用，并处以其滥收费额二倍以内的罚款。
第四十三条 对妨碍拆迁工作人员执行公务，威胁、侮辱、殴打拆迁工作人员的，由公安机关依照有关法律、法规处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 房屋拆迁工作人员应模范遵守本办法，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级行政主管机关给予行政处分，情节严重的调离原工作岗位。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议，复议机关应在接到申请之日起三十日内作出决定。对复议决定仍不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉，逾期不申请复议、不起诉、又不履行的，由作出处罚决定的机关或复议机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第四十六条 本条例中的商品房价格、搬迁过渡费、越冬补助费的标准、拆迁造成停产停业经济损失补偿的办法的标准、扩大面积费标准，减免收扩大面积费的范围和标准以及城市区位划分，均由吉林市人民政府规定实施。
第四十七条 本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。
第四十八条 本条例自1994年10月1日起施行。1986年10月1日起施行的《吉林市城市建设动迁安置管理条例》即行废止。
拆迁条例篇4
第一条 为加强本市城市房屋拆迁管理，保障城市建设顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本市市辖区范围内的国有土地上进行城市建设，需要拆迁房屋及其附属物的，适用本条例。
第三条 本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的建设单位或者个人。
本条例所称被拆迁人，是指被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）和被拆除房屋及其附属物的使用人。
本条例所称城市房屋拆迁单位（以下简称拆迁单位），是指依法取得房屋拆迁资格证书，接受拆迁人委托，对被拆迁人进行拆迁动员，组织签订和实施补偿、安置协议，组织拆除房屋及其附属物的单位。
第四条 拆迁人必须依照本条例办理各项拆迁手续，对被拆迁人给予补偿和安置；被拆迁人必须服从城市建设的需要，在规定的期限内搬迁。
第五条 广州市房地产行政主管部门（以下称市房屋拆迁主管部门）主管本市城市房屋拆迁工作和组织实施本条例。
第二章 拆迁管理
第六条 单位和个人需要拆迁房屋的，必须领取市房屋拆迁主管部门核发的房屋拆迁许可证。申领房屋拆迁许可证时，应当提交下列文件、资料：
（一）项目立项批文和固定资产投资计划；
（二）建设用地规划许可证和规划设计要点；
（三）建设用地通知书；
（四）拆迁计划和拆迁方式（含拆迁资金和投资建设资金证明、拆迁方式和拆迁工作人员名单等）。
需要回迁安置的，应提交经市规划行政主管部门批准的规划设计方案；需永迁安置的，应提交永迁安置用房报建图纸和产权证明。
第七条 市房屋拆迁主管部门自收到拆迁人全部有关的有效文件和资料之日起，应当在十五日内核发拆迁许可证。经审查，暂缓或不予核发拆迁许可证的，应当书面说明理由。
第八条 房屋拆迁可采用统一拆迁、自行拆迁和委托拆迁。
城市重点建设工程、市政建设工程、综合性开发的项目应当由市人民政府组织统一拆迁。
委托拆迁的，受委托拆迁单位应当取得拆迁资格证，并不得再转委托。委托拆迁合同应报市房屋拆迁主管部门备案。
第九条 城市房屋拆迁实行拆迁资格证制度。拆迁单位必须根据资质等级承担相应的拆迁任务；拆迁工作人员应当经过市房屋拆迁主管部门培训，考核合格方可发给拆迁工作证；在执行拆迁工作任务时应佩戴拆迁工作证。
第十条 拆迁人用于补偿、安置而兴建或者购买的房屋，应具备下列条件：
（一）符合国家的技术规范和省的技术规定；
（二）所在地区的市政、生活、交通设施配套；
（三）产权合法；
（四）法律、法规规定的其他要求。
第十一条 市房屋拆迁主管部门在核发房屋拆迁许可证的同时，应将拆迁人、受委托的拆迁单位、拆迁范围、拆迁期限以及安置地点等，在房屋拆迁现场予以公告，并登报告示和通知公安、工商等有关单位。
第十二条 拆迁范围确定后，拆迁人凭房屋拆迁有关批文，到被拆迁房屋所在地公安部门索取拆迁范围内的在册户籍人员名单。公安部门应将拆迁范围内的在册户籍人员列册提供给市房屋拆迁主管部门和拆迁人。
在拆迁期限内，因出生、婚姻、军人复员、转业、退伍等办理入户或分户手续的，公安部门应向市房屋拆迁主管部门和拆迁人提供有关资料。
第十三条 被拆迁房屋的所有权人，应在公告规定的期限内，携带房地产证或者其他有效的产权证明，会同拆迁人到市房屋拆迁主管部门办理房屋拆迁补偿和安置手续。
第十四条 拆迁人应当与被拆迁人在规定的拆迁期限内签订补偿安置协议。协议内容应包括：补偿形式、补偿金额、支付期限、安置用房面积和安置地点、楼层、位置及交付使用时间、搬迁过渡方式、过渡期限、违约责任及当事人约定的其他条款。补偿安置协议应使用市房屋拆迁主管部门统一印制的规范文本。拆迁人应将房屋拆迁补偿协议及拆迁安置情况列册报市房屋拆迁主管部门备案。
签订房屋拆迁补偿安置协议的一方要求市房屋拆迁主管部门对协议中的补偿安置内容进行审核的，市房屋拆迁主管部门应当给予审核。
第十五条 房屋拆迁公告后，被拆迁人改建或装修房屋及附属物、改变房屋用途、变更租赁关系和转移房屋产权的，不作为拆迁补偿、安置的依据。
房屋拆迁公告后，拆迁范围内的房屋安全由拆迁人负责。
第十六条 房屋拆迁公告后，不得将原定住宅用地及含有住宅的楼宇建设用地变更为非住宅用地，如确需变更，应经市规划行政主管部门同意，报市人民政府批准，并由拆迁人和被拆迁人重新签订补偿安置协议。拆迁人应在同类地域内的新建房屋补偿、安置被拆迁人。
第十七条 公安、教育、邮政电信、公用事业等部门应凭被拆迁人房屋拆迁安置协议书，按有关规定给予被拆迁人办理户口迁移、邮件传递、电话迁移、供水、供电以及转学、转托等手续，不得借故不办。
第十八条 拆迁人与被拆迁人对补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式、过渡期限及有关问题协商达不成协议的，由市房屋拆迁主管部门裁决；拆迁人或被拆迁人是市房屋拆迁主管部门的，由人民政府裁决。如属市政建设工程拆迁的，裁决应自收到拆迁人全部有关的有效文件和资料之日起三十日内作出。
当事人对裁决不服的，可在接到裁决书之日起十五日内向市人民政府申请行政复议或向人民法院提起诉讼。在复议或诉讼期间，拆迁人已给被拆迁人作了安置或者提供了周转房的，不停止拆迁的执行。但拆迁时应对被拆除房屋及其附属物作勘察记录，并向公证机关办理证据保全。
第十九条 在房屋拆迁公告规定或者裁决作出的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，市人民政府可以作出责令限期拆迁的决定，逾期仍不拆迁的，由市人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由市房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。
第二十条 法律、法规对拆迁使（领）馆房屋、军事设施、教堂、寺庙、道观、文物古迹以及华侨、港澳同胞、台湾同胞、外国人的房屋等另有规定的，依照有关的法律、法规执行。
第三章 拆迁补偿
第二十一条 拆除房屋及其附属物，拆迁人必须依照本条例给予补偿。
拆除违章建筑以及拆除超过批准使用期限或未规定使用期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准使用期限的临时建筑，按评估的残值予以补偿，其评估书必须经市房屋拆迁主管部门认可。
第二十二条 房屋拆迁补偿实行产权调换、作价补偿或者产权调换和作价补偿相结合的方式。
产权调换的面积以市房地产管理局核发的房地产证或权属证明书记载的合法建筑面积计算。
作价补偿的金额按照所拆迁房屋建筑面积的重置价格结合成新结算；或者由当地房产交易所参考近期同类房屋市场交易价给予评估作价。
采用的补偿方式由被拆迁人选定。
第二十三条 在房屋拆迁公告规定的拆迁期限内，有以下情形之一的房屋，可由市房地产管理部门依法代管：
（一）逾期未办理产权登记的；
（二）所有权人死亡无继承人的；
（三）继承人下落不明又无合法人的。
第二十四条 拆除市房地产管理局代管的房屋，应办理证据保全（包括测绘、评估、拍照等）公证，并应以产权调换的方式补偿，由拆迁人与市房地产管理局签订补偿协议，其补偿协议书须经公证机构公证。
第二十五条 房屋拆迁补偿实行产权调换的，共有的楼梯、走廊应按所调换房屋的相关面积比例分摊，但居住平房被调换到楼房的，补偿的建筑面积在扣除分摊的楼梯、走廊面积后，应不少于原产权面积。产权调换的房屋位于首层，是通过共用的楼梯、走廊进入各户的，应按其建筑面积所占的比例分摊。若按设计方案首层房屋是另开门户，不使用楼梯、走廊的，则不予分摊，分摊的楼梯、走廊面积按建筑成本价结算。
第二十六条 以产权调换方式补偿的住宅房屋，建筑面积与原建筑面积相等的，拆迁人与房屋所有权人之间不作差价结算；建筑面积不足原建筑面积的部分，按照商品房价结算。
第二十七条 人均居住面积不足5平方米或因补偿的房屋不宜分割须增大补偿面积的，补偿的建筑面积超过原建筑面积5平方米以下（含本数）的，按建筑成本价结算，超过5平方米的部分，按商品房价结算。
结算价款按合同约定在补偿房屋交付使用之日前付清。
第二十八条 以产权调换形式补偿的非住宅房屋，补偿建筑面积与原建筑面积相等的，拆迁人与房屋所有权人不作差价结算；补偿建筑面积超过原建筑面积部分，或补偿建筑面积不足原建筑面积部分，均按商品房价结算。
第二十九条 实行异地永迁安置的，在原房屋建筑面积的基础上按规定增加补偿安置的建筑面积，不作差价结算。
市中心区、一般市区、城乡结合部、中远郊区的地域范围及其因异地安置所增加补偿房屋建筑面积的幅度，由市房屋拆迁主管部门制定报市政府批准，定期公布。
第三十条 被拆除的房屋位于六楼（含六楼）以下，但补偿安置的房屋在没有电梯的七层以上楼房的，每递增一层（含七楼），增加原应补偿安置面积5％，产权调换时不作差价结算。
前款增加的补偿安置面积，应以补偿安置房屋的建筑面积为基数计算。
第三十一条 拆除用于公益事业的房屋及其附属物（含市政设施及其附属物），拆迁人应当按照其原性质、原规模予以重建，或者按照重置价格给予补偿，或者由市人民政府按照城市规划统筹安排。
拆除非公益事业房屋的附属物不作产权调换，由拆迁人按市房屋拆迁主管部门对该附属物评定的重置价格，结合成新结算后核准的金额予以补偿。
第三十二条 拆除企业生产用房及其附属设施，按原建筑物及其附属物的面积，并考虑符合原生产工艺标准及有关设施安装或以现行通用厂房的标准，另行选址复建或购买新建厂房补偿，也可作价补偿。
拆迁前，应对企业的设备进行评估。因搬迁而造成设备的损毁，则应作价补偿。
第三十三条 拆除按住房制度改革政策购买的房屋，实行产权调换的，参照本条例第二十五条、第二十六条办理，其拆迁补偿协议应注记原房屋的建筑面积。
实行作价补偿的，由购房人、原售房单位与拆迁人共同签订拆迁补偿协议，所得补偿款按住房制度改革有关规定办理。
第三十四条 拆除出租房屋，实行房屋产权调换的，维持原租赁关系。产权人应在回迁房交付使用之日起一个月内与原承租人订立新的租约。因拆迁引起原租赁合同有关条款变更的，租赁双方应依照本条例作相应修改。
第三十五条 拆除房屋附属设施（包括天井、庭院、花园等）不作产权调换，但应作价补偿。其中天井面积按照同期同一地段住宅房屋商品价格50％结算予以补偿；花园、庭院部分按其所占土地面积的住宅用地基准价以及花园、庭院设施价值给予补偿。
住宅用地基准地价由市土地主管部门制定并报市人民政府批准后公布施行。
第四章 拆迁安置
第三十六条 房屋拆迁公告前，在拆迁范围内具有正式户口并实际居住在被拆除房屋的公民、持有营业执照或者作为正式住所的法人和组织，拆迁人应当依照本条例给予安置。
原属被拆除房屋的使用人，因服兵役、入学、入托以及劳教、服刑（被注销本市户口的除外）已迁出房屋拆迁范围的，仍属安置对象。
第三十七条 具有下列情形的，按如下规定予以安置（在港、澳、台地区及国外定居的除外）：
（一）夫妻一方户籍在本市市区以外的，按二人安置；
（二）与父母共同生活且户籍在拆迁地块内的未婚独生子女，按二人安置；
（三）孤寡老人按二人安置；
（四）房屋拆迁公告后、补偿协议签订前，因出生、婚姻和按政策规定需入户或注销户口的人员，按实际增减的人数安置。
第三十八条 被拆除的住宅房屋，按被拆迁人的原居住面积安置；被拆迁人的原居住面积人均不足5平方米的，按人均5平方米安置。
原居住面积是指厅、房的面积。
第三十九条 被拆迁人实行异地永迁的，除按本条例第三十八条规定安置外，还应按本条例第二十九条的规定增大安置的建筑面积。
第四十条 拆除房屋用于全部或部分住宅建设的，应当回迁安置，协议另有约定的除外。用于非住宅建设的，实行异地永迁安置。
第四十一条 经批准实行异地永迁安置的，拆迁人必须制定永迁安置用房计划，提供两个以上的安置地点，经市房屋拆迁主管部门批准后实施。计划书应当载明下列内容：
（一）安置用房的地点和面积；
（二）生活配套设施；
（三）公益建设；
（四）产权来源；
（五）增加安置面积的幅度等情况。
第四十二条 对被拆迁人异地永迁安置的，实行一次性搬迁到位。不能一次性永迁到位的，不予办理拆迁公告。
第四十三条 禁止拆迁人以同一安置房屋或者以安置房屋的同一部位重复安置被拆迁人。
第四十四条 临时搬迁安置房屋的租金或搬迁的相关费用，按下列规定办理：
（一）临时搬迁安置房屋参照原房屋使用面积安排；被拆除房屋使用人自行解决临时搬迁的，在临时过渡期间，由拆迁人按有关政策规定的标准，发给临时搬迁补助费；
（二）实行回迁安置的出租房屋，在临时搬迁期间，由拆迁人按原出租房屋的租金支付给房屋所有人；被拆除房屋使用人是承租人的，应向拆迁人交付临时搬迁住房的房租；
（三）被拆除房屋使用人搬迁的相关费用，由拆迁人支付。相关费用的支付标准和办法由市房屋拆迁主管部门定期公布。
第四十五条 拆除个体以外的工商业用房，因没有安置临时用房或搬迁过程造成停产停业的，从其停产停业之日起，由拆迁人按被拆迁人在房屋拆迁公告前一年的月均税后利润50％、职工工资、福利费、退休金计算，按月给予补助，直至回迁安置之月为止。
第四十六条 拆除个体工商业用房，因没有安置临时用房或搬迁过程造成被拆迁人停产停业的，从其停产停业之日起，由拆迁人按房屋拆迁公告前一年的月均税后利润70％计算补偿，直至回迁安置之月为止。
第五章 拆迁期限与过渡
第四十七条 房屋拆迁期限由市房屋拆迁主管部门确定，并自拆迁公告之日起计算。需延长拆迁期限的，须经市拆迁房屋主管部门批准。延长期限不得超过一年。
第四十八条 被拆迁人回迁期限，自房屋拆迁公告期限届满之日起，按下列规定计算：
（一）兴建回迁房是九层以下的，回迁期限不得超过一年六个月；
（二）兴建回迁房是十层至十八层的，回迁期限不得超过二年六个月；
（三）兴建回迁房是十九层以上的，回迁期限不得超过四年。
超过上述规定过渡期限的，由市房屋拆迁主管部门限期拆迁人安排被拆迁人回迁。
第四十九条 由拆迁人提供临时过渡用房的，必须办理房屋租赁和安全鉴定手续。回迁时，被拆迁房屋使用人应腾退临时过渡安置房。
拆迁条例篇5
2003年岁末的一个清晨，被媒体称为“坚定的胡同保护者”的华新民女士给记者打来了电话：“今天早上两点多，东城区南小街竹竿胡同的受保护四合院叫拆迁队给扒掉了！”
就在前一天上午，她还曾给记者打过电话，当时拆迁公司已经开来了铲车，要推倒这座北京市明令保护的四合院。在她和附近住户的共同努力下，这处院子暂时保住了：他们两次打110报警，并叫来文物局的官员，而这位官员也明确指出，“这处院子属于受保护的四合院，不能拆。”
然而这处院落最终还是被推土机推平了。“文物局来看过，也照了相，可还是保不住。”附近一位即将搬走的居民感叹，“他们要人没人，要权没权，还要指着区里拨钱发工资，拿什么来保护？”
华新民是一个有着四分之一中国血统的法国人，“在北京的胡同里出生长大”，说一口流利的普通话。近五年来，她以堂・吉诃德般的勇气和执着，为保护北京的胡同和四合院而奔走呼号。
她在接受采访时告诉记者，据史料记载，原来北京共有大小胡同2800余条，拆到最近这一两年，只剩下了1400多条。
“我是从1997年开始关注北京的四合院保护的。”华新民告诉记者，刚开始，她只是从文化的角度来看待北京的旧城改造和拆迁，关注的视角是保护作为历史文化遗产的北京古都。
“然而近一两年来，我认识到，要保护文化遗产，就必须依靠法律。”华新民说，“当受保护的四合院同时又是私人产业时，它便不仅仅是一个文物保护的问题，更涉及了重大的法律问题。只要保护了公民的财产权，文物同时也就保住了。”
《拆迁条例》：天平失衡
事情已经过去了一年多，曾经家住东城区东华门大街62号的居民袁德安还清楚地记得当时的情景：“去年8月24日中午12点，南池子地区的拆迁总指挥带着三四十人和两辆铲车来到我家，刚说了几句话，几个拆迁方的人就把我从屋里拽出，紧接着，他们用准备好的砖头、木棒朝屋内乱砸。砸完后搬出来一部分家具，铲车在几分钟之内就将整个房子铲倒。”
袁德安说，拆迁方来了许多人，马路两边还有穿迷彩服的小伙子站岗，在几分钟将房屋铲倒后，“总指挥”一挥手说“撤”，这些人就迅速离开了。
“这叫强拆一家，吓走百家，”一位目击了整个强拆过程的居民后来告诉前去采访的媒体记者。从袁德安被强拆的第二天开始，南池子陆续被吓走了300多户，很多居民流着眼泪与拆迁办签了协议。
然而，不是所有的居民都这样软弱。很多被拆迁居民引用了《宪法》、《土地管理法》、《合同法》、《民法通则》中的大量条文，来证明自己对所居住房屋和房屋所占土地的使用权，拥有“直接支配、并排除他人干涉的权利”。他们甚至还援引《中华人民共和国刑法》第226条来证明这些强制拆迁的地方政府犯下了“强迫交易罪”：“构成此罪的客观行为表现为买卖与否、买卖时间、价款、买受与卖予对象这些交易的确立因素都被强迫接受的。”
可是拆迁的另一方，无论是颁发“拆迁许可证”的拆迁管理部门，还是实际执行“暴力拆迁”的拆迁队，却始终坚持自己是在“依法行政”――他们所依的“法”就是国务院批准通过的《城市房屋拆迁管理条例》。
以“国务院第305号令”形式下达、并于2001年11月1日施行的《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《拆迁条例》），其第十六条规定：“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。……当事人对裁决不服的，可以向人民法院……诉讼期间不停止拆迁的执行。”
第十七条规定：“被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。”
在此规定下，行政机关堂而皇之地被授予强制性的拆迁权力，与被拆迁户构成一种命令与服从、管理与被管理关系，对“钉子户”实行强制性拆迁也就变得顺理成章了。
于是，愈演愈烈的拆迁冲突，最终把矛盾焦点集中到《拆迁条例》上。不仅百姓对之深恶痛绝，专家学者们也提出了诸多批评。
中国政法大学教授王卫国告诉记者，《拆迁条例》在法院裁判之外，设定政府可直接行使强制拆迁权，甚至有些地方把强制拆迁权授权给开发商。这项法规实际上对各级政府无限扩权、运用公权力侵夺私权利起到了示范作用，它不能规范拆迁秩序，保护公民权利。
北京晟智律师事务所律师高智晟从另一层面上阐述说，拆迁人和被拆迁人的合同签定过程，实质上是民事合同的订立过程。我国《合同法》第四条有明确规定：公民有自愿订立合同的权利，任何组织和个人都无权干涉。“任何有法律文明的国家，行政权力都是绝对不能涉足这块领域的。”他说。
法的悖论
高智晟律师还从法理上对《拆迁条例》的违法特征进行了分析。
“它违反了《宪法》，违反了《民法通则》，违反了《合同法》。”高律师一口气点了三个违法。“《宪法》明确规定：公民的财产权利只能由基本法律来界定，而基本法律的制定主体只能是全国人大及其常委会，因此《拆迁条例》在基本法律的层面上是违法的。”
他具体阐述说，当代中国法律的立法体制和法的效力体系，大致可以分为三个层次。第一层次，是宪法，它是国家的根本大法，是一切法律法规的母法；第二层次，是基本法律，包括刑法、民商法、行政诉讼法等，也包括文物保护法。这些基本法律的立法权限，在全国人大及其常委会；第三层次，是行政法规和行政规章。其中行政法规的法律地位和法律效力次于宪法和法律，而更次之的则是国务院所属各部、委在本部门的权限范围内规范性的命令、指示、规章和实施细则，统称为“行政规章”。
他认为，中国的法律严格遵守“下级服从上级”的原则，基本法律不得与宪法相抵触，各类行政法规不得与宪法、基本法律相抵触。基于此，《拆迁条例》属于行政法规，其法律效力低于《宪法》、《合同法》与《民法通则》，当它与这些根本大法、基本法律发生冲突时，其本身就已经失去了合法的存在基础。
然而，在现实中，却是强制拆迁屡屡发生，而被拆迁居民提起的诉讼又被屡屡驳回。根据部分被拆迁居民提供的统计数据，从1995年至今，北京市已有2万多人次提起行政诉讼，被各级法院以“不予受理”、“不予立案”的方式驳回。北京市高级人民法院甚至还在1995年出台了一个专门的“106号文”，对多种因拆迁事由引发的行政诉讼，一律规定为“不予受理”。
一位多年从事行政诉讼案件审理的基层法院法官向记者透露：在现实的司法审判领域，“有专门法就依据专门法”已经成为一条不成文的“规矩”，而“下位法服从上位法”却只停留在原则上。具体到拆迁诉讼中，“既然有国务院颁布的《拆迁条例》，那我们在审理这类案件时，就以《拆迁条例》为准绳。”
他同时表示，《拆迁条例》中的许多规定确实“过分”，尤其是其中的第十六条规定，“诉讼期间不停止拆迁的执行”，“合法”地授予了行政机关以强制性拆迁权力，变相剥夺了人民法院的执法权，从而减去了法院监督这一环节。
北京大学法学院副教授、行政法专家沈岿指出，我国的基本法律不够完善，很多法律只有原则性的规定，缺乏具体、可操作的实施细则。这样就给了政府部门通过制订“专门法”（包括法规、规章），来谋求本部门利益最大化的机会。究其实质，则是（行政）权大于法、行政干预司法的“老病根”在作怪。“在行政权力面前，中国的司法独立性，至少是值得怀疑的。”他说。
具体到拆迁领域，由于很多强制拆迁蕴含着巨大的商业利益，执行部门往往利用法律法规的不完善，以保护自身利益为着眼点，来对法律法规进行解读，甚至歪曲和滥用。（参见辅文《危改之秘》）
清华大学法学院行政法专家于安认为，北京市的旧城改造与拆迁，反映出了我国法律体系存在的两大漏洞：一是在立法层次，即政府部门在制订行政法规、行政规章时，缺乏严格的把关，有时甚至出现“非常低级的错误”，为非法行政、滥用行政权力开了口子。
其二在执法层次。某些法律，比如说《拆迁条例》，就因为得到地方政府的支持，而成了当前‘强势法’的典型代表。而有些基本大法，包括《合同法》、《民法通则》，因为不能为这些部门所用，就被弃置一边。
“国务院《城市房屋拆迁管理条例》的起草、出台和实施的过程，实际上就是我国基本法律与行政法规相冲突的过程，也是我国法律体系存在严重漏洞的一个突出反映。”于安表示，“法学界现在能做的，就是严格把住立法这一关。一方面要杜绝法律法规之间彼此抵触现象的出现，以免被某些部门用来作为非法行政的借口；另一方面，要提高立法的效率，理清法律效力层次，将那些与‘上级法’相违背的行政法规尽快修改、废止。”
拆迁条例篇6
日前,有关部门作出原《城市房屋拆迁管理条例》将废止的决定,新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》(下称新拆迁条例)也了征求意见稿。
通读此征求意见稿,会发现还有一些问题仍然没有解决:公共利益的范畴仍显宽泛,需要有更加明确的界定原则和程序;非公共利益的经济活动仍然可以申请政府批准进行拆迁;拆迁补偿直接使用评估机构结果,而非建立平等谈判机制与独立的司法救济程序。如果在这些实质性问题上表述过于模糊,恐怕会难以完全实现从根本上扭转拆迁困局的初衷。
拆迁给社会大众的感受带来了很大困惑,一方面舆论集中在被低价拆迁或暴力强拆所伤害的群体上,平静生活突生变故,财产受损,利益无法保障,甚至遭到暴力侵扰,无疑会引起大家的共鸣;另一方面,又热心于对一些拆迁“暴富”人群消费行为的揭示,以及对引起“暴富”巨额补偿款是否公平的评价。像最近炒得火热的深圳城中村改造中的岗厦村和大冲村,舆论重点在通过拆迁制造了多少千万富翁、亿万富翁,使得当前被买房问题困扰的族群,产生失落感和怨忿感。
要么是同情被拆迁者,要么是鄙视被拆迁者,大众的感受时常在两极间摇摆,却少有人为产权受到尊重而鼓掌,少有人为谈判达成协议而欢呼。舆论的两极化角度更让大家忽视了去追问一些问题:为什么部分人群拆迁可以获得如此收益,而部分人只能被动接受一个给定的补偿额度而搬离?为什么有些地方政府会采取谈判方式,而另一些地方政府会以推土机开路?能否存在一个更合理的拆迁方式和补偿方法,能得到全面稳定地执行,不需要各地上演不同的悲喜剧?
什么是合理的拆迁补偿?合理有两种可能,一种是有一个合理的补偿标准体系,按图索骥,一一套用,得到每一套房子的价格。这种方式在过去一直被地方政府使用,不过大家发现标准都掌握在地方政府手里。不让政府来定,同样会发现,要制订出一个让所有被拆迁人都认同的标准是不太可能的。
第二种可能就是形成一种合理的谈判机制,让每个被拆迁者和拆迁者就补偿问题通过协商达成一致。强制是不可能达成利益分配上的合理局面的,合理分配就需要通过谈判,而且是以各方自愿达成的协议来解决。事实是,在以往的谈判中地方政府往往把控了局面。对于强势的地方政府,谈判可能就成了个过程,最终是以强拆为后盾让对方接受自己制定的标准,而回到了第一种可能。而深圳的城中村拆迁,就其一轮轮的谈判过程,以及没有出现暴力行为可知,利益分配是以三方都接受的比例达成。在此过程中,政府没有强制原住民,原住民更谈不上威迫政府。事后政府也没有表示无法承担拆迁成本而导致亏损。这就像在市场中买鸡蛋的协商过程,能接受相互的报价,就做成了生意。没什么诀窍,也没人非要把鸡蛋卖出金蛋的价钱。
对“钉子户”要高价的担心,更多的是一种舆论假象。在有合理的协商机制以及让被拆迁户感觉到产权被充分尊重的情况下,人们一般都会选择理性谈判。在一方强制另一方接受的情况下,“钉子户”现象往往会层出不穷。在拆迁中,强制往往是所有非理的根源,公平谈判是让人们理性参与的前提。
其实,国外的征收与拆迁有值得借鉴的地方:廓清公共利益范畴、缩小政府征收范围,政府征收补偿时引入独立的司法救济程序和第三方中介估价方式,是一个借鉴;商业利益的城市改造,引入类似台湾地区的市地重划方式,通过规划指引,允许原土地使用者自行改造,而投资者介入的改造,坚决坚持市场谈判原则,绝不动用政府强制力,这又是一个借鉴。
拆迁条例篇7
2011年1月21日，备受社会瞩目的《国有土地上房屋征收与补偿条例》向社会公布并施行。条例涵盖了拆迁补偿、公共利益的界定、征收程序、强制搬迁等问题。
条例规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。”同时以列举的方式对“公共利益的需要”进行了详细界定。
条例规定了政府具有公告、听证的义务：“市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。”
条例对补偿问题进行了规定：“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。”“任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。”
此外，条例还规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”
山东：立法保障“公交优先”
2010年11月，山东省人大常委会审议通过了《山东省道路运输条例》，条例将于2011年3月1日起施行。
在城市公共交通客运方面，条例体现了“公交优先”的原则，规定：“城市人民政府应在财政政策、资金安排、城市规划、用地保障、设施建设、交通管理等方面支持城市公共交通优先发展，确保城市公共交通在城市交通中的主导地位，鼓励公众选择城市公共交通出行。”
同时规定：“新建、改建、扩建居民小区、城市道路和大型公共活动场所等工程项目，应当将公共汽车停车场、中途停靠站、首末站等城市公共交通设施作为配套建设的内容，合理规划，科学设置，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。”
条例还规定：“城市人民政府应当根据运营成本等因素确定城市公共交通票价；票价低于正常运营成本的，城市人民政府应当给予补贴。”
在出租汽车客运管理方面，条例规定：“设区的市或者县人民政府确定新增出租汽车运力，应当召开听证会，听取有关方面的意见。对新增出租汽车运力指标的投放，应当采取公开招标的方式依法进行。”
在机动车驾驶员培训管理方面，条例规定：“机动车驾驶员培训单位不得采取异地培训、恶意压价、欺骗学员等不正当手段开展培训活动，不得允许非本单位的教练车辆以其名义进行机动车驾驶员培训活动。”
湖南：立法让募捐箱透明
2010年11月，湖南省人大常委会审议通过了《湖南省募捐条例》，条例将于2011年5月1日起施行。目前，国家尚未制定关于募捐活动的专门法律、行政法规，该条例是国内对募捐活动进行规范的第一部地方性法规。
条例设计了四次强制公开制度，意图“把募捐放到玻璃箱里操作”。
一是募捐人信息公开。条例规定：募捐人必须每年在其网站和政府民政部门网站公布募捐人的基本情况、募捐财产管理和使用情况、年度工作报告、财务会计报告和审计报告等相关内容，明确政府主管部门监管职责，保障社会公众和捐赠人、受益人的知情权。
二是募捐方案公开。条例规定：募捐人在开展募捐前，应当制定包括募捐目的、时间、地域、方式、财产使用计划以及工作成本列支计划等内容的募捐方案，并报当地民政部门备案。
三是募捐财产情况公开。条例规定：募捐人应当在募捐方案确定的募捐期限届满之日起30个工作日内，在募捐人网站和民政部门网站募捐情况公告书，公告包括募捐财产的种类及数量，捐赠人的姓名或者名称及捐赠财产的数量、价值等内容，接受社会公众的监督。
拆迁条例篇8
关键词房屋拆迁条例 民法 公民权利
作者简介：田蓉，湘潭大学法学院在职研究生。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)04-164-02
一、当前我国房屋拆迁条例与民法基本情况概述
（一）我国房屋拆迁条例基本情况概述
近年来，因为房屋拆迁引发的社会问题与日剧增，与构建社会主义和谐社会的要求背道而驰，相去甚远。房屋拆迁问题受到了社会各界的广泛关注与研究。本文所 指的房屋拆迁主要是指城市房屋拆迁。关于法律意义上的城市房屋拆迁目前在理论上和实际操作中都存在一定的争议，尚无统一的标准与定论。笔者对学界的主要观 点进行梳理归纳，发现大致可以从以下几个不同的角度进行界定或使用。一是作为法律行为的城市房屋拆迁，主要的法律根据《中华人民共和国城市房屋拆迁管理条例》，《条例》中所指的城市房屋拆迁是指拆迁人依法对城市规划区内国有土地上的房屋予以拆除，对被拆除房屋的所有人或者使用人予以迁移安置，并对被拆除房屋的所有人予以经济补 偿的活动。这是一种行为意义上的界定，城市房屋拆迁行为是作为产生、变更、消灭民事法律关系的行为，它可以引起拆迁法律关系的产生变更和消灭，因而是一种 民事法律行为。二是作为拆迁法律关系的城市房屋拆迁，这里的法律关系是指拆迁法律规范在调整房屋拆迁当事人的各种行为过程中所形成的相互之间法律上的权利 和义务关系。这一界定使得城市房屋拆迁是一种民事法律关系与行政法律关系的综合行为。三是作为一种拆迁制度的城市房屋拆迁，主要是指规范城市房屋拆迁法律 关系的一系列法律规范的总和。这是把城市房屋拆迁作为一种相对独立的制度规范进行界定的。笔者结合自己的思考，在本文中使用城市房屋拆迁的概念，主要是在 拆迁行为的意义上使用的。关于我国城市房屋拆迁的法律依据其实早已有之，早在1983年的《中华人民共和国城市私有房屋治理条例》中就已经有了房屋拆迁的 内容，成为以后强制拆迁规定的源头。1991年3月22日国务院公布的《城市房屋拆迁治理条例》，与1983年的条例相比较而言，具有重大的进步意义。当 前我国的城市房屋拆迁主要是根据2001年6月6日国务院第40次常务会议通过的《中华人民共和国城市房屋拆迁治理条例》，但这并不是唯一的法律根据，其 他各省（自治区、直辖市）人大常委会以及政府依据该条例结合本地区的实际情况制定的关于城市房屋拆迁的地方法规和地方行政规章。此外，我国的其他有关土地 和房屋的法律法规也对城市房屋拆迁制度产生重要影响，如《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地储备管理办法》与《中华人民共和国城乡规划 法》等。然而这些法律法规在运转过程中仍然存在较多的问题，新的城市房屋拆迁条例正在酝酿之中。
（二）我国民法的基本情况概述
孟 德斯鸠曾有“在民法慈母般地眼神下，每一个公民就是整个国家”的著名言论，深刻阐明了民法的本质。民法是用于规定并调整各个平等民事主体的公民与公民之 间、法人与法人之间以及公民与法人之间的人身关系和财产关系的法律规范。在我国，《中华人民共和国民法通则》第2条从民法的对象以及其任务的角度出发，认 为民法是调整平等民事主体的自然人、法人以及其他各种非法人组织之 间的人身财产关系的法律规范，而对于城市房屋拆迁的有关调整与规范与显然属于民法对于财产关系调整的重要内容。民法在我国的社会主义法律体系中的一个极其 重要的法律部门①，较之于城市房屋拆迁条例而言，我国民法的历史更加悠久，早在1954年宪法颁布以后的冬天，全国人大常委会就成立了起草民法典的班子， 到1956年终于形成了一个包括总则、所有权以及债和继承四遍包括525条的民法典草案。这一时期物权制度的核心是土地权利，债权制度的核心是契约自由。 改革开放以后的民法既在理论上阐述民法与商品经济的关系，即民法与市民社会的关系；又在立法上完成了民事基本法—《民法通则》的起草和颁布，从立法上对民 法的“领地”予以确认。特别是1982年5月起草了4个民法典草案，1986年颁布了我国目前最基本的民事法律，即《中华人民共和国民法通则》，在之后的 时间里，顺应经济发展形势，制定了《经济合同法》、《婚姻法》、《专利法》、《继承法》、《商标法》、《著作权法》以及《公司法》与《保险法》 等一系列法律法规，完善了我国民法体系。在我国社会主义社会，民法的作用还具体体现在以下几个方面。一是民法为现代化的社会主义市场经济提供一般规则规范 和市场活动的行为规范，保障和促进社会主义市场经济的良好秩序，社会主义市场经济从根本上来说一种竞争经济和法制经济，我国民法调整的社会关系包括各个平 等民事主体之间的人身关系和财产关系，能够有力促进社会主义市场经济的发展。此外还可以维护社会公平正义、促进民主政治发展和保障基本人权。
二、当前我国房屋拆迁条例与民法的冲突
学界关于我国城市房屋拆迁条例的讨论较多，对其立法基础，具体条文与实际操作均有诟病，笔者认为当前我国城市房屋拆迁条例与民法的冲突最为核心的体现在二者在原则上与具体条文两个方面，弄清楚这两个方面的矛盾与冲突对于我们找到二者的平衡路径具有十分重要的意义。
（一）城市房屋拆迁条例与民法原则上的冲突
这里所指的城市房屋拆迁条例是指2001年的条例，该条例的核心条款主要是第4、第6等条，在城市房屋拆迁条例的这些条款里，从法律形式上将房屋拆迁过 程中国家征收、征用私有财产的权力给予了开发商，这必然导致房屋拆迁主体和补偿主体的错位。城市房屋拆迁涉及土地使用权与所有权，众所周知，这属于只能由 国家行使的公共权力，依照我国2004年修改后《土地管理法》第58条的规定来看，土地补偿的主体只能是国家，而不是所谓将要取得土地使用权的个人、企业等私人。
我国民法坚持的六项基本原则即平等原则、自愿原则、公平原则、诚实信用原则、禁止权利滥用原则、公序良俗原则以及民法所调整的财产关系是系平等的民事主 体之间的财产关系。显然城市房屋拆迁条例与土地资源管理办法这些核心条款的规定与民法所秉承的平等原则、自愿原则与禁止权利滥用原则存在明显的冲突。
（二）城市房屋拆迁条例与民法条款具文上的冲突
当前我国现行实施中的城市房屋拆迁管理条例在保障城市建设速度方面确实发挥过积极作用。但是根据该条例的相关条款，城市房屋拆迁人不是政府，而是业主或 开发商，被拆迁人是房屋所有人，拆迁补偿安置协议可以说是在政府压力下，由被拆迁人与开发商缔结的。值得一提的是该条例还规定，如果拆迁人与被拆迁人在拆 迁补偿安置协议达成后产生争议，可以通过仲裁或诉讼方式解决争议，但拆迁人可以申请人 民法院先予执行；如果当事人之间达不成协议，由房屋拆迁管理部门或同级政府裁决，对裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼，但如果拆迁人已经提供了补偿或安 置用房、周转用房的，不论补偿和安置是否合理、是否公平，都不得停止拆迁。然而，我国自1987年开始实施自今的《中华人民共和国民法通则》第75条明文 规定，“公民的个人财产，包括公民的合法收入、房屋……以及其他合法财产。公民的合法财产受法律保护，禁止任何组织或 者个人侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收”。显然，城市房屋拆迁条例与民法通则的具体条款具文上存在冲突，可以说前者是以牺牲公民的基本权 利为基础的，而后者的出发点与归宿在于保护公民的合法权利，二者在法律条文上的冲突，使得在现实生活中常常存在不同利益主体从各自的立场利益观点出发，采 用不同的法条，造成了许多摩擦与冲突。
三、当前我国房屋拆迁条例与民法的平衡之路
（一）在民法的基本原则基础上解决城市房屋拆迁条例的法源问题
在前文的分析中我们可 以清晰的看到当前城市房屋拆迁条例与民法基本原则的冲突，笔者认为，对于城市房屋拆迁的调整属于对财产关系的调整，而我国调整财产关系的基本法律依据为民 法，所以在城市房屋拆迁条例的设计之时应该以民法的基本原则为基础。诚然，我国宪法及其修正案中也有诸多关于国家保护公民合法财产的规定，任何法律法规的 制定都不得与宪法的相关条款相抵触。所以城市房屋拆迁条例必须以宪法与民法为其基本法源，其理念与具文都应该与宪法与民法保持原则上的一致。此 外，2007年10月1日生效的《物权法》第42条的规定中也可看出，该规定指出，征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收 人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。而《物权法》的这些规定与城市房屋拆迁条例存在较大的差异，按照物权法，征收单位、个人的 城市房屋及其他不动产，“应当依法给予拆迁补偿”，这里的“法”可以理解为既包括法律，也包括行政法规。所以，解决城市房屋拆迁条例的法源问题，对其进行 修改完善已经具备必要性与可能性。
（二）在民法保障人权维护社会公平正义的指导下解决城市房屋拆迁条例的理论设计问题
当前我国城市房屋拆迁的理论依据是由于土地所有权归国家所有，公民和单位只享有土地使用权，国家有权随时收回和重新分配土地使用权。事实上这一理论并不 能成立，我国民法作为保障公民基本权利维护社会公平正义的基本法律规范之一，在人权保护上与宪法一致，认为人民是国家的主人，政府作为人民的“人”， 并不拥有土地所有权，不能违反人民利益处置土地。另外，政府不应随意收回土地使用权。在被拆迁人的土地使用权依然有效的情况下，政府将该块土地的使用权以 招标或拍卖的方式售出，等于无偿收回了被拆迁人的土地使用权。如果不是因为公共利益而是为了商业开发，等于是为了一个民事主体的利益而合法的侵害了其它民 事主体的利益。
（三）城市房屋拆迁条例与民法在具文上应力避冲突
这就要求二者在设计与表述上，充分考虑以下问题：一是二者都应该 合宪，并与其他法律衔接配套；二是考虑我国规范城市房屋拆迁的法律、法规有必要将为了公共利益需要而进行的拆迁和为商业开发等目的而进行的拆迁活动区别开 来；三是二者在具文与实施中要以充分保障公民的基本权利为基本原则；四是二者都应该要体现程序公正，兼顾效率和公平；五是在立法与执法过程中平衡国家利益 和公民个人的财产利益。
注释：
①我国社会主义法律体系分为三个层次、七个主要法律部门，三个层次是指法律、行政法规与地方性法规；七个法律部门，除民法商法之外，还包括宪法及其相关法律、行政法、经济法、刑法、社会法、诉讼与非诉讼程序法。
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