拆迁发言稿范文

拆迁发言稿篇1

截至2月3日中午12时，单单通过国务院法制办“中国政府法制信息网”提交的意见就有近万条。而在线下，大群由社会学者、拆迁律师组成的拆迁废改民间力量也正建言献策，就草案提出自己的修改意见。

应对公共利益做更严格限定

早在北大五教授上书全国人大常委会后不久，北京律师吕国华即向全国人大常委会递交了建议函。在建议函里，他极其担忧兜底条款会出现在《征求意见稿》里。“只要有兜底条款，就意味着对公共利益的列举没有任何意义。”在一次研讨会上他发言说。不过，这个条款还是出现了。

《征求意见稿》第三条对公共利益做了六种列举：国防设施建设、政府为改善居民居住条件而进行的危旧房改造、国家机关办公用房建设等。兜底条款设在该条第七款；法律、行政法规和国务院规定的其他公共利益的需要。

此前参与法制办座谈会研讨的学者认为，加上这个条款，是因为对公共利益无法穷尽列举。另外，即便有这个条款也不必担忧，草案对兜底条款进行了极其苛刻的限定。

长期从事拆迁法律业务的北京律师王才亮告诉记者，在实践中，这个兜底条款还是可能出问题：国务院的领导批一个字，算不算是公共利益?全国人大的领导批个字，算不算是公共利益?

一直为古城保护奔走呼告的民间人士华新民告诉本刊记者，看完《征求意见稿》，她依旧觉得这个条例可能威胁私人财产。

华新民说，她对将“国家机关办公用房建设需要”列入公共利益意见极大，“这反而经常是反公共利益的，看看这些年有多少挥霍民财建成的豪华政府办公用房吧!”

给钉子户不同意的权利

争议更大的是将危旧房改造列入公共利益。王才亮告诉本刊记者，对于列入公共利益的危房，他建议只限两种：房主没有能力改造的，以及房主拒绝改造的。

而对于将旧房改造列为公共利益，他表示极为震惊。“什么叫做旧房?房子今天交付使用，明天入住，就算是旧房了?”他怀疑将旧房改造列入公共利益会是草案最大的退步，也将给整个条例的失败埋下陷阱。

本刊记者了解到，《征求意见稿》对危旧房改造提出了苛刻的程序性要求――必须达到90％的居民同意才能改造。

但是，这个比例王才亮认为很好突破，他觉得，政府、开发商在里边可以做很多手脚，“可以把一大片地方给你捆起来，也可以把一小片地方捆起来，都是可以操作的”。

“我们讲的钉子户，最后其实都是少数人。每个拆迁项目，最终的钉子户都是10％以下。政府天天敲你的门，让你签字同意，你签还是不签?大部分人签了，就剩一些钉子户。根据《征求意见稿》，90％的居民同意了，其他钉子户也得跟着同意，这不合理。”他说。　华新民认为，若是危房，私人自己可以修，若只是旧房，我有住在旧房子里的权利，若有一天真需要翻修了，也要由我自己翻修，用不着别人代劳。

北京律师夏霖则呼吁新条例能惠及“城郊土地”。作为上海虹桥机场拆迁潘蓉案的人，他发现，不仅潘蓉案，还包括唐福珍自焚抗拒拆迁的案子，其实都是由于农村集体土地征收引起。

夏霖认为，城郊土地未来还会有巨大升值空间，由此带来的征地纠纷也会更大。不过，他只能遗憾地看到，《征求意见稿》在这―部分井无进展。

删除非公共利益征收条款

规定于《征求意见稿》附则的非公共利益征收条款，受到的质疑声音最多。不少民间人士直呼，加这个尾巴，可能给“抢劫”住房的不法行为开一个口子。

财经评论人士马光远认为，这个条款让商业拆迁混入了“征用条例”，对整个《征求意见稿》造成了颠覆性的破坏。他建议删除这一条，让“征用条例”所规定的“公共利益”更加纯粹。

“这个附则将商业拆迁合法化，这意味着无论是出于公共利益，还是出于商业利益，都可以拆迁私人的房产，等于对现实中存在的各种拆迁都予以肯定。”他说。

对这个附则，本刊记者此前采访到的学者表示，两次专家座谈会上，与会学者均建议拿掉。国务院法制办也曾明确表态附则不会出现。然而，附则最终还是留了下来。

华新民表示，这个附则很“荒唐”。“非因公共利益开发须报征收部门批准，既然是非公共利益的商业开发，既然不属于征收范畴，怎么还要征收部门的批准?商业开发的土地应该由原产权人自愿转让，同意转让之后才谈得上报政府批准。”

而《征求意见稿》里将建设单位与房主按照自愿、公平原则签订的协议称为“拆迁补偿协议”，也令她大为光火。“是买卖合同，不是拆迁补偿协议!”

即便是听证、公开征求意见、座谈会等最终明文规定在《征求意见稿》里的程序性制度，似乎也没让民间人士开心起来。

吕国华悲观地认为，这些制度本身就存在问题。“被拆迁户在拆迁进程中经常被代表，他们可以被代表听证，可以被代表发表意见，被代表调解，甚至被代表签字，现在的问题是仅仅靠法律就能解决的吗?绝对不是!”

王才亮更关心什么时候政府可以“动房子”。“政府征收的时候，讲这是公共利益，就能把房子推了?我认为，除非是一些重大的公共利益，比如战争，才能立马动房子。如果只是修条马路，你晚几天有什么关系?”

按新建商品房价格补

相比之下，《征求意见稿》里按照“类似房地产的市场交易价格”补偿的条款，所获意见最为缓和。

吕国华期待这个“市场价”能更明确一些。“以前的条例就是按照市场价格补，但是再没有更详细的规定，于是地方上有了规定，比如说我是一个县政府，现在规定―个基准价，我是一个市政府，我规定一个重置价，或者直接挂狗头卖羊肉，规定一个所谓的市场指导价，找几个专家座谈，这就是市场指导价。说是指导价其实是必须听从的价格，不是说可听可不听，如果哪一个评估公司评估的时候不依据我这个市场指导价，对不起，明天就让你关门。”

“要界定清楚，至少应该加上这么一句话，不得低于新建商品房的市场价格。”吕国华说。

另一个争议是，按市场价补偿，究竟是按照旧房标准补，还是按照新房标准补?

王才亮告诉记者，倘若按照旧房市场价格进行补偿，就是退步，这相当于给评估机构创造了一项大业务，也给评估师留下了很大的操作空间。

“旧房太难判断了，旧房可能伴随着很多暗箱操作。政府征收你的旧房，补给你新房，你为什么还要给政府补差价?我祖祖辈辈住在这里，除了物质上的损失，也有精神上的损失，我好多好邻居可能自此分散在城市的各个角落，终身不能再见，可能我的祖坟就在这个地方，如果你征了，我还要迁到别的地方去。这时候你征收了我的旧房子，我要求按照新房的市场价格补偿，这个要求并不过分。”吕国华说。

时评人秋风则试图从根本上解决问题。他呼吁新条例不再叫《国有土地上房屋征收和补偿管理条例》，而应考虑改称《国有土地上土地严权征收条例》。

拆迁发言稿篇2

在激烈的市场竞争和信息时代，新闻媒体正千方百计地增强信息数量．提高报道质量，而策划成为公认不可忽视的利器。对新闻策划大家都在实践，目前却还没有明确的定义。美国著名的《哈佛企业管理通书》对现代策划下了造样的定义：“策划是一种程序，在本质上是一种运用脑力魏子望陈伟华黄德华的理。基本上所有的策划都是关于未来的事物的。也就是说，策划是针对未来要发生的事情作为当前的决策。换言之策划是找出事物的固果关系．衡度未来可采取的措施，作为目前决策之依据。即策划是事先决定做什幺．何时做，谁来做策划如同一座桥，它连接着我们目前之地和我们要经过之处。”去年下半年，我们棚屋区改造新闻宣传小组根据福州市委、宣传部领导的要求，对棚屋区改造造一垒市中心工作加以策划．主动打好新闻战，有力地促进棚屋区搬迁工作顺利进行，受到市委和有关部门的高度称赞。

一、抓住难点，选择角度，共建新家园，是搞好策划的关键

往往每一个新闻宣传战役都有其自身的难点。要打好每一个新闻宣传战役，必须努力找出难点，攻克难点，使新闻宣传有新意、有质量。新闻策划在把握导向的前提下，必须突破难点，通过寻找对事实的多维理解选择出新的(往往也是最佳的)报道角度，使报道有的放矢。这次棚屋区改造有两个难点：一是房屋拆迁政策调整，提高了拆迁补偿安置标准．许多群众想不通。二是棚屋医居民的经济收入不高，许多居民没有多少储蓄，而要他们一下子拿出几万元并找到台适的过渡房，也有难处。对此，仅仅从具体算账及对群众长远有利的角度进行宣传，群众并不心悦诚服；仅仅从棚屋区改造的角度来讲道理，虽然在道理上可以讲清，但总觉得不够贴近群众。

因此，新闻策划不能陷^造些往常经常使用的简单说教之中，而须跳出老框框寻找新视野既要从传统的生产方式、文化心态、人际关系、风俗习惯来逐层阐发事件的根源和制约因素，又要从主观与客观、历史与现实、经济与文化的关系对事件的个性、[找文章还是到文秘站 ，更多原创！注：]趋向进行多角度的立体透视。

面临新世纪，全国各地都在探索如何加快发展的举措．深圳提出到20__年基本建成现代化城市，厦门提出到20__年基本建成现代化城市，福州怎么办’市委、市政府在思考，全体市民也在思考。棚屋区改造是福l州市面向

新世纪，建设新家园的一项重要举措．不

能拖．再拖就会延缓全市现代化建设的步

伐。因此．新阔宣传要扩大视野．不要就事

论事，而要从宏观、长远的角度来弓【导，从

新世纪、新家园的大局来宣传．从而统一

人们思想，弓【导拆迁户克服困难．支持栅

屋区改造。由于我们从“面向新世纪．建设

新家园”造样的新阔主题来开拓立意、挖掘深度，兼用“思

想演绎”和“走向理性来揭示事物的各种联系，就找到了

新矿脉”．使新闻宣传充满浓烈的哲理色彩。一方面扩展

了新闻视点，给立体式报道、系列式报道、纵深式报道提

供了支点．从战略高度来揭示事物的本质和联系，丰富报

道内容，增加报道深度和厚度，另一方面抓住了读者圄读

的兴趣点．通过加强宴用性、服务性、政策性的报道．使读

者对报道更加关注，宴现了对新闻资源的充分利用。

二、突出重点．找准线索．唱好主题聩。是进行策划的

主体

新阔是时代的缩影，应紧扣时代，反映时代，奏出时

代的最强音。造一点，对于策划显得至关重要。新闻策划

要根据战役性报道的总体要求，从全局着眼，精心考虑每

一个宣传重点，从而为整体搞好战役性报道打下坚实的

基础。

栅屋区改造是一项重大的工程，仅苍霞棚屋区的搬

迁，前后就历时一个多月，但又分为几个阶段。7月11日

一14日为试搬迁阶段，7月15日一B月5日为正式搬迁

阶段．8月6日一15日为扫尾阶段。我们的策划就是以各

个阶段不同的重点作为主体，使新闻宣传有章法、有声

势、有力度、有后劲。

在苍霞栅屋区搬迁第一阶段{试搬迁)，重点在于推

动搬迁，让群众相信市委的决策是正确的。为此我们策划

的重点是：第一天搬迁户的追踪采访；部队、>文秘站:工会、

妇联、青年志愿者等大力支持拆迁户搬迁的感人事迹；台

江区、市有关部门干部深人细致做拆迁户思想工作，接受

群众现场咨询，宣传拆迁政策，进行面积核对工作的动人

情景；有关部门为“双困户”排忧解难(义务搬家．提供临

时过渡房、贴息贷款、安排廉租房)，等等。同时．还从言论

上进行配台，如《“民心工程”牵动众人心》．(政府办事．我

锕放心》，《为了儿孙的明天》，《早搬、早建、早回迁》等．进

行引导。对于个别人纠集拆迁户无理取闹，企图阻挠搬迁

的负面事例．在试搬迁阶段一般不做曝光．以避免引起其

他拆迁户的疑虑，舆论上始终保护绝大多数群众的积极

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中田地市报^2OO1年第8期

性，营造喜事新办的欢乐喜庆的良好环境。

在苍霞棚屋区搬迁第二阶段(全面搬迁)．重点在于

掀起搬迁高潮。策划新闻报道重点是：第一家签订台同的

拆迁户；苍霞棚屋区改造全面动迁、分片展开，父母教育

子女、子女劝说老人顾全大局、积极搬迁的事例；第一次

拆除旧房子．平整土地，第二批、第三批拆迁户继续搬迁，

等等，同时还策划了言论标题，“心系生活条件困难的群

众，“实事实办”，“栅改政策谈”．“邻帮邻、一片心，公

开，公平，公正”，宣传中突出算细账，讲政策，从政策、服

务等来推动搬迁。

在苍霞棚屋区搬迁第三阶段(搬迁扫尾】．也是攻坚

阶段．重点在于促使困难户、观望者和钉子户按时搬迁，

井转^新区建设宣传。我们策划的重点：一是围绕“面向

新世纪，[找文章到文秘站 -一站在手，写作无忧！

文秘站 =站注：]

建设新家园”的主题．采访住房代表投票房屋设

计方案的情况，详细介绍

规划设计方案的特点、优点；新

苍霞打下第一根桩，等等。二是具体分析未搬迁户各类型

情况，如产权不明，产权纠纷，业主带租户，家境困难无过

渡房等。此外，选取一些单位、企业为了顾全大局，克服各

种困难，做好搬迁工作；一些搬迁户克服过渡房困难、解

决产权纠纷后及时搬迁等进行典型报道。三是一些钉子

户的处理。对钉子户集中曝光，个别搬迁户无理取闹，横

竖就是不肯搬，对此，要发挥舆论监督的力量，集中兵力，

对其不台情理的现象进行曝光，对于进^法律程序调解

的钉子户，根据法院判决的结果，进行报道，使钉子户看

到无理取闹不仅舆论上得不到支持，而且法律上也占不

到便宜。

这些策划以重点突出、内容翔实、操作性强、层次分

明．受到上级领导的肯定和媒体的欢迎，发挥了良好的作

用。

三、针对疑点，及时提醒．帮忙不添乱．是策划实施的

保证

新闻策划毕竟是书面上的东西、策划再好．要变成媒

体上的新闻，变成新闻舆论的主旋律．还要继续作出努

力。而且，新闻策划在具体实施过程中还会遇到一些新问

题，群众对新闻宣传也有多种角度的理解，甚至有时会产

生一些误解和疑点。因此，新闻策划还要注意做好实施中

的调整工作、针对疑点，提出注意事项，使新闻宣传唱响

主旋律，帮忙不添乱。

了各个媒体自己内部写稿、审稿、编稿、发稿等各个环节

努力配台外，各个媒体之间还要配台和努力，协调统一，

共同发出一个强音，形成舆论强势。否则，一个媒体不同

步，就会影响整体策划和整个新闻宣传效果。为此，我们

在搬迁正式开始前夕，在本市媒体领导一起研究的同时，

请全国驻闽记者站及本省媒体领导和记者前来开会，对

搬屋区改造的有关情况进行通报和说明，使各个媒体的

领导和记者对棚屋区改造的来龙去脉和有关政策及时得

到了解，避免产生误解。而且有关媒体都从正面对搬屋区

改造作了报道，有力扩大了搬屋改造新闻宣传的效果。

第二，策划要抓落实。策划来源于实践，又必须回到

实践中接受检验。因此．策划也有一个不断完善的过程．

也有一个由浅^深、由粗到精的过程。只有这样．策划才

更符台实际，取得更好的效果。一个策划实际上只是一个

阶段的报道思路，策划要变成现实，还要媒体和记者的努

力，策划人员还要抓落实，使策划的思路落到实处。棚屋

区改造新闻宣传小组在每一次策划后．都注重抓落实。除

了解策划实施情况外，还了解策划实施过程中遇到的困

难、新情况等，从而保证下一次策划更有针对性。

第三，提出注意事项。对于记者来说，有了策划还必

须脚踏实地地采访，特别要注意政策，把握好“度”。如在

搬迁后期，我们提出，现在指挥部已进^分类型处理、逐

户个案解决的阶段。后期搬迁工作难度太，工作尤其要细

致耐心，做到台情、台理、台法。对个案选择采访后，稿子

要送指挥部审，确保无误；注意保持政策的一致性。指挥

部针对特殊情况对某些个案的补偿调整，不宜对外宣传、

刊播，以免引起拆迁户的误会，产生盲目攀比．或是引起

已搬迁户有先搬走吃亏的感觉，产生回潮．增加搬迁工作

的难度，那就不是帮忙．而是添乱；要继续保持一定的版

面、一定的时段，刊播棚屋区改造的消息，确保宣传报道

的力度，特别是新苍霞方案批准后．各媒体要采访有关建

筑、设计、规划部门的专家．让拆迁户看到美好家园的前

景。

由于这些提醒．使媒体、记者都能注意把握政策，积

极而又谨慎地开展工作，避免给棚屋区改造带来“杂音”．

圆满完成上级交给的任务。最近，39栋苍霞新房建成．

3400多户居民开始选新房，一个个搬迁户都乐得喜笑颜

开。

第一．在策划实施中要形成台力。变策划为现实，除(作者单位：福建福州日报社)

安康市市长支持媒体开展舆论监督惠州日报社实行人事制度改革

陕西省安康市市长朱洪武．看到《安康日报》5月广东惠州日报社最近完成了人事制度改革实行

2O日一版记者拍摄的批评省级“文明集镇恒口镇一中层干部竞争上岗；干部职工双向选择，实行干部全员

公碚段垃圾乱堆、卫生状况极差的照片后引起高度重聘用制和工人全员台同制这次人事制度改革历时38

视．批示报社社长王友根：“我赞成你们的做法，安报不天。通过统一闭卷笔试、大会演讲答辩、民主测评、组织

仅要有表扬稿．也应有批评稿。今后．要充分发挥舆论考核四个程序，共有26人通过竞争走上了中层干部岗

监督的促进作用。差的，就是要曝光；促而不动，动而不位139人参加了双向选择、全员竞聘，有l9人台理调

力，也要曝光：我支持你们。”宋市长支持舆论监督的态整了岗位，有3人落聘。

拆迁发言稿篇3

一、勤于学习、自觉锤炼，不断提升自身素质和能力。

一个合格的党的理论宣传工作者，必须具有坚定的理想信念，必须有扎实的理***底。这就要求我们要不断加强思想理论学习，与时俱进。

一是加强对党的创新理论的学习，提高政策理论水平。一年来，我认真学习党的十七大、十七届四中、五中全会精神，执行党的路线、方针、政策，坚定***主义理想和信念。努力宣传贯彻市委七届十二次、十三次、十四次会议精神，着力营造构造“6653”现代产业体系，“1255”城市战略学习氛围，以扎实的作风，细致的工作推动宣传的工作的不断前进。认真阅读党报党刊，紧跟时代潮流，确保在思想上、行动上自觉与党委、政府保持高度一致。

二是广泛涉猎相关知识。有针对性地学习法律、经济、科学、文化、社会、历史等方面的知识，完善知识结构，开阔视野，拓宽思路，积累经验，提高写作能力。熟练地运用电脑、数码设备，提高报道采写的时效和质量。

三是加强新闻宣传等知识的学习，不断探索文稿写作规律，提高文稿质量。努力总结经验、查找不足，探索规律，通过相互切磋，促进业务素质的提高。做到学以致用，知行统一，把真信、真学、真情宣传和真诚践行党的创新理论有机统一起来，不断推进全镇精神文明建设和思想政治工作的深入开展。

二、恪尽职守，勇于创新，全力推进中心镇经济社会又好又快发展。

2010年是年陡抢抓承接产业转移与扩权强镇两大发展机遇，加快示范园区与中心镇建设的开局之年，做好政治理论宣传工作对示范园区与中心镇建设具有重要支撑引领作用。

一是服务中心，树立典型，加速各项工作的开展，围绕经济发展方式转变，保障改善民生，征迁拆违、阳光村务、创先争优、环境整治等中心工作，充分利用发挥报纸、网站等主流宣传媒体的引导作用，创新宣传形式，强化宣传力度，有效地推进了各项工作的开展。

在新农保的推进过程，通过对典型人物的宣传，有力地促进新农保的工作的开展，顺利完成新农保工作目标任务;在征迁拆违中，我和宣传组的工作人员深入征迁拆违现场，宣传工作措施，发放工作简报，通报工作进度，宣传典型事迹，极大地推动征迁拆违工作的开展，做到文明***征迁拆迁。

二是创新形式，营造氛围，不断增强广大干群凝聚力。结合乡镇实际情况，有计划、有组织地配合开展形式多样、群众喜闻乐见的文化体育活动，树立正气，凝聚力量。加强以社会公德、职业道德、家庭美德为的创建工作，坚持把解决思想问题与解决实际问题相结合，不断提高居民素质，增强广大干群的凝聚力、战斗力和活力。

三是深入实际，善于总结，做好领导的参谋和助手。努力发挥办公室的综合职能作用，周密细致地做好信息采集汇总工作，保障信息通畅。不断深入实际，广泛开展调研，收集材料，细致思考分析研判，及时对工作开展的情况进行理论总结，并提出意见和建议提供领导决策参考，做好领导的参谋。起草领导讲话稿、各类文件近百份，上报调研材料四、五篇。

三、严格要求、廉洁自律，牢固树立奉献意识。

理论工作者要追求一种崇高的精神境界，要加强人格修养，努力培养积极向上、健康高雅的生活情趣，努力塑造党的理论工作者的高尚形象。

拆迁发言稿篇4

真实是新闻的生命，核实是记者的基本功。这是新闻业的ABC。对于人名、地名、数字及专业术语等，记者与编辑均会认真核实，但对于地方党政机关、企事业单位的新闻通稿，常常是不疑而用，结果出现了新闻失实，成为近年来我国假新闻激增的一个重要源头。

新闻通稿在我国原指新华社的重要稿件。党政机关、企事业单位为统一口径、便于记者采访也谨慎一些新闻通稿，这些通稿具有权威、真实的特征，不容记者质疑。但在社会利益分化日趋严重，公关之风兴盛的今天，新闻通稿日趋频繁，其权威与真实发生了微妙的变化，有些新闻通稿成了方单方观点的陈述，有些则是方为试探民意故意释放的气球，有些甚至成为掩盖事实真相的遮羞布。记者与编辑若不抛弃新闻通稿的刻板印象，掉进方精心设计的“通稿陷阱”的几率必将倍增。

近年来的“通稿陷阱”主要有三种类型。一是扭曲新闻事实间的逻辑关系，推卸方的责任。如去年6月份的郑州南刘庄村3死16伤的拆迁血案。当地政府的新闻通稿将真正肇事者偷换成被迫自卫。这类新闻通稿常常出现当地党政相关部门在因拆迁、凶杀、强奸等诱因导致的群体突发性事件的善后处理过程中。因事故原因与当地党政部门的相关成员利益密切相关，或关涉到党政部门相关领导的政绩，或影响其升迁，逐使其利用政府威信，炮制新闻通稿，企图以侥幸心理掩盖事实真相。二是使用修辞性语言粉饰关键性的新闻事实，使关键性新闻信息处于半真半假状态，并以此来搪塞记者的追问。如2009年的邓玉娇事件中，巴东县有关部门的新闻通稿就三番五次修改关键性信息，如将原来的“特殊服务”变成了“异性洗浴服务”，将原来的“按倒”变成了“推坐”，将原来的“修脚刀”变成了“水果刀”等。这类通稿陷阱属于玩弄文字游戏型，它常常借助于同一语词的不同内涵的方式偷换概念，企图以词语的陌生化方式重新阐释事实真相，并以专业术语为借口掩盖语词的原有内涵，以此让公众产生相关部门已尽职的错觉。三是仅仅为了让媒体突出报道，扩大新闻事件的社会影响力而提供错误的关键性信息。如北京150件圆明园的文物从去年11月16日开启全国巡展之旅，其在南京新闻会，将150件部分文物首次走出北京，说成“150件来自圆明园的文物将首次走出北京”。这类通稿中常常利用 “最”字或“第一次”做文章，通稿中常在关键性信息前面使用“首次”、“第一次”、“最多”、“最大”、“最强”等词语，以利用记者或编辑历史知识的不足而企图侥幸蒙混过关，达到宣传效果。

这三种通稿陷阱，对社会、对媒体的危害程度也不同。记者若无深入调查，毫无质疑地刊发第一类通稿，不仅损害自身的媒介信誉度，甚至还会激起受害者再次情绪化的集体反抗，恶化事态。若不加质疑地刊发第二类通稿，也许能蒙蔽部分不明真相的公众，为既得利益者为虎作伥，使社会矛盾大事化小、小事化了，却使该及时解决的矛盾潜伏化，成为更大社会矛盾的一个因子。第三类通稿似乎没有前面两类通稿陷阱危害大，但它对公众知识无疑产生了深远的误导作用。因此，不管什么形态、什么目的的假新闻，始终是社会的公害，应尽可能地铲除之。

记者之所以会陷入方的“通稿陷阱”，根本原因不在于记者不具有核实精神，而在于记者把通稿视为真实、权威的信息来源，又懒于深入实际调查所致。但通稿原有属性的悄然改变及“通稿陷阱”的危害，必须让记者及时转变传统观念，将通稿，尤其是通稿中的核心信息纳入核实、质疑的视野。也只有以高度的质疑精神，核实、核实、再核实的理念去求真去假，才能摆脱方为记者设下的通稿圈套，发掘出有价值、爆炸性的新闻。事实上，只要记者具有质疑、核实的精神，是能够发觉“通稿陷阱”的。如，郑州南刘庄村的拆迁血案、邓玉娇事件等，都是记者不信任通稿，深入调查后才还原了事实真相，维护了社会正义。再如，“150件圆明园文物首次走出北京”这条新闻，略有常识的记者就会怀疑，新中国60年都过去了，圆明园的文物才首次走出北京吗？即使一时无法核实通稿中的关键性信息，只要具有的质疑、核实的精神，也会让记者保持清醒头脑，在新闻报道中予以恰当处理。如记者在写作中明显表露怀疑倾向，在文中使用“传”或列举与此信息相反的意见、事实。编辑也可利用标题、编者按、短评等方式做文章，表达编辑的质疑声音，迫使方继续提供相关新闻信息，消除公众对此事的疑虑。

拆迁发言稿篇5

6月1日，郑州市管城区十八里河镇南刘庄村发生“拆迁命案”，村民刘大孬驾驶货车撞向拆迁工作人员，造成多人死伤。事发后，《望东方周刊》对此事展开调查，并以《要命的拆迁》为题进行了报道。

《望东方周刊》调查发现，刘大孬开车撞人，虽系一时冲动的“个人”行为，却有举村抗拆的“民怨”背景。

如今，事发已经3个月了，南刘庄拆迁进展如何?刘大孬撞人案办理得怎样?8月底，《望东方周刊》再赴郑州，对相关问题进行了跟踪调查。

拆迁陷入停滞

8月28日，本刊记者再次来到南刘庄村。依然是空楼林立，依然是垃圾遍地，只不过，街上的人似乎比上次明显多了。

“好多村民都搬回村子住了。”村民李敬业告诉《望东方周刊》，事发两个多月来，南刘庄拆迁处于停滞状态，村民与政府沟通无果，部分村民陆续搬回了村子。

本刊记者在村里看到，多所村民的宅院已经住人，由于门窗已经拆除，他们就用木板临时挡着，房内放着桌床、灶具等简单的生活用品。

刘大孬家的房子也没有空置，一楼西侧门面房内堆放着回收的破旧门板，东侧放着床被，窗口被木板挡着。

邻居告诉本刊记者，刘大孬的儿子、儿媳也回来住了，他们一般晚上回来，一楼房间借给别人用了。

村民们说，包括原来留守的村民，目前搬回来住的有七八十户，他们也没有把家具全搬回来，只是回家临时住着，有的是看护宅院防止被拆，有的是方便孩子上学，“学校就在村旁，回来住孩子吃饭方便。”

村民反映，事发至今近三个月来，政府并没有积极召集村民协商相关问题，每次都是村民主动去找政府询问，“这样拖着不解决，对村民不利，对宇通公司的项目也没好处。”

村民告诉本刊记者，刘大孬撞人事件发生不久，村里曾经来过一些干部，他们一人包十户，安抚村民情绪，征求村民意见。

村民提了相关意见，但没有下文。村民曾三次找到十八里河镇政府，要求答复村民提出的意见，均无果而终。

最近的一次是8月27日，村民来到十八里河镇政府三楼会议室，见到了当时在现场指挥拆迁的十八里河镇党委副书记陈慧军。

村民问陈慧军，南刘庄拆迁合法不合法?陈慧军回答“合法”。村民要求陈慧军出示“合法手续”，陈慧军一言不发，始终没有出示。

8月30日下午，本刊记者来到十八里河镇政府，欲对村民的说法进行核实。该镇党政办公室一位姓刘的工作人员告诉本刊记者，陈慧军电话换号了，联系不上。

“警告：拆迁机械进村，车毁人亡”

事发以后，南刘庄拆迁暂时停了下来，不过，村民何时得到合理补偿?安置地点究竟在哪里?依然是一个未知数，“没有人告诉我们。”

关于补偿标准，十八里河镇政府官员曾经告诉村民“南刘庄是周围村子里最高的”，但村民发现事实并非如此。

关于安置地点，镇里一直坚持是在“郑州齐晖摩配物流港所在区域”，并且强调“物流港不搬，南刘庄不拆”，可是，物流港至今尚未搬走，镇里已开始极力鼓动村民自行拆除房屋。

“估计是骗我们的。”村民担心，因为有传言称，南刘庄村民的安置地点并不在齐晖摩配物流港那里，而是在8公里外的小刘村。其间，有村民就此向有关领导求证，结果被训斥一番：“小刘咋了?那里也是好地方!”

不仅如此，村民们还发现了新的问题。

齐晖摩配物流港占用的有十里铺村的土地，如果南刘庄村民安置地点在那里，就需要跟十里铺村换地。可是，虽然仅仅一路之隔，两村的地价却相差甚远，南刘庄要拿三亩地才能换十里铺一亩地。

在南刘庄村，关于外来户口的福利政策也变化不定，当时规定是4月31日截止，之后迁过来的户口都不享受村民待遇，后来又把截止日期改为5月24日，在公布的名单中，名字都被盖着，“背后肯定有不正当交易。”

一周前，村里曾召集村民代表开会，村民代表提出解决刘大孬问题、核查村委账目、查清外来户口等8个问题，结果“一个也没解决”。

村里只是鼓励村民签名、按指印，让村民同意拆房，“一人奖50元”，可是，除了二组部分村民签名外，其他村民代表拒绝签名。

本刊记者调查发现，由于政府与村民之间缺乏沟通，南刘庄村民抗拆情绪依然严重，在村子各个进口，均拉着一条红色的条幅，上面写着：“警告：拆迁机械进村，车毁人亡!!!”

李敬业说，尽管政府没有与村民积极协商，相关问题悬而未解，但他们似乎又在准备拆房了，“今天早上他们还来人看路，被我们骂走了。”

宇通公司拒绝出示“合法手续”

由于南刘庄拆迁是因郑州宇通集团有限公司(下称郑州宇通集团)“宇通汽车产业园”占地引发，村民们对于郑州宇通集团的合法手续也因此尤为关注。

本刊记者调查发现，涉及南刘庄拆迁的实际上是两个项目：宇通工业园项目和宇通集团2万台客车产能提升项目。

2010年7月15日公布的《管城回族区跨越式发展暨‘一二三四五”发展战略省市重点项目进度统计表》显示，“宇通工业园项目”是郑州市跨越式发展重点项目，计划总投资35亿元，新建20000台客车和零部件配套生产基地。主要项目包括：新建五条整车生产线、冲压车间、CKD工厂；零部件研发中心、生产基地；物流中心及配套公共基础设施。2011年销售收入将超过200亿元。

而“宇通集团2万台客车产能提升项目”是郑州市跨越式发展重点项目，总投资51.9亿元，年产20000辆客车生产线。

来自郑州市城乡规划局网站的信息显示，“郑州市宇通集团5万台客车产能提升项目”总用地面积279.55公顷(合4193!25亩)，用地位置是在“南三环以南、花寨路以东、京广铁路及老107国道以西”。

而此处，与郑州宇通集团此前规划的“新增两万台产能项目”为同N地位置。这里不仅包括南刘庄，还包括小王庄等其他村庄的大面积地块。

对于两个项目的总体进度，“统计表”显示：已完成南刘庄村附属丈量工作，群众搬家302户，剩余18户，兑付补偿款证内181户，证外53户，兑付资金6744万元。

这么大的占地面积，又是省市的重点工程，理应拥有完备、合法的用地审批手续。可是，村民却至今也没看到这些手续。

南刘庄村民、一直在网上关注南刘庄拆迁的网民“仙草姐姐”告诉《望东方周刊》，8月20日，村民到十八里河镇政府交涉，要求政府出示宇通汽车产业园占地、拆迁的合法手续，副书记陈慧军回答：“我还看不到呢，你会看到?”

关于“宇通汽车产业园”占地手续问题，《望东方周刊》对郑州宇通集团

进行了采访。

经过事先联系，发送采访提纲，9月1日上午，郑州宇通集团品牌管理部工作人员张迎铎(音)告诉本刊记者，他跟领导沟通过了，公司领导在外地出差，“因为我们企业本身并没有参与到这个事情(拆迁)当中，所以我们不能提供任何东西。”

“宇通汽车产业园”有没有合法的占地手续?张迎铎表示他不了解，他那里也没有相关资料，他没有办法回答本刊记者采访提纲中提到的相关问题。

村民们认为，作为一家名列“中国最大500家企业集团”的大企业，郑州宇通集团应该坦诚面对媒体，勇担相关社会责任。

前不久，郑州字通集团刚刚向河南省直文艺院团和省文联共捐赠3000万元人民币和8辆宇通客车，用于支持河南省文化事业的发展，此举备受各界好评。

700多村民签名为刘大孬保命

在南刘庄村民们看来，刘大孬开车撞向拆迁人员，是保卫村庄的“义举”，“要没有刘大孬这一撞，南刘庄早变成废墟了。”

事发至今，刘大孬的情况，尤其令南刘庄村民担虑。

村民说，在事发后找政府的过程中，他们多次提到刘大孬问题，要求获知刘大孬的近况和案件办理进展，领导都没有回答。

刘大孬的邻居李敬业告诉本刊记者，刘大孬的妻子韩二妞精神原本就不太正常，5月份搬到大王庄以后，在租住地一直睡不着觉，每天白天必须回到南刘庄的家中才能睡着。于是，刘大孬每天早上开车把妻子送回南刘庄，晚上又接到租住地。

6月1日早上，刘大孬送回妻子准备离村，结果村东口道路被堵，他经过村南口时，与拆迁人员遭遇被打，结果就发生了撞人事件。

刘大孬出事后，韩二妞受到刺激精神更加不稳定，居无定所，有时住在女儿家，有时住在妹妹家，没有回来过。

刘大孬的儿媳刘香凤告诉《望东方周刊》，丈夫刘太江去看守所找过刘大孬，但他们不让见。

网民“仙草姐姐”向本刊记者证实，南刘庄村民目前正在联名签署一份《请命书》，目的是保住刘大孬的命，“他是为了村民的利益才走到这一步的”，目前已经签了700多人。

刘大孬案的办理情况如何?目前到了哪个阶段?本刊记者先后联系管城公安分局、管城区检察院、管城区法院、郑州市公安局及管城区委宣传部，均没得到确切消息。

9月1日上午，郑州市检察院公诉一处工作人员向《望东方周刊》证实，刘大孬案已经到了审查阶段，“8月21目刚到我们这里。”

令人费解的官方态度

7月份，《望东方周刊》关于南刘庄事件的报道《要命的拆迁》刊发以后，备受各界广泛关注。

8月4日，《南方周末》刊发评论《政府新闻通稿要真诚对待新闻》，对本刊报道予以肯定，对当地政府新闻通稿“不靠谱”现象进行了批评。

不过，本刊记者在郑州回访期间，还是受到当地官方的冷遇。

在一个星期的采访期间，本刊记者联系了10个部门，除了个别部门确无消息提供之外，其他相关部门几乎没有一个能直接出面接受采访。不是推脱“领导不在”，就是建议本刊记者“到宣传部去”，甚至有的不接电话、拒绝联系。

在十八里河镇政府，一位姓刘的党政办公室工作人员请示领导后告诉本刊记者，他们领导都不在，他也不能告知领导的联系方式。

8月30日下午，本刊记者电话联系管城区委宣传部新闻科长康吴增，康昊增要求记者发采访提纲给他。但等本刊记者第二天早上把包含有“涉及南刘庄的占地、拆迁合法手续，当地政府对事件的调查、反思和问费情况”等内容的采访提纲发给康吴增后，康吴增却电话不接，短信不回，从此没了消息。

截至本刊发稿，本刊记者不仅没有收到康吴增此前所说的“调查结果”，也没收到本次采访的“相关回复”。

拆迁发言稿篇6

从北京大学法学院5位教授以公民名义联名向全国人大建言要求审查《城市房屋拆迁管理条例》，到目前国务院就《拆迁条例》修改的明确表态及大规模立法调研等一系列动作表明，“拆迁变法”有望走出胶着状态，不再停留于社会各方的呼吁声中。

今可预见，此变法议题必将成为今年全国“两会”的焦点。故此，2010年1月20日上午，国务院法制办在北京金台饭店就此再次召开专家学者座谈会。这是去年12月16日以后法制办在同一地点第二次就同一问题召开这样的会议，并称在此基础上还要形成上报国务院常务会议的稿件文本。

沈岿是的5位教授之一，他就此向本刊记者表示，新法草案正在向公众征求意见，“乐观估计，会在2月初到春节前的十几天内；保守估计，会在2月21日后的1个星期或10天内”。他认为，按照前者，在3月初全国“两会”前就有望出台新法。当然，这也要取决于在征求意见时，各方意见反弹激烈的程度和对条例修改的难度。但他也强调说：“这个速度是快了。但对国务院有好处，因为此话题在‘两会’中一旦争论起来，人大代表和政协委员中不少是地方官员和房地产商，可能会导致人为增加阻力。”

沈岿担忧的是，公开征求意见时，地方政府和房地产商可能会有反弹：“特别是需要经济发展的中西部地区，其它地方通过招商引资发展起来了，我们现在招商引资却不行了，所以招商引资项目必须跟这些事项挂钩。”

强拆理由，强调“公共利益”

城市已成为一个任人打扮的“小姑娘”。强制拆迁的背后，不仅直接造成了建筑寿命的缩短、巨额资金的损失，而且给政府信用带来了深远的负面影响。

近期在福州炒得沸沸扬扬的“最短命小区”和“最短命小学”，又成为一个靶子，并在“拆迁变法”的时点上，进入公众视野，接受社会评说。

在福州市台江区整个祥坂社区，多个建成开盘不足10年的商品房住宅小区面临拆迁的威胁，因为它们都在闽江北岸中央商务中心(CBD)规划范围内。按照当地媒体的报道，这里准备建设一栋与台北101相媲美的103层大厦，成就海峡两岸的“姐妹楼”，也成为海峡西岸经济区唯一省会城市的地标建筑。

相关媒体还报道说，2009年9月15日，福建省有关领导在该区调研时提出，“注重发挥滨江优势，发展台江的东西两翼，力争用3～5年把台西地块打造成为福州的中央商务区。”

然而在商务区红线范围内却有许多新区，住进新房不过几年时间、甚至没有还清贷款的居民，对政府的“拆迁安置政策”提出质疑：该市台江区政府2009年10月12日提交的《建设工作有关情况汇报》中提到，“整个地块按照《福州市人民政府关于加快推进城区危旧房(棚屋区)改造的实施意见》实施拆迁安置。”“2005年才人住的房子，怎么现在就成了危旧房?”住户肖榕反问记者。

一旦推倒建了不足10年的居民小区，盖起103层的商业摩天大厦，双福新村就将成为“最短命小区”。不过它的“短命”纪录可能很快会被打破，因为附近的一些更年轻的楼盘亦将波及。就在该新村的南面，一所耗资1500万、投入使用不到两年的学校――祥坂小学同样被政府告知急需拆迁，由此也就成为史上“最短命的小学”。

随着城市化进程的加快，各地大兴土木已经见怪不怪，但是，有多少建筑可以推倒重来?一个刚斥资1500多万的小学建成之后便是拆迁之时，不得不令人唏嘘。其实，不仅是福州，类似事情，近几年在全国各地“接力上演”。有媒体报道，2009年，素有“亚洲第一弯”之称的上海延安路高架外滩下匝道设计寿命长达50年，却只使用了11年就宣告寿终正寝；武汉市洪山广场号称华中地区最大的城市广场，该广场1992年建成开放，然而这块土地在不到20年内已经历了3次大规模“折腾”，诸如此类，不胜枚举。

这样的强拆“折腾”，政府都会打着公共利益的旗号付诸行动。然而，“这些地方建商务中心，跟公共利益有什么关系呢?”福州市一位人大代表表示，尽管“闽江北岸中央商务区”已正式写入不久前通过的20lO年福州市《政府工作报告》，但他还是投了一个弃权票。

与福州市的这位人大代表一样，沈岿教授就福州的这个案例认为，修订后的《拆迁条例》最关键的是应该明确何谓公共利益。但他同时指出，新的征收补偿条例也难于涉及规划的问题，城市的规划应有科学的论证，而不是由领导随口说了就能定的。

“拆迁”改“搬迁”并非核心点

“固然，在有些领域，行政部门为了公共利益，并不排除行政强制力的使用。但是，在涉及公民宪法权利的重大理由面前，我们是否还可以纵容这类行政强制力的使用或滥用?”

沈岿就此进一步解释说，长期以来，拆迁人员依据《城市房屋拆迁管理条例》是“依法拆迁”，而公民依照《物权法》抵制拆迁也是依法维护自己的合法权益，同样是“依法”，为什么殉道的都是《物权法》的捍卫者?在国外法律专家看来，这是一个荒谬的逻辑，上位法《物权法》竟然不能和下位法《城市房屋拆迁管理条例》对抗，威严的法律竟然不抵地方政府的一个“红头文件”。《物权法》俨然变成了“无权法”。

为什么《宪法》、《物权法》在房屋拆迁的过程中，很难抵挡住《城市房屋拆迁管理条例》?这是因为我国《宪法》规定“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”。但又没有对“公共利益”作出一个具体的解释，因此《物权法》在具体操作上具有很大的弹性。而《拆迁条例》并没有对拆迁是出于“公共利益”还是“商业开发”进行区分，地方政府完全可以利用“公共利益”的名义强行拆迁。

1月20日，沈岿与另7名专家学者参加国务院法制办召集的座谈会，讨论由房屋征收和拆迁补偿条例更名为房屋征收和补偿条例。在新条例草案中，“拆迁”即将成为历史，由“搬迁”取代。

然而，征收条例的制定，其核心点并不在“拆迁”改为“搬迁”，而在于公共利益如何界定。沈岿告知本刊记者说，“如果公共利益界定含糊，‘搬迁’并不能改变人们的命运，他们只是从‘被拆迁户’变为‘被搬迁户’。除了对公共利益的界定，还要对此的区分，征收程序的决策民主化，补偿合理化等。”

全国人大法工委就此希望立法时将“公共利益”的范围定得窄一点，但地方政府希望定得宽一点。认知上的差异，其实是利益驱动的必然――作为直接受益于土地财政的地方政府，当然希望权力运作的空间大一点。

眼下，征收条例草案公开征求社会意见。在这过程中，公众的关注点落在什么地方，至关重要。无论专家、媒体还是普通民众，都应该把焦点牢牢对准“公共利

益怎么界定”等实质问题，而不是拘泥于被过度解读的“拆迁”改“搬迁”上。

根据“意见稿”规定，只有符合7种“公共利益”的需要，政府方可征收房屋。其中有一条是：为改善城市居民居住条件，由政府组织实施的危旧房改造的需要。危房改造符合公共利益定义，但旧房改造也是公共利益吗?

沈岿认为，房子旧到什么程度需要改造，应由程序来确定，“谁来行使这个程序的权力?应是房屋所有人。条例中规定，只有90％的居民同意危旧房改造，才可以考虑有效，这是照顾大多数人的公共福祉。未达到90％居民同意的，不能作出房屋征收决定。”作为国内知名的法学专家，沈岿坚持自己的观点。

“遭遇地方的不同意见”

在北大的5位学者看来，《城市房屋拆迁管理条例》助长了一些地方政府过分依赖“卖地”来发展当地经济的发展思路、发展政策，“现在我们如果还不把支撑他们那种发展思路和发展政策的《城市房屋拆迁管理条例》撤销或废除掉，他们将仍然不会清醒，党中央倡导的科学发展观将仍然无法在这里由文件、口号变成现实。”沈岿告知本刊记者。

在全国人大常委会法工委座谈会和国务院法制办的座谈会上，沈岿都提出，开发商获得政府批准用地后，可能无法和房屋所有权人达成协议；反之，开发商和房屋所有权人达成协议后，政府也可能不予批准，这两种情况都会使开发商所作的努力“归零”，所以“新法将只调整由政府为了公共利益需要而进行的征收”。

在“公共利益”之辩中，国务院法制办主任曹康泰直言：“遭遇了地方的不同意见。”民众和中央都希望限制公共利益的范围，但“地方希望能够将之界定得宽一点”。

毫无疑问，当“地方”表达出不同意见，实则表明在这个“地方”，“地方政府”与“地方民众”在征收与拆迁问题上已产生了根本分歧。而解决这一分歧的办法，就是要让这个“地方政府”尊重“地方民众”的多数意见。政府的所有权力来源于民众的让渡，“地方政府”没有任何理由站在地方民众的对立面。如果有，让它站出来说话。

事实上，地方政府既要考虑城市的发展，又要琢磨经济的发展，他们对土地有大量的需求，比如说招商引资、引进项目，还有改善城市面貌，很难说没有一点公共利益的考虑。另一方面，老百姓怎么看。因为地方的发展、地方面貌的日新月异的改变，说到底当地的民众有很大的发言权，地方政府完全可以和当地的民众，通过民主讨论、民主决策程序，至少可以形成一种共识，这种达成共识的机制是非常重要的。

“立法博弈需要公开、公平地进行。征收条例的制定同样如是。征收条例草案在征求意见时，也不应人为制造先后次序，而应面向社会公开，让地方政府、开发商、被征收人及相关利益群体都能同时看到草案，并及时提出自己的立法诉求。”福建省委党校副教授谢国财接受本刊记者采访时，对此提出了他的看法。

对于地方政府来说，如果认为自己的意见有利于“公共利益”及多数民众福祉，也应该主动现身向公众表达，向立法建言。没有公开解释，不愿公开说明，只能引起多数公众的怀疑。早在《物权法》尚未通过之时，“拆迁条例”的修改程序其实已经启动。据称相关草案还曾提交讨论，但受阻于今天仍不为大众所知的“地方利益”。

是法律问题，更是政治问题

从某种意义上说，正是少数所谓“钉子户”的强硬维权，唤起了社会对被拆迁群体利益的广泛关注和国家法律对公民权利的应有敬畏。

依照现行《城市房屋拆迁管理条例》的有关规定，政府依据城市规划提出了对公民不动产的征收和征用的指令后，通常是将“拆迁人(多为房地产开发商)”推至前台直接面对“被拆迁人”，自己“淡入”幕后，扮演一个“行政仲裁人”的角色。即使拆迁人和被拆迁人对簿公堂，政府也可以回避涉讼的责任和义务。

在一个法治的社会中，司法原本是解决社会矛盾、寻求社会公平与正义的最后的手段。尤其是，当我们需要对公民财产权和意思自治采取极端限制的时刻，即便出于重大的正当理由，也必须慎重行事。因此，为了避免“铲车和汽油瓶”之间原始对抗的频频发生，如今，是到了考虑将“行政强制权”从政府手里收回的时候了。将这个领域的最终强制权统一归于司法领域，是根本解决拆迁暴力冲突的必由之路。

“如果是商业利益，根本就不需要政府参与，台湾在这方面就是让业主们自己改造，符合规定条件后，转让给开发商，收益由业主们自己取得。”谢国财对本刊记者说，他希望变法朝这样的方向进行改革。不过，他也坦承，如此则地方财政可能会受到影响，阻力应该不小。

作为法学家，维护《宪法》权威是当仁不让的原则，因此“《城市房屋拆迁管理条例》违反《宪法》和有关法律的明文规定”是5位学者非常看重的方面。也正是从这里，5位学者萌生了一个念头，从建议修改“拆迁条例”人手，将纠正违宪制度实际运作起来。

沈岿就此对本刊记者解释说，“现行《宪法》已经实施27年，《立法法》已经实施9年，但我们的全国人大常委会还从来未审查和撤销过一个行政法规或地方性法规、自治条例、单行条例。我们的《宪法》和《立法法》设计和确定的法规违宪、违法审查制度一直在‘睡觉’，一直处于‘休眠’状态，这与我们要建设法治国家、法治政府的治国方略是违背的。因为没有违宪、违法审查，就没有对政府权力和地方权力的制约，就没有人权保障。”

他同时强调，我们不能太过于期待《条例》变完善后，某些拆迁就会立刻从野蛮变文明。现在的很多野蛮拆迁根本就不是在钻《条例》的空子，而是他们眼中根本没有任何法律，从这个角度看，对野蛮拆迁者而言，他们更需要的是野蛮之后的惩罚，我们必须要提高他们野蛮拆迁的违法成本。即使新的条例出台了，地方官的观念转变也有一个过渡期。

拆迁引发的矛盾和冲突成为一个相当突出的社会问题，从表面上看，是由公共利益被滥用，拆迁程序的正当性、补偿的合理性难以保证等具体问题引发，而本质上却是地方政府在地方发展中的利益模式使然。社会普遍担心的，也就是“土地财政”和可能的腐败之下，政府与开发商的利益捆绑和利益共谋无法斩断，私权仍然不可避免地处于弱势，受到挤压。

从这个意义上说，《拆迁条例》的修改是一个法律问题，更是一个公权力如何规制的政治问题。只要私权与公权问的力量对比不改变，公众就难以把对公民财产权保护的强烈期望寄托于一部《拆迁条例》的修改之上。

拆迁发言稿篇7

[关键词]城市房屋拆迁；公共利益；补偿；立法缺陷；完善

2011年1月19日国务院审议并通过了《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》。新颁布《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：(1)国防和外交的需要；(2)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要：(3)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；(4)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；(5)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；(6)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

这一规定使得公共利益的界定比较模糊，而且会出现被滥用的情况。公共利益界定的过于宽泛，扩大化的趋势缺乏对被征收人的权益保障机制，将“促进国民经济和社会发展”作为公共利益的表现，会出现明显的误读。比如对于一个市县而言，建一个娱乐场所，设立一个公司等等，无疑都属于促进国民经济和社会发展的行为，如果将所有的“促进国民经济和社会发展”的行为都认定为公共利益，则大大扩张了公共利益的范围。而且这样宽泛的界定使得公共利益涉及的内涵和外延极为庞大。公共利益界定不清，势必使得很多商业开发项目打着公共利益的旗号，行强拆民宅之实，不利于社会的稳定，更与建设和谐社会的目标背道而驰。

要解决这个问题，首先要界定公共利益的内涵。而国内学者对公共利益的界定主要有两类。一类是梁慧星教授对公共利益的界定和解释。“民法上所谓’社会公共利益，就是全体社会成员都可以直接享受的利益。机场、公共道路交通、公共卫生、公共图书馆、灾害防治、国防、科学及文化教育事业，以及环境保护、文物古迹级风景名胜区的保护、公共水源及引水排水用地区域的保护、森林保护事业，均属于社会公共利益。”梁慧星教授用列举概括法界定公共利益。另一类是王利明教授在其主持起草的《物权法草案学者建议稿》中对公共利益的界定，即“国家基于公共利益的需要……”王利明教授用抽象概括的表述界定公共利益。对公共利益的界定不仅要采用列举的方式，还应给予一个概括性的概念界定，以适应不断变化的社会需求。

其次要建立“公益性”拆迁确认的前置程序。判断拆迁项目是否属于公益利益，应是一个公共决策的过程，而不是由政府一方说了算。只有决策的过程公开，才能保证最终决策结果的科学性、民主性和正确性。我国目前的对拆迁工程公共利益目的的确认没有审查权，公众对公共利益的确定没有监督权，征收是否符合公共利益的要求，完全由征收机关说了算。因此，我国应当把公共利益的形成和决策放在所有程序之前，对公共利益进行决策上的确认。也就是说拆迁项目的批准，拆迁许可证的发放，如果是公共利益的需要，那么必须有论证和确认的过程。对因公共利益拆迁的项目，设置公共利益的确认前置程序。

再次要建立“公益性”拆迁的司法审查程序。房屋拆迁的决定作出并依法公告后，被征收者或者社会公众提出异议，国家必须赋予相对人可以通过诉讼的方式对拆迁公共利益予以最后的确认的权利。这主要是因为：一方面是司法历来被人们看做是权利的最后一道防线：另一方面公共利益的难以界定，为执法留下了太大的空间，防止行政机关在确定土地征收公共利益范围的问题上滥用权力，必须通过司法程序提供充分有效的保护。通过司法程序确认土地征收属于公共利益目的，主要在个案的审判中得以具体实现。这种由司法决定公益目的的方式，既可以通过审判程序来实现，也可以在处理案件时对所援引的公益条款个案做具体解释。同时，为提高我国房屋拆迁的公信力，立法机关在明确界定公共利益内涵的同时，更应明确赋予法院审查拆迁目的权力，可借鉴美国的有关立法经验。另外还应进一步规定，拆迁纠纷进入庭审阶段后，如果法庭不认可拆迁的“公益性”，公益性拆迁程序终止：如果认可，法庭应要求双方分别聘请的独立不动产评估师提出评估报告并在法庭当庭交换并接受质证，政府按照法院的生效判决支付补偿金额，政府主管拆迁的部门颁发拆迁许可证。

参考文献

[1]房绍坤，王洪平，不动产征收中的公共利益原则三论，载不动产财产权的自由与限制学术研讨会论文集

拆迁发言稿篇8

善待百姓，切实维护农民合法利益

各位领导：

我发言的题目是：善待百姓、切实维护农民合法利益，是构建和谐农村的关键。

前段时间我认真学习《保先读本》收集的《十六届四中全会得决定》，感触很深，受益匪浅，特别是其中阐述的“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力”对我启发很大。

20__年，我街发生多起失地农民集体上访，给市、区领导添了麻烦，影响了开发区形象，也反映了我们街道党政班子“构建和谐社会的能力”急待提高。痛定思痛，经过认真反思，我们认为要构建和谐社会，就必须善待百姓，切实维护农民合法利益，具体要在四个方面下功夫：

1、在提高认识上下功夫。我们要认真认识到只有一个和谐稳定得开发区，我们才能招得到商，落得下项目，而要建设和谐稳定的开发区，就必须善待百姓、切实维护农民合法利益，使失地农民得生活因开发区发展的速度和谐同步。也可以这么说，不能带领农民致富的开发区就不是成功的开发区，没有农民的富裕，就没有开发区的发展。因此，在我街今年的工作思路中把“千方百计，使农民人平增长500元”作为一个头等大事，并使每个农民家庭逐步迈入小康。

2、要在讲求科学上下功夫。在实际工作中，我们与农民利益发生冲突，影响社会和谐稳定，主要在土地征用和房屋拆迁。但我认为只要方法得当，讲求科学，人性化操作，这两大难题也会迎刃而解。对房屋拆迁，今年，我区工业园管委会提出的思路和方法深受农民欢迎，只要我们具体操作得当，一定会达到事半功倍的效果，对此我充分相信。我们一定要从“自拆自建”逐渐过渡到“统拆统建”，这样不仅解决农民的安居和未来人口的聚集，而且为入园项目仓储运输、三产服务预留了空间。但对土地征用，我建议能否借鉴昆山、宁波等地的做法，或者同时提供几种征地办法给农民自主选择。20__年我街按现有模式尽管征了503亩地，如果能更加人性化的操作，我想征用的效率还更高。今年下半年，出口加工区起步区0.987平方公里要在规定时间封关运行，一个重要前提实现完成291户，1480亩的征地拆迁要在短时间内完成任务，就必须在征地拆迁中尊重和维护他们的利益，使他们得到合理的补偿。

3、在部门配合上下功夫。在三农工作战线上，街村组织始终处于一线，在维护农民利益上责无旁贷，但街道作为管委会得派出机构职能不全，权利有限，就少了赢得市区等职能得大力支持。例如失地农民得就业培训，病险水库得去险加固等，只有有关职能部门的全力支持，农民的利益才会得到真正得维护。由于体制原因，开发区很多涉农部门在省、市没有户头，得不到各种专项资金的支持，直接影响到2万多名农民朋友的生产生活，这种现象希望能引起省、市有关部门的重视，并得到圆满的解决。

4、在提高效率上下功夫。农民的事大于天，天大的事就要用天大的劲去办，涉及农民切身利益的问题才能高效得解决，才会赢得理解和支持，办晚了、与不办在农民看来是一回事，这就要求我们要有时不我待，只争朝夕得精神高效率地满足群众愿望，解决他们的问题。现在有一部农民上访反映的问题，我们都正在解决，就是解决的速度达不到他们的要求和愿望。例如在疏通农民合理的建房愿望上，市直有关部门效率不高，农民说是“只听楼梯响，不见人下楼”，如果能早一天定点、早一天审批，违章建筑才会得到有效的遏制和根除。百姓是天，天大无边，只要我们善待百姓、切实维护农民切身利益，我们开发区就会和谐稳定，开发区得发展也就会更快更好。

以上发言不对之处请领导批评，唐突之处请领导包涵。