时间：2023-10-24 19:43:29
事务性请示
关于在我院开展×××工作的请示
院领导：
近一段时间来，我院××××××××××，为了×××××××××××，
拟在我院开展×××××××××。具体意见如下：
一、×××××××××××××××××××××××××××××。
二、××××××××××××××××××××××。
三、××××××××××××××××××××。
以上意见已经各分会主席同意，如无不妥，请批转各部门执行。
北京积水潭医院工会
××××年×月×日
例文(事务性请示)
关于在全国开展基本农田保护工作的请示
国务院：
为了全面贯彻落实党的十三届八中全会精神，巩固和发展划定基本农田保护区这项工作的成果，拟在全国推广这一做法。具体意见如下：
一、明确指导思想，加强组织领导。………………
二、根据不同地区确定保护重点。………………
三、建立基本农田的保护制度及地方补偿制度。………………
以上意见已商得国家计委、财政部、建设部等部门意见，如无不妥，请批转各地区、各部门执行。
国家土地管理局
一九九一年一月二日
办公会请示格式：
主管领导批示：
关于××××的请示
院领导：
××××××××××××××××××××××××××××××××
××××××××××××××××。
此文是否提交院办公会讨论，请指示。
积水潭医院××处
×年×月×日
《请示》写作要点
请示是下级机关向上级机关请求指示或批准的呈请性、期复性公文。
一、标题：制发机关名称＋事由＋请示。
二、正文：
㈠请示的原因：陈述情况，阐述理由，讲情必要性和可能性，最后用“为此，请示如下”。㈡请示的事项：写明请示要求，如请求物资要写明品名、规格、数量，请求资金要写明金额。
请示，对于下级机关工作的作用是不言而喻的。但是，现在还有人在需要写作请示的时候说“打个报告” ，甚至还有人使用编造的“请示报告”文种。这就更加需要认清请示的特点，注意请示与报告的区别，掌握请示的写法。
第一节请示概述
请示是机关单位经常使用的一种陈请性上行文。本节着重介绍请示的概念、特点和类型，并与报告作比较。
一、概念
办法规定：“请示适用于向上级机关请求指示、批准。”1987年国务院办公厅正式《国家行政机关公文处理办法》之前，请示和报告在工作实践中经常出现混淆不清的错误。其后，尽管国家已有权威的规定，但在实际中还是出现不少错误。应当指出，自国务院提高发文机关规格于2000年8月24日《国家行政机关公文处理办法》后，就不能再现出现上述的错误了。
二、特点
请示的特点可以在与报告的比较中看出。
（一）陈请性。请示是向上级机关请求指示和批准的公文，行文内容具有请求性。而报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问或者要求的公文，具有陈述性。
（二）求复性。请示的行文目的是请求上级批准，解决某个
具体问题，要求作出明确答复。而报告的目的则在于使上级掌握某方面或阶段的情况，不要求批复。
（三）超前性。请示行文时机具有超前性，必须在事前行文，等上级机关作出答复之后才能付诸实施。而报告则可在事后行文，也可在工作进行过程中行文，一般不在事前行文。
（四）单一性。请示事项具有单一性，要求一文一事。而报告可以一文一事，也可以一文数事。
三、类型
请示的分类主要是根据行文的目的和内容的不同来进行的。通常可分为两种。
（一）事项性请示。这种请示是下级机关请求上级机关审核批准某项或者开展某项工作的请示，属于请求批准性的请示。这种请示多用于机构设臵、审定编制、人事任免、重要决定、重大决策、大型项目安排等事项。这些事项按规定本级机关无权决定，必须请示上级机关批准。
下级机关在工作中遇到人力、物力、财力等方面难于解决的事项，用请示请求上级机关给予帮助、支持的请示，也是事项性。
（二）政策性请示。下级机关往往会在工作中碰到某一方针、政策等不明确、不理解的问题，或者碰到新问题和情况。要弄清楚和解决这些问题，可用请示行文，并提出解决的意见，请求上级机关给予明确的解释和指示。
第二节请示写作
请示的写法及结构，在行政公文中应该说是比较规范的。
一、写法
请示包括标题、主送机关、正文和落款署，结构完整规范。
（一）标题。请示标题一般要写明“发文机关+事由+文种”，发文机关有时可以省略，如前面提到的《关于丹霞山风景名胜区列为国家重点风景名胜区的请示》。写标题要注意，不能将“请示”写成“报告”或“请示报告”，原由中也不要重复出现“申请”、“请求”之类词语。
（二）正文。请示的正文都要包括原由、事项和结语3部分。
1．原由。请示的原由是请示事项和要求的理由及依据。要先把原由讲清楚，然后再写请示的事项和要求，这才能顺理成章。原由很重要，关系到事项是否成立，是否可行，当然关系到上级机关审批请示的态度。因此，原由常常十分完备，依据、情况、意义、作用等都要写上。
2．事项。包括办法、措施、主张、看法等。请示的事项，要符合法规，符合实际，具有可行性和可操作性。因此，事项要写得具体、明白。如果请示的事项内容比较复杂，要分清主次，一条一条地写出来，条理要清楚，重点要突出。注意：事项简单的，往往和结语合为一句话。如《关于丹霞山风景名胜区列为国家重点风景名胜区的请示》的最后一句话：“现申请把丹霞山风景名胜区列为国家重点风景名胜区，请审批。” 请示事项应该避免不明确、不具体的情况和把原由、事项混在一起的情况。否则，
不得要领，不知要求解决什么问题。
3．结语。请示的结语有“以上请示，请批复”、“以上请示如无不妥，请批复”等。结语是请示必不可少的一项内容，不能遗漏，更不能含糊其辞。
二、要求
（一）一文一事。一份请示只能写一件事，这是《办法》所规定的，也是实际工作的需要。如果一文多事，可能导致受文机关无法批复。
（二）单头请示。请示只能主送一个上级领导机关或者主管部门。如果需要，可以抄送有关机关。这就可以避免出现推诿、扯皮的现象。
（三）不越级请示。这一点，请示与其它行政公文是一样的。如果因特殊情况或紧急事项必须越级请示时，要同时抄送越过的直接上级机关。除个别领导直接交办的事项外，请示一般不直接送领导个人 。
请示是一个各级各类机关经常使用的上行文种，其行文主体没有什么特殊要求，其行文客体除有明文规定必须报请上级机关批准的具体事项外则必须是就工作中出现的一些特殊情况或事项向上级机关请求指示；而不能事无巨细，一概请示，矛盾上交，回避责任。这些特殊情况一是法律、法规、方针、政策没有明确规定的事项；二是法律、法规、方针、政策规定得不甚明了的事项；三是工作中发生或出现了新的无章可循的情况；四是因本单位情况特殊难以执行统一规定的事项；五是因条件限制本单位无法进行某项工作，需要请求上级机关进行具体指导或支持的事项；六是拟议进行而本单位又无权决定，需上级机关批准或认可的重大事项；七是因本单位意见分歧，无法统一，有待上级机关裁决的事项；八是本机关办理或本机关牵头办理的公务活动需要其它平行机关协助或支持的事项。请示在行文效力上的特点是具有未决性质，即该请示经上级机关批准后方具有法定效力，行文机关管辖范围内必须执行，经上级机关批转后则在更为广泛的范围内即上级机关规定的范围内贯彻执行；但是如果上级机关未予批准或未予全部批准，那么该请示或该请示未予批准部分则没有任何效力，任何范围内均不得执行。请示在公文格式上也没有什么特殊要求，但行文中要在公文格式中的附注项下注明联系人的姓名和电话，以便上级机关与请示机关就该请示事项进行联系。
请示因其内容不同，可以分为4类：
一是请求指示的请示，即请求上级机关就政策性问题给予指示的请示。二是请求批准的请示，即请求上级机关批准有关事项的请示。三是请求批转的请示，即请求上级机关将请示文件批转给与请示机关平行的其他机关共同执行的请示。四是请求解决问题的请示，即请求上级机关协助解决具体问题的请示。
以上4类请示均由标题、主送机关、正文和落款4部分组成，有的还有附件。其中标题，通常有两种构成形式：一是发文机关+事由+文种；二是事由+文种。主送机关，是指负责受理和答复请示的上级机关。正文，一般包括请示原因、请示事项和结束语3个层次。落款，即请示机关或联合请示机关中主办机关印章及成文日期。上述4类请示，其不同点主要在于正文的写法。
请求指示的请示，请示原因要写明本机关对有关政策的不解之处或难以把握之处；请示事项要明确写清请求上级机关给予指示的关键所在；然后，以“请指示”作结。当请示的问题涉及到某些方针、政策或文件依据时，应摘录依据的条文一起附送。
请求批准的请示，请示原因可以简单写出出于什么目的，根据什么情况，通过什么形式，本机关作出什么决定，依法定程序上报给上级机关；请示事项，即本机关决定事项，如果本机关有几种方案报上级机关以供参考，也应当在请示中明确写明本机关的倾向性意见。然后，以“请批准”或“请指示”作结。
请求批转的请示，因其多是要在更大范围内执行的内容，所以其请示原因中要将请示的事项和请求批转的背景、情况、目的、依据等项写清；请示事项中要将一些具体规定分条列项地表述清晰、周密、完备；然后，以“如无不妥，请批转……执行”作结。这类请示往往是几个部门联合行文，过程比较复杂，因此要注意由主办机关组织协商，将经过协商取得的一致意见上报，如果经过协商未能取得一致意见，则应当在请示中写明，主办机关不得专断独行。在行文上报时，由主办单位编写发文字号，加盖印章即可。
请求解决问题的请示，请示原因中要写清本机关出于什么考虑或根据什么决定准备进行什么工作或什么活动，目前已经进行到何种程度，出现了什么困难或问题，可能造成什么后果或损失；请示事项中要明确写出请求上级机关给予什么支持与协助，实事求是，直言不讳地写出，不能使用曲笔，更不能让上级机关去体会“言外之意”；然后以“请予批准”或“请协助解决”作结。
此外，还有一种转呈类请示，即将下级机关的请示转呈给具有指示或批准权限的本行文机关的上级机关的请示。制发转呈类请示时，本行文机关虽是处于中间环节，也应该在请示中签署本行文机关的倾向性意见，以供上级机关参考。
请示与报告均为使用广泛的上行文种，使用中容易混淆。二者的主要区别在于：一是从行文目的看，请示旨在请求批准、指示，重在呈请，需要上级机关所有批复。报告旨在汇报工作、反映情况，重在呈报，不需上级机关答复。二是从行文时间看，请示在事前，对工作中拟议或拟定进行的事项向上级请示。报告则多是在工作进行中或结束后所作的回顾，汇报。三是从致送对象看，请示之行文只能主送一个机关，且不能同时抄送下发。报告则无此严格限制。四是从制作要求看，请示必须严格遵循公文写作“一文一事”原则，绝对不能一文多事，而报告作为一个文种无此要求。
关于请示的行文，为维护组织系统的层次与分工和正常的工作秩序，以防止造成工作上的脱节、被动或抵触，上行文种，包括请示，也包括报告，必须强调两点：
一是一般情况下应遂级行文而避免越级行文。只有在下列特殊情况下，下级机关才能采用越级行文的方式：一是由于发生特殊的、重大的紧急情况（如发生战争、严重自然灾害、重大突发性事件等），逐级上报会延误时机造成损失的事项；二是经过多次请示直接上级机关，但长期没能得到答复或解决的事项；三是直接上、下级机关之间有原则争议而无法解决的事项；四是对直属上级机关进行揭发、检举的事项；五是上级机关交办的并指定越级直接上报的事项。六是询问与联系个别的、必要的具体事项等。
二是坚持一个主送机关而不应多头主送。报告与请示两个文种，特别是请示，多头主送的现象较多。多头主送主要表现为：有既送政府机关又送党委机关的，有既送上级机关又送上级机关领导人的，有既送分管部门领导人又送主管全面工作领导人的，等等。“多头主送”弊端很多：一是不按行文规则行文，容易造成公文处理程序的混乱；二是影响办文秩序，贻误工作；三是有可能制造矛盾，不利于解决问题。向上级机关“多头主送”，大多以为几个上级机关中，你不批他批，其实往往形成谁也不批；也有可能主送了几个上级机关的同一份请示，几个上级机关同时都作了批复，而批复内容不同，甚至意见相反，就会造成多个上级机关之间在未经协调情况下的意见不一致，引发一些本来不该发生的矛盾，甚至造成严重的后果。此外，除上级领导人直接交办的事项外，请示不要直接送上级领导人。因为领导人个人行止不定，有可能贻误处理的时机，而且领导个人作了批示，也是不能作为处理重大问题的依据的，不符合集体领导的原则，所以应统当报送上级机关文秘部门即按办文程序呈送。此外，为了密切上下级之间和不同组织系统之间的沟通，受双重领导的下级机关向上级机关行文，将负责答复其请示事项的上级机关列为主送机关送的同时，应当将另一上级机关列为抄送机关。这一程序上的要求，也是不容忽视的。
20xx公文写作范文大全一：议案。
可考系数：
适用范围：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
例文参考：
国务院关于提请审议《中华人民共和国消费者权益保护法(草案)》
的议案
国函[1993]116 号
全国人民代表大会常务委员会：
为了维护消费者的合法权益，维护社会主义市场秩序，国家工商总局在总结保护消费者权益经验的基础上，草拟了《中华人民共和国消费者权益保护法(草案)》。这个草案已经国务院同意，现提请审议。 附：《中华人民共和国消费者权益保护法(草案)》
国务院：李 鹏
一九九三年八月十日
【璧尘提醒】
议案标题的写作采用标准的公文标题写法，由发文机关、事由、文种三部分组成。主送机关顶格书写 ，一般写全称，后面加冒号。议案的正文写作类似请示的行文，写清提出议案的缘由，意义、目的等，接着是提请审议的内容，由于有附件，所以正文中只需提名目就可以了，最后写请审议、现提请审议、请审议批准等结束语。其他要求与一般行政公文要求基本一致。
20xx公文写作范文大全二：报告。
可考系数：
适用范围：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。报告在实际工作中一般发挥着下情上达的作用。
参考例文：
关于在市直单位开展财政监督检查的报告
市人民政府：
为进一步严肃财经纪律，强化财政监督，防止财政收入流失和国家资金的乱用浪费，根据《预算法》、《会计法》、《国务院关于财政违法行为处罚处分条例》、《湖北省省级预算收入监督管理暂行办法》等有关法律法规，我局拟在市直单位开展财政监督检查。现报告如下：
一、检查单位
二、检查时限
20xx 年1 月至20xx 年12 月发生的财务收支和财务管理情况，对重大违法违纪问题可追溯检查到以前年度。
三、检查内容
四、违纪违规处理
检查工作必须贯彻依法行政、依法监督、执法必严、违法必究的原则，对查出的各种违反财经法规的问题，严格按照国家现行财经法规和有关政策进行处理。对于对抗检查、屡查屡犯、明知故犯、编造假账的，必须从严处理。检查中把处理事与处理人结合起来，切实加大对违法违纪责任人的处理力度，触犯刑律的，移交司法机关处理。 检查中查出的各项应缴的违法违纪款项，要保证及时足额缴入国库，拒不缴库的，由银行依法协助划拨扣款。对于清查出来的偷逃税、欠缴税款，必须立即上缴国库，并按税法有关规定予以处理。 以上报告如无不妥，请批转执行。
荆州市财政局
二五年三月二十三日
20xx公文写作范文大全三：请示
可考系数：
适用范围：适用于向上级机关请求指示、批准。下级组织在遇到自己职权范围内无法解决的问题、困难，需要上级给予答复、解决、帮助、审核和批准，可以用请示行文。
参考例文：
关于调整规划用地的请示
南政发20xx10 号
江阴市人民政府：
我镇属江阴市区的南大门，近两年来按照上级要求进一步推进集镇建设速度，镇区范围不断扩大。以锡澄路为中心的金三角装饰、地板、油漆涂料、有色金属、废钢回收等市场已形成规模。以紫金路为中心的行政区已建成，以白玉路为中心的东区小学、新的农贸市场、安臵房、商住房、高级住宅、紫金广场等已初具规模。
现根据我镇的建设和发展情况，拟将锡澄路东侧、车站西路南侧、白玉路西侧、镇政府北侧一宗土地推向市场，进行住宅建设，面积约400 亩左右，计划分批次进入土地交易市场。根据江阴市城市总体规划该地块为工业用地，因我镇已另有工业集中区，为此，特请示将该地调整为住宅用地。
以上请示当否，请批示!
二00 五年三月十六日
【璧尘提醒】
请示的写作与报告相同，由标题、主送机关、正文、请示单位及日期 (落款)几个部分组成。
1、标题。一般不能少三要素中的任一项，不能把请示写成申请报告。标题中的事由要明确，语言要简明，必须注意动词使用的准确性，不能用请求批准、希望、要求等动词，因为请示本身就含有请求的意思了。
2、主送机关。请示的主送只能是一个，不要同时主送两个以上机关。 一般不得越级请示，因特殊情况，必须越级行文时，应抄报越过的机关，且除领导直接交办的事项外，不要直接送领导者个人，也不得同时抄送同级和下级机关。
3、正文。请示的正文一般由三部分组成，即请示原由、请示事项和请示结尾。
请示原由，是请示的开头部分。这部分是将请示原因、问题的来由等情况写清楚，通常扼要说明提请上级机关批示和批准的问题。请示事
项，是请示的主要部分，是公文的重点，要从实际出发，中肯而明确地提出请示事项，要突出关键问题，将需要上级机关审核、批准的事项加以具体细致地分析，并提出看法和切实可行的处理意见，供领导筛选。请示结语，提出肯定的请求，语气中肯，一般常用以上请示当否，请批示、 妥否，请批复，以上请示如无不妥，请批准等语作结。
4、落款。即请示的单位和成文时间。
20xx公文写作范文大全四：批复。
可考系数：
适用范围：适用于答复下级机关的请示事项。它是与请示相呼应的一对公文。其特点主要有针对性、指示性和简要性。一般可以分为事项性批复和政策性批复，如果答复同级机关或不相隶属的机关的询问，一般用函或复函。
参考例文：
国务院关于同意将江苏省南通市列为国家历史文化名城的批复
国函20xx2 号
江苏省人民政府：
你省《关于申报南通市为国家历史文化名城的请示》(苏政发20xx96 号)收悉。现批复如下：
一、同意将江苏省南通市列为国家历史文化名城。南通市历史悠久，文化底蕴丰厚，历史遗存丰富，近代城市建设特色突出。
二、你省及南通市人民政府要根据本批复精神，按照《历史文化名城名镇名村保护条例》的要求，正确处理城市建设与历史文化遗产保护的关系，明确保护的原则和重点，编制好历史文化名城保护规划，并纳入城市总体规划，划定历史文化街区、文物保护单位、历史建筑的保护范围及建设控制地带，制订严格的保护措施。在历史文化名城保护规划的指导下，编制好重要保护地段的详细规划。在规划和建设中，要注重体现近代文化特色和地方传统风貌，不得进行任何与历史文化名城环境和风貌不相协调的建设活动。
三、你省和住房城乡建设部、国家文物局要加强对南通市国家历史文化名城规划、保护工作的指导、监督和检查。
国务院
二九年一月二日
【璧尘提醒】
常用的批复公文，一般包括以下几个组成部分：
1、标题。批复的标题除了通常写法外，一般还包括请求单位名称和请求事项。这也是批复针对性强特点的具体体现。
2、称呼。即受文单位，在标题下面一行顶格写。
3、正文。批复的正文主要有批复的根据和批复内容两部分，有时还有批复要求。
批复根据。一般就是批复正文的开头语，有几种形式，
一是极其简要地引叙来文的请示事项，如你们关于XXXX 问题的请示收悉
二是引叙来文的日期和文号，作为批复的根据，如XX 年X 月X 日X 号文收悉，
三是引叙来文日期和来文名称，如收到你们X 月X 日《关于XXX 同志任职的请示》四是引叙请示日期，如XX 年X 月X 日号来文收悉。
批复内容。要针对请示内容给予具体批示，明确答复。这部分要写得具体、简要、准确，要态度鲜明。如果不同意下级单位的意见，一般要简要说明理由，使下属单位明白原委;如果同意，就不必写理由，倘有必要，
需给予具体指示。
批复要求。这是批复的嘱咐和希望，同意下级某项请示和要求后，可以写上希注意总结经验等字样，一般批复无此部分，只在必要时才用。
批复结尾用语。一般用此复、特此批复等惯用语结束，有时不用结尾用语，自然结束。 落款。在正文下面写上批复发文机关的名称和日期。
20xx公文写作范文大全五：意见。
可考系数：
适用范围：适用于对重要问题提出见解和处理办法，其适用范围相对较大。有些意见直接由上级指挥机关提出，指导下级机关执行或参照执行。有些意见则是由某一级机关的职能部门提出，报本级领导机关批准后转发给有关单位或部门执行或参照执行。根据事项内容，意见的篇幅可长可短。
参考例文：
国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见
国办发20xx134 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实中央经济工作会议精神，经国务院批准，现就搞活流通、扩大消费提出如下意见：
一、健全农村流通网络，拉动农村消费
(一)继续推进万村千乡市场工程。
(二)加快完善农产品流通网络。
(三)完善农业生产资料流通体系。
(四)全面推进家电下乡工作。
二、增强社区服务功能，扩大城市消费
(五)进一步完善城市社区便民服务设施。
(六)促进城市耐用品消费升级换代。
(七)积极促进汽车消费。
三、提高市场调控能力，维护市场稳定
(八)健全居民生活必需品储备机制。
(九)切实增强市场应急调控能力。
四、促进流通企业发展，降低消费成本
(十)培育大型流通企业集团。
(十一)支持中小商贸企业发展。
(十二)实行商业与工业用电、用水同价政策。
五、发展新型消费模式，促进消费升级
(十三)积极培育和发展新的消费热点。
(十四)大力促进节假日和会展消费。
(十五)进一步促进银行卡使用。
(十六)大力发展信用销售。
六、切实改善市场环境，促进安全消费
(十七)狠抓流通企业食品安全。
(十八)加强市场监管，改善交易环境。
(十九)加快建立统一开放竞争有序的市场体系。
七、加大财政资金投入，支持流通业发展
(二十)加大财政资金投入。
国务院办公厅
二八年十二月三十日
【璧尘提醒】
意见的标题由发文机关、事由和文种组成，完整规范。标题之下括成文日期。这是意见的通常做法。以信函式文件方式下发的意见，发文字号如果写在标题下方，则成文日期写在末尾的落款处。
作为直接下行文的意见，其正文一般分为两个层次。第一层次，说明意见产生、含义、执行原则等。第二层次，具体阐述意见的具体内容和执行要求。如果是呈转性的意见，则添加结尾请求批转的建议。如以上意见如无不妥，建议批转各地区、各部门贯彻执行。
20xx公文写作范文大全六：函
可考系数：
适用范围：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
国务院办公厅关于调整国家行政学院青年干部培训班招生对象等问
题的复函
国办函20xx49 号
国家行政学院、人事部：
你们报来的《关于调整青年干部培训班招生对象的请示》(行院发20xx30 号)收悉。经国务院领导同志同意，现函复如下：
一、同意将国家行政学院青年干部培训班招生对象由现行的从部分高校应届大学毕业生中招收，改为从地方各级政府机关有发展潜力的正县(处)级优秀年轻干部中招收，年龄在40 岁以下。招生主要面向基层，特别是中西部地区和东北老工业基地等。
二、同意青年干部培训班每期招生50 名左右，培训时间暂定半年。学员脱产学习，结业后回原单位工作。
三、培训内容要突出重点，课程设臵要切合改革发展的实际，努力为地方的建设与发展储备一批战略后备人才。
国务院办公厅
二四年七月二日
写作要求：
正规公函应当由版头、标题、主送机关、正文、印章、发文时间以及主题词等格式组成。因此制发时也应当严格按照公文的行文要求执行。函的正文分三个层次，
一是发函原因，即何事致函。如果是答复函，通常采取引用函发文字号来函临日期代指函主题的写法，比如你单位XX[XXXX]X号函悉或是贵处X 年X 月X 日来函收悉。
请示函的写法
(一)标题
请示的标题可以由发文机关、事由、文种构成，如《省人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油的请示》。也可以由事由和文种构成，如《关于成立老干部办公室的请示》。
(二)主送机关
请示的主送机关就是负责受理和答复请示的机关。请示在确定主送机关时，要注意以下三点：
1.主送机关只能有一个
请示一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送的形式。，受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示事项。请示如果多头行文，很可能得不到任何机关的批复。
2.只能主送上级机关，不能送领导者个人
3.不得越级
(三)正文
请示的正文由开头、主体、结语三部分构成。
1.开头
开头主要表述请示的缘由，是上级机关批复的主要依据。一般而言，这部分要写明所遇到的新情况、新问题，或自身没有能力解决的困难，要写得充分、恰当、具体。
内容简略、篇段合一的请示，开头也可以是表达行文目的和意义的一两句话，不独立成段。
2.主体
主体是表明请示事项的部分，也是请示最核心、最重要的部分。请求指示的请示，主体要写明想在哪些具体问题、哪些方面得到指示。请求批准的请示，要把要求批准的事项分条列款一一写明。如果在请求批准的同时还需要人、财、物等方面的支持和帮助，更需要把编制、数量、途径等表达清楚、准确，以便上级及时批准。
3.结语
请示的结语比较简单，在主体之后，另起一段，按程式化语言写明期复请求即可。期复请求用语常见的有当否，请批示，妥否，请批复，以上请示，请予审批，以 上请示如无不妥，请批转有关部门执行等等。
请示：请示是下级向上级请求批示或批准的公文。
格式：1.标题。
2.称谓。
3.正文：请示的原因、请求的原因及作法。
4.结尾常用结束词：当否、请批复，妥否、请批示。最后署名、日期。
请示函范文1
xx社区居民委员会：
xxxx年3月7日晚东区住建局领导及xx社区居民委员会领导组织召开的关于xxx小区协调工作的会议。会议指示业主委员会公示委员工作分工及xx物业就相关问题的承诺进行公示，公示期为十五日。
xxxx年3月10日业主委员会及xx物业己按会议指示要求将《xxxxxxx业主委员会工作分工》及《承诺书》向全体业主进了公示，公示截止至xxxx年3月25日。
现阶段业委会一致认为，保持xxx小区安全、卫生、和谐、稳定是我们的首要工作目标与方向，与广大业主、物业公司、发展商保持良性沟通，通过《物业服务合同》督促服务质量的持续改进是我们的工作方法。
xxx小区硬件设施更新换代迫在眉睫且自xxxx年下半年至今xx物业的服务水平也有显著提升。既然全体业主诉求是提升服务水平，现物管又有诚意并付诸行动于提升服务。现向主管部门提出申请就是否续聘xx市xx物业管理有限公司事宜协助主持召开xxx全体业主大会表决的申请。
以上请示，是否妥当，请批示!
xxx业主委员会
xxxx-3-26
请示函范文2
东区住建局：
xxxx年3月7日晚东区住建局领导及xx社区居民委员会领导组织召开的关于xxx小区协调工作的会议。会议指示业主委员会公示委员工作分工及xx物业就相关问题的承诺进行公示，公示期为十五日。
xxxx年3月10日业主委员会及xx物业己按会议指示要求将《xxxxxxx业主委员会工作分工》及《承诺书》向全体业主进了公示，公示截止至xxxx年3月25日。
现阶段业委会一致认为，保持xxx小区安全、卫生、和谐、稳定是我们的首要工作目标与方向，与广大业主、物业公司、发展商保持良性沟通，通过《物业服务合同》督促服务质量的持续改进是我们的工作方法。
xxx小区硬件设施更新换代迫在眉睫且自xxxx年下半年至今xx物业的服务水平也有显著提升。既然全体业主诉求是提升服务水平，现物管又有诚意并付诸行动于提升服务。现向主管部门提出申请就是否续聘xx市xx物业管理有限公司事宜协助主持召开xxx全体业主大会表决的申请。
以上请示，是否妥当，请批示!
xxx业主委员会
关键词: 请示 报告 不同之处
请示和报告是两种常用的公文文种,在实际的工作运用中很容易混淆。为了更科学规范、准确地处理公务,我们有必要将请示和报告加以区分。
报告和请示同是上行文,二者都有固定的程序格式。如行文都是由文头、主体、文尾三部分组成,行款有约定俗成性(标题、发文字号、主送机关、成文日期、印章等都约定俗成,不可或缺)。另外,公文的语言都具有明晰、准确、简朴、庄重的特点,恰当使用公文特定专用语,等等。
除此之外,报告与请示也有诸多的不同之处,我们应该认真区分。
一、报告不需要批复,请示必须有批复
请示是为解决具体问题,“向上级机关请求指示、批准”,因此必须有批复,以便指示或批准下级机关的公务行动。比如某区教育局向某区政府上报一个请示:《关于申请奖励基金的请示》,在请示内容中拟出了某教育局申请奖励基金的数额,那么某区政府在收到这个请示之后,就必须针对请示中间提到的奖励基金的数额作一个明确的批复:是同意请示内容还是不同意请示内容,或者是部分同意请示内容,应有明确的态度。而报告一般不需要批复。在2001年1月1日实施的《国家行政机关公文处理办法》中规定报告可以“向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关的询问”。以此看来,报告主要是“反映情况”、“向上级机关汇报工作”,“答复上级机关的询问”。所以,报告一般情况是不需要批复的。但是,从内容上说,报告在汇报工作时候可以提出工作建议。所以,还有一类报告,也就是提出工作建议的报告分为呈报性建议报告和呈转性建议报告。呈报性建议报告常以陈述存在问题为主,而呈转性建议报告多以具体意见为主,一个机关就某一全局性的问题提出自己的解决措施,但是又囿于自己职权的限制必须请求上级机关批转其他地区或部门贯彻执行。这样的报告对于上级机关来说,不论是请示还是“提出意见或建议类报告”,只要是办理公务需要批转、转发的,都要给予批转、转发。所以,批转、转发请示是应该的,批转、转发“提出意见或建议类报告”也是普遍存在的。仅就这一点来说,二者是相似的。
需格外注意的是,请示是要求上级指示或者批准,而呈转类建议报告则切忌要求上级指示或者批准、批转,虽然是呈转类建议报告,但它更多地承担的还是提供可供参考的措施、方案、方法、建议和意见等,它的职能还是仅供上级参考。所以,与此相对应的,请示在进行批复的时候,是针对主送单位而下的批复;而上级单位针对呈转类建议报告的批复则不一定仅仅是针对主送单位而下的批复,而多把报告的相关内容呈转给适用报告内容的相关地区或者单位。
二、请示和报告的行文时限不同
请示是请求上级对自己的公务活动作出指示或批准,所以应该写在事情发生之前。报告则可写在事情发生之前、之中或之后,可在任意合适的时候对工作作出报告,以便于上级了解工作的进程和状态,对工作作出应有的支持和指导。请示针对将要发生之事,报告则多针对已发生或者正发生之事。比如在每年度的职称评审工作结束后,一份《关于××年度职称评审工作的报告》则可以让主管单位对下级的职称评审工作的整个安排、整个进程有一个详细的了解。
三、请示和报告的写作性质不同
请示是请求性公文,重点是请求事项。报告是陈述性公文,侧重点是汇报情况。因为如此,请示有很强的针对性,写作时要写清原因、办法等,而报告则相应地有随意性,在篇幅上也不像请示那样较短小,而是可长可短,将工作汇报清楚,将情况反映出来、将问题答复妥善即可。比如在2010年3月的第十一届全国人民代表大会第三次会议上作的政府工作报告,因为涵盖中国民生的方方面面,既有对2009年政府工作的一个回顾,又有2010年的主要任务安排,所以篇幅就比较长。
四、请示和报告的内容含量不同
请示只能“一事一文”,“一事一请示”,报告则一文一事,一文数事均可。对于内容较复杂的报告,要围绕一个中心,分项分条表述,突出重点、详略得当,避免内容重复和交叉。请示的主送机关只能写一个,不能多头主送。一来以防止多头批示的内容口径不一致,二来也防止上级之间互相推诿,谁也不批。另外,请示应按隶属关系逐级请示,一般情况下不越级。若有特殊情况需要越级请示,必须同时抄报越过的上级机关。但是,必须记住的是,不管是报告还是请示,它们的内容都要客观真实,都不允许半点虚假。
五、请示和报告的正文构成不同
请示的正文由请示缘由、意见、要求三个层次组成。在表明缘由时,要有根有据,通常是引用现行法律、法规条文或上级有关政策、文件精神。在引用时,一忌随意摘录领导人的言论,二忌内容含糊不清。如“根据市领导关于加快我市房地产开发的讲话精神,我局拟……”就应改为“根据市政府关于加快……”为妥。又如“根据国务院有关通知的精神”、“根据《教育法》有关条款的规定”之类的依据过于笼统,使受文单位无法对照,无法落实,如有引用的相关法规和文件能注明文件的来源和出处更好。事由是请示的“重头戏”,所占篇幅较长,更应注意。主要围绕遇到什么问题、问题为何难以解决、这些问题可能导致的后果等内容来写,写作时要抓住要点,做到条理清晰,具体而不繁琐。陈述意见时要中肯可行,清晰明白。如:有一个单位需要购置实训车床,写了一个请示,请示中列举了需迫切购置实训设备的理由,随后提出“拟在规定的标准内购车床十台,望予批准”。这样的请示上级在答复时就会感到为难,不知道该单位究竟要买什么牌子、什么型号,共需多少资金也不清楚,因而无从判断,无法批复。最后写明要求,多以请求语表达,如“以上意见妥否,请批示”、“妥否,请批示”、“特此报告”等。
报告由报告目的、报告内容和结束语构成。报告的写作要求情况属实,汇报工作、反映情况,不允许有半点虚假。对于报告内容较复杂的,要围绕一个中心,分项分条表述,突出重点,详略得当,要避免内容重复和交叉。呈转性建议报告在提出工作建议的同时,还要求上级机关批准转发给下级机关执行。这样的报告,一经上级批转就有了指导性,它的结束语一般用“以上报告,如无不妥,请批转……参照执行”等。如1984年9月18日《国务院批转财政部关于在国营企业推行利改税第二步改革的报告的通知》,就是国务院同意财政部《关于在国营企业推行利改税第二步改革的报告》和《国营企业第二步利改税试行办法》中所提出的建议和意见,而作出的一个批转性批复。它就是以“以上报告,请审议。如无不妥,请连同《国营企业第二步利改税试行办法》批转各地区、各部门,从一九八四年十月一日起试行”做结束语的。
其它的,如例行工作报告,写“以上报告,请审阅”;内容涉及财经物资的,常写“以上报告,请审核”;有关方针政策的,多写“请审查”;有关送物送文,写“请查收”,等等。
综上所述,请示和报告在行文方向、遵守的行文制度、语言遵守的规范和特点方面有诸多的相同相似之处,但是我们更要看到二者的区别,了解和掌握并正确使用它们,以使公务活动更规范,有效地开展。
参考文献:
[1]杨文丰.高职应用写作.高等教育出版社,2006.5,第1版.
[2]苏伟民.新编应用文写作.机械工业出版社,2008.
2,第1版.
[3]中国网省略,2010-03-15.
[4]中财税信息网,省略/plus/view.php?
aid=97136.
(一)报告的含义。
报告是用于向上级机关汇报工作,反映情况,提出意见或者建议,答复上级机关询问的一种上行公文。“报告”中一般不得夹带请示事项。
(二)报告的分类
根据报告的不同用途,报告可分为汇报工作的工作报告、反映情况的情况报告、答复上级询问的答复报告、向上级提出意见和建议的建议报告。此四类报告有时互为交叉,但各类报告的侧重点不同。汇报工作的开展情况、采取的措施、取得的成绩为工作报告;而反映工作中出现的意外情况、重大事件等是情况报告;答复报告则是上级问什么则相应答什么;反映当时情况,针对出现的新情况提出建议、办法的则为建议报告。根据报告内容的范围,还可将报告细分为综合性报告、专题性报告。
(三)报告的写作要求
报告的正文一般由三部分组成,即报告事项的前言或起因、报告事项的内容、报告结束语。凡报告应坚持实事求是的原则,反对报喜不报忧。在写作报告时应将报告事项的原因、经过、结果、处理办法和应注意的问题、今后工作的意见写得清晰明确、具体真实,不能似是而非,更不能弄虚作假,既要有概括说明,也要有具体事例、数据;既有综合论述,也有条块分析,有些还需提出建议和意见,供上级机关参考决策。在写报告时应注意报告的内容要突出事实,主要让事实来反映优劣,不能空洞地写,写问题要具体准确;要反映实质,不能只写表面现象;根据报告的事实提出建议、意见时,应注意不要把这些建议或意见当作请示事项,要求上级批准或指示。
二、请示
(一)请示的含义及特点
请示是用于向上级机关请求指示、批准的一种上行公文。
请示具有以下特点:
1、请示事项一般时间性都较强。请示的事项一般都是急需明确和解决的,否则会影响正常工作,因此时间性强。
2、应一事一请示。
3、一般主送一个机关,不多头主送,如需同时送其它机关,应当用抄送形式,但不得在请示的同时又抄送下级机关。
4、应按隶属关系逐级请示,一般情况不得越级请示,如确需越级请示,应同时抄送被越过的直接上级
(二)请示的分类
根据请示的不同内容和写作意图分为三类:
1、请求指示的请示。此类请示一般是政策性请示,主要用于下级机关请示上级机关对原有政策规定作出明确解释,对变通处理的问题作出审查认定,对如何处理突发事件或新情况、新问题作出明确指示。
2、请求批准的请示。此类请示是下级机关针对某些具体事宜向上级机关请求批准的请示,主要目的是为了解决某些实际困难和具体问题。
3、请求批转的请示。下级机关就某一涉及面广的事项提出处理意见和办法,需各有关方面协同办理,但按规定又不能指令平级机关或不相隶属部门办理,需上级机关审定后批转执行,这样的请示就属此类。
(三)请示的写作要求
请示一般由标题、主送机关、正文、发文机关、日期五部分组成。请示的正文,主要由请示的原因、内容、要求三部分组成,请示时应将理由陈述充分,提出的解决方案应具体、切实可行。
请示的注意事项除其特点中所述之外,还应注意请示与报告的区别,切忌用报告代请示行文;请求的内容若涉及其它部门或地区时,在正常情况下应事先进行协商,必要时还可联合行文,如有关方面意见不一致,应如实在请示中反映出来;另外，请求拨款的应附预算表;请求批准规章制度的,应附规章制度的内容;请示处理问题的,本单位应先明确表态;正式印发请示送上级机关时,应在文头注明签发人姓名。
三、通知
(一)通知的含义及特点
通知是用于批转下级机关、转发上级机关和不相隶属机关的公文,规章,传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项,任免和聘用干部等使用的一种公文。通知通常是下行文或平行文。
通知具有以下特点:
1、执行性。通知的事项一般是要求下级机关予以办理或执行。有时也用于不相隶属的同级机关。
2、时效性。通知的事项一般都有一定的时间限制,不容拖延。有的只在一段时间内有效,如:会议通知。
3、广泛性和灵活性。通知的应用不受等级限制,一切机关、单位、团体都可用通知来告知、传达某种意向或事项。在所有公文中,通知的应用范围最广,使用频率最高。
(二)通知的种类
从性质和内容上划分,通知大体可以分为布置工作的通知、性通知、转发、批转性通知、会议通知、任免通知、知照性通知、事项性通知。
性通知:国家机关(或废止)有关规定、办法、实施细则等规章和有关重要文件时使用。此类通知一般简短精炼。
转发性通知:一般在上级机关、同级机关或不相隶属机关发来的公文,需要下属单位知晓或执行时使用。
批转性通知:是批准下级机关的公文,再转发给下级机关或有关单位贯彻执行时使用的公文。
知照性通知:向有关单位告知某件事情、交待有关事项、不需要办理或执行时使用的通知。
会议通知:以召开某次会议的有关事项为内容的通知。一般包括会议名称、主持单位、会议内容、起止时间、参加人员、会议地点、报到事宜及有关要求等。
任免通知:是上级机关任免下级机关的领导人或上级机关的有关任免事项需要下达,而不宜用任免命令时使用的公文。
指示性通知:是上级机关对下级机关布置任务、指示和安排时使用的一种通知。由通知原由、通知内容和执行要求三部分组成。是一种下行文,有较强约束力。
一般性通知:除上述各类通知外使用的关于一般事项通知,一般由基层单位,内容具体、单一。
(三)通知的写作要求
1、通知是下行文,具有较强的执行性。通知事项应写得清楚明白,易于执行,使受文单位能正确理解并准确执行。
2、通知的语言要求准确。当通知对象为平级时,应注意缓和语气,用告知性语言。
3、注意转发性通知和批转性通知的区别。转发性通知一般是在转达上级机关、同级机关或不相隶属机关的公文时使用;批转性通知是批准下级机关公文,再转发给下级机关和有关单位贯彻执行时使用。未经“同意”或“批准”的公文不能批转,可用“批复”等形式处理。转发、批转性通知的标题要注意简洁,避免“通知的通知的通知”标题出现。
4、会议通知应注意其时效性。根据其受文范围,可通过报纸、电台、电视等形式,函送时一般应注明“会议通知”、“急件”等字样。
四、决定
(一)决定的含义及特点
决定是行政机关对重要事项或者重大行动作出安排的指令性公文。
决定的性质决定了它只能是上级对下级机关或所属部门使用的下行文,并且只限于对某些重大事项或重大行动作出安排,不适用于对一般具体事务性工作的安排。
(二)决定的分类
决定使用范围较广,根据用途不同,分为以下主要类型:
1、部署重要工作决定。它是为实施某一时期的战略计划、某一阶段的重要任务或布置某次重大活动作出安排的公文,往往有很强的针对性,有具体的要求和步骤,便于下级机关执行。
2、处理具体事务决定。它是对日常工作作出安排,处理具体事项的公文,如批准有关条约、文件,设置或撤销机构,决定会议的召开等。这类公文,要求条理清晰,用语简沽,没有遗漏。
3、表彰或处分决定。它是国家机关对有突出贡献或犯有较严重错误的人作出公开表彰或严肃处理时使用的公文。无论是表彰的事迹还是处分的事项,都应该写得言简意赅,抓住重点,切忌铺陈。前者要善于从受表彰者的事迹中提炼出精神境界,后者要善于总结错误的性质及危害。两者均要以事实为据、法律为准。
4、任免决定。它是国家权力机关对国家行政机关、审判机关、检察机关依法进行干部任免所使用的公文,写作任免决定要严格按照干部管理权限和法定任免程序,务求严密、准确,对任职机关、任免人职务和姓名、要严格审核核对。对同一人员既有任职,又有免职时,一般先写任职决定,后写免职决定。
(三)决定的写作要求
1、标题。一般由发文机关、事由和文种三要素构成。
2、正文。一般由决定依据、事项、结语三部分构成。依据是制发决定的原因、目的或背景。有的决定内容简单,可略去不写,对大家不熟悉或事关重大的工作的决定,则应讲清楚、讲透彻。决定事项是决定的主要部分,要写明决定事项的具体内容,要态度鲜明、行文干脆、不拖泥带水,一般是分条列项地写。内容较少,也可采用篇段合一式。结语写希望和要求，是对决定事项的强调或补充。有时也可不单写结语部分而将其内容纳入决定事项中。
3、日期。会议通过的决定，通常在标题之下加括号注明通过决定的会议名称和时间。由领导人签发的决定，则在正文之后写明发文机关和时间。
五、议案
(一)议案的含义及特点
议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项时，所使用的公文。根据我国宪法和组织法的规定。“议案”只能由人大代表、人大常委会常务委员会组成人员、国务院、中央军委、地方各级人民政府等有“议案”提出权的人和机构依照法律规定的程序，提出属于相应国家权力机关职权范围内审议的事项。
(二)议案的分类
议案根据提请审议的事项内容不同，主要分为以下五种：
1、法律案。提请人大制定某项法律、法规或对现有的法律、法规进行修改的议案。
2、预算案。由各级政府向同级人民代表大会提交的年度财政预算安排的议案。须由各级人民代表大会通过方能批准执行。
3、质询案。各级人大代表对国家行政、审判、检察等机关工作中的重大问题提出质询而向大会或常务委员会提交的议案，由大会或常委会交有关部门办理，并由这些部门负责给予答复。
4、罢免案。各级人大代表认为同级国家行政机关、审判机关、检察机关的领导人员不称职，建议撤销其领导职务时提出的议案。
5、重大决策案。涉及到须经人大批准的重大决策事项、机构建立等有关事项。
6、其它事项的议案。
(三)议案的写作要求
议案的开头部分可简明扼要地阐述提出议案的目的或原因，也可直载了当地提出需要审议的事项。
议案由于往往涉及到社会生活中的重大事项或现实生活中亟待解决的问题，所以更要强调主题鲜明。议案要周密详尽，针贬要有要有握，说理要透彻明晰。一般说来，议案的字句需要反复斟酌，通篇考虑，起草议案的难度也较大。模棱两可、含混不清的字句为议案之大忌，应予以坚决删除。
六、会议纪要
(一)会议纪要的含义及特点
会议纪要是概括反映会议基本情况，传达会议议定事项和主要精神，要求与会单位共同遵守执行的一种公文。
会议纪要具有以下特点：
1、内容的综合性。会议纪要根据会议和各种会议材料整理而成，注重真实客观、准确全面，但它又不是对会议内容的简单再现，而是在分析、综合会议情况的基础上锤炼而成。
2、形成的灵活性。可采取发言记录式，即按顺序将每个发言人的主要意见归纳整理出来，或按内容性质分类写，每一类有相对独立的小中心，或者将两种形式综合使用。
3、作用的限定性。只对与会单位、与会人员有约束力，要求共同遵守、执行会议议定事项。
(二)会议纪要的分类
1、根据会议性质不同，分为办公会议纪要和其它会议纪要。办公会议纪要用来传达办公会议议定的事项，要求参会各方和有关人员遵照实施。其它会议纪要指专题工作会议形成的纪要。这类纪要，有的起通报情况的作用，使有关人员了解会议的基本情况和精神；有的传达会议精神，是有关方面开展工作的依据。
2、根据纪要写法的不同，可分为决议型会议纪要、情况型会议纪要、综合型会议纪要三种。
决议型会议纪要只记载会议决议或协议的事项。
情况型会议纪要对会议的各方面情况进行记录和整理，传达会议的有关信息。
综合型会议纪要需要全面概括会议进行情况、讨论的结果和会议的主要精神。它在全面反映会议内容的基础上加以综合，适用范围最为广泛。
(三)会议纪要的写作要求
会议纪要一般由标题和正文两部分构成。标题常写成会议名称加纪要的形式，如《关于xxx议事纪要》，或者事由加纪要的形式，如《关于xxx紧急会议的纪要》。正文由会议组织情况及会议议定事项或会议主要精神两部分构成。组织情况部分常采用概述式写法，简述会议时间、地点、出席人员、主持人、记录人、中心议题等。会议议定事项是纪要的主要部分，要写明研究的工作、作出的决定、布置的任务、将要采取的措施等内容。如果是记述会议的主要精神，则侧重于对材料的提炼和概括。突出会议的中心和主旨，以及贯彻会议精神的要求。如果会议涉及的内容较多，可采用分条列项的写法，写明会议研究的主要问题，形成的一致意见和作出的各项安排，如果会议内容比较简单，可采用篇段合一式，概述会议主要精神和基本内容。写作会议纪要，首先要真实、准确、全面地反映会议情况和会议精神。纪要写成之后，需经过会签手续，其次要按照会议精神和领导意图，对会议材料作出高度概括。纪要的篇幅不宜太长，语言简明扼要，往往采用“会议认为”。“会议指出”这样的句式。再次要有一定的理论深度。在整理材料的基础上进行系统分析，不应停留在一般的泛泛而论之上。
七、函
(一)函的含义及特点
函是适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准事项，是上下级、平行和不相隶属的机关间在日常公务联系中使用的一种公文文种。
函具有以下特点:
1、使用范围广。机关之间的日常公务联系,不便使用其它公文文种时都可使用函行文。
2、格式灵活,使用简便。除了公函较为郑重外,人们在纯事务性工作联系时使用公务便函,这类便函不大受公文规定的严格限制,可用机关信笺缮写,也可不编列发文字号,使用起来极为简便,使用过后自行失效。
3、行文多向性。一般公文只有一个行文方向而函则既可平行,又可上行、下行,同时还可向不相隶属机关或单位行文。
(二)函的分类
按照函的行文方向划分,可分为去函和复函;按文面格式划分,可分为公函和便函;按其内容和用途划分,可分为商洽性函、询答性函、请求批准性函。
商洽性函。在平行机关或不相隶属机关之间相互协商或联系工作时使用。如商调函,联系参观学习的函,查询有关人或事的函,洽谈业务来往的函等。
询问性函。向去函机关询问有关问题或简述某一涉及对方机关权限范围事项的处理意见,需对方机关给予答复时使用的函。
请求批准性函。是向平级或不相隶属的有关业务主管部门请求批准的函。
答复性函。在答复对方来文所询问的问题和事项时使用,上级机关对下级机关的一般性请示往往也用答复性函,也叫复函。
(三)函的写作要求
公函一般由标题、主送机关、正文、发文机关、成文日期组成。便函可不用标题。去函标题可只标明“……函”。复函则应写明“复函”。函的正文要以其用途来确定写法。商洽性函和询问性函的正文,应把商洽或询问的问题(事由)等写得清楚简明,以便得到对方的支持帮助。请求批准性函和答复性函正文与请示、批复的写法大致相同。请求批准性函结尾可写上“请批准”、“请予审批”、“请予支持为荷”。答复性函结尾可写上“特此函复”、“特此批复”、“此复”等,有的也可不用结尾语。函在写作时应注意:主题突出,开门见山,紧扣主题,词章严谨。同时应正确区分函与相关文种的界限,有些“函”与“请示”、“批复”、“通知”、“报告”有一定交叉,但不能用“函”来代替“请示”、“批复”。另注意便函的底稿存档,由于便函使用起来方便,很多单位不注意留存,所以办文时应注意底稿存档。
八、令
(一)命令的含义及特点:
命令(或令,下同)是国家行政机关及其领导人的带有强制性、领导性、指挥性要求的公文文种。主要用于重要的行政法规和规章,采取重大的强制性的行政措施,任免、奖惩有关人员,撤销下级机关不适当的决定等。
命令的特点:一是具有特定的权威性和约束力。受文单位或个人,必须严格遵守和执行。二是讲求严肃性。不轻易用“命令”文种,不得朝令夕改。三是有些命令时效性强。如作战命令、抢险命令。
(二)命令的分类
从性质和内容上划分,命令大体可分为:
1、性命令。是国家权力机关、行政机关和国家领导人法律、法规或重大行政措施的指令性公文。性命令一般由性命令正文和性命令附件组成。附件为所的法津、法规或重大行政措施。
2、行政令(指挥令)。主要用于国家行政机关及领导人颁布行政规章或重大行政措施。行政令的国家机关及其领导人必须是宪法和法律赋予其职权的特殊的法定作者。除此之外,负有特殊使命的机构,经政府授权,也可适用此文种。
3、任免令。主要是用于任命或免去(撤销)机关、单位、组织有关人员职务的公文。
4、嘉奖令。是国家行政机关对作出突出贡献的机关领导、人员进行嘉奖的公文。
(三)命令的写作要求
1、要严格按照发文权限行文。根据有关规定,命令只有国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、各部部长、各委员会主任、地方各级人民政府可以使用“命令”文种,省以下机关的职能部门不能使用。
2、命令是指挥性公文,语言应准确,不能产生歧义,语气应坚决果断,切忌用商量语气。
九、批复
(一)批复的含义及特点
批复是上级机关对下级机关的请示事项给予答复的一种公文文种。
1、批复是一种针对性很强的下行公文。
2、批复对受文者有很强的权威性和约束力。
3、批复是被动制发的。
4、批复应一个请示一个批复。
(二)批复的分类
按其适用范围分,有只复请示机关的批复,其发送范围唯有请示机关;有在复请示机关的同时抄送有关机关的批复,其所批复事项具普遍性,除请示机关外,还需各有关机关知道的批复。
(三)批复的写作要求
1、撰写批复语言须明确具体,简明扼要。但是在行文不同意下级机关请示事项时,行文应注意既要态度明确又要委婉表述。如《关于不同意拨款修建办公楼的批复》就宜写为《关于×局申请拨款修建办公楼一事的批复》。公文也应说明不同意的原因,再表明态度,这种写法易被下级机关接受。
2、注意不是所有下级机关的请示事项都适用批复。答复下级机关要求对有关政策进行解释,对有关问题进行说明的请示,应适用于函,而不适于用批复。
3、注意对同一事项有多个请示问题的,要逐条答复,切忌用“基本同意”、“部分同意”等笼统语言,更不能答非所问,有时可简要讲清为何应这样答复的理由,但一般不加议论。
十、公告、通告
(一)公告、通告的含义及特点
公告是较高级别的国家行政机关、法定机关向国内外宣布重大事项或者法定事项的周知性公文。通告是适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项的周知性公文。
公告和通告都属周知性公文,内容不,均要公开,写法也很相似。但二者存在一定的差别。公告强调法定权威性,其周知事项常有较强的法律效力或行政效力。除法定机关或者较高级别行政机关外,基层行政机关、企事业单位不用公告行文。通告的适用范围较广,除行政机关外,企事业单位也可使用,其约束力往往是涉及一定范围内的机关、单位或群众。
(二)公告的分类
1、向国内外宣布重要事项的公告。用于级别较高的国家行政机关宣布重要事项,也用于人大及其常委会颁布法律法规,公布选举结果等。
2、公布法定事项的公告。这是有关法令、法规规定使用的专门事项公告,如《国家公务员暂行条例》规定的招考公告。
3、法院公告。这是我们在日常生活中常见的一种公告形式。如开庭公告、财产认领公告、强制执行公告等。
(三)通告的分类
1、周知性通告。就某一事项让一定范围内的人群知晓,政府机关、社会团体、企事业单位均可使用。
2、规定性通告。就某一事项作出规定,只限行政机关使用。
(四)公告和通告的写作要求
标题。通常写明事由、文种,重要的还要写明发文机关。如内容简单,有时也可只写文种“公告”或“通告”,但尽可能写明事由,以便阅读和处理。
正文通常由缘由、事项、结语组成。通告缘由常用“为了……”或“根据……”的句式说明通告的目的、依据和原因。为了突出公告的权成性,公告缘由常要说明法律依据或者职权依据。
事项是正文的主体,要写得简洁明了、具体明确。若内容属周知性,往往篇幅较短,常采用篇段合一的结构。若内容属规定性,一般分条文写明应当遵守的有关事项。
结语常采用“特此通告(公告)”的形式。如果开头有“特通告(公告)如下”的用语,结尾则可省咯。有时可不写结语。有时用提出希望或要求作结。
十一、通报
(一)通报的含义及特点
通报是用来表彰先进,批评错误,传达重要指示精神或情况时使用的公文文种。
通报具有知晓性和指导性的作用,它对下级机关的指导作用重于指挥作用。通报被机关和企事业单位使用,既可下行,也可平行。有的通报还以登报、广播、张贴等形式出现。
(二)通报的分类
按照通报的作用和使用范围的不同,可分为三类:表扬好人好事;处理事故及批评错误;传达重要精神和情况。值得注意一点的是,情况通报具有一定的指导作用,因而以领导机关使用为宜。现在有的机关办的定期或不定期的“情况通报”即属此类。版权所有
(三)通报的写作要求
由于通报类型不同,写法结构存在一定差异,一般说,由头部、正文、尾部三部分组成。“头部”包括标题、文号、密级、主送机关;“正文”包括原因、事项、处理意见、经验教训、要求及希望、号召五部分;“尾部”由落款、发文范围、抄送、附件等组成。
标题有两种写法:一是公文式标题;二是新闻式双标题,多为正题加副题,也可是眉题加正题。如果内容有所专指,要写明主送机关;普发性的通报则可不写主送机关,或在正文中、发至范围中注明。
在写通报时,选材务求真实、准确、实事求是,对事实的评议要恰如其分、掌握好分寸。要选择典型而有普遍意义的事件或材料,这样针对性才强,才对工作具有指导意义对群众有教育作用。
十二、意见版权所有
考试例题
1、公文写作题
请根据所给材料，以×××县委考察组名义写一则公示。
材料：1．某县即将对全县乡镇党政领导班子进行换届选举，县委特成立了考察组，对各乡镇领导班子进行全面考察。
2．从11月26日起，考察组进驻大和乡对其领导班子进行考察，包括现任领导班子成员和近期较成熟的乡镇后备干部。
3．考察组包括组长王××(县委组织部一组副组长)、成员张××(县委组织部基层组织组)、赵××(县纪委行政监察室)。
4．考察组设在乡招待所202、203房间，全乡干部群众如需反映情况，可直接与考察组联系，面谈、电话均可。
5．考察组电话：××××××××
要求：
(1)遵循“公示的写作格式”(只要求写明标题、正文、行文单位、成文时间)
(2)内容清晰、结构合理。
参考答案：
考察干部公示
鉴于全县乡镇党政领导班子即将进行换届选举，县委根据有关规定，决定从11月26日起，对大和乡党政领导班子进行全面考察。考察范围包括现任领导班子成员和近期较成熟的乡镇后备干部。
考察组组长由县委组织部一组副组长王××担任，成员有张××(县委组织部基层组织组)、赵××(县纪委行政监察室)。考察组办公室设在乡招待所202、203室。
全乡干部群众如有情况需要反映，可直接与考察组办公室面谈或打电话进行联系。考察组电话为：××××××××。
特此公示。
×××县委考察组
二二年十一月二十六日
2、公文改错题
××市人民政府文件
×府发〔2004〕第11号
关于表彰市××厂实现“安全生产年”的通报
市属各企业：
为确保企业生产和人民生命财产安全，我市××厂从各方面采取有力措施，花大力气抓各项安全生产制度的贯彻落实，并建立了安全生产各级岗位责任制，2003年实现全年无重大生产和伤亡事故，成为我市标兵企业。为此，市政府决定给予市××厂通报表扬，以资鼓励。 市政府号召全市各企业学习市××厂的先进经验，结合企业实际，建立和健全安全生产岗位责任制，抓好安全生产，争创标兵企业，为把我市安全生产提高到一个新水平而努力。 特此通报
主题词：关于表彰通报
××市政府（印章）
二四年元月
参考答案：
(1)发文号应为：×府发［2004］11号。
(2)标题中不应出现引号，应去掉。
(3)标题中的“表彰”应与“通报”放在一起，为“关于??的表彰通报”。
(4)通报类属普发性公文，可不写收文机关。
(5)结尾处不用写“特此通报”。
(6)发文机关应写全称“××市人民政府”。
(7)发文时间应规范，并具体到日。
(8)主题词表中无“关于”词，应去掉。
3、公文写作题（15分）
请你就以下肉容代云南省县联社向省联社拟写一份300左右的分文：
2005年，县发生里氏6.2级地震，造成县联社房屋等财产的较大损失，部分员工生活学到影响。为了尽快恢复正常的工作，稳定员工情绪，县联社向上级行文要求经济上帮助支持。
参考答案：
XX县联社关于请求经济帮助的请示
省联社：
2005年x月x日二十三点十六分三十秒，云南省Xx县发生里氏6.2级地震，此次地震造成县联社地面建筑物及基础设施损毁较大损失、部分受灾员工生活受到影响、恢复建设资金短缺、余震不断灾害叠加，致使震区联社恢复重建工作面临重重困难，急需资金支援。鉴此，我联社为了尽快恢复正常的工作，稳定员工情绪，特向省联社请求为救灾给于经济帮助，使我联社做好应急抢险工作，解决部分员工面临的生活困难。
专此请示，请批复。
Xx 县联社
Xx年x月x日 主题词：地震 损失经费请示
Xx 县联社Xx年x月x日
印
共印x份
公文格式 （函、请示、报告、通知、规定的公文格式）之一
函的写作格式
函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。
公函包括标题、主送机关、正文、发文机关、日期、函告的事项、结语等。
①标题
一般由发文机关、事由、文种或者事由、文种组成。一般发函为《关于**（事由）的函》；复函为《关于**（答复事项）的复函》。
②正文
一般包括三层：简要介绍背景情况；商洽、询问、答复的事项和问题；希望和要求，如："务希研究承复"，敬请大力支持为盼"等。
函的写作范例
关于鄂穗两地携手联合打捞"中山舰"的函
湖北省人民政府：
现沉于长江金口赤矾山江底的"中山舰"，是中国现代革 命史上的重要历史文物，尽快将其打捞、修复和陈列展览，是海内外同胞的共同心声。
"中山舰"是重要的革 命历史文物。该舰192喀年参加"保卫大武汉会战"时被日军炸沉。尽快打捞"中山舰"，使其重展英姿，是一件深得海内外同胞和两岸有识之士拥戴的义举。这对于充实完善中国现代革 命史文物，并重现其历史价值，加强爱国主义教育和革 命传统教育，增强整个中华民族的凝聚力和向心力，改善**，促进台湾回归祖国大业的早日实现，都具有重要的意义和作用。
由于"中山舰"在广州的时间长达21年，且围绕"中山舰"的几次主要历史事件都发生在广州。因此，"中山舰"是把广州建设成为中国现代革 命史教育基地，向广州、全国乃至海内外同胞进行爱国主义教育和革 命传统教育不可缺少的文物。近几年采，广东省、广州市**、政协、民革，黄埔军校同学会中的不少代表、委员、成员，各界有关专家学者、人民群众，以及港澳台同胞、海外华侨、华人，纷纷向广州市政府采电来函．希望广州市政府主动与贵省联系章一起尽快组织打捞"中山舰"，并进行修复和陈列。为此，我们经过认真研究．提出由两地政府本着相互合作、相互支持的态度，协商联合打捞，修复。展出的办法和有关问题。
专此函达，请答复。
广州市人民政府(盖章)
X X年x月X日
公文格式 （函、请示、报告、通知、规定的公文格式）之二
通知格式：（指示性通知）
北京积水潭医院关于××××××的通知
各科室：
××××××××××××××××××××××××××××××××
××××××××××××××××××××××××××××。
北京积水潭医院二五年三月十日
例文(指示性通知)
国务院关于调整证券交易印花税中央与地方分享比例的通知
国发(1996)×号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
改革开放以来，我国证券交易市场有了很大发展，证券交易规模不断扩大，证券交易印花税也有了较大幅度的增长。为进一步规范证券交易市场，妥善处理中央与地方的合配比例，增强中央宏观调控能力，国务院决定，自1997年1日1日起，将证券交易印花税分享比例由现行的中央与地方各50%，调整为中央80%、地方20%。有关地区和部门要从全局出发，继续做好证券交易印花税的征收管理工作，进一步促进我国证券市场的健康发展。 中华人民共和国国务院
一九九六年十二月十六日
通知格式：（会议性通知）
关于×××××××××××××××会议的通知
各职能处室：
定于×月×日召开××××会。现将有关事宜通知如下：
会议议题××××××××××××××××××××××××××××。
参加人员××××××××××××××××××××××××××××。
会议时间×月×——×日（会期×××，×××××报到。）
会议地点××××××××××××××××××××××××××××。
有关事宜（一）××××××××××××××××××××××××××××。
（二）××××××××××××××××××××××××××××。
（三）×××××××××××。
联系人：×××，电话：××××××××，传真：××××××××。
北京积水潭医院
××××年×月×日
例文(会议通知)
关于召开全区宣传部长会议的通知
各市委宣传部，柳铁党委宣传部：
定于9日9-10日召开全区宣传部长座谈会，现将有关事项通知如下：
一、会议议题传达学习召开的部分省区市宣传部长座谈会精神；总结交流我区前八个月宣传思想工作；研究部署下一步工作。
二、参加人员各市委宣传部长、柳铁党委宣传部长。
三、会议时间9日9-10日(会期一天半，9日8日下午报到)。
四、会议地点报到及住宿地点：南宁市七星路广西宣传干部培训中心。会场：区党委办公楼三楼会议室。
五、有关事项
（一）请参加会议人员准备约15分钟的发言。请将发言材料打印50份，在报到时交会务组(打印要求：16开幅面，在左上角用四号楷体注明“全区宣传部长座谈会发言材料”)。
（二）请各市委宣传部长、柳铁党委宣传部长安排好会议期间的各项工作，准时出席会议。在外出差、学习的，加无特殊情况，务请回邕参加会议。
（三）请各市委宣传部、柳铁党委宣传部于9月5日下午下班前将参加会议人员名单报到自治区党委宣传部办公室。
联系人：×××，电话：××××，传真：××××××。
广西壮族自治区委员会宣传部
二三年九月四日
《通知》写作要点
通知是下行文，要求下级机关办理、执行或服从安排的文种。通知讲究时效性，是告知立即办理、执行或周知的事项。
一、标题：制发机关＋事由＋通知。
二、正文：㈠通知前言：即制发通知的理由、目的、依据。例如“为了解决×××的问题，经×××批准，现将×××，具体规定通知如下。㈡通知主体：写出通知事项，分条列项，条目分明。
三、结尾：三种写法：㈠意尽言止，不单写结束语。
㈡在前言和主体之间，如未用“特作如下通知”作为过渡语，结尾可用“特此通知”结尾。
㈢再次明确主题的段落描写。
公文格式（函、请示、报告、通知、规定的公文格式）之三
报告格式：（建议报告）
关于××××××的报告
院领导：
根据×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××现将主要情况报告如下：
一、×××××××××××××××××××××××××××××。
二、××××××××××××××××××。以上意见如无不妥，请批转各部门执行。 北京积水潭医院××处
××××年×月×日
例文(建议报告)
关于开展强化免疫活动消灭脊髓灰质炎的报告
国务院：
脊髓灰质炎(俗称小儿麻痹)是一种不能有效治疗，却可用疫苗彻底预防的急性传染病。为实现《九十年代中国儿童发展规划纲要》规定的一九九五年消灭脊髓灰质炎的目标，国家决定开展强化免疫活动。现将有关情况报告如下：
一、自我国开展计划免疫工作以来，脊髓灰质炎疫苗接种率提高，发病率显著下降，取得了可喜的战绩。
二、在冬季，脊髓灰质炎病毒传播能力最弱。为此，决定从现在起至一九九五年一月期间，每年的十二月五日和一月五日，对全国四岁以下儿童各加服一次疫苗。
以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门执行。
卫生部
一九九三年十月二日
报告格式：（情况报告）
关于××××××的报告
根据××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××现将主要情况报告如下：
××××××××××××××××××××××××××××××××针对××××××，提出以下建议：一、×××××××××××××××××××。二、×××××××××××××××××××。
北京积水潭医院××处
××××年×月×日
《报告》写作要点
报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复上级机关询问时用的陈述性公文。
一、标题：制发机关＋事由＋报告；报告前可加“紧急”。
二、正文：㈠事由：直陈其事，把情况及前因、后果写清楚。㈡事项：写工作步骤、措施、效果。也可以写工作的意见、建议或应注意的问题。
三、结尾：可写“特此报告”、“专此报告”，后面不用任何标点符号，或“以上报告如无不妥，请批转各地、各部门执行”，或“以上报告，请指示”等语。注意事项：概述事实，重点突出，中心明确，实事求是，有针对性。
公文格式 （函、请示、报告、通知、规定的公文格式）之四
请示格式：（事务性请示）
关于在我院开展×××工作的请示
院领导：
近一段时间来，我院××××××××××，为了×××××××××××，拟在我院开展×××××××××。具体意见如下：
一、×××××××××××××××××××××××××××××。
二、××××××××××××××××××××××。
三、××××××××××××××××××××。
以上意见已经各分会同意，如无不妥，请批转各部门执行。
北京积水潭医院工会
××××年×月×日
例文(事务性请示)
关于在全国开展基本农田保护工作的请示
国务院：
为了全面贯彻落实党的十三届八中全会精神，巩固和发展划定基本农田保护区这项工作的成果，拟在全国推广这一做法。具体意见如下：
一、明确指导思想，加强组织领导。??????
二、根据不同地区确定保护重点。??????
三、建立基本农田的保护制度及地方补偿制度。??????以上意见已商得国家计委、财政部、建设部等部门意见，如无不妥，请批转各地区、各部门执行。
国家土地管理局
一九九一年一月二日
院长办公会请示格式：主管领导批示：
关于××××的请示
院领导：
××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。此文是否提交院办公会讨论，请指示。
积水潭医院××处
×年×月×日
《请示》写作要点
请示是下级机关向上级机关请求指示或批准的呈请性、期复性公文。
一、标题：制发机关名称＋事由＋请示。
二、正文：㈠请示的原因：陈述情况，阐述理由，讲情必要性和可能性，最后用“为此，请示如下”。㈡请示的事项：写明请示要求，如请求物资要写明品名、规格、数量，请求资金要写明金额。
三、结尾语：多用“上述意见，是否妥当，请指示”。“特此请示，请予批准”，“以上请求，请予审批”，“以上请示，请予批复”，“以上请示，如无不妥，请批转各部门执行”等语。注意事项：一文一事；一个主送机关；逐级请示。
规定格式：
北京积水潭医院××××的规定（××××年×月×日）
第一条××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
第二条×××××××××××××××××××××××。
例文（行政法规类规定）
北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定
（一九九三年十月十二日北京市第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）
第一条为了保障国家、集体财产和公民人身财产安全，防止环境污染，维护社会秩序，根据国家有关法律、法规，结合本市情况，制定本规定。
第二条本规定由各级人民政府组织实施。??第十一条本规定具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第十二条本规定自一九九三年十二月一日起施行。
《规定》写作要点
规定是由机关、社会团体和企业事业单位对某一方面工作或行为做出具体规约的文件。
一、标题：地域＋内容＋文件种类（规定、管理办法、细则、规则等）。
二、正文：
（一）正文的内容通过“条”的形式表述，按顺序依次排列。“条”是法规的基本单位。
（二）“条”的内容较多时可分为“款”，“款”的内容较多时可分为“项”。
（三）根据内容的需要，可以在“条”上设“章”。规约性公文的结构包括：依据与目的、适用范围、主管机关、行为规则、违法处理、解释机关、施行时间、其他条款。某一文件不一定全部包括上述各部分。书写要求
字号规格
公文标题居中排一行或数行。公文标题用2号宋体。正文用3号仿宋。一般每页22行，每行28个字。用A4纸打印。结构层次序数，第一层为“一”；第二层为“㈠”；第三层为“⒈”；第四层为“⑴”。成文时间用汉字，“零”可写为“”，右空4个字。印章上不压正文，下压日期，“骑年盖月”。