时间：2023-10-31 18:14:54
根据*年6月省政府令第87号、*年4月省政府令第106号，我委行政许可项目34项，其中国家设定依据28项，省设定依据6项；一般业务管理项目20项，其中国家设定依据17项，省设定依据3项；取消审批11项，改变管理方式1项。具体承办行政许可的处室有综合处、电力能源处、交通处、技术改造处、工业处、流通服务处、市场建设处、交战办、军工处等九个。
根据国务院《易制毒化学品管理条例》（*年11月1日起施行）规定，二类易制毒化学品生产许可证、经营许可证、购用证明等三项行政许可已不属我委职权，我委停止审批，并于今年初函告省行政审批制度改革工作领导小组办公室，提出进行调整的意见。根据省政府办公厅《关于我省盐业管理体制改革有关问题的复函》（粤办函〔*〕287号）以及省编委《关于调整我省盐业行政管理职能等有关问题的通知》（粤机编〔*〕9号），盐业行政管理职能划转省发展改革委，目前正在办理交接手续，盐业所涉及的6项行政许可、1项一般业务管理事项也一并移交省发展改革委。
根据国务院《关于投资体制改革的决定》（国发〔*〕20号），现行投资项目管理分为审批、核准、备案制，省经贸委备案的技术改造投资项目是事前备案项目，我委将其列为一般业务管理事项。根据国家发改委《关于进一步贯彻实施跨省区或规模较大的中小企业信用担保机构设立与变更行政许可有关问题的通知》（发改办企业〔*〕736号）要求，我委中小企业局承担了中小企业信用担保机构设立与变更的初审工作，我委将其列为一般业务管理事项。
因此，我委目前实施的行政审批46项，其中行政许可项目25项，一般业务管理事项21项。
二、贯彻实施行政许可法的具体措施
（一）尽早部署，推进行政许可法的贯彻实施
*年12月，在省政府《转发国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（粤府〔*〕93号）下发之后，我委对贯彻实施行政许可法的有关工作进行了研究并做出部署：一是组织专人就《行政许可法》对经贸工作的影响进行研究，并在*年第12期《*经贸》发表了《〈行政许可法〉实施后对经贸部门现有规章制度和工作机制的影响》的文章，及时指导经贸部门以《行政许可法》规范审批行为；二是*年3月，印发了《*省经贸委贯彻实施〈行政许可法〉工作意见》，对抓好行政许可法的学习培训，开展行政许可项目、规定、实施机构的清理，改进行政许可工作方式，加强对行政许可的监督等方面提出了要求，为贯彻实施好行政许可法提供指导性意见；三是在委中心组理论学习会上，专门就贯彻行政许可法的各项工作进行部署和动员；四是按照省政府的要求，制定清理工作方案，尽快开展我委的清理工作。
（二）精心组织，深入开展行政许可法的学习培训
一是统一购买学习辅导教材。我委为机关工作人员统一购买了由中国法制出版社出版《中华人民共和国行政许可法释义》和《中华人民共和国行政许可法教程》一套学习用书，在编人员人手一册；二是举办专题辅导报告会。*年4月，我委邀请*省委党校、*行政学院韦华腾教授作《行政许可法与法治政府》专题辅导报告，组织全委机关工作人员参加学习，并在委中心组理论学习会上集中交流、讨论；三是组织参加行政许可法培训班。我委机关全体工作人员参加了省人事厅举办的8期省直机关公务员行政许可法培训班，并经过考试全部合格；四是加深对行政许可法的理解掌握。我委还在经贸网站设专栏，就行政许可法有关法律条文如何理解提出的问题，刊登国家有关部门的解答，为理解和执行行政许可法提供参考。
（三）全力以赴，做好行政许可的各项清理工作
一是清理行政许可项目。严格执行行政许可法规定，全面复核甄别审批项目，分清行政许可项目和非行政许可项目，重新确认项目底数。符合行政许可法规定的，依据国家法律、法规、国务院决定设定的行政许可，予以保留。从事旧货经营、开办旧货交易市场、享受新产品税收优惠名单等不符合行政许可法设定规定的，坚决予以取消；开办煤矿企业、民爆器材产品试生产审批等国家已明文取消的项目，按取消处理；商业物资企业进出口经营权等国家已调整或者改变管理方式的项目，也调整和改变管理方式；同时将职能相近的项目合并处理，不再单列一项。经过清理，我委的行政审批项目从*年的102项、*年的72项到*年的54项、实际执行46项，通过取消、合并、下放、转移等措施，调整幅度达55%。
二是清理行政许可规定。对不符合行政许可法规定的、已经取消或调整的行政许可项目，对其相关的依据文件及时进行清理，该废止的进行废止，该修订的组织力量进行修订。我委对《*省易制毒化学品管理条例》等4件地方性法规、省政府规章提出修订意见，已报请省政府列入修订立法计划；《转发国务院批转国家计委等部门关于进一步加强汽车工业项目管理意见的通知》、《转发省经贸委公安厅关于加强我省民爆器材经营管理的意见的通知》2件省政府、省政府办公厅文件提请省政府予以废止；对自*年以来的102件以委名义的规范性文件进行了集中审核，经主任办公会议讨论通过，前后三批共废止了40件委规范性文件，列入修订的13件。
三是清理行政许可实施主体。行政许可法对实施主体以及授权、委托实施行政许可均有明确的规定。我委对没有法律、法规、规章依据委托实施行政许可的，进行清理，纠正了酒类生产、批发、零售许可不是以委名义实施行政许可的行为。目前我委所有的行政许可项目，都是由委统一实施。
四是清理行政许可收费。按行政许可法的规定，我委对所有的行政许可收费进行清理，取消了食盐零售许可证费，以及酒类生产、批发、零售许可证费等4项行政许可收费项目。目前，我委实施的行政许可项目除煤炭生产许可证工本费按照国家规定有收费外，其它项目均不收费。
（四）结合实际，切实改进行政许可工作方式
一是建立健全行政许可配套制度。为了保障行政许可法所确立的各项制度和机制的全面落实，我委在充分研究论证并广泛征求意见，包括各地经贸部门的意见的基础上，起草了《*省经济贸易委员会行政许可实施办法》，于*年7月18日经委主任办公会议审议通过。《实施办法》确立了行政许可公示制度、受理制度、审查与决定制度、时限制度、监督检查制度、档案管理制度、责任追究制度等7项制度。委各行政许可事项承办处室也纷纷按照《实施办法》，进一步完善了处内工作制度及许可管理工作程序，使行政许可的实施得到了有效规范。如流通服务处制订了审批（核准）工作制度，电力与资源综合利用处制订了《审批（核准）事项工作制度》，详细规定审批（核准）事项的内容、原则、程序、纪律，提出“三不准”，即不准在办公室以外地点单独会见与审批（核准）事项有关的当事人；不准单独去检查验收审批（核准）事项；不准接受与审批（核准）事项有关当事人的吃请或钱物（含有价证券）。
二是积极推进行政许可公开。根据行政许可法的要求，我委结合实际，大力推进行政许可依据、行政审批事项、收费、结果的公开，增强了行政许可工作的透明度，自觉接受监督，推进行政审批制度化和规范化。目前，我委行政许可项目所依据的法律、法规、规章以及规范性文件，全部统一在委网站和电子触摸屏上公开，其中法律、法规、规章50部，省政府规范性文件及省经贸委规范性文件11件；实施的25项行政许可、21项一般业务管理事项，已在委网站、电子触摸屏公开42项，公开率为91•3%，事项公开的内容包括事项名称、依据、条件、提交的材料、程序、时限、收费等等；今年，委在经贸委网站开辟办理结果专栏，公示、公布行政审批办理结果的信息，方便申请人查询。我委根据行政审批依据、项目内容发生的变化，及时更新、调整委网站和电子触摸屏的相关内容，确保公开信息的真实、有效。
三是规范运作行政许可。根据经贸委工作的特点，参照国家相关部门的做法，我们启用了“*省经济贸易委员会行政许可专用章”以及“*省国防科学技术工业办公室行政许可专用章”，明确用章规定和要求，按照业务职能分工交由相关职能处室，用于在办理行政许可事项过程中需要出具的各种文书。同时，统一制作了省经贸委和省国防科工办16种行政许可文书范本，将行政许可所涉及到的各种通知书、告知书、不予行政许可决定书等进行统一格式。通过行政许可专用章和行政许可文书范本的使用，使行政许可法规定的统一受理、统一送达、补正材料一次告知、时限规定、对申请人、利害关系人履行法定告知义务等制度、程序得到真正落实，进一步规范了我委行政许可的实施。
（五）依法依规，加强行政许可实施后的监管
行政许可法实施以来，我委在依法规范审批的同时，坚持“谁审批、谁负责”，努力做到审批监管并重，加强对行政许可实施的后续监管，逐步建立健全监督检查制度和机制。通过加强监督检查，发现有法律、法规规定的应予撤销或注销行政许可情形的，及时进行撤销或注销。*年底至*年一季度，我委组织力量依法开展全省民爆销售企业申领民用爆破器材销售许可证的考核工作，11家企业因没有达到领证条件，正在停业整顿，经贸部门没有核发民用爆破器材销售许可证。
对涉及行政许可的有关投诉，我委高度重视，做到认真受理和及时解决。*年我委收到有关加油站的投诉共10件。对于这些投诉，我委指派相关业务处室进行认真核实，及时处理。在要求有关地市经贸局认真查办的同时，积极跟踪办理情况，并向相关方面反馈情况及认真做好解释工作。对于一些涉及面广且复杂的投诉，积极协调有关部门多次到现场进行调查，多方协商，妥善解决。
（六）狠抓落实，注重行政许可法的监督检查
为促进行政许可法全面、正确地贯彻实施，保障我委依法有效地实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，*年6月，我委制定了《*省经贸委〈行政许可法〉贯彻实施情况监督检查工作方案》，明确监督检查的指导思想、对象范围、内容、方法和步骤等，要求每个负有行政审批职能的处室，要按照行政许可法的规定对行政审批行为开展自查，并形成书面自查报告，自行纠正自查中发现的问题，建立健全行政许可事项的操作规程、责任制度。10月份，成立由委纪检监察室、人事处、法规处组成的联合检查组，对电力与资源综合利用处、流通服务处两个业务处室，通过听取汇报、抽查行政许可案卷、与承办人谈话、交换意见等方式进行检查，并将监督检查情况书面反馈给这二个处室。联合检查组对我委各处室贯彻实施行政许可法的总体情况进行全面认真的总结，并指出存在的问题和不足，提出了下一步工作意见和建议，并专题向委党组作了报告。
三、贯彻实施行政许可法的几点体会
两年来，我委以贯彻实施行政许可法为契机，不断推动经贸部门职能转变，主要体会是：
（一）领导重视
行政许可法对政府管理理念、管理体制、管理方式等方面提出了许多新的要求。委领导集体对此有深刻的认识。我委《实施办法》所确立的行政许可各项制度、启用行政许可专用章都是由委领导班子集体讨论决定。党组书记、委主任陈冰同志亲自主持召开中心组学习会议，学习行政许可法的基本理论，主持行政许可法的专题讲座。为了解决如何既能结合经贸委行政许可业务的办理特点，又很好地实现行政许可的统一受理、统一送达，委领导亲自带队到市经贸部门了解情况，测算许可项目的办理频率。在去年上半年的全省经贸工作座谈会、年终的全省经贸工作会议上，委领导专门就贯彻落实行政许可法的各项制度作了发言，要求各市经贸部门制定相应的工作制度和操作规程，针对经贸部门在行政许可实施过程存在的初审等问题进行指导。在今年8月的全省经贸局长会议上，我委要求东莞市经贸局作了《创新工作思路有效推进依法行政和政务公开》的专题发言，从政务公开的角度推动行政许可法的贯彻落实。委领导的重视，有效地推动了行政许可法在经贸委的贯彻实施，许可业务承办处（室）均注重自身建设，树立服务意识，改进工作作风，改变“重实体、轻程序”、办事拖拉的现象，进一步提高效率。
（二）通力合作
行政许可法的贯彻实施，对业务处室的行政审批行为方式带来根本的转变。为了使行政许可法在执行中不变形、不走样，正确理解行政许可法，委不断加强对业务处室实施许可行为的指导。一是定期交流。自行政许可法实施以来，我委每年都召开两次行政许可座谈会，由各审批业务处室与法规处、监察室进行交流讨论，交换意见，不断完善各项行政许可的实施；二是经常性沟通。对行政许可项目及依据发生变化，对在办理许可过程中把握不准的问题，各许可承办处室与法规处经常进行沟通、探讨，寻求良好的解决途径。三是及时改进。近来市经贸部门反映我委网站上公示的行政许可项目存在着内容更新比较慢的问题，如成品油批发经营资格以及成品油仓储、零售经营资格认定，公开的内容中没有把《成品油市场管理暂行办法》（商务部令*年第23号）列为依据。报废汽车回收（拆解）企业资格项目，由于国家对设立报废汽车回收（拆解）企业的数量进行控制，目前在我省无法再申报新设立报废汽车回收（拆解）企业。在该项目内容中，没有体现这一实际情况。我们针对存在问题及时加以改进，今年上半年，补充更新行政审批26项，补充更新法规、规章及规范性文件21件。
（三）强化监督
制度能否得到很好的执行，离不开必要监督检查。我委通过制定《*省经贸委〈行政许可法〉贯彻实施情况监督检查工作方案》，落实审批责任，保障行政许可法的有效实施。通过对行政许可实施的监督检查，大力推动了我委各处室抓好工作人员廉洁自律工作，依法履行行政许可行为，严格各项准入条件、标准和程序，不得随意放宽条件、降低标准或“变通”许可程序，同时要牢固树立为人民服务思想，热情服务，廉洁高效。迄今为止，我委没有发现行政审批人员存在索取或收受他人财物或者谋取其他利益等违法违纪行为。
四、存在的问题
（一）行政许可项目的相应法律法规规章不健全
一是滞后。国务院令412号决定保留的行政许可项目，只是公布了行政许可事项，但未公布实施这些行政许可的条件、实施程序、申请人材料、期限等，给具体实施带来一定困难。国务院令412号已公布了两年，但许多项目仍没有出台或者修订相应的法律或行政法规，一些项目仍停留在以国家有关部委的部门规章、甚至文件作为办理依据，没能完全实现行政许可法设定许可的初衷。二是不统一。商务部要求经贸委在成品油经营企业取得所有有效证照后再向其发放成品油经营许可证，而国家安全生产监督管理局要求成品油经营企业在取得所有有效证照后才向其发放危险化学品经营许可证。两部门在两证发放的先后顺序上发生冲突。
（二）行政许可项目实施工作经费、人员保障不足
行政许可法对行政许可的实施主体作了严格的规定，只能由行政机关或依法授权的组织在法定职权范围内实施，对委托实施作了严格的限制。因此，所有的许可项目目前都由我委实施。机构改革后，我委各处室普遍存在工作人员少、工作任务重的情况，许多许可项目在审查阶段需要进行实地考核，但由于工作人员少，并且缺乏必要的工作经费，常常使实地考核这项工作落实起来难度比较大，而要委托各地经贸部门进行实地考核，又担心其把关不严出问题。在行政许可实施的后续监督检查时，由于我委没有相应的执法队伍，难以实施经常性的监督检查，监督检查多是被动的，即有投诉了才去检查，才会发现问题。
（三）规范性文件可否细化行政许可条件说法不一
对规范性文件规定行政许可条件，国务院法制办《行政许可法有关问题解答》中明确，规范性文件对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。这说明，在上位法规定的行政许可条件操作性不强的情况下，规范性文件可以对行政许可的条件作出具体的规定。对此问题，有关人员有不同理解，认为规范性文件不能对此作出规定，一直以来没有一个统一意见。
（四）地方性法规、规章及规范性文件的修订不够及时
《*省酒类专卖管理条例》、《*省民用爆炸物品管理实施细则》等地方性法规、政府规章的修订、我委尚有部分涉及行政审批的规范性文件的修订还没有完成。
五、下一步贯彻实施行政许可法意见
下一步，我委要继续严格执行行政许可法的有关规定，依法实施行政许可，推进行政管理方式的创新，不断提高依法行政能力和水平。
（一）深入学习行政许可法
在实践中学习、掌握《行政许可法》，透彻理解，规范操作，规范行政许可项目的实施行为，增加效率，避免违规现象发生。
（二）加强沟通
尤其是与上级主管部门的沟通。针对工作中出现的法律、法规不配套、不衔接甚至相互冲突的实际，要积极向上级反映，推动各类法律法规的相互协调。
（三）抓紧法规、规范性文件修订
根据行政许可法的要求，按法制统一的原则，对《*省酒类专卖管理条例》、《*省民用爆炸物品管理实施细则》等地方性法规、省政府规章，抓紧进行修改；对规范性文件规定行政审批提交材料、办理程序、审批期限等的，与行政许可法以及新的法规规定不一致的要抓紧进行修改，方便操作。
（四）拓宽行政许可公开渠道
我委将在今年上半年对所有审批项目进行梳理的基础上，编印《省经贸委行政审批工作手册》和行政许可宣传单，方便基层办事，进一步做好行政许可事项审批结果的公示、。
（五）发展行政审批的电子政务建设
目前，我委的网上行政审批服务功能还比较弱，网站还只是提供初步的办事指南、表格下载、办事咨询等功能，电子政务功能没有得到充分的发挥。为加快电子政务建设，提高经贸委的管理水平和公共服务水平，下半年按照省政府的统一要求，认真抓好行政许可事项的“网上审批”和“电子监察”。年底前省经贸委的行政许可事项，要纳入省级电子监察系统监管范围，对每项行政许可的办理过程进行实时监控。
（六）继续施行行政许可的监督检查
按照《*省经贸委〈行政许可法〉贯彻实施情况监督检查方案》要求，由委监察室、人事培训处、法规处组成联合检查组，在各处室开展自查、进行整改的基础上，对军工处、中小企业局技术进步处进行重点检查。通过监督检查促进本部门依法行政，提高工作的规范化、制度化、公开化水平。
（七）制定行政许可监督检查指导意见
2．研究提出全省产业发展的方向、重点和合理布局的建议及有关政策，监督、检查产业政策实施情况。
3．负责全委调查研究的组织推动工作。
4．负责本系统的普法工作。
5．指导和规范行业协会工作。
6．组织管理企业内部法律顾问工作。
7．承担委领导交办的其他事项。
处室职能-综合处
1．综合研究全省经济发展的重大问题，提出经贸工作思路和起草全省性、全局性经贸综合报告。
2．负责组织全省经贸规划工作，指导行业规划的编制。
3．综合分析全省经济形势，负责起草季度和年度全省经济形势分析报告，提出调节近期经济运行的对策措施。
4．负责组织经贸信息工作。
5．承担委领导交办的其他事项。
处室职能-运行处(交通邮电处)
1．监测、分析全省国民经济运行态势并提出对策建议；做好月度工业经济运行分析工作。
2．组织解决经济运行中的重大问题，组织重要物资的紧急调度和综合运输协调工作。
3．负责协调制定全省经贸现代物流业的发展规划，提出有关政策和实施建议。
4．提出动用国家储备物资的建议；负责煤炭、重油、化肥等重要生产要素的配置、协调、平衡工作。
5．指导企业制度创新、管理创新和信用建设工作；会同有关部门做好企业稳定工作。
6．研究提出交通运输和邮电行业发展动态，并提出利用和提高综合运输能力、平衡运力投资、改善运输服务的政策和措施建议。负责全省无人看守道口监管协调工作。
7．综合协调全省客货运输、外贸货运等联合运输工作、春运组织和重要物资的紧急调运。
8．负责国防教育和国民经济动员有关工作。
9．牵头协调横向经济协作，、援疆、扶贫、“双对口”、山海协作工程、西部开发、接轨上海、振兴东北、防汛抗旱救灾和“名牌产品企业”评审、推荐工作。
10．指导和联系相关协会等社会中介组织。
为加快我县商贸流通产业发展，促进全县经济社会又好又快发展，根据*市人民政府《关于加快商贸流通发展的决定》（渝府发〔20*〕98号）精神，结合我县实际,现提出如下意见。
一、加快商贸流通产业发展的总体要求
（一）商贸流通产业发展的指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以城乡商贸统筹发展为主线，加快商贸网络体系建设，开拓市场、扩大消费，推进传统商贸经营方式向现代流通方式转变，传统流通格局向大市场、大贸易、大流通转变；坚持发展商贸流通与推进新型工业化、农业产业化、农村城镇化相结合，加快构建公益和经营相结合，专项服务和综合服务相协调的新型农村社会化服务体系；加快市场法制监管、监测调控及商业信用等三大商贸流通市场环境工程体系建设，促进市场繁荣与规范市场行为、加强市场监测调控相结合，推动商贸流通产业和谐发展。
（二）商贸流通产业发展的总体目标。坚持以“一保（保障市场供应）、一建（建设城乡统筹商贸网络）”为抓手，完善县城商贸“十个一”和乡镇商贸“五个一”工程建设，建设大市场、发展大贸易、培育大企业、搞活大流通。到20*年，实现“四个翻番”、“两个突破”，构建三峡库区旅游商品“购物天堂”和“风味美食之都”，流通现代化水平和区域聚合辐射能力明显提高。即到20*年，实现社会消费品零售总额、商品销售总额、限额以上商贸企业总数、亿元以上商品交易市场总数在20*年的基础上翻一番以上，分别达到40亿元、64亿元、50家、4个；商业增加值、商贸从业人员分别突破10亿元、5万人。扩大对外开放，进出口贸易额达到1800万美元，外派劳务实现200人。
二、加快商贸流通产业发展的工作重点
（三）打造商贸服务平台。加快城乡商业设施建设步伐，积极打造县、乡（镇）、村三级商贸服务平台。大力实施县城商贸“十个一”工程，两年内至少建成一个中心商圈、一条商业特色街、一个综合批发市场（专业、特色市场）、一条餐饮娱乐夜市街、一个商业示范社区、一个物流配送中心、一家龙头商贸企业、一家四星级以上宾馆、一家餐饮名店、一个品牌展会。积极推进乡镇商贸“五个一”工程，各乡镇在20*年以前至少打造一个商业中心（商业集聚区）、建设一家品牌连锁超市、新建或改造一个农贸市场（综合市场、专业市场、特色市场）、培育一家知名餐馆、一家星级农家乐。2009年底，全面改造或新建每个乡镇日用品和农资连锁经营超市，以及每个村级日用品和农资便民放心商店，确保两年内实现所有乡镇、行政村全覆盖。
（四）推进商贸流通网络体系建设。以社会主义新农村建设为契机，以“万村千乡市场工程”建设为切入点，加快构建农村商贸流通“六大”网络。一是加快完善以县配送中心为龙头、乡镇连锁经营超市为骨干、村级便民放心商店为基础的农村日用消费品流通网络，两年实现全覆盖。二是支持农资龙头企业开展配送、加工、采购和技术服务，以及农机具租赁、维修等多样化服务，为现代农业提前、产中和产后技术服务，建立农业生产资料流通网络。三是大力发展专业批发市场,积极培育农产品流通龙头企业和农村经纪人、运销大户，着力打造从基地、加工到市场、配送、终端一条龙的农副产品购销网络。四是坚持统一规划、标识、协调价格、衡器、车辆、服装、管理及规范经营等“七统一规范”，着力打造点面结合、网络健全、功能完善的城乡再生资源回收利用网络。五是大力发展城乡餐饮、洗染、摄影、美容美发、家电维修、家政服务等生活服务网点。授牌确认有实力、有信誉的服务企业、经营大户和专业服务队伍，建立上门服务和集中服务相结合的农民生活服务网络。六是充分利用和整合科技、信产、农业、供销、通信等部门的农村信息资源,搭建农村商务信息服务公共平台,建立集“信息、交易对接、咨询互动”三大功能于一体的农村商务信息服务网络。
（五）大力发展社区商业。积极实施便民服务工程，发展护老托幼、维修、回收、洗染、美容美发、送餐服务、医疗保健、信息服务等便民服务业，增强社区在家政、看护、保洁、文化娱乐、休闲健身等方面的服务功能。大力发展汽摩、建材、家具、机电、化医、服装和农村消费品、农产品、农业生产资料等专业市场。大力发展便民早餐、中式快餐、风味小吃及“农家乐”等社区餐饮，挖掘餐饮文化内涵，推进餐饮业特色经营，着力提升餐饮业发展规模和水平。引进商业企业落户社区，促进典当、拍卖、再生资源企业发展。鼓励城镇居民、下岗失业人员开展社区创业服务工作。各乡镇要引导街道居委会加快发展社区商业服务。县商委、发改委、财政、劳动、质监、药监、工商、移民等部门要大力支持社区商业发展。
（六）积极发展现代物流。加快规划建设南北两岸货运中转中心，重点打造水天坪工业园、镇江精细化工园、丁庄溪、高家镇等物流园区，逐步构建各种物流配送布局结构合理、技术设施先进、运转畅达高效的现代物流体系。积极引导本地流通龙头企业，大力引进县外物流企业，重组整合社会物流资源，促进传统的货运部向社会化、专业化、现代化转化。鼓励有条件的生产企业科学设置供应链流程，逐步分离物流业务，积极发展理货、采购、仓储、分拨、配送等第三方现代物流业。积极推广现代流通方式，拓展电子商务、网络营销、电视购物等新型流通方式的领域。支持物流企业以多种方式与县外及境外先进物流企业合资、合作，建立与生产基地直接挂钩的农副产品配送中心。
（七）切实保障市场供应。加快完善和落实《丰都县突发公共事件生活物资应急保障预案》，加强物资储备，建立完善粮油、猪肉、成品油、液化石油气等日常生活用品和药品、棉被、帐篷、民爆物品等救灾应急物资储备制度，保持合理储备量。建立应急商品信息数据库，提高区域调剂的快速反应能力。加强储备商品的管理及定期轮换，保证应急物资质量。县商委、物价、工商、农业、粮食等部门要加强对日常商品供应和价格情况的动态监测，强化预测预警，引导供给需求，维护市场稳定。
（八）积极推进对外开放。大力实施“引进来”战略，抢抓沿海梯度转移契机，加强与长三角、珠三角等地区的经贸合作，积极引进商贸流通知名企业。重点引进先进的营销方式、经营理念和流通技术，引导外资投向农村市场和流通现代化建设。吸引国内外大型商贸流通企业在我县设立连锁店和物资采购配送中心，推动更多企业进入零售企业全球销售网络。大力实施“走出去”战略，鼓励优势商贸企业到县外及境外拓展市场空间，发展营销网络，将丰都品牌推向全国、推向世界。鼓励生产性企业加强对外交流与合作，努力做强做大。加强与市内外其他区县（城市）服务贸易方面的往来，打破地区封锁、内外贸及行业分割，促进各种要素和商品自由流动，鼓励平等竞争。加大农产品标准化出口基地和示范区建设力度，力争藠头、榨菜、肉牛、药材等基地纳入部级农业标准化示范园区和农产品标准化出口基地建设，争取对肉牛、藠头等实行原产地保护政策。
（九）努力营造发展环境。加强商贸流通领域诚信建设，大兴“诚信经商”之风。鼓励商贸流通业创立和维护商标信誉，逐步实行信用分类监管，建立健全商业信用体系。加强市场监管，依法打击制假售假、商业欺诈、垄断经营、哄抬物价、囤积居奇、低价倾销等扰乱市场秩序的行为。建立产品购销随附单制、可溯源制、责任追究制等制度，切实维护市场经营秩序和消费者合法权益。严格生猪屠宰、酒类流通、特种商品、危险化学品及民爆物品的监督管理，进一步整顿和规范市场秩序。规范发展商会、行业协会等中介组织，充分发挥其行业自律作用。加强商业文化建设，将丰都神曲文化、民俗文化、三峡移民文化及风土人情融入商业设施和商业经营活动，营造商业文化氛围。
三、加快商贸流通产业发展的保障措施
（十）加强组织领导。成立县政府主要领导任组长，县“四大家”分管联系领导任副组长，相关部门负责人为成员的商贸流通产业发展工作领导小组，统筹协调商贸流通产业发展中的重大问题。领导小组下设办公室在县商委，负责商贸流通产业发展的日常工作。各乡镇要成立相应机构，明确分管领导，落实具体机构和人员负责商贸流通产业发展及协调服务。发改委要跟踪商贸流通发展规划实施情况，国土房管部门要为商贸流通协调落实好重点项目建设用地，农业、畜牧、粮食、供销等部门要积极参与
农村市场的开拓，文化广电部门及新闻媒体要为商贸流通产业发展营造良好的舆论氛围，旅游、统计、工商、质监、卫生、环保、交通等部门要根据职能职责，为商贸流通产业发展营造良好的政策环境，推动全县商贸流通产业又好又快发展。
（十一）完善建设规划。坚持商贸流通产业发展规划与城市总体规划、土地利用总体规划相结合，与旅游、金融、房地产、文化、体育等产业相促进，加快编制完善商贸中心建设、商业网点布局、现代物流发展等商贸发展规划。商贸流通主管部门对大型商贸设施建设要进行合理调控，在规划部门核发建设工程选址意见书和建设用地许可证之前，由商贸主管部门出具商业网点规划的确认意见书。建立大型商贸设施建设项目监测系统，对网点数量、布局、结构及市场需求实施动态分析，引导企业投资行为。
（十二）加大资金投入。健全商贸流通产业发展基金匹配机制，商贸流通产业发展基金预算从50万元增加到100万元，以后每年按10%增加预算，用于商贸流通产业建设项目贷款担保和贷款贴息、应急保供物资储备轮换和贷款贴息的部分费用，以及商贸流通十强企业的考核奖励和项目工作经费等。金融部门要大力支持商贸流通产业发展，建立健全服务业贷款利率差别化定价机制；大力发展银行卡特约商户，逐步降低餐饮店的银行刷卡费率；鼓励各类风险投资基金向商贸流通业领域投资。三峡库区产业发展基金等要向商贸流通产业倾斜。对年营业额1000万元以上的新办餐饮住宿、居民服务业的连锁企业，企业所得税地方留成部分前两年征收后全额返还，后三年减半返还；对年营业额100万元以上、且实际纳税在5万元以上的家政服务企业，年终按企业当年对地方财政的贡献给予奖励，由财政资金予以兑现。
（十三）加强发展扶持。建立健全县级领导和部门联系十强商贸流通企业和重点建设项目制度。坚持每年开展“商贸流通业十强”评选表彰活动,对其法定代表人进行奖励。工商、质监、国土房管、环保、市政、卫生防疫、公安等职能部门涉及商贸流通业发展的收费,按收费标准的低限予以收取。物价部门要加强对收费的监督检查。市政等部门要大力支持商贸流通重点企业举行节日促销活动。加快推进工商企业用电、用水、用气同价。
（十四）加强人才培养。坚持把商贸人才培养作为加快商贸流通产业发展的重要抓手，加强对职业经理人、商务策划、投融资、商业经营项目管理、商业设施建设规划、市场营销、会展策划、连锁经营、服务业管理、商品营销设计与开发、电子商务、餐饮管理和服务等专业人员进行培训。5年培训150人左右的中高级商贸专业技术人才。加强服务业管理人员和专业技术人员的进修培训，推进职业资格证书制度，引进经营管理人才，真正提高商贸流通产业发展人才素质。
张卫国副省长出席会议并讲话，省政府副秘书长周光明，省外经贸厅厅长张雷，副厅长齐长余、赵进、费少云，纪检组长陈晓梅、助理巡视员高鹤云出席会议。各省辖市和部分县（市）外经贸局主要负责人，部分部级、省级开发区、工业园区主要负责人，省级外经贸集团负责人以及厅机关处以上干部160人出席会议。
张卫国副省长在讲话中指出，当前我省开放型经济发展面临很大压力，但开放型经济发展的良好势头没有变，开放型经济的战略地位没有变，开放型经济的主阵地格局没有变，加快发展的总体要求没有变。必须坚持对外开放不动摇，坚定信心，振奋精神，更好地发挥开放型经济主动力作用。做好下半年的工作，要坚持以科学发展观为指导，进一步提升开放型经济发展的综合竞争力，实现量质并举，全面发展，持续发展。一是在积极吸纳集聚的同时，更加注重提高自主创新能力；二是在充分发挥比较优势的同时，更加注重创造新的发展优势；三是在积极打造现代制造业基地的同时，更加注重扩大服务业对外开放；四是在积极“引进来”的同时，更加注重加快“走出去”的步伐。在新的发展阶段，对政府的服务理念也有新的要求，开放型战线的同志一定要坚持服务发展为己任，适应形势，改革创新，强化服务。要加快推动“大通关”建设，积极应对贸易壁垒，强化项目的综合协调，千方百计改善投资软环境。
张雷厅长作了题为《创新思路关注重点努力做好当前我省外经贸工作》的讲话，他指出，上半年，面对开放型经济发展过程中遇到的新问题、新矛盾，全省外经贸系统广大干部职工积极作为，取得了来之不易的成效。一是抓住重点难点，努力化解发展制约；二是加强双向经贸合作，开拓发展空间；三是支持苏北振兴，推动区域协调进步；四是突出出口品牌建设，调整外贸结构；五是加强调查研究，谋划“*”发展；六是构建服务平台，完善发展环境。在约束紧、挑战多、困难大的复杂形势下，全省外经贸总体上保持平稳发展态势，外资质量有所提高；开发区集聚效应增强；苏北地区发展提速；境外投资步伐加快；市场拓展成效明显；省内企业参与能力增强。
下半年，影响我省外经贸发展的不确定因素比较多，化解矛盾和制约的难度相当大，我们应当对可能出现的新情况、新困难有足够的认识和思想准备。在继续关注纺织品一体化、国际贸易摩擦、跨国并购等热点、难点问题的同时，重点关注以下问题：一是认识和信心问题。目前有一种观点认为，*尤其是苏南利用外资太多了，大量资源被外资占用，外资对当地经济和富民带动作用有限。还有人认为，搞外向不如搞内向容易，发展外资不如发展民资实惠，信心产生动摇。开放型经济是我省经济发展的重要动力源之一，全社会固定资产投资的七分之一多来自于外资经济，而且这一部分投资主要集中于对于产业升级和技术进步具有直接推动作用的先进制造业、现代服务业和基础设施领域。涉外税收已占全省财政总收入的三分之一，而且呈现出逐年上升之势。开放型经济发展对于加快我省新型工业化、城市化和区域共同发展、增加就业等都发挥着不可替代的重要作用。外资企业尤其是跨国公司对一个地区经济的辐射和带动力，是民营企业无法比拟的。从事开放型经济工作的同志一定要有清醒的认识，把思想统一到省委、省政府的决策部署上来，进一步增强做好开放型经济工作的责任感、使命感和荣誉感，不管东西南北风，咬定发展开放型经济不放松。
二是提高利用外资水平问题。*三中全会提出，抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，扩大利用外资规模，提高利用外资水平，更好地发挥外资作用。*四中全会又强调，提高引进外资质量，坚持引进先进技术和消化、吸收、创新相结合，提高自主开发能力，保护知识产权，增强关键行业和领域的控制力，不断提高国际竞争力。对于*来说，利用外资不是多或少的问题，而是如何更加有效利用外资的问题。一要充分发挥三个区域的不同比较优势，在保持并扩大利用外资规模的同时，更加注重对外资的选择和引资质量的提升。二要加快服务业利用外资步伐，紧紧抓住国际服务业转移的有利机遇，积极吸引金融、保险、第三方物流、专业服务等国际知名服务业企业到我省投资，大力承接国际服务外包项目，扩大服务业国际交流与合作，努力实现先进制造业与现代服务业互动双赢、协调发展。三要更加注重本地企业与外资企业配套协作，特别要注重消化、吸收外资先进技术和管理经验为我所用，不断增强自主创新能力。
三是贸易结构与加工贸易转型升级问题。目前，我省对外贸易中存在加工贸易发展过快、占比持续提高，同时，加工贸易增值率偏低等情况。促进加工贸易转型升级，是一项必须着力推进的紧迫任务。一要加大吸引跨国公司转移更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构。二要加强产业链项目的引进和国内产业配套。三要改进加工贸易监管方式特别是深加工结转。四要调整加工贸易政策。加工贸易监管方式和政策调整等涉及的问题比较复杂，需要上上下下、方方面面一起呼吁、努力和争取。
四是走出去拓展问题。近年来，我省企业走出去步伐明显加快，今年上半年仍然保持强劲的发展势头。但从我省经济社会发展的实际需要看，还必须进一步加大走出去工作力度。一要加强组织引导。通过多种途径向企业特别是民营企业宣传，有针对性地组织相关企业到境外开展考察活动，增强企业走出去的信心。二要提高服务水平。特别要在资金扶持、风险防范、人才培训、信息等方面提供周到服务，使真正有意愿走出去的企业能顺利、安心地走出去。三要突出重点。选择重点行业、重点企业，到重点国别地区开展投资贸易活动。
五是开发区功能创新问题。当前，我省开发区建设面临的两个突出问题是体制回归和功能创新不足。不断增创开发区发展新优势，是我省开发区建设面临的一项紧迫任务。一要科学定位。把开发区建设成为先进生产力的集中区、先进制造业和现代服务业的集聚区、和谐社会的示范区。二要完善规划。用科学发展观指导开发区规划修编工作，强化资源整合，集聚集约，联动互动，使开发区建设适应新形势、新任务要求。三要创新功能。加快出口加工区、保税区和保税物流园区建设，推进出口加工区、保税区和保税物流园区之间建设虚拟关区。开展区港联动，搞好保税物流园区试点。积极争取设立苏南自由贸易区。鼓励开发区大胆进行新的功能探索。四要分类指导。加强对农业开发区、旅游度假区、海洋经济开发区的指导。积极帮助苏北开发区加快发展。建立与苏北重点工业园区的工作联系制度，加强指导服务，对符合条件的尽早升格为省级开发区。
六是南北联动问题。我省经济发展极不平衡，南北差距巨大。随着南方及我省苏南等地资源能源制约加重，苏北地区的比较优势日益突显。必须加快南北联动，实现资源和生产力布局的战略性调整，带动实施区域共同发展战略和振兴苏北发展战略。开发区是南北联动的重要载体，开发区南北联动的成功与否，决定着南北联动的成败。省委、省政府领导对此高度重视，并寄予厚望。为了加快启动开发区南北联动工作，我厅已推出第一批挂钩对口的开发区名单，希望各相关开发区高度重视这项工作，制定专门规划，落实专门人员和经费，力求使开发区南北联动尽快取得实效。各市外经贸局要认真帮助挂钩开发区解决遇到的实际困难和问题。
七是分类指导问题。苏南和苏中、苏北开放型经济发展水平和所处的发展阶段不同，遇到的困难和问题也不尽相同，必须加强对不同地区的分类指导。苏北地区要紧紧抓住国际资本和苏南资本向苏北转移和省委、省政府加快苏北振兴、加快沿东陇海线开发的机遇，以部级、省级开发区和重点工业园区为重要载体，积极扩大利用外资，吸引更多的外资大项目落户苏北。发挥比较优势，积极引进农业外资项目，扩大农产品出口。大力承揽境外工程承包项目，带动技术、设备和劳务输出。苏中地区要继续大力实施沿江开发战略，积极引进基地型、龙头型外资项目，大力发展先进制造业，建设沿江基础产业带，加快崛起步伐。苏南地区要继续发挥全省开放型经济主力军作用，积极引进跨国公司大项目、高新技术项目和研发中心、地区总部，着力提高利用外资水平，大力吸引外资发展先进制造业和现代服务业，重视体制、机制和科技创新，增创发展新优势，进一步提升经济国际化水平。
八是投资环境问题。最近一个阶段，在少数地方出现投资环境质量有所下降的倾向，虽然是个别现象，但值得高度重视。必须高度重视投资环境建设，继续保持我省在环境建设方面已经形成的优势，不断增创新的环境优势。建立符合科学发展观要求的外经贸绩效考核评价体系，引导开放型经济加快转型升级。建立健全我省外经贸促进体系，充分发挥政策对调整结构、提高质量的导向作用。加大国际机场、港口及城市现代服务业等功能性设施的建设力度。继续坚持亲商、安商、富商的理念，加快转变职能，提高办事效率，加快大通关建设，降低综合商务成本。正确引导舆论，加大对*日益改善的能源等条件的宣传力度，提高人文*、效率*、诚信*和平安*的国际知名度。不断丰富服务内涵，创新服务方式，提高服务水平，增强对投资者的吸引力。
厅机关外贸处、外资处、外经处、境外处负责同志分别就当前外经贸发展中的热点、难点和重要问题作了发言。南京市、苏州市、如东县外经贸局，苏州工业园区、无锡高新技术产业开发区、阜宁经济开发区作了经验交流。
一、以贯彻落实市第五次妇代会精神为动力，努力提高自身素质
市第五次妇女代表大会是我市妇女运动史上承前启后、继往开来的一次盛会，为我们绘制了“*”妇女事业发展的蓝图和总体目标，向全市270万妇女发出了“提高自身素质，展示巾帼风彩，创造美好生活”，在全面建设小康*与和谐*中建功立业的号召，我们经贸委妇委会要认真宣传贯彻大会精神，积极响应大会号召，带领机关全体妇女同志在经济建设中发挥骨干作用。一是组织机关妇女同志进一步学习蔡莉同志在市第五次妇女代表大会上的工作报告，深刻理解其内函，切实把大会提出的各项任务落实到妇女工作中去，用大会精神统一思想，凝聚人心，团结和动员本委妇女为经济发展和社会进步再立新功；二是以提升妇女素质为导向，不断强化妇女大学习行动。学习新知识、增强新本领，努力适应社会主义市场经济和现代化建设的需要，是时代对广大妇女提出的新挑战，也是妇女实现自我完善、谋求自身发展的动力源。我们要积极组织全委妇女同志参加市妇联组织实施的“十万妇女大学习”行动，鼓励全委妇女同志牢固树立主动学习、超前学习、终身学习的理念，在学习中提高本领，增长才干，争当爱学习、善学习、会学习的知识女性；三是积极组织本委妇女同志参加各级妇联组织举办的各类知识讲座、知识竞赛和学习培训等活动，努力提高科学素质和向更高层次发展的能力。
二、以经济建设为中心，深入开展“巾帼建功”活动
今年是“*”规划开启之年，加快*振兴、全面建设小康社会是全市人民的共同理想和奋斗目标，也是妇女工作的主题，作为全市工业经济主管部门，我们要突出表率作用。一是继续开展“巾帼示范岗”创建活动，结合机关和所属企（事）业单位实际，开展岗位立功、工作（技术）创新、服务创优竞赛活动，坚持爱岗敬业的优秀品质，在平凡的岗位上作出不平凡的业责；二是不断完善争创活动运行机制，加强规范化管理，增强活动的示范性和有效性，在活动的深度、广度和影响力方面取得突破，明年“三八”节前，表彰一批“巾帼示范岗”、“巾帼建功能手”和“服务明星”，进一步激励全委妇女在改革发展中建功立业。
三、以宣传贯彻《妇女权益保障法》为重点，切实加强维护职能
妇女权益保障法是我国第一部以妇女为主体，全面保护妇女各项合法权益的基本法，是各级妇女组织履行维护职能的法律依法。*年8月，全国人大17次会议将男女平等基本国策写入修改后的妇女权益保障法，具有十分重要意义。我们一是要通过厨窗画廊、横幅标语、委内局域网等认真学习宣传妇女权益保障法，不断增强广大妇女国策意识和维护意识；二是组织妇女干部参加上级妇联组织主办的培训班，增强法律知识，拓展工作思路，提高维护能力；三是加强与工会女职工委员会的横向联系，认真贯彻落实《妇女权益保障法》、《中华全国妇女联合会章程》、《女职工劳动保护条例》和《“*”妇女儿童发展规划》等法律法规，进一步推进实事化维权，坚持每年一次妇女生殖道感染综合防治检查；坚持独生子女父母奖励金及其各项优惠政策及时兑现；坚持在所属企（事）业单位签定女职工专项保护协议；坚持本单位妇女与男同志享有平等的民主参与、工作、学习等项权力，并积极为广大妇女创造良好的工作环境和学习环境，为妇女儿童维权办实事。
四、以深化“五好文明家庭”创建活动为切入点，加强精神文明建设
动员和组织妇女参与精神文明建设，为经济建设提供精神动力和知力支持是各级妇女组织的重要任务。今年，我们要以家庭美德建设为重点，深化“五好文明家庭”创建活动，创新活动内容。一要深入开展创建“学习型家庭”活动，引导家庭成员树立终生学习理念，建立新型人际关系，积极参与家庭文化、社区文化、广场文化、网络文化建设，提倡家庭人人有学习计划和奋斗目标；二要推进实施“家庭育人”工程，倡导家长先学一步，多学一点，不断提高家长科学育儿的能力和水平；三是机关和下属单位图书阅览室增订一些有关家庭建设的报刊、杂志，为丰富家庭文化生活、提高家庭成员素质、提升家庭成员文明程度创造良好的条件；四是抓好总结评比和表彰工作，树立和宣传本单位、本部门的先进典型，进一步弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，建立科学文明健康的生活方式，为构建和谐稳定的新*作出积极贡献。
五、以搭建“春雷桥”为纽带，拓宽扶贫帮困“送温暖”工作
扶贫帮困送温暖，为社会弱势群体办好事办实事，是各级妇女组织的重要职责。因此，我们一要继续资助盱眙县兴隆乡“春雷班”农村特困家庭女孩完成学业；二要资助8名城镇特困家庭子女就学；三要协助党委完成15户城镇特困家庭帮扶和6名“4050”人员再就业任务；四是及时解决本单位妇女工作、学习、生活中的实际困难，努力为她们排忧解难，充分发挥妇女组织在改善环境、扶贫济困、奉献社会的积极作用。
六、以文化体育活动为载体，积极为妇女搭建自我展示的平台
今年是“全民健身年”，市机关工委将于二季度始举办市级机关第十八届动动会，我们将以此为契机，积极组织广大妇女参加乒乓球、游泳、健身秧歌、太极拳、自行车慢骑等项目的比赛，并以比赛为动力，全面开展好妇女群众体育健身活动。
为认真贯彻落实党中央、国务院关于实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，积极应对世界经济金融危机冲击的战略部署，经省委同意，省政府决定加大投资力度，统筹使用2009年至2012年各项支持经济社会发展资金、集中投入财政性资金约*00亿元，并安排重点工程投资3000亿元，进一步扩大内需，有效促进经济平稳较快发展和经济转型升级。资金集中投向完善公共交通网络、节能减排基础设施建设、建立现代产业体系、推动重点领域自主创新、促进加工贸易转型升级、加快农村基础设施建设、提高城乡居民收入、推进基本公共服务均等化等方面，带动2009年全社会投资1.3万亿元左右。
一、主要措施
（一）加快铁路、公路等重大基础设施建设。2009年安排交通重点项目投资约*80亿元。一是加快推进铁路干线网建设，投资约400亿元，建设里程约2*0公里。二是加快珠江三角洲地区轨道交通网络建设，投资约300亿元，建设里程约695公里。三是加快高速公路网络建设，投资约250亿元，建设里程约2*0公里。四是加快沿海和内河港口及航道建设，投资约80亿元。五是加快民航机场建设，投资约50亿元，主要包括白云国际机场二期扩建、深圳机场扩建、揭阳潮汕机场等项目。六是加快推进港珠澳大桥等与港澳地区相连接的交通基础设施项目的前期工作，争取尽早开工。（由省发展改革委牵头，会同省交通厅、财政厅、国土资源厅、建设厅、国资委、海洋渔业局、港澳办、口岸办，广州、深圳市政府等单位负责落实）
（二）加快能源基础设施建设。2009年安排能源重点项目投资680亿元。一是规模化发展核电，投资80亿元，20*年底正式开工建设阳江核电项目，争取20*年前开工建设台山等核电项目，使核电在建规模达到1600万千瓦。二是优化电源布局和结构，投资280亿元，抓紧建设一批交通运输便利、电网输送条件好的环保型燃煤骨干电厂，力争2009年新开工燃煤骨干电厂1400万千瓦。三是加快电网工程建设，投资300亿元，加快在建电源送出工程和跨区域输电工程进度。四是加快油气基础设施及LNG接收站建设，投资20亿元。（由省发展改革委牵头，会同省经贸委、财政厅、国土资源厅、建设厅、环保局、国资委等单位负责落实）
（三）加快发展重大主导产业。2009年安排先进制造业重点项目投资300亿元。大力发展汽车、机械装备等低能耗、高附加值的先进制造业。适度集聚发展石化等原材料产业。加快推动广汽自主品牌乘用车、深圳比亚迪电动汽车、东方核电和西电集团广州南沙输变电设备等续建项目建设。抓紧开展湛江钢铁基地、中船集团广州船用低速柴油机和新能源汽车等项目的前期工作，争取2009年开工建设。继续做好重大工业项目的前期及储备工作。（由省发展改革委牵头，会同省经贸委、财政厅、建设厅、国土资源厅、环保局等单位负责落实）
（四）加快建设现代服务业项目。2009年安排服务业重点项目投资200亿元。一是加快建设广州、佛山、东莞、中山等地枢纽型现代物流园区，打造华南地区物流枢纽中心。二是加快建设广州、深圳、佛山等金融创新服务中心项目，进一步优化金融环境。三是加快建设*移动、联通、网通基础传输网络工程，积极发展信息服务业。四是加快建设广州创意产业基地。五是加快建设一批现代服务业集聚区和高级商务区，打造总部经济基地。六是加强旅游业基础设施建设，打造一批旅游休闲黄金线路。（由省发展改革委牵头，会同省经贸委、财政厅、外经贸厅、信息产业厅、旅游局、金融办，省通信管理局等单位负责落实）
（五）大力支持自主创新和高技术产业项目建设。组织实施“十大创新工程”，2009年安排重点项目投资约*0亿元。一是加快建设南海奇美二期、广州乐金飞利浦二期、*TCL-三星等液晶电视显示模组项目，加大力度引进液晶面板建设项目，尽快形成完整的平板显示产业链。二是大力实施高技术产业化专项计划，抓紧开工建设20*年新批的16项国家高技术产业化项目。20*年至2012年每年安排2亿元支持企业开展技术研发及科技成果转化。三是加快信息产业、生物、新材料等国家高技术产业基地建设，重点推进广州天河软件园高唐软件产业基地、广州国际生物岛、广州科学城等项目建设。四是加强自主创新基础能力建设，大力推进华南科技创新中心建设，加快基因工程药物、南海海洋生物等国家工程研究中心建设，抓紧开工建设再生型医用植入器械等国家工程实验室。加快建设中国散裂中子源、南方深海海洋科技创新基地、华南新药创制中心等一批省部产学研合作项目。（由省科技厅牵头，会同省发展改革委、财政厅、教育厅、国土资源厅、信息产业厅、海洋渔业局、知识产权局等单位负责落实）
（六）加大对企业的扶持力度。在全省择优挑选*00家高增长、有自主品牌、市场竞争力强、自主创新能力强的企业给予重点扶持，帮助其做大做强。帮助有竞争力和成长性的劳动密集型企业解决困难，推动企业转型升级，发挥劳动密集型企业在解决就业方面的积极作用。加大对中小企业的扶持力度，省财政从20*年起3年内每年投入1.8亿元作为中小企业发展专项资金，用于引导支持中小企业和民营经济发展。努力缓解中小企业融资难问题，完善多层次信用担保体系，发展直接融资。加强对企业的服务工作，切实减少行政干预，减轻企业负担，为企业发展创造良好环境，不断提高企业竞争力。（由省经贸委牵头会同省监察厅、财政厅、外经贸厅、国资委、金融办等单位负责落实）
（七）努力促进出口稳定增长。整合现有扶持外贸发展资金，支持拥有自主品牌、核心技术的产品和大型机械设备以及农轻纺等有竞争力的劳动密集型产品扩大出口。认真贯彻落实中央出口退税政策，提高退税效率，缩短退税时间，及时拨付退税资金，确保企业正常运营。2009年省财政安排2亿元，专项用于补助一般贸易产品扩大出口，重点用于补助企业开拓新兴国际市场的商品出口退税征退税差。推进加工贸易企业特别是港资企业转型升级，对内销纳税大户以及创立内销品牌的企业予以奖励。加大对吸引重大直接投资项目的政策扶持力度，支持大型企业、跨国企业、高科技企业等到*省投资。鼓励有条件的企业加快“走出去”步伐，到境外开展经贸合作，特别是资源开发合作。（由省外经贸厅牵头，会同省发展改革委、财政厅、国资委，省国税局、海关总署*分署、国家外汇管理局*省分局等单位负责落实）
（八）以亚运会、大学生运动会等大型综合性运动会带动城市建设。紧紧抓住广州筹办20*年亚运会、深圳筹办20*年世界大学生运动会以及*筹办第13届省运会的机遇，积极推进体育场馆和城市配套设施建设，以此带动城市基础设施建设和城市功能的完善。（由省建设厅牵头，会同省发展改革委、财政厅、体育局、代建局，广州、深圳、*市政府等单位负责落实）
（九）大力推进产业和劳动力“双转移”。统筹使用省级400亿元财政扶持资金，突出抓好省示范性产业转移园建设，原计划2009年至2012年每年安排的15亿元、共60亿元重点产业转移园专项资金，提前至2009年安排到位，并继续采取竞争性招标方式安排。2009年至2012年，每年安排*亿元用于鼓励全省重点产业发展，促进重点产业在各市的合理分布；每年安排产业转移奖励资金5亿元用于鼓励珠江三角洲地区的企业加快向东西两翼和粤北山区转移；每年安排7亿元资金用于培训欠发达地区劳动力。（由省经贸委牵头，会同省发展改革委、财政厅、国土资源厅、建设厅、劳动保障厅、环保局等单位负责落实）
（十）促进房地产市场健康平稳发展。加快廉租住房、经济适用住房建设，采取政府新建（含配建）、收购、改建和鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应。2009年至20*年省财政每年安排廉租住房专项补助资金2亿元，支持东西两翼和粤北山区建设廉租住房，力争用3年左右的时间全面解决2007年统计在册的符合廉租住房保障条件的城镇低收入家庭住房困难问题。推进住房供应结构调整，引导开发中小户型、中低价位普通商品房，提高住房公积金缴存比例和贷款额度，加快发展二手房市场和住房租赁市场，满足多层次住房需求。（由省建设厅牵头，会同省财政厅、国土资源厅等单位负责落实）
（十一）提高城乡居民收入，加快社会保障体系建设。根据经济发展和物价增长情况，及时调整最低工资标准，提高城镇职工特别是低收入职工收入水平。严格执行国家粮食最低收购保护价制度，提高农资综合直补、良种补贴、购买农机（具）补贴等标准。继续推动农村劳动力转移，加大农民培训力度，促进农民增加非农收入。推进农村土地承包经营权流转，提高农业集约经营效益。坚持积极的就业政策，加快完善城乡一体化的人力资源市场，千方百计促进就业和再就业。完善城镇职工基本养老保险制度，提高企业退休人员基本养老金水平，实现养老保险省级统筹。完善抚恤补助经费增长机制，提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。扩大城乡一体化的医疗保险制度覆盖范围，推进普通门诊医疗费用统筹。完善和落实对低收入群体的补助办法，逐年适当提高城乡低保补助标准。（由省人事厅、劳动保障厅、民政厅、农业厅分别会有关单位负责落实）
（十二）加快医疗卫生、教育、文化事业发展。加大对医疗卫生、教育、文化等公共服务和公共设施的投入，缩小城乡、区域差距，加快基本公共服务均等化进程。加强基层卫生服务体系建设，重点加强乡镇卫生院改造和社区卫生服务机构建设。加快重点中医院和中医临床研究基地建设。进一步提高新型农村合作医疗的政府补助水平，提高补偿水平，扩大受益面。安排专项资金积极稳妥解决中小学代课教师的待遇问题。支持农村义务教育阶段学校校舍维修改造。加快推进职业教育基础能力工程。加强乡镇综合文化站建设，加快建设省博物馆新馆等重点文化设施。（由省发展改革委牵头，会同省财政厅、教育厅、劳动保障厅、文化厅、卫生厅、中医药局等单位负责落实）
（十三）加大农业农村基础设施建设力度。加快农村饮水安全工程建设，适当提高省级补助标准，解决农村饮水安全问题。加快发展农村沼气，扶持规模化种养场建设大中型沼气工程。继续推进农村公路建设，到2009年底基本完成全省农村公路改造任务，实现镇到建制村公路路面硬底化，进一步完善农村公路网络。统筹安排80亿元推进现代标准农田建设。加大扶贫开发力度，推进农村危房改造试点工作，引导市县开展贫困户危房改造。（由省水利厅、农业厅、交通厅分别会有关单位负责落实）
（十四）加快城乡防灾减灾工程和水利基础设施建设。加快推进全省293宗水利防灾减灾工程建设，力争3年内全面完成城乡防灾减灾工程建设任务。20*年至2009年筹集资金127亿元支持重点水利建设。加快灌区节水改造、农村饮水安全、大中型水库除险加固、江海堤围达标加固、内涝整治和中小流域治理等工程建设。（由省水利厅牵头，会同省发展改革委、财政厅、农业厅等单位负责落实）
（十五）加强生态环境建设。2009年安排生态环境重点项目投资150亿元。一是推进建设珠江、练江、漠阳江等综合整治工程。二是加快建设城镇污水处理设施，20*年至2009年省级财政投入25亿元，支持一揽子建设东西两翼和粤北山区城镇污水处理设施，确保2009年底前珠江三角洲地区的中心镇、东西两翼和粤北山区的县城全部建成污水集中处理设施。三是加快建设城镇生活垃圾处理设施和危险废物处理设施。四是重点建设东江、西江、北江、韩江流域生态公益林体系、红树林和沿海防护林体系等工程。管好用好节能减排专项资金，支持重点节能减排工程建设和项目研究。（由省环保局、建设厅、林业局分别会同有关单位负责落实）
（十六）加大金融对经济增长的支持力度。改善金融服务，通过贷款贴息、封闭贷款、设立政府性再担保基金等多种方式，加大对技术改造项目、重点工程、“三农”和中小企业的信贷支持，加大对节能减排、发展循环经济的信贷支持，同时限制对高能耗、高污染行业和产能过剩行业企业的贷款。进一步加强银企合作，落实省政府与有关银行的合作协议，搭建融资平台，鼓励企业创新增信方式，提高融资能力。鼓励设立各类信贷公司。拓宽直接融资渠道，鼓励符合条件的企业发行用于基础设施建设的企业债券，探索发行中小企业集合债券，争取国家尽快批准我省设立“*高新技术产业投资基金”和“*空港产业投资基金”，支持设立创业投资引导基金，促进创业投资企业发展。（由省金融办牵头，会同省发展改革委、经贸委、财政厅、环保局，*银监局等单位负责落实）
二、工作要求
应对当前经济困难，促进我省经济平稳较快发展，关键在于抓好中央和省有关决策部署的贯彻落实。全省各地、各部门要按照总理提出的“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，迅速行动，认真组织，扎实做好各项工作。
一要统一思想，加强领导。各地、各部门要充分认识保持经济平稳较快发展的极端重要性，切实把思想认识统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央和省的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来，把保持经济平稳较快发展、实现经济转型升级作为当前经济工作的首要任务来抓。为支持企业稳定发展，省政府决定成立由省政府主要领导任组长的维护企业稳定发展协调小组。各地要从实际出发，建立相应工作机制，研究出台促进经济平稳较快发展和结构调整的政策措施，利用一切有利条件，调动一切积极因素，变压力为动力，化挑战为机遇，全力以赴做好当前经济工作。
二要明确责任，密切配合。各地、各部门要强化目标责任制，各司其职，各负其责，加强协调，形成合力，确保中央和省的决策部署和政策措施落到实处。实行“一把手”负责制，充分发挥各地、各部门的积极作用，共同应对当前困难和挑战。牵头部门要切实负起责任，加强组织协调，相关部门要积极配合，确保各项政策措施尽快启动、顺利实施，确保中央和省的投资起到“四两拨千斤”的作用。
三要转变作风，狠抓落实。各地、各部门必须增强工作主动性，以时不我待的精神和只争朝夕的干劲，细化工作方案，加快工作进度，狠抓工作落实。要进一步深入基层、深入企业调查研究，认真分析和正确把握当前所面临的困难和机遇，加强对经济运行的监测和调节，密切关注企业经营环境变化，切实为企业排忧解难，帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。加强工作督促检查，对关键环节、重点难点问题要一督到底，切实抓出成效。要管好项目，用好资金，监察、审计等部门要切实加强对投资项目和资金的监督。要发扬艰苦奋斗的优良作风，更加牢固树立过紧日子的思想，坚决反对铺张浪费，防止年底突击花钱，严肃查处各种违反财经纪律的行为。
区经贸委2004年工会工作总结 （2004年12月15日） 2004年，区经贸委系统工会在区委、区政府以及上级工会的领导下，以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，全面贯彻落实全总十四大会议精神，紧紧围绕全年党委和行政工作目标，结合系统工会自身特点，强化企业工会组织建设，突出维权、参与、创新职能，推进企业民主管理，扎实开展“送温暖”活动等重点工作，充分调动职工的积极性和创造性，开拓进取、与时俱进，取得了一定的成绩。现将一年来的工作总结如下： 一、 参与企业经济建设，发挥桥梁纽带作用。 委系统工会充分发挥工会作为党组织密切联系群众的桥梁纽带作用，积极参与各项经济工作，围绕稳定与发展，在全系统企业中广泛开展了“危机在哪里”大讨论。通过讨论，分析原因，使广大职工正视存在的问题和困难，树立危机、竞争意识，转变工作态度，以饱满的工作热情和主人翁态度积极参与到企业振兴和发展中来，引导教育职工为企业发展建言献策，共征集职工各类建议150余条，为系统企业经济持续、稳定发展寻找对策，为企业领导决策提供依据，推动了全区经济工作持续健康发展。 二、加强民主制度建设，健全职工代表大会制度 ——以职代会为基本形式的民主管理工作运行机制逐步完善，活动方式有所创新。全区经贸系统企业普遍建立了职工代表大会制度。供电公司、饮服公司、发电厂、皖宝公司等企业建立了公司、车间（科室）、班组*民主管理制度。供电公司充分发挥职代会民主评议和民主监督作用，推进公司的民主管理。公司每年召开一至二次职工代表大会，各项重大决策、改革方案和涉及职工切身利益的问题都坚持通过职代会讨论审议，并督促行政部门认真落实。坚持领导干部定期向职代会述职和对中层干部定期进行民主测评、民主评议，对评议前二名的中层干部，给予奖励，并授予先进工作者荣誉称号，对评议位次居后的实行诫勉，有力促进了干部队伍作风建设和廉政建设。皖宝公司工会成立伊始就建立了职工代表大会制度，并制订了《皖宝公司职工代表大会实施细则》，完善了职代会组织机构和措施。在参与建立现代企业制度中，公司工会将加强民主管理的民主监督作为重要环节，采取“坚持、加强、组织、建立、改进”五位一体的工作方式，有效地促进了企业民主管理的进程。随着企业发展和改革的深化，职工参与民主管理意识普遍增强，公司职代会制度日臻完善并趋于成熟。 ——职工代表大会职权逐步落实，调动了职工群众的主人翁积极性。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，企业逐步建立起现代企业制度，面对经济体制和劳动关系的深刻变化，广大职工对参与企业改革和管理的要求更加迫切。他们通过职代会这一民主管理的主要形式，参与企业的改制，参与劳动制度的改革和建立平等协商签订集体合同制度，参与企业领导干部民主评议和企业业务招待费使用情况审议。有关企业发展规划、工资、奖金分配和职工分流方案等职工关注的热点问题都经职代会审议通过后，方可付诸实施，民主管理在企业管理的各个方面都得到了充分体现。各级党组织和行政高度重视职工民主管理工作，树立以人为本的管理思想，鼓励职工参与企业管理、当家理财，依靠职工办好企业。许多企业都制定了职工代表大会实施细则、审议重大决策程序、民主评议干部办法、职代会提案征集和处理办法、厂务公开实施办法等各项民主管理制度，以职代会为载体，拓宽民主参与渠道，及时反映职工心声，调动职工的积极性和创造性，为领导了解民情、职工参与企业管理、集中职工集体智慧搭建坚实平台。 ——厂务公开民主管理制度逐步健全，厂务公开工作进一步规范。各企业党政领导重视，工会组织高了干部职工的法纪观念和思想*水平，进一步促进了队伍整体素质的提高。同时，组织各企业基层工会职工上职业道德教育课，增强危机感和紧迫感，增强竞争意识。二是加强业务培训教育，提高职工的业务水平。组织制订了2004年业务培训计划，培训计划从指导思想、培训目的、培训内容、培训要求等方面进行了规范，使培训工作制度化、系统化、合理化，确保培训工作有序进行。在实际工作中，我们积极组织职工大力开展岗位练兵、在岗学习活动和参加各种培训班，组织职工学习业务知识和业务操作技能，并开展业务技能竞赛和争创业务能手活动，取得了较好的效果。通过业务培训，进一步提高了职工的业务水平和业务操作能力，促进了队伍整体业务素质的提高。三是寓教于乐，开展群众性文体健身活动。合理使用系统资源，与各单位党支部密切配合，紧紧围绕企业经济建设，围绕职工需求开展活动，把教育内容寓于活动中，提高职工文化素养、职业道德和身体素质。齐宇实业有限公司工会为活跃职工生活，调动广大职工的积极性，以重大节日为契机，相继举办了庆“五一”象棋比赛活动、庆国庆55周年演讲教育竞赛，号召员工积极参与，起到很好的凝聚作用。供电公司工会把握青年人的特点，从建设企业文化入手，用喜闻乐见的教育形式，努力把教育内容于各种活动当中，使活动有声有色、有效果。开展专题讲座教育，举办骨干培训班。经常进行各种类型的包括国内外的多种讲座和录像观摩，以点带面，推动企业文化的建设。利用公司工会墙报、“园地”等载体，大力营造教育气氛，使服务观念深入人心。企业将开展培训教育、文体活动、劳动竞赛与建家相结合，使职工在活动中感受到家的温馨、家的活力，形成了企业爱职工、职工爱企业的良好氛围，促进了“双爱双评”活动的开展，激发了双方的积极性，促进企业的健康发展。 五、扎实开展好扶贫帮困工作， 解除职工后顾之忧 本着“群众利益无小事”的理念，把关心职工的生活、认真解决职工关切和迫切需要解决的问题，增强职工队伍的凝聚力和向心力作为一项重要的工作来抓。积极协助党政解决好困难职工的基本生活保障问题，深入开展了“进万家门、知万家情、解万家解、暖万家心”的送温暖活动，千方百计为困难职工排忧解难，深入困难企业和职工家庭走访慰问，取得了显著成效，有效地促进了职工队伍和社会*的稳定。年初系统工会开展了一年一度的“一日捐”活动，全体机关职工共募集捐款4000余元，全部款项列入集团帮困基金，专款专用；在今年两节期间的送温暖活动中，区经贸委系统工会共发放送温暖慰问款20余万元；走访慰问了20余户困难企业和60户特困职工；建立帮困助学基金，帮助困难职工子女完成学业，以解燃眉之急，解除职工后顾之忧，将组织的温暖送到职工心坎上。各基层工会都关心职工的疾苦，做到“三必访”，即遇婚丧嫁娶必访、职工生病住院必访、家庭出现矛盾纠纷必访，使职工切实感到集体的关怀和温暖，增强了工会的凝聚力。 回顾一年来工会工作，虽然取得了一些成绩，但与上级要求相比，存在一定的差距，主要表现在：一是工会工作的群众性、普遍性有待拓展；二是基层工会小组的积极性、主动性和创造性有待进一步开发；三是在新形势、新任务下，工会工作的创新活力不足。我们将在明年的工作中继续查找不足，树立新标准，制定新目标，采取新举措，实现新的突破。 六、2005年工会工作初步安排 一是进一步加大工会自身建设力度。委系统工会将根据企业现状，进一步规范职代会制度，提高职工参政议政能力。结合当前形势，组织工会干部参加时事*学习，树立正确的*立场，提升全局观念；结合新时期工会工作特点，组织工会干部参加各类业务培训，提高工作能力；发挥劳动关系调解委员会作用
，维护企业职工合法权益；深化厂务公开工作，推进企业民主化管理进程；做好工会各项基础工作。 二是进一步加大行风建设参与力度。增强职工对行风建设紧迫性、重要性的认识，调动职工参与行风建设积极性，克服畏难、厌战情绪，坚持纠建并举、标本兼治，防止行风测评整改后出现反弹，确保行风建设长抓不懈、健康发展。 三是进一步加大参与企业经济建设力度。积极参与企业经济建设，充分发挥工会参谋助手作用，在企业改革工作中，通过宣传教育、走访职工、听取意见等形式，做好职工思想工作，缓和职工企业对立情绪，缓解矛盾。发挥职工代表、工会干部的模范带头作用，引导职工群众正确处理个人利益与集体利益、局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系，顾大局、识大体，为企业长远发展建功立业。 四是进一步加大帮困送温暖工作。多方筹集资金，开展各类捐赠活动，一如既往地关心困难职工、劳模和离退休人员的工作和生活，密切联系群众，及时发现并帮助解决职工在工作、生活中遇到的困难。设立帮困送温暖助学奖励基金，为贫困家庭中学业优异的学生送上奖励金，解除职工后顾之忧，帮助职工解决实际问题，努力为职工群众说话办事。
我们今天召开的县委工作会议，是一次非常重要的会议。这次会议的内容比较多，涉及的范围也比较广，有些工作在时间上还比较迫切。刚才，*同志就我县*、*年两年的招商引资工作进行了全面的回顾总结，对*、*年两年的招商引资工作进行了具体的部署；育平同志对镇（场）*—*年三大任务十项指标考核内容进行了说明，对计生工作进行了总结和部署；寿通同志对村“两委”换届选举工作进行了动员和部署；安平同志对一季度经济运行形势进行了全面分析。同时，会议还对过去两年招商引资工作先进单位和先进个人以及*至*年度党风廉政建设先进单位和*年度纪检监察工作先进单位、先进个人进行了表彰奖励。会议开得很成功。每个领导的发言都讲得很好，我完全同意。希望大家按照刚才各位领导所作的部署，认真去抓好落实。下面，我再谈几点意见。
一、关于招商引资工作
（一）认清形势，统一思想，进一步提高对招商引资重要性的认识
过去两年来，我县的招商引资工作在全县上下的共同努力下，取得了一定的成绩，得到了长足的发展，但是，我们必须看到，与兄弟县市相比，我们还存在较大的差距，无论是在招商总量上还是在大的项目上，与先进地区相比，与兄弟县（市）相比还存在较大的距离。这些问题，刚才余旺同志在总结时已经说了，我这里就不再赘述。今后，我们必须进一步认清形势，提高认识，抓住机遇，优化环境，科学规划，主动承接。
首先，我们必须认识到，大力进行招商引资，是形势发展的需要，是落实第一要务的需要。改革开放以后，招商引资给我国经济的快速发展带来了巨大的推动力，我省珠三角的发展就是一个典型的例子。以上海为龙头的长江三角洲的迅速崛起，使全国招商引资热潮进一步升温。在我国加入世贸组织以后，全国更是形成了全方位对内对外开放的局面。各地都在使尽浑身解数，想尽千方百计进行招商、抢商。因为大家都深知，没有招商引资，就难有经济的快速发展。过去的20多年时间，我省凭借优越的区位优势和政策优势，招商引资工作取得了巨大的成就。但由于各种原因，外商到山区投资动力不足，山区特有的优势得不到充分发挥，经济发展明显滞后；而珠江三角洲地区由于多年的快速发展，土地资源、环境承载力与经济发展、产业升级矛盾越来越突出，招商引资优势逐步弱化，经济发展后劲乏力逐步显现。特别是我国加入世贸后，全国形成全方位开放局面，外商纷纷调整投资战略，我省招商引资面临严峻挑战。在这种情况下，省委省政府审时度势，在最近制订下发了《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》，鼓励珠三角产业向山区及东西两翼转移，加快山区及东西两翼经济发展，以促进珠三角产业结构优化升级，推动我省经济快速发展、率先发展、协调发展。省委省政府的这个决定意见，既是对我们山区县能否加快发展的一次考验和要求，也可以说是一个严肃的政治任务，同时，更是给了我们山区县一个难得的发展机遇，作为一个山区经济小县，工业弱县，本着对全县人民高度负责、立党为公、执政为民的态度，我们没有任何一个理由，不去紧紧抓住这个机遇，以联手推进产业转移为契机，大力创新招商引资思维和方法，促进我县招商引资工作上一个新台阶，推动我县经济的快速发展。
其次，我们必须认识到，大力进行招商引资，是贯彻落实县委*四次、五次全会精神，实现我县既定的奋斗目标的需要。近几年来，我县高度重视招商引资工作，通过开展人文环境大讨论、组织以招商引资为重点的业务知识学习考试、演讲比赛举办“三华李节”暨经贸洽谈会、举办各种推介会等活动，使我县的招商引资工作一步一步向前推进。在县委*四次、五次全会上，新一届县委领导班子继续把招商引资工作当作经济工作的重中之重写进全委会的报告，要以招商引资为突破口，促进经济社会的健康、快速、全面发展。要求要大力抓好招商引资，提高对外开放水平，年初还明确了要争取实现签约资金30个亿，实际到位资金15个亿的目标。目标已经明确，关键是如何抓好落实。我们今天召开这个会议，其中一个重要的目的，就是要把全委会的精神具体落到实处，抓住与珠三角联手推进产业转移的机遇，再掀我县招商引资工作新高潮。
（二）加强领导，强化责任，确保招商引资任务的落实
招商引资事关全县经济和社会发展大局，对我县经济的发展起着举足轻重的作用。我们必须认真总结经验，吸取教训，分析存在问题，解放思想，统一认识，增强信心，明确目标，大胆创新，扎实工作；必须加强组织领导，强化责任，确保招商引资的各项工作和政策措施落到实处，确保招商引资任务的顺利完成。
一是各级党委政府要高度重视。县委、县政府从认真贯彻*精神、认真践行“*”重要思想出发，从跟上全省全市发展步伐出发，把招商引资作为经济工作的重中之重来抓，实践证明，符合*的实际，促进了经济和社会全面发展，得到了广大人民群众的认同和拥护。全县上下特别是各级党委、政府和各级领导干部，一定要真正把思想和行动统一到县委、县政府的决策上来，把招商引资作为*发展的一件大事、要事，作为当前和今后一个时期经济工作的战略重点，坚定信心，坚定不移，坚持不懈地抓下去，经常就这项工作开展调查研究，及时协调解决工作中出现的新情况、新问题。各窗口单位的分管领导是落实“三个一”的部门责任领导。各单位的一把手是完成招商引资任务的第一责任人，要紧密结合实际，充分发挥优势，克服松懈情绪、畏难情绪，对招商引资工作进行再动员、再鼓励、再落实，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位，有效地推进我县招商引资工作迈上新台阶，实现新突破。
二是加强协调，形成合力。招商引资工作牵涉到党委、政府、企业和社会等方方面面，是系统性很强的工作，必须得到各个方面的配合和支持。各级党委、政府必须加强组织协调，围绕“抓住机遇，加快发展”的主题，把各方面的力量凝聚到招商引资工作上来，形成一股强大的合力，推动招商引资工作健康快速有效地进行。要不断地探索新的领导方法、新的工作机制，形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、企业自主发展”的工作格局。党政部门特别是涉及招商引资的行政服务中心、发展和改革、经贸、国土、建设、工商、供电、供水、税务、金融等部门，要以促进发展为已任、以服务发展为天职，做到部门利益服从全局利益、部门工作服从全局工作，为招商引资提供更加积极主动的服务，促进县委、县政府制定的“三个一”办事制度的真正落实。县委督查室要按对各窗口部门落实“三个一”的情况开展专项督查，并将督查情况形成督查专报直接向县主要领导报告。
三是明确任务，确保落实。各级各单位各部门要明确目标任务，确保各项工作和招商引资任务的落实。今年县里明确了县四套班子领导、县直各单位、各镇的招商引资任务，即县领导两年内各引进外来投资项目1个以上，其中书记、县长各引进资金1000万元，人大、政协主席领导和党政班子成员各引进来资金800万元，人大、政协班子其他成员各引进资金400万元。县直各单位和各镇每个单位两年内引进外来投资项目1个以上，引资任务分别为1200万元、800万元、600万元、400万元。各级各部门都要建立一把手负总责、分管领导负责具体抓的工作机制，把招商引资工作的各项任务层层分解到各级领导班子成员和各部门、各单位，形成招商引资人人有责的良好格局。要加强对招商引资工作的考核，把招商引资列入考核干部政绩的重要指标。县委、县政府决定每二年一次对全县招商引资工作进行总结表彰，并按照有关政策规定，对招商引资工作做出成绩的单位和个人，该奖励的要奖励，该提拔的要提拔；对做得不好的单位和个人，该批评的要批评，该处理的要处理。各级党委及其办公室和县督查队要把招商引资作为检查督促的一项重要内容，督促有关单位做到一月一通报、一季一总结、一年一检查。在加大督促检查力度的同时，还要敢于反映真实情况，以便领导及时掌握第一手材料，确保有关政策措施得到更好地贯彻落实。
二、关于计划生育工作
（一）认清形势，正视问题，克服骄、懒、散的不良作风
回顾过去几年来的计生工作，我们确实有了很大的进步，取得了较大的成绩，从一***年大打计生翻身仗到去年，连续六年顺利通过了省政府的飞行考核和年度考核的检查验收，并从原来的三类县跃入了二类县。但是，在成绩面前，我们不能骄傲自满，更不能盲目乐观，肯定成绩的同时，还要看到我们存在的问题和不足。从计生部门的情况分析来看，我县当前计生工作形势依然严峻，工作中暴露出来的矛盾和问题仍然比较突出，主要表现在：
一是稳定低生育水平的任务还十分艰巨，有利于人口计生工作的客观环境有待改善。我县虽然实现了低生育水平，但基础不牢，群众的生育观念还没有根本转变，计划生育工作的难度还比较大。一些干部尤其是领导干部在市场经济条件下对人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，存在着盲目乐观、麻痹松懈和消极厌战情绪。
二是基层基础工作薄弱，离省、市要求差距较大。主要是机制不健全，计生工作新机制没有真正落实，“急在县里、忙在县里、忙在镇里、冷在村里”的状况依然存在；责任不落实，个别村的干部包干责任制流于形式；统计报表不及时、不准确，统计数字水分严重，甚至人为瞒报、漏报、弄虚作假。
三是节育措施到位率、及时率低，计划外怀孕严重，季度查环查孕不够理想。
四是流动人口计划生育管理漏洞大，实际工作不到位，性别比失调问题还没有从根本上得到遏制。
存在以上这些问题的原因是多方面的，既有基层实际工作中存在的困难，也有主观努力不够的问题，更主要的还是我们各级领导重视不够，包干责任制不落实，干部队伍中存在骄傲自满等因素造成。这些问题必须引起我们的足够重视，进一步认清形势，正视问题，克服各种消极思想，继续保持谦虚谨慎，不骄不躁的作风，扎实工作，不断增强搞好人口与计划生育工作的责任感和紧迫感，迅速扭转我县计生工作被动局面。
（二）提高认识，树立和落实科学发展观，把计划生育工作做实做好。
党的十六届三中全会，必须坚持以人为本，树立全面协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展。搞好计划生育工作是抓好经济社会持续、协调发展的重要举措。因此，全县各级党委、政府要从树立和落实科学发展观的战略高度，充分认识人口与计划生育工作的重要性、紧迫性，下大力气，采取更加有效的措施，切实把计生工作这项大事抓紧抓好。
一是加大计划生育的宣传力度，尽快在全社会树立新型婚育观念。县广播电视等新闻媒体要坚持正常开设《人口与计生》、《婚育新风》等专题栏目，加大计划生育宣传力度。各镇要想方设法筹措资金，印发宣传品分发到千家万户，努力营造一个浓厚的宣传舆论氛围。
二是狠抓落后地区的转化工作，促进全县计划生育工作平衡发展。目前，我县计生工作整体上已基本步入法制化、制度化、规范化的轨道。但镇与镇、村与村之间发展不平衡，全县计划生育三类村还有40个，有些二类村也界于三类的边缘，个别一类村、二类村的基础也还不牢固，不平衡的状况影响了我县整体水平的提高。因此，各镇要继续对后进地区实施重点管理，加大工作力度，加快转化进程。
三是加强领导，严明奖罚，确保各项工作落到实处。要严明对各级党政领导的奖罚，真正使一把手亲自抓，负总责落到实处。实行各级党政领导干部与挂钩点的计生工作同考核、同奖罚制度，对未能扭转当地计生工作被动局面的领导干部，不能调动，不得提拔。严明镇村干部的奖惩，通过不断健全完善镇村干部计生工作包干村户责任制，将计划生育工作中的人口出生、“四术”任务和查环查孕等工作与工资、奖金、补贴挂钩，做到人人有责任，个个有压力。严明对计划生育职责单位的奖罚，推动计划生育综合治理的落实。严明对党员干部违反计划生育政策的处罚。凡是群众检举揭发党员干部违反计划生育政策问题，经调查核实，将给予从严处理，坚决给予开除公职的处分。
三、关于村“两委”换届工作
（一）要高度重视村（居）换届选举工作，切实加强组织领导
基层组织是党领导和执政的基础，是国家政权的根基。加强党的执政能力建设，必须切实加强党的基层组织建设，大力推进基层民主政治建设。搞好村（居）换届选举工作，把德才兼备、群众公认、真心实意为群众服务的人选进村（居）“两委”领导班子，对于贯彻落实党的十六届四中全会和总书记视察广东重要讲话精神，结合实际工作开展保持共产党员先进性教育，巩固党在基层的执政基础，对于调动广大人民群众当家作主的积极性，增强民主意识和法律意识，实现村（居）民自我管理、自我教育、自我服务，维护城乡改革发展稳定大局，推进我县经济社会发展和实现人民富裕安康都具有十分重要的意义。县委和县政府高度重视这项工作，专门下发了文件，今天又召开会议进行动员和部署。各级党委、政府要把这项工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，尤其是各镇（场）党委负有重要政治责任，必须高度重视，主要领导要亲自抓。各镇（场）党委、政府要成立换届领导小组和相应的工作机构，制定切实可行的工作方案，精心组织，周密部署，稳步推进。要把坚持党的领导同充分发扬民主、严格依法办事紧密结合起来，依法依章选好配强村（居）“两委”领导班子。在换届选举中，各级党委、人大、政府以及组织、民政等部门要各负其责，加强沟通协调，形成工作合力。目前，全县已落实30多名挂点领导和1000多名驻村干部，这是一支加强基层组织建设、指导搞好这次换届选举的重要生力军，我们一定要抓住这次组织“十百千万”干部下基层驻农村的有利时机，充分发挥挂点领导和驻村干部的作用，共同把这次换届选举工作搞好。
（二）要严肃选举工作纪律，确保换届选举健康顺利进行
村（居）换届选举是一项政策性和法律性非常强的工作，群众十分关注，我们的工作一定要深入，一定要组织得严密。各级党委、政府以及有关职能部门要加强对换届选举全过程的指导和监督，坚决制止选举过程中的违规违法行为，依法查处侵犯党员和村（居）民民利的各种违纪违法活动。对在选举中采用违反法律、政策和不切实际的承诺以及拉帮结派、诋毁他人等不正当竞争手段拉选票的行为，要及时予以批评教育和制止；对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍党员和选民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举违法行为的人进行压制、迫害的，要坚决予以查处；对利用宗族、家族势力和黑恶势力从事非法活动，破坏选举正常进行的，要依法予以坚决打击。要随时掌握换届选举中可能出现的问题，制定防范措施，解决办法，确保换届选举工作健康顺利进行。