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集结显身手
为增强防大汛抗大险的能力，锻造一支“招之即来，来之能战，战之能胜”的抢险队伍，河南黄河河务局于2011年6月成立了河南黄河防汛应急抢险队，驻地设在惠金黄河河务局姚桥基地，至今已运行近5年。抢险队现有设备14台（套），队员50名，平均年龄31岁，大中专以上学历26人，下设机械运行、抢险运行、后勤保障三个职能班。
追溯这支应急抢险队，它的前身是成立于20世纪80年代的郑州黄河河务局机动抢险队。在完成本辖区抗洪抢险任务的同时，在2008年汶川抗震救灾、2010年舟曲泥石流抢险中都留下过他们鼎力驰援的身影。河南黄河防汛应急抢险队实行汛期集中待命的军事化管理，早上6点起床后进行3公里越野跑，全天学习抢险机械操作，在嘹亮的军歌齐声唱响之后，队员们整齐有序进行就餐，晚上有一个小时的自习，22时准时熄灯就寝。汛期集结期间，聘请教官、抢险专家进行军训以及防汛抢险知识、实践操作技能培训；非汛期实行“兵役轮岗制”和“集中加分散”的管理模式进行管理，同时对“轮岗退役”队员建立档案，以备应急调用。
2011年6月23日，队伍集结一周后的一个周末，黄河防汛抗旱总指挥部夜查防汛工作，实地检验抢险队伍及设备物资的集结速度和反应能力。汛情就是命令，50名抢险队员配备装载机、自卸车、照明设备及防汛料物集结至马渡下延进入实战状态，仅用了30分钟，比预期时间足足提前了20分钟，集训仅一周，抢险队初试身手即显示威力，受到了时任黄河水利委员会主任陈小江的高度赞扬。7月上旬，这支队伍又按照河南省防汛抗旱指挥部的指令赴中牟韦滩进行抢险，短期内抢护坍塌滩岸1200米，完成了“抢点固线”的既定任务，减少了滩区百姓生命财产损失，受到了当地政府及沿黄群众的一致赞誉。
实战提技能
通过一系列的强化培训，这支队伍的组织纪律、团队精神及应对突发险情、灾情处置能力明显提升。
2012年7月3日，按照国家防汛抗旱总指挥部指令，应急抢险队配备装载机1辆、自卸车5辆迅速至花园口险工126坝集结并现场抛投演示，圆满完成了黄河防汛视频传输转播任务；7月12日，这支队伍在郑州市惠济区2012年黄河滩区迁安救护演练中组织有序、行动有力，再次提高了队伍的实战能力；8月24日13时，黄河防汛抗旱指挥部突下指令：内蒙古段防汛告急，急调35名应急抢险队队员赶赴内蒙古支援当地的抗洪抢险。险情就是命令，接到指令后，35名抢险队员和防汛物资及设备迅速集结并奔赴内蒙古，充分发扬不怕苦、不怕累、连续作战、敢打硬仗的“黄河铁军”精神，连续奋战10余天，协助地方水利部门圆满完成了既定任务，获得当地政府的高度赞扬，赢得了政府赠予的“黄河铁军战无不胜”的荣誉锦旗。
2013年，这支铁军在汛期再次大显神威，用实际行动证明“威武之师”的称号实至名归。6月29日，中牟九堡控导工程险情告急，按照郑州市防汛抗旱指挥部要求，16名抢险队员配备装载机、挖掘机等抢险设备，立即赶赴中牟九堡控导工程现场并投入抢险，其间共抢险抛石7400立方米，整修坝坡14000平方米，历时一个月，圆满完成了险情抢护和工程修复任务；7月17日，开封欧坦工程受畸形河势影响，连续发生较大险情，惠金黄河河务局一名副局长带领4名队员及冲锋舟一艘、防汛帐篷4顶、救生衣50件等专用防汛物资，立即投入了欧坦大会战。在施工现场，队员们头顶烈日、冲锋舟操作手脚踩60多摄氏度发烫的船甲板，历时一个多月，为开封欧坦险情抢护提供了强有力的支援；7月27日，为支援山西省三门峡库区平滩工程抢险，抢险队员连夜奔赴现场，将17卷重达2500公斤的5100平方米土工织物（也称土工布）运送到位，有力地支援了三门峡库区险情抢护工作。
练战收获丰
一分耕耘，一分收获。这支队伍从稚嫩逐步走向成熟，进入一个队员素质过硬、机械设备先进、抢险技术娴熟的新时期。2014年6月18日，应急抢险队在惠金马渡下延举行防汛抢险技能演练，完成了机械装抛土工包、人工筑埽水中进占等7个演练项目。演练过程中，抢险队员技术娴熟、抛装到位，在规定时间内圆满完成了既定演练任务，再次彰显了这支队伍的机动性、灵活性和强大的险情抢护能力，被河南省直团工委授予“河南黄河防汛抢险青年突击队”锦旗。
6月24日，巩义赵沟控导工程受畸形河势影响，根石走失、坦石坍塌情况严重，应急抢险队按照上级指令派出队员携带200根木桩、650根麻绳、40片铅丝网片等抢险物资历时近2个月圆满完成除险加固任务；7月2日，按照河南省防汛抗旱指挥部模拟演练要求，30名队员和7台机械设备于凌晨3时30分整装出发，6时10分抵达开封府君寺模拟出险地点，顺利通过了河南省防汛抗旱指挥部远程调控抢险队伍集结速度和应急能力的实战考验；7月23日晚，在黄河水利委员会特大洪水抢险演练中，面对超标准洪水险情，应急抢险队员短时高效完成了机械配合人工装抛铅丝笼项目，展现出扎实的抢险技能水平；8月25日至29日，河南黄河河务局大型抢险试验在巩义金沟控导工程举行，应急抢险队派出18名队员配备自卸车、装载机等设备及铅丝网片、木桩等抢险料物，圆满完成了大型机械与人工抢险对比试验及新材料、新方法、新技术在抢险中的应用试验，受到了上级及兄弟单位的一致好评。
精兵保安澜
时光荏苒，岁月更迭。2015年，是这支队伍成立的第5个年头，回首“十二五”，应急抢险队集结以来凭借能征善战、不怕吃苦的精神及过硬的克险制胜技术能力，多次出色完成防汛演练及险情抢护任务，2015年，应急抢险队再次交出了一份“防洪保安澜”的满意答卷。
4月16日夜，马渡下延100坝迎水面突然发生坦石坍塌险情，应急抢险队立即组织4名抢险队员并派出2台装载机赶赴抢险现场，经过2个多小时的全力抢护，险情得到有效遏制；7月7日，马渡下延102坝因大溜冲刷，发生根石走失一般险情，接到抢险命令后，应急抢险队迅速调集1台挖掘机、2辆自卸车， 6名抢险队员第一时间赶赴现场，经过3个多小时的全力抢护，有效遏制了险情；6月5日，在河南黄河河务局防汛抢险技能竞赛中，应急抢险队获得人工捆抛柳石枕项目第一名，装载机抛铅丝笼、油锤双人打桩项目第二名，人工装抛铅丝笼项目第三名。
10月8日至9日，河南省军区军民联防演习在马渡险工20坝举行。应急抢险队作为防汛抢险演习队伍共演示了人工捆抛柳石枕、人工装抛铅丝石笼、挖掘机装抛铅丝石笼以及装载机装抛铅丝石笼4个项目。演习中，应急抢险队员反应迅速、行动有序，圆满完成了全部演习项目，受到了河南省副省长李亚及各级领导的一致肯定。
传承铁军精神，铸造一流队伍。在完成日常培训、实战演练、异地抢险任务的同时，应急抢险队还出色地完成了本辖区防汛抢险工作任务。据统计，2011―2015年，应急抢险队共抢护惠金辖区内险情92次，抢险用石33344立方米。在2011年发生的2次较大险情、3次重大险情中，应急抢险队快速组织人员、设备、物资连夜投入抢险，全力确保了防洪工程和花园口水质监测站的安全，受到了河南黄河河务局的通报表扬。这支队伍成立以来相继接受了水利部副部长矫勇，河南黄河防总总指挥、河南省省长谢伏瞻及原黄河水利委员会主任陈小江等领导同志的检阅，先后被新华社、人民日报、中国新闻社、河南日报、黄河报（网）等多家新闻媒体专访和报道，受到了中央媒体“防汛备汛行”的专题采访，赞誉抢险队员是“真正的黄河卫士”。
1.1编制目的
为有效防御洪水自然灾害,规范防汛抗洪工作程序,切实保障人民群众生命财产安全及工农业生产正常进行,最大程度减轻洪涝灾害损失,实现人与自然的和谐相处.
1.2编制依据
根据《中华人民共和国防洪法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《省实施<中华人民共和国防洪法>办法》和《市河流防洪预案编制大纲<试行>》规定，结合我区实际，制定本预案。
1.3编制原则
按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，在总结我区抗洪抢险工作经验教训的基础上，结合我区的防汛形势和任务制定本预案，为汛期指挥抗洪抢险提供科学决策依据。
1.4适用条件
本预案适用于我区境内渭河、沣河、沙河、新河及户县涝河的洪水防御，因不可抗力因素引发的堤防决口衍生的洪水灾害。同时适用于城区内涝的防治。
2防汛抗旱组织机构及职责
防汛工作是关系到人民群众生命财产安全、生产生活正常进行、经济发展和社会稳定的一项大事，需要全社会多方面的参与和支持。为加强对防汛工作的领导，落实防汛责任，搞好防汛工作，我区成立了区防汛抗旱指挥部、区城区防汛抗洪指挥部两个防汛指挥机构，对全区的防汛工作实行统一领导，统一指挥，确保防汛工作顺利进行。
2.1防汛抗旱组织机构
2.1.1区防汛抗旱指挥部
总指挥：区政府区长
副总指挥：区政府主管区长
区人武部部长
区政府办主任
区水利局局长
成员单位：区发展计划局、区财政局、区水利局、区民政局、区建设局、区交通局、公安分局、区农林局、区卫生局、国土资源局分局、区供销社（鑫龙集团）、武警支队、气象、水文等部门负责同志。
指挥部常设办事机构为区防汛抗旱农田基建办公室（简称区防汛办），负责指挥部汛期通讯联络及日常工作，办公地点在区政府十楼。
2.1.2区城区防汛抗洪指挥部
指挥：区政府主管城建区长
副指挥：区人武部部长
区政府办主任
区水利局局长
区建设局局长
成员：区财政局、区民政局、区水利局、区建设局、区交通局、公安分局、区供销社、武警支队、气象等部门负责同志。
指挥部下设两个办公室，防汛抗洪办公室设在区防汛抗旱农田基建办公室，内涝防治办公室设在区建设局。
2.2区级防汛抗旱组织机构职责
2.2.1防汛抗旱指挥部职责
（1）按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《省实施<中华人民共和国防洪法>办法》及省、市、区防汛预案，全面负责本辖区的防汛工作，对防汛抗旱工作实行统一领导统一指挥。
（2）执行市防汛抗旱指挥部及区人民政府的防汛抗旱指令，区级防汛抗洪抢险命令。
（3）组织制定区级防汛度汛预案及抗洪抢险措施，组织调配抢险队伍、车辆、物资及技术力量，落实防汛责任并组织安排实施，做好防汛抗旱检查及各项防汛抗旱准备工作。
（4）组织、协调、督促、检查各项防汛抗旱工作。对不服从防汛指令、、贻误战机，造成严重后果者，依法追究责任。
（5）代表区政府向市政府、市防汛抗旱指挥部报送险情、灾情及救灾情况，做好灾后生活生产自救工作。
2.2.2总指挥职责
区防汛抗旱指挥部总指挥是法定的本行政区的防汛抗旱工作第一责任人，对本行政区的防汛抗旱工作负全责。其职责如下：
（1）负责组织制定本地区有关防汛抗旱的法规、政策。组织做好防汛抗旱宣传工作，增强各级干部和广大群众的水患意识。
（2）根据流域总体规划，动员全社会力量，广泛筹集资金，加快本地区防汛抗旱工程建设，不断提高抗御洪水和干旱灾害的能力。负责督促本地区重大清障项目的完成。
（3）负责组织本地区常设防汛抗旱办事机构，协调解决防汛抗旱经费和物资等问题，确保防汛抗旱工作顺利开展。
（4）组织有关部门制定本地区的防御江河洪水、山洪和台风灾害的各项预案，制定本地区抗旱预案和旱情紧急情况下的水量调度预案，并督促各项措施的落实。
（5）根据本地区汛情、旱情，及时做出防汛抗旱工作部署，组织指挥当地群众参加抗洪抢险和抗旱减灾，坚决贯彻执行上级的防汛调度指令和水量调度指令。在防御洪水设计标准内，要确保防洪工程安全；遇超标准洪水，要采取一切必要措施，尽量减少洪灾损失，防止人员伤亡。制订措施，最大努力减轻旱灾对城乡人民生活、工农业生产和生态环境的影响。
（6）水旱灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排群众生活，尽快恢复生产，修复水毁堤防和抗旱工程设施，保持社会稳定。
2.2.3副总指挥职责
（1）区政府主管防汛副区长、防汛抗旱指挥部副总指挥：是本行政区防汛抗旱工作的直接责任人。其主要职责是：协助总指挥搞好本行政区防汛抗旱工作，负责指挥部日常工作，负责组织防汛安全检查、防汛准备、组织落实抗洪抢险人员、物资、车辆及度汛预案并督促实施。督促各镇办、防汛抗旱各成员单位做好防汛抗旱工作，确保各项抗洪抢险及抗旱工作顺利开展。
（2）区人武部部长、防汛抗旱指挥部副总指挥：在防汛抗旱总指挥领导下做好分管的防汛抗旱工作。主要负责抢险人员、队伍的组织和落实，代表区防汛抗旱指挥部，保持与辖区驻军的联系。险情紧急时，代表区防汛抗旱指挥部向上一级防汛部门申请部队参加抗洪抢险，并做好组织协调联络工作。
（3）区政府办主任、防汛抗旱指挥部副总指挥：在总指挥领导下做好分管的防汛抗旱工作。主要职责是做好防汛抗旱成员单位、各镇办之间的协调工作，并督促落实指挥部下达的各项防汛抗旱任务及指令。
（4）区水利局局长、防汛抗旱指挥部副总指挥：在总指挥领导下做好分管的防汛抗旱工作。主要职责是负责组织搜集传递汛(旱)情信息，制定抢险技术方案，落实区级防汛抗旱物资储备，组织水毁工程加固修复，检查督促各镇办、各部门做好防汛抗旱工作。
2.2.4包河段县级领导职责
对所包抓的河段负总责，督促检查落实有关镇办和相关单位做好包河段的且安全工作，做好巡堤查险工作，确保在第一时间内发现险情，并及时组织力量进行抢险，千方百计确保该河段堤防安全。
2.2.5镇办防汛抗旱组织机构职责
（1）按照《防洪法》及《省县乡村防汛抗旱抢险工作实施办法》规定，各镇办在汛前必须成立本级防汛抗旱机构，对本行政区防汛抗旱工作统一领导统一指挥。
（2）镇办行政负责人是本行政区防汛抗旱工作第一责任人，对本行政区抗洪抢险、内涝防治及救灾工作负全责，专管副职是防汛抗旱工作直接责任人。
（3）各镇办必须建立以行政负责人为核心的防汛工作责任制，层层落实防汛责任，严明防汛纪律，确保防汛工作正常进行。
（4）各镇办要按照区防汛抗旱指挥部统一安排，结合各自辖区防汛抗旱任务，制定本行政区度汛方案，组织落实巡堤查险人员，储备防汛抗旱物资、排水机泵，落实抢险队伍及抢险运输车辆，落实24小时防汛值班、领导带班制度，确保通讯联络畅通，汛情传递及时准确。
（5）镇办行政负责人是抢险现场的现场指挥，负责调动本行政区抢险队伍、抢险物资、车辆投入抢险，保证抢险运输道路畅通。并及时向区防汛抗旱指挥部通报险情。险情扩大时，可向区防汛抗旱指挥部申请增援。
（6）负责本行政区内受威胁村庄、社区、学校、医院、工厂人员的撤离和安置工作。
（7）沿河办事处要逐河段落实包干领导；落实人员转移、撤离避险方案；有内涝防治任务的城区各办事处，要组织好本辖区工厂、企业、商业、居民小区的内涝防治工作，保证居民生产生活的正常进行，降低内涝灾害带来的影响及损失。
（8）负责本行政区灾民安置及灾后重建工作。
2.2.6区防汛抗旱办工作职责
（1）组织防汛安全检查和防汛抗旱准备工作；
（2）编制防汛度汛预案，并协调、督促检查预案的落实和执行；
（3）收集、处理防汛抗旱信息，负责上情下达，下情上报工作；
（4）负责指导防汛设施和防洪工程规划建设；
（5）负责管理区级防汛通讯器材，做好汛期值班工作；
（6）负责防汛物资器材储备、调配和使用管理工作；
（7）负责防汛抢险经费筹措和使用管理；
（8）做好防汛抗旱宣传教育和防汛知识培训；
（9）汇总、核实本区洪涝旱灾情，并上报；
（10）完成防汛抗旱指挥部交办的其它工作。
2.2.7城区内涝办职责
（1）制定内涝防治方案，并督促检查和落实；
（2）做好内涝积水、河水倒灌的防治工作；
（3）组织做好城区低洼地带居民小区、企事业单位的内涝防治工作；
（4）统计核实内涝灾情，并上报区防汛抗旱指挥部；
（5）负责城区排水管网检查、疏通及排水设备检修工作；
（6）完成防汛抗旱指挥部交办的其它工作。
2.2.8滑坡办职责
（1）制定塬边地带危窑、滑坡的地质灾害防治预案，并负责督促落实。
（2）协助指导相关镇办做好危窑滑坡的监测防治工作。
（3）建立危窑滑坡监测网及报警系统，并做好监测工作。
（4）妥善安置危窑住户，防止塌窑、滑坡灾害事故发生，减少损失，统计核实灾情，并上报区防汛抗旱指挥部。
2.2.9其它防汛组织机构职责
市渭河城区管理站，按市、区河道管理区段的划分，负责管理北岸管理区段，南岸西宝高速公路桥至秦西交界范围内的河道及堤防工程。市渭河城区管理站虽属市水利局直管单位，但防汛工作按属地管理的原则应服从区对防汛工作的统一指挥。
市渭河城区管理站、区河系管理站在6月1日进入汛期后，要立即转入汛期管理模式，一切服从防汛安全需要，按管理区段负责做好以下工作：
（1）成立防汛组织机构、清滩组织机构，落实各项防汛责任。
（2）关闭河道内采砂场，清除河道内砂堆、复平采砂坑、拆除采砂便桥，保持河道行洪畅通，消除安全隐患。
（3）加强对堤防工程的管护和检查，保证堤防安全运行。
（4）落实清滩人员，划段包干，明确责任，切实搞好河滩内作业人员的撤离工作，避免人员被困及伤亡。
（5）负责制定抗洪抢险技术方案并进行现场抢险技术指导。
（6）储备应要的救生衣、照明器材等抢险物资。
（7）及时向防汛抗旱指挥部汇报险情工情。
2.2.10抢险专业组职责
（1）汛情监测
牵头单位：区水利局
成员单位：区防汛抗旱办、区河系管理站、市城区渭河管理站、区内涝办、区滑坡办。
责任人为各单位行政负责人。
职责：汛期根据气象部门的天气预报，全天候监测雨情、水情，做到汛情上传下达传递准确，为组织抗洪抢险提供汛情信息服务。
（2）技术服务
牵头单位：区水利局
成员单位：市城区渭河管理站，区河系管理站。
责任人为单位行政负责人。
职责：根据我区河道堤防的具体情况，提前制订出现不同险情时的抢险方案，并组织人员现场进行抢险技术指导工作，确保抢险工作高效有序进行。
（3）抗洪抢险
牵头单位：区政府
成员单位：区政府办、区人武部、区交通局、区内涝办、区滑坡办、区供销社（鑫龙集团）、区河系管理站、各镇办。
责任人为防汛主管区长及各成员单位行政负责人。
职责：汛期一旦发生汛情，第一时间组织人员、物资、车辆等力量进行抗洪抢险和救灾工作。
（4）救灾安置
牵头单位：区民政局
成员单位：区计划局、区财政局
责任人为各成员单位行政负责人。
职责：负责防汛抗旱抢险物资资金的筹措，制定受灾群众救济安置方案，同时负责救灾衣物、食品的管理发放工作，妥善安排受灾群众的生活。
（5）物资保障
牵头单位：区政府办
成员单位：区计划局、区民政局、区财政局、区供销社（鑫龙集团）、区防汛办。
责任人为各单位行政负责人。
职责：按照防汛抢险现场需要的抢险救灾物资品种数量，及时组织调运，确保抢险一线需要。
2.2.11指挥部各成员单位职责
（1）计划：负责协助做好河道治理、防洪工程建设、水毁修复等工程的立项工作；汛期协助沣东办搞好防汛工作。
（2）财政：负责防汛抢险救灾资金的组织和筹措，及时安排拨付防汛经费，并监督审查防汛抢险经费使用情况。汛期负责做好抗洪抢险部队官兵及区防汛指挥机构一线人员的后勤保障工作。汛期协助陈杨办搞好防汛工作。
（3）水利：负责防洪工程建设管理及水毁工程的修复加固工作，确保防洪工程安全运行；负责汛情传递联络和抢险技术的指导工作；协调防洪抢险工作。
（4）民政：负责制定受灾群众救济安置方案，负责救灾衣物食品的管理发放工作，妥善安排受灾群众生活；负责调查统计、核实洪涝灾害损失，向区防汛抗旱指挥部汇报受灾情况。
（5）建设：制定城区内涝防治预案；做好城区及“两河一区”的内涝防治工作；协调督促各办事处做好辖区内居民小区、企事业单位、医院、学校的内涝防治工作，及时组织疏排路面积水，最大限度减少内涝损失及影响。
（6）交通：负责辖区公路交通设施的防汛安全工作，及时修复水毁道路保证路面完好畅通；按防汛抢险所需车辆计划积极组织落实，执行运输任务，及时运送抢险救灾人员、物资、设备，运送撤离人员及财物。
（7）公安：负责维护防汛抢险救灾秩序和灾区治安工作；保证防汛抢险救灾路线的畅通。
（8）农林：负责调查了解核实农业受灾情况，向区防汛抗旱指挥部汇报受灾情况，并协调组织农业救灾和恢复生产。汛期协助钓台镇搞好防汛工作。
（9）国土资源：负责制定危窑滑坡防治监测预案，做好塬边滑坡、危窑的监测预报防治和抢险工作，减少地质灾害损失。
（10）卫生：负责制定抗洪抢险医疗救护应急方案，组织落实救护医院、医护人员、救护车辆及药品器械，做好灾区、灾民安置点的卫生防疫工作。
（11）人武部：负责制定当地驻军、民兵参加抗洪抢险救灾方案，并组织落实抢险队伍，执行防汛抢险任务。
（12）、区供销社（鑫龙集团）：按计划完成防汛抗洪抢险物资储备任务确保随时调运，投入抢险救灾。
（13）气象、水文：负责天气形势、雨情、水情监测预报，并及时向区防汛指挥部通报汛情，为防汛工作当好参谋。
（14）电力、电信：要保证抗洪抢险的电力供应和通讯畅通。在防汛紧急期，电力部门要加强供电线路及设施的巡查，随时与防汛指挥部保持联系，保证供电安全正常。
各成员单位要按照各自承担的抗洪救灾任务，结合本部门工作职能，编制汛期抗洪抢险应急方案，并报区防汛抗旱指挥部备案。在防汛紧急时期，负责组织动员本部门力量参加抗洪抢险救灾工作，全力完成防汛任务，同时做好本部门的防汛安全工作。
2.2.12河道包干责任制划分（见附表）
3防汛基本情况
3.1河道概况
3.1.1渭河：渭河属黄河水系，是黄河的一大支流，总流域面积13.5万平方公里，全长818公里，其中境内长504.4公里。渭河从陕甘省界至林家村段长123公里，为山区河流，称上游段；林家村至铁路桥长177公里，称中游段；铁路桥至潼关入黄口为下游段，长204.4公里。我区地处渭河中下游段，境内长度19.5公里，河床比降为万分之六。北岸从渭西办南安村入境，于市渭滨公园东门处出境，岸线长4.4公里；南岸从钓台办曹家滩村入境，于沣东办沙岭村出境，岸线长18.0公里。区内河段设有黄河水利委员会水文站，该站上游112公里处设有省属魏家堡水文站。渭河魏家堡水文站汛期提供的洪水水情预报是我区进行渭河抗洪抢险的重要依据。
3.1.2沣河：沣河是渭河一大支流，发源于秦岭北麓，流域面积1460平方公里，河长96.25公里，上游分西支沣峪河、东支谲河两条主要支流。我区处于沣河下游，境内全长10.82公里。左岸从钓台办吴家庄村入境，于陈杨办小王庄村入渭，岸线长12.18公里；右岸从沣东办小章村入境，于沣东办渔王村汇入渭河，岸线长8.25公里，河床比降万分之七点七。
户县境内沣河段设有省属秦渡镇水文站，该站汛期提供的洪水水情预报是我区实施沣河抗洪抢险的依据。秦渡镇水文站洪水与谲河洪水合成流量即为流入我区洪水流量。
3.1.3沙河：沙河是沣河的分洪河流，分洪口在长安区高桥镇境内，与沣河左岸相接，从我区钓台办西屯村入境，于钓台办马家寨村西北注入渭河。沙河河道全长11.7公里。我区境内河道长2.59公里，岸线全长8.2公里，其中右岸长4.5公里，左岸长3.7公里。
3.1.4新河：新河是渭河的一级支流，发源于秦岭，流经户县，从我区钓台办东江渡入境，于钓台办马家寨西汇入渭河，境内全长3.9公里，平均流量0.38秒立方米，年均径流量为0.12亿立方米。
3.1.5涝河：涝河属境外河流，发源于秦岭北麓，是渭河的一级支流。在户县境内全长75.8公里，年总径流量13400万立米，由南向北从户县涝店乡保西村注入渭河。涝河右岸若出现决堤险情，会涉及我区钓台办曹家滩村的安全。
3.2地理及社会经济概况
市区位于关中平原中部，地理位置介于东经108°37''''—108°45''''，北纬34°18''''—34°26''''之间。东西宽21.00公里，南北长28.50公里，总面积209平方公里。东邻西安市和市渭城区，北依礼泉县，西连高新区，南与长安、户县接壤。地势西北高，东南低，呈阶梯状向渭河倾斜。地面高程在527.0米—382.0米之间，高差145米。地貌自北向南依次为黄土台塬，渭河三、二、一级阶地和河漫滩，可分为北部黄土台塬区和南部渭河平原区两个地貌区域。
我区属于暖温带大陆性季风气候，四季分明，多年平均气温9°.0C—13°.1C，多年平均降水量为568毫米，年降水量多集中在7、8、9三个月，占年总降水量的50%—60%。局部暴雨和过境客水是我区发生洪涝灾害的主要原因，多发生在6—9月份。
全区共辖2个镇、9个街道办事处，125个村民委员会、45个社区居委会。耕地面积17.45万亩（含渭滨2.16万亩）。总人口约48.62万人（含渭滨4.65万人）。二00九年全区生产总值172.34亿元,地方财政收入3.16亿元，农民人均收入5195元，城镇居民可支配收入17492元。粮食总产量8.4万吨。
城区是我市经济发展的中心，随着“沣河新区”、渭、沣河综合治理工程的相继建设，对拉大城市框架、提高城市品位、促进全市社会经济发展，起着十分积极的推动作用，也对我区的防汛工作提出更高、更新的要求。沿河两岸，人口密集，设施集中，商贸发达。我区是市委、市政府所在地，也是全市政治、经济、文化的中心，防汛工作更为重要。
3.3洪水组成及历史洪灾
3.3.1渭河洪水主要由上游暴雨区和中游暴雨区形成，历史上曾发生多次洪涝灾害。据实测、调查和史料记载，1662年清康熙元年“六月大雨，平地水深数尺，九月又霖雨四十余日，诸水皆溢”。1694年康熙三十三年，“夏大雨，水深二尺”。1868年同治七年，“八月十四日渭泛溢、沣决堤，南乡水深数尺，田垆溧没甚多”。1898年光绪二十四年，“于六月大雨水涨，各河皆溢，南乡变为泽园”，洪峰流量11550秒立米，为历史调查最大洪水。1954年8月18日，魏家堡站洪峰流量5780秒立米，站7220秒立米，为实测最大洪水，简称“五四”型洪水。2003年8月底至10月初，渭河连续发生五次洪峰，8月30日21时，水文站实测最大洪峰流量5340秒立米，这是自1981年以来发生的最大洪水。
3.3.2沣河洪水主要由上游秦岭北麓区域暴雨形成，具有来势猛、峰值高、洪量小的特点。1964年前，沣河为大规模治理多次泛滥成灾，下游段受灾最为严重。1863、1898、1918、1925、1926、1930年都发生水灾，“沣河皆溢，秋禾被淹，交通中断”。沣河历史大洪水发生在1926年，流量2190秒立米。解放后1953、1955、1957、1962年曾4次决口，给沣河两岸人民生命财产造成了巨大损失。尤为严重的是1957年7月16日，沣河秦渡镇流量1430秒立米，加之谲河流量汇入504秒立米，使下游合成流量达1934秒立米，沣河共决口88处，淹没沿岸农田13.7万亩，重灾10.4万亩，受灾村庄48个，倒塌房屋5000余间，渭河以南地区一片，水深平均达0.6米，为排泄洪水，挖断西户公路10处，西户铁路21处，西兰公路19处，中断交通达80余天。
3.4工程体系情况
3.4.1渭河:多年来，党和政府为根治水害，造福人民，广泛发动群众，巨额投资，对渭河进行治理。截止目前，我区境内先后建成城区、小王庄、曹家滩、渔王、马家寨等处防洪工程，治理长度14.5公里，为应治理岸线长度的48%。其中渔王、小王庄、城区的防洪工程于2003年划归市渭河管理站管理。渭河南岸曹家滩、马家寨、小王庄防洪工程均按“五四”型洪水设防，渔王工程按五十年一遇洪水8700秒立米设防。小王庄防洪工程、马家寨防洪工程均为80年代渭河会战修建工程，09年对马家寨工程进行了加高加固1150米，工程质量合格。渭河北岸城区段防洪工程，秦渭界至南安村段已按百年一遇洪水设防标准建成。“五四”型洪水后至今，渭河未发生设计防御标准的洪水，也未发生洪水灾害及重大险情。
3.4.2沣河:1957年洪水灾害之后，党和政府投资补助，并发动群众，按照“土堤加高培厚，以疏为主，利用沙河适当分洪”的治理方案，对沣河进行治理。1964年，又按照省水电设计院十年一遇（沣河800秒立米，沙河分洪200秒立米）设计，二十年一遇（沣河1000秒立米，沙河分洪300秒立米）校核的设计标准，群众出劳，政府投资，对沣河全线进行了大规模治理。左右岸共建成沙质土堤20公里，其中砌护3.5公里，占17.5%。建成后至今，沣河未出现设计防御标准洪水，未发生洪水灾害。2005年元月，我区成立了沣河综合治理工程建设处，开始实施沣河综合治理工程，工程南起钓台办吴家庄，北至沣东办渔王村沣河入渭口。工程分两期建设，一期工程南起钓台办南季村，北至陈杨办小王村，全长5466米，其余7654米为二期工程。一期工程砼衬护已完成2718米，即世纪桥至高速桥段亲水平台以下工程。
3.4.3沙河:1962年，省水利设计院曾对沙河全线做过统一设计。当时的设计标准是根据沣河总全规划确定，当沣河出现
1000秒立米，沙河分洪流量为200秒立米。自建成以来再未增加其他工程措施，两岸堤防均为沙质土堤，无护坡、护根工程措施，断面单薄、质量差。原设计该河虽为分洪河流，在与沣河左堤相接处没有控制闸门，闸门多年未用，现已拆除，沙河河道内群众耕种、取沙、损及堤防，沙河的分洪功能已基本丧失，现河道内无常流量，仅在王道村河段左堤处有新河污水注入，汇入渭河。
3.5存在的主要问题
我区的防汛重点在河道，境内渭、沣河虽经多年治理，防洪工程设施已初具规模，在历年的防汛抗洪中起到了应有作用，保证了我区安全度汛。但是，所建防洪工程自建成以来，均未经受设计防御洪水的考验，且堤防工程年久失修，水毁、人为损毁严重，防洪能力已大大降低。河道治理工程进度迟缓。再加之“沣河新区”及渭、沣河综合治理项目的开发建设，使我区的防汛形势更为复杂，任务更为艰巨。
3.5.1渭河自三门峡库区建成运行以来，河道泥沙逐年淤积，河床抬升，比降变缓，同流量水位不断升高，淤积末端已上延影响到我区河段。1998年7月9日的洪水，流量仅为1550秒立米，但水位已高出警戒流量3000秒立米水位0.41米，相当于历史上4600秒立米洪水的水位。2003年8月30日的最大洪水5340秒立米，水位387.86米，比1981年6210秒立米少870秒立米，水位反而比81年高出0.48米。河床淤积造成河道行洪不畅，过洪能力降低，洪水过境时间延长，水位居高不下，增加了我区抗洪抢险的难度。加之渭河铁路桥仅有338米，严重阻水，更增加了我区城区防洪的压力。
3.5.2沣河因受渭河河床淤积抬升的影响，河床比降也发生变化，泄洪不畅，同水量水位升高，增加了沣河防洪的压力，再加之渭河洪水倒灌沣河，渭河、沣河洪峰相遇时，沣河极易出险。沣河综合治理项目橡胶坝的建成运行必将引起沣河河势发生较大变化，也给沣河防汛带来了新的问题。
3.5.3新河堤防为土堤，我区钓台办曹家滩处2003、2005年出现了险情。加之户县境内的涝河一旦出险，也将对我区钓台镇的部分村庄构成威胁，这也是我区的抗洪抢险工作面临的新问题。
3.6灾害风险分析
随着“建设国际化大都市”、“关中—天水经济区”、“西咸经济一体化”建设步伐的加快，连接西安的世纪大道两侧在短短几年时间内先后建成住宅社区7处，住宅楼近400余幢；学院7所；在校学生2万多人；落户大企业7家，已成为全市新的经济增长点，人口密集区。而渭河南岸马家寨工程至湖一号坝段，岸线未治理，无防护工程，加之沣河综合治理工程只完成世纪大道桥至西宝高速公路桥段两岸合计约2公里，其他部分仍未整治，给我区的防汛工作带来了更大的压力。直接影响我区人民群众生产和生活，并给人民群众的生命财产安全构成威胁，从而影响社会经济持续发展。
4防汛应急保障措施
4.1决策制定与执行
4.1.1抗洪抢险组织
（1）坚决贯彻实施行政首长负责制
抗洪抢险工作涉及社会的各行各业，方方面面，只有坚持行政首长负责制和党政领导负总责的原则，才能调动社会各方面的力量，协调好各方关系，有力地组织开展抗洪抢险工作，完成抗洪抢险的艰巨任务。
（2）防汛抗旱指挥部统一指挥
当境内渭、沣河段发生警戒流量或保证流量时，一旦防洪工程出现重大险情，要根据水情、险情发展变化趋势，由区防汛抗旱指挥部及时做出科学决策，协调和指挥辖区内各部门、各单位和广大军民，投入抢险。
（3）组建现场抢险指挥部
一旦出现险情实施抗洪抢险，要及时建立一个精干、高效的现场抢险指挥部，人员组成应包括党政军主要领导，并吸收有关业务专家，做到能指挥一切，调动一切，同时应充分发挥技术人员的优势，制定科学、切合实际的抢险技术方案。
（4）实行“军、民、专”联防联抢。
人民是抗洪抢险的主力军，人民群众是抗洪抢险的基础力量，专业抢险队伍是抗洪抢险的主要技术力量。加强抢险队伍专业技术训练，配备必要的抢险设备设施，实行人民、群众抢险队、专业技术队伍“军、民、专”联防联抢，紧密配合充分发挥好各自的优势，是抗洪抢险取得全面胜利的重要保障。
(5)抢险物资、人员、车辆组织
A抢险物资
沿河办事处、供销社、防汛办在防汛期间，应严格按照《省防汛物资储备与管理办法》，根据防汛的需要储备防汛物资。
B抢险队伍
沿河办事处、人武部要按照《防洪法》中的规定，积极组织抢险队伍，编队造册，加强训练，落实责任，确保抢险工作有保障。
C抢险车辆
抢险车辆由沿河办事处、交通局负责组织落实。汛期加强值班，并将负责人、值班人姓名、值班电话、车号、司机姓名报区防汛办备案，随时执行抢险任务。
(6)夜间抢险照明组织
夜间抢险照明主要有：利用电网线路供电照明；利用发电设备照明；利用应急灯补充照明；利用电力、公安现场勘察照明车照明。
各有关部门汛前要对照明设备进行全面维修保养，保证设备设施处于良好状态，对配套的电缆、灯泡等进行细致检查，并落实好运输措施、油料储备、供应等措施，确保夜间抢险工作顺利进行。
4.1.2抗洪抢险程序
(1)正常情况
进入汛期,正常情况下，防汛抗旱办、各镇办及防汛有关部门坚持24小时防汛值班，领导带班制度。值班人员及时收集、整理天气预报、水情、工情、灾情信息，带班领导及时按有关程序处置。
(2)特殊情况
A天气预报
防汛抗旱办值班人员接气象部门预报后立即将局地大雨、暴雨预报及全市性大雨、暴雨预报报告带班主任，带班主任要根据情况及时处置，根据需要分别通知主管局长及副指挥，并及时通知到各镇办、防汛有关部门。
B雨情
防汛抗旱办值班人员及时将接收到的中雨、大雨、部分地区局地暴雨或全市性大雨、大部分地区暴雨、局地大暴雨，报告带班主任，由带班主任视其情况决定是否通知主管局长、主管副指挥、区政府办、总指挥，并通知镇办、防汛有关部门。
C水情
a达警戒流量时，防汛抗旱办按程序立即报告水利局长、防汛副指挥、区政府及沿河各镇办防汛有关单位，并将指令传达各镇办、防汛有关单位，各镇办、防汛有关单位必须执行。
b达保证流量时，防汛抗旱办立即报告副指挥、总指挥，组织洪水预警会商，指挥部一名领导坐阵指挥抗洪抢险工作。
c超保证流量时，由市防汛抗旱指挥部指挥，区防汛抗旱指挥部负责执行。
d工情、灾情
区防汛抗旱办负责做好汛情抢险指令传递工作，并做好记录。
4.1.3抗洪抢险实施
抗洪抢险要以控制险情不扩大、人员无伤亡、财产少受损失为基本原则，同时因地、因料、因情制宜，力求切实可行，有效得力。
（1）抢险方案的制定与组织实施
抢险方案由防汛抗旱指挥部负责制定并组织实施，抢险工作必须按照预定的抢险方案进行，对事先估计不到的特殊险情要及时组织技术会商，完善方案，力求科学有效。
A技术分工
一般险情和较大险情农防段由区河系站派出工程技术人员，配合有关镇办、部门，搞好抢险技术工作；城区段由市渭河城区管理站制定抢险技术方案。较大险情由区水利局组织工程技术人员，制定抢险技术方案。重、特大险情由区防汛抗旱指挥部组织工程技术人员，制定抢险技术方案。
B实施要求
抢险方案经抢险指挥部同意后，要做好一切准备工作，并迅速组织实施。抢险过程中，各有关部门和有关责任人要加强技术指导和技术监督工作。抢险指挥部其它部门、各单位和现场抢险人员要全力以赴，积极配合，确保抢险方案的顺利实施并力求达到抢险目标。
（2）抢险物资、人员、车辆的调度
A出险时，各镇办须先调用各自储备的防汛物资，若险情继续扩大，方可向区防汛抗旱指挥部申请支援。动用时必须按照审批权限办理。一般险情由副指挥水利局局长批准，较大险情由副指挥副区长批准，重大险情由总指挥批准。区供销社和区防汛抗旱办储备的防汛物料由区防汛抗旱指挥部根据全区抢险需要统一调度，并随时补充。
B一般险情，由所在辖区组织抢险；较大险情及重大险情时向区防汛抗旱指挥部汇报，由区防汛抗旱指挥部决定是否支援。需动用驻军时，由区防汛指挥部按程序申请。
C镇办防汛机构负责本级抢险人员、物资、车辆的调度。区防汛指挥部负责区级抢险人员、物资、车辆的调度。
（3）夜间抢险照明
夜间发生险情后，险情地段所属辖区应根据抢险需要迅速组织一种或几种抢险照明方案。
4.2防汛检查与防汛准备
4.2.1防汛检查
（1）河道检查：检查堤防工程隐患是否消除；水毁工程是否及时修复加固；河道内碍洪建筑、便桥是否拆除；河道内堆积物是否清理，行洪是否畅通；河道内在建工程防汛安全措施是否妥当、是否落实，河滩作业人员是否清理等。
（2）组织机构检查：检查各镇办、防汛有关单位及村组、社区、大型企事业单位防汛机构是否成立，人员是否落实，是否到位，职责是否明确，措施是否得力。
（3）抢险人员、车辆、物资检查：检查各级应落实的抢险人员、车辆能否及时召集，抢险物资是否按计划储备。
（4）防汛值班与通讯联络检查：检查防汛值班人员是否落实，通讯设备是否齐备完好，联络是否畅通，值班记录是否全面准确详实。
（5）抢险撤离路线及安置区的检查：检查抢险撤离路线是否畅通；安置区布置是否妥当。
（6）城区排水管网是否畅通，排水机泵是否完备，电源配置是否到位。
（7）检查度汛预案及措施是否制定，是否具有科学性、实用性和可操作性。
4.2.2防汛准备
（1）思想准备：克服麻痹思想和侥幸心理，增强抗洪减灾意识，遵守防汛纪律，团结协作，尽职尽责，努力做好防汛工作。
（2）组织准备：
A、建立防汛机构，落实防汛责任；
B、做好水情预报传输和通讯组织准备工作；
C、做好分工协作，统一行动的组织准备；
D、防汛责任人做好汛前上岗的组织准备和思想准备；
E、防汛工程设施和内涝防治设施管理单位要做好进入汛期运行管理的准备。
（3）抢险队伍准备
区人武部组织落实抢险队伍2500人，并将人员组成报区防汛抗旱办备案。要结合军事训练，增加抗洪抢险救灾的训练科目，强化抢险救灾意识，提高抢险技能。并加强与当地驻军、武警部队的联系，发生重大险情时代表区防汛抗旱指挥部请求部队派兵参加抗洪抢险。
沿河沣东、钓台和陈杨办落实抢险队伍各500人，其他镇办各落实抢险队伍300人。要对抢险队员进行防汛知识和抢险技术培训，树立抢险救灾意识，制定必要的工作制度和纪律，以适应防洪紧急抢险需要。(见附表)
（4）抢险物资准备
防汛物资是防汛抢险的重要物质基础，各有关单位要在汛前按区防汛抗旱指挥部下达的防汛物资储备计划，一定要在汛前准备好防汛抗洪抢险所需物资。区供销社要储备铅丝10吨，桩木2000根，钢管200根，彩条布5000平方米；区防汛抗旱办储备尼龙袋40000条，铅丝2吨，铅丝笼1100方，备防石600方，救生衣430件、铁锨100把及雨具、照明器材等；市渭河城区管理站按照防汛需要储备必要的防汛物资器材。沿河沣东、钓台、陈杨和渭西办各储备尼龙袋20000条，人民办、西兰办各储备尼龙袋10000条，其他镇办各储备尼龙袋3000条，并储备抢险所需的工具器材，存放本辖区。（详见附表）
A抢险物资运输
区防汛抗旱办接到险情后，值班员请示领导批示后，由带班领导通知保管员负责抢险物资出库。
B抢险物资供应范围及发放方式
无重大险情，由各镇办自行调用自备防汛物资，若险情扩大，需要防汛指挥部支援时，按照审批权限办理，经批准后方可调用。
（5）抢险运输车辆准备：区交通局负责落实防汛抢险车25辆；沿河沣东、钓台、陈杨和渭西办各落实抢险车20辆，人民、西兰办各落实抢险车10辆。要求在汛期内日夜值班，并将负责人、值班人员姓名、值班电话、车号、司机姓名报区防汛抗旱办备案，以备随时执行抢险运输任务。
（6）防汛值班与通信联络准备：汛前要落实好防汛值班人员，做好值班人员的培训工作，制定值班纪律。安装调试通讯联络设备，建立通信联络网，保证联络畅通。
做好防汛值班工作，确保各种汛情的及时准确传递，是搞好防汛工作的关键。入汛后，各级防汛机构都要做好防汛值班工作，坚持24小时值班、领导带班制度，严格执行省防总规定的汛情上传下达通报时限要求，确保各种汛情、抢险指令及时传递。汛期，防汛成员单位负责人、各镇办防汛责任人要保持与防汛部门的联络，及时接收汛情通报及抢险指令。各级防汛值班人员要坚守工作岗位，不得脱岗，确保汛情及时传递。值班人员要认真详细做好各种记录，雨情记录、电话记录、水报记录等，要记清时间、内容、发话人（单位或人），各负其责。
（7）建立防汛信息手机短信平台：为确保汛情及时、准确传递，要在汛前同气象等有关部门联系，建立我区防汛信息手机短信平台。建立信息平台可极大的提高我区防汛部门汛情传递的准确性和时效性，防汛人员可全面及时了解天气情况，掌握实时河流水情信息，为防汛抢险工作争取时间，减少损失。
4.3预警应急通讯措施
为保证沿河人民群众生命财产安全及社会经济稳定，区防汛抗旱指挥部办公室在第一时间根据防汛抗旱总指挥的指示，利用有线及无线电话等通讯设备将抗洪抢险的信息及命令向沿河群众及社会，确保达到紧急状态预警效果。
4.3.1警报形式
（1）郊区区防汛办将利用有线和无线电话等通信设备，按级别依次防汛警报，沿河各办事处同时逐级下传到村、组、社区、工厂、企业、学校等。
（2）城区警报为两种形式：A区防汛指挥部办公室通过有线或无线电话，向城区各个部门负责人警报信息并予以逐级下达；B由市人防警报防汛警报，其具体为：a当渭河流量达到5000秒立米时警报信息为两长音，每次40秒，间隔5秒；b当渭河达到或超过7000秒立米时，警报信号为三短音，每次15秒，间隔5秒。
4.3.2出险标志
辖区河道某处一旦发生险情，区防汛指挥部将立即派专人前往出险地点，白天利用三面书写有“抗洪抢险”字样的红旗作为标志，晚上利用照明灯3盏，照亮作标志。
4.3.3解除警报
一旦险情得到控制，确保安全情况下，防汛抗旱指挥部消除警报信息保持稳定社会。
4.4人员转移应急方案
4.4.1转移安置方案
险情一旦发生时，受灾辖区的镇办领导干部及村委会负责人，要按照防汛抗旱指挥部的统一指挥，在第一时间内组织辖区群众利用自有车辆及交通部门提供的抢险车辆，按照指定路线向指定安全地带转移。（详见附表）
4.4.2后勤保障及转移安置的组织实施
做好抗洪抢险人员的生活保障，保持抢险人员的战斗力和积极性，争取抗洪抢险的最后胜利，使防汛工作中一项必不可少的重要工作，转移安置好受灾群众是保证社会稳定，经济健康发展的重中之重。根据我区防汛工作的实际情况将抢险人员的生活供给及受灾转移群众的后勤保障任务划分如下：
（1）区政府办负责抗洪抢险官兵及现场防汛指挥人员的生活供给。
（2）各镇办负责各自参加抢险人员生活的供给。
（3）各成员单位负责本单位抢险人员的生活供给。
（4）民政局做好受灾群众的生活安置。
（5）交通局提供抗洪抢险的车辆。
（6）针对发生险情时，出现的新问题，由区防汛指挥部按照实情划分任务，并拿出应急方案。
4.5通讯保障
做好防汛抢险工作，通讯畅通尤为重要。在汛期防汛部门及各成员单位，辖区各镇办负责人和相关人员要24小时保持通讯畅通，确保各种汛情、抢险指令及时传递。针对辖区部分河道较为偏远，手机信号不强的情况，为避免汛情无法传递，影响抢险有利时机，相关镇办及一线人员还应配备对讲机等通讯设备，确保通讯畅通。
4.6卫生防疫保障
一旦发生洪水灾害，受灾区极有可能发生疫情，为控制和防止疾病的发生，区卫生局应及时拿出应急方案，指导受灾区域进行消毒防控，避免疫情蔓延，确保人民群众生命安全和社会稳定。
4.7宣传报告
防汛抢险责任重于泰山。汛期新闻媒体要大力宣传，正确引导群众，要有居安思危意识，一切汛情将由区防汛抗旱指挥部通过互联网、报社、电台等向社会，使群众和社会第一时间掌握并了解情况，从而保证信息畅通，社会稳定。
4.8防汛纪律与责任追究
防汛工作责任重大。对敷衍塞责，消极应付和不负责任，擅离职守，不服从指挥调度，不履行防汛抢险职责，造成险情、灾情扩大或酿成重大灾害损失的，区防汛抗旱指挥部将依照《中华人民共和国防洪法》报请区委区政府，严肃追究有关单位主要领导人和当事人的责任，构成犯罪的按照有关法律法规，追究法律责任。
5防、抢、撤实施方案
5、1防洪指挥调度权限
根据《防洪法》等法律、法规及省、市有关规定，我区将渭、沣河不同量级洪水时的防汛指挥调度部门和权限进行了划分。（见附表）
5.2防、抢、撤方案
5.2.1渭河防、抢、撤方案
（1）1号预案（警戒状态）
根据我区堤防工程现状，结合无堤段、险工段及河床河势演变情况，确定警戒流量为3000秒立米或洪水漫滩流量。
当渭河段出现警戒流量（魏家堡2000秒立米，站3000秒立米）时，河滩地大部分被淹，大部分堤防工程坡角临水，无砌护堤防，洪水危及受主流顶冲险段可能出险。受威胁的主要是马家寨防洪工程。
防御对策：以防为主。这时，区防汛抗旱指挥部迅速将汛情预报通报沿河办事处、有关成员单位及河道管理单位，与湖建设处运行科联系，发出警戒指令，湖橡胶坝塌坝运行。各镇办及防汛组织机构进入警戒状态，各级防汛机构加强防汛值班，防汛责任人进入岗位，沿河办事处立即组织清滩队伍及时清理河道内滞留人员，巡堤查险人员上堤查险，注视水情、工情变化，发现险情后立即向镇办防汛机构报告。重大险情由各镇办核实后向防汛指挥部汇报。沿河办事处同时检查抢险人员、车辆、物资，保证随时调用，投入抢险。市渭河城区管理站及区河系管理站组织人员加强险工段的巡查，并负责撤离河道内滞留人员、机械，保证洪水安全过境。区人武部、区交通局、区供销社防汛成员单位分别检查各自承担的抢险人员、车辆、物资，检查人员是否在岗，能否随时召集；车况是否完好，能否随时调用；物资是否能够及时发送等准备工作。
区防汛抗旱办要做好汛情搜集分析工作，随时了解通报汛情演变情况。
（2）2号预案（防抢状态）
保证流量确定为5000秒立米或相应水位。
当渭河段流量达到5000秒立米时，全河道漫滩，堤防工程全部临水，主流顶冲堤防及无堤老岸受到洪水冲刷，险工段防洪工程可能遭到不同程度水毁，马家寨防洪工程部分坝垛、直段可能出现垮坝。出现险情要及时组织抢险加固，防止险情扩大。渭河南岸王家庄段因铁路桥阻水，洪水有可能漫溢出槽，危及王家庄、新胜堡、河民。渭河洪水影响城区雨水、污水排放，并可能出现河水倒灌城区的情况。
防御对策：以防为主，防抢结合。这时区防汛抗旱指挥部要有一名指挥坚守指挥中心，及时处理各种汛情、险情，召集汛情会商会议，指挥协调全区防汛工作。区级承担渭河巡堤查险任务的责任单位立即组织人员，按责任区段上堤加强巡堤查险，发现险情立即报告，并积极参加抗洪抢险。沿河办事处立即集结抢险队伍、车辆、物资准备投入抢险。一旦出现险情，镇办指挥机构要调动本辖区一切力量，组织抢险并及时向区防汛抗旱指挥部汇报。区人武部、区交通局、区供销社集结抢险人员、车辆、物资，按照区防汛指挥部的指令，做好投入抢险准备。区卫生局集合医疗救护人员及救护车辆，做好救护准备工作。区财政局做好参战官兵生活保障准备。各镇办负责为支援部队准备抗洪抢险工具、物料。区民政局做好受灾群众安置准备工作。区建设局做好内涝积水及倒灌河水的抽排准备。公安分局按指挥部要求派出警力执行防汛任务。市渭河城区管理站及区河系管理站加强巡查，加强值班，制定出险堤段应急抢险技术方案，做好现场抢险技术指导。
区防汛抗旱指挥部可根据防汛形势渭1号指令，并通告渭河南岸办事处，负责将沿河工厂、村组、学校、医院、住宅小区的老、弱、病、残、幼，就近转移安置到比较坚固的二层以上楼房避险。
区防汛抗旱指挥部将根据防汛需要，建议区级领导分赴抗洪一线督促指导。险情危急时，区防汛抗旱指挥部可按规定请求辖区驻军派兵支援。
（3）3号预案（抢险状态）
当渭河流域出现二十年一遇洪水时，渭河段流量达到7000秒立米。这时渭河两岸农防工程全部达到设计防御洪水标准，全线吃紧。南岸无堤段洪水可能出槽漫溢，沿河钓鱼台村、曹家寨、安谷、段家堡、伍家堡及沿线农田建筑物受淹；堤防工程险段不断增加，险情不断扩大，形势十分危急，受主流顶冲，堤防可能发生决口，近堤村庄农田建筑可能被淹；沿河洪水倒灌城区和“沣河新区”，增加内涝防治困难；渭河洪水倒灌沣河，沣河入渭口堤防极易出险，应严密监视，准备抢险加固。
防御对策：坚持防守抢险，以抢为主，抢险与撤离相结合。
这时按照渭河防洪指挥权限，渭河洪水在5000—7000秒立米时，由市防汛抗旱指挥部指挥。区防汛抗旱指挥部将在市防汛指挥部的领导和支援下，全力以赴做好本区的抗洪抢险工作。防汛进入紧急时期，区级承担渭河巡堤查险任务的协助单位全部上堤查险抢险。沿河办事处全力投入抗洪抢险及人员撤离安置工作；区级抢险队伍、人员、物资，投入到险情较为严重的河段参加抗洪抢险，力争大堤不决口、不溃堤。区防汛抗旱指挥部做好抢险物资、人员、车辆的补充征用工作。渭河以南西宝高速公路以北范围内的村庄、医院、学校、企业、住宅小区，由各镇办及防汛协助单位负责，按二十年一遇洪水撤退预案，通过渭河桥（1号桥）、渭城桥（2号桥）、桥（3号桥）、西宝高速公路桥向渭河以北接纳区撤离，未及撤离人员就近到坚固楼房避险，确保人身安全。公安分局要全力以赴保证撤离路线畅通和撤离区的治安工作，必要时可由区防汛抗旱指挥部请求武警部队派兵协助维持治安及抢险救灾秩序。有接纳任务的镇办，积极做好受灾群众的安置工作。
区防汛抗旱指挥部可根据防汛形势渭2号指令。
（4）4号预案（抢撤状态）
渭河流域出现五十年一遇洪水时，段流量达到8700秒立米，这时洪水超过农防工程设防标准，堤防多处出现险情，沿河无堤防段及出险堤段地势较低的村庄、学校、工厂、农田被淹，堤防决口抢险已十分困难。
防御对策：这时渭河流域的抗洪抢险工作由省防汛抗旱指挥部负责实施。区防汛抗旱指挥部在省市防汛部门的统一指挥下，调动、征用辖区一切可以调动的力量，全力投入抗洪抢险救灾工作。受威胁范围内的学校、村庄、小区、医院、企事业单位按五十年一遇撤退预案立即组织撤退转移，减少淹没损失，防止人员伤亡。
（5）5号预案（撤离状态）
当渭河流域出现百年一遇洪水时，段流量达9920秒立米，这时渭河以南西宝高速公路以北大部分被淹，洪水通过涵洞、沣河、沙河危及西宝高速公路以南地区；洪水达到城区防洪工程的设防标准，城区防洪工程吃紧，内涝形势危急，防汛进入非常时期。
防御对策：撤离。渭河以南地区放弃防御抢险，全部撤离；未及撤离人员就近到楼房、地势较高地带避险；城区各办事处立即组织辖区内各单位社区人员上高楼避险，转移贵重财物，并做好安全工作；城区积水已无法正常排放，区内涝办要在上级部门及有关单位协助下，组织机泵抽排城区积水。区防汛抗旱指挥部渭3号指令，全力做好撤离工作，最大限度降低洪灾损失。
5.2.2沣河防、抢、撤方案
（1）1号预案（警戒状态）
沣河警戒流量确定为500秒立米。当秦渡镇水文站测报流量达350秒立米，考虑谲河汇入流量即可达到500秒立米的警戒流量。这时沣河堤内地势较低二台被淹，部分堤防坡角临水。
防御对策：以防为主。这时区防汛抗旱指挥部迅速将汛情预报通报沣东、钓台、陈杨办及区河系管理站，发出警戒指令，沣河橡胶坝塌坝运行。沿沣河沣东、钓台、陈杨办及区防汛组织机构加强防汛值班，防汛责任人进入岗位。镇办清滩队伍及时清理河滩滞留人员，巡堤查险人员上堤查险，注视水情、工情变化，发现险情立即向办事处防汛机构汇报，重大险情，由镇办核实后向区防汛抗旱指挥部报告。沿沣河沣东、钓台、陈杨办这时还要检查各自的抢险人员、车辆、物资，保证随时调用，投入抢险。区河系管理站加强巡查，并负责撤出河道内滞留人员及机械，保证洪水安全过境。区人武部、区供销社、区交通局分别检查抢险人员、物资、车辆，保证随时执行抗洪抢险指令，投入抗洪抢险。
区防汛抗旱办加强沣河汛情的收集分析工作，随时了解并通报汛情演变趋势。
（2）2号预案（防抢状态）
沣河段保证流量确定为700秒立米。这时沣河堤防内洪水淹没大部分二台，大堤全线临水，水流顶冲段堤防受到水流冲刷。若与渭河洪峰相遇，沣河入渭口堤防极可能出险。
防御对策：以防为主，防抢结合。这时区防汛抗旱指挥部要有一名指挥坐镇指挥中心，及时了解处理沣河汛情、险情，召集汛情会商会议，指挥协调沣河抗洪抢险工作。区级承担沣河巡堤查险任务的责任单位立即组织人员按责任区段上堤查险。沿沣河沣东、钓台、陈杨办立即集结抢险队伍、车辆、物资，准备投入抢险。一旦出现险情，办事处防汛指挥机构要广泛发动本辖区的一切力量，组织抢险并及时向区防汛指挥部报告。区人武部、区交通局、区供销社集结抢险人员、车辆、物资，做好投入抢险的准备。区卫生局立即组织医疗救护人员及救护车辆，做好救护的各项准备工作。区财政局做好参战部队生活保障的准备。受援助镇办为支援队伍准备好抢险工具物料。民政局做好受灾群众安置的准备工作。建设局做好内涝积水及倒灌洪水的抽排准备。公安分局按照指挥部的要求安排警力执行防汛任务。区河系管理站要加强值班，加强巡查，制定出险堤段抢险技术方案，并做好现场技术指导的准备。区防汛抗旱指挥部可根据实际情况沣1号指令，并通告沿沣河沣东、钓台、陈杨办，负责将沿沣河村庄、学校、医院、工厂、住宅小区中的老、弱、病、残、幼，就近转移安置到二层以上坚固楼房中避险。
区防汛抗旱指挥部将根据沣河防汛形势的需要，建议区级领导分赴抗洪一线督促指导。当险情不断扩大，形势危急时，区防汛指挥部可按规定请求辖区驻军派部队支援抗洪抢险。
（3）3号预案（抢撤状态）
秦渡镇站测报流量达600秒立米，再加谲河流量，我区沣河流量可达800秒立米以上，此时已达沣河设计防洪能力。沣河堤防险段发生险情，受威胁的有小王庄、河南街、文家村、吴马庄、八家村。
防御对策：以抢为主，抢撤结合。这时沣河防汛进入紧急时期。沣东、钓台、陈杨办抢险人员、车辆、物资全部投入抢险，并要做好人员、物资、车辆的补充工作。区防汛抗旱指挥部将调动区级抢险人员、物资、车辆对出险较为严重地段进行增援，确保堤防不决口。由办事处及防汛协助单位负责，将沣河沿岸可能受淹小王庄、河南街、文家村、吴马庄、八家村中的老、弱、病、残、幼，通过渭河桥（1号桥）、渭城桥（2号桥）、西宝高速公路桥向渭河以北撤离，或安置到比较坚固的楼房上避险。区公安分局要全力以赴保证撤离路线畅通，做好撤离村庄的安全工作，必要时可由区防汛抗旱指挥部向武警部队请求派兵支援，维持治安。
区防汛抗旱指挥部可根据防汛形势沣2号指令。
（4）4号预案（撤离状态）
我区境内沣河流量达到1000秒立米时，已超过沣河堤防设计防洪能力。这时沣河堤防可能决口，淹没近堤村庄、农田、企事业单位，造成洪灾损失，决口抢险已困难。
防御对策：能抢则抢，无法抢时撤离。这时沣河防汛进入非常时期。沣河抗洪抢险指挥由市防汛抗旱指挥部负责实施。区防汛抗旱指挥部将在市防汛抗旱指挥部的领导和支援下，全力支援沣河的抗洪抢险工作。沣东、钓台、陈杨办调动辖区一切力量参加沣河抗洪抢险及救灾撤离。
在流量不断增加、水位不断上涨、险情不断扩大，且沣河上游降雨连绵不断的情况下，区防汛抗旱指挥部可根据实际情况沣3号指令，放弃抢险，全线转移撤离人员。
5.2.3沙、新河及涝河洪水防御方案
（1）沙河：沙河是沣河的一条分洪河流，但因多年来未曾分流沣河洪水，现在分洪流量难以确定。按属地负责的原则，沙河防汛工作主要由钓台办负责。在沣河洪水不断上涨，沙河有可能分洪时，钓台办要加强巡查，封堵堤防缺口，疏通河道，保证安全。特别是防止渭河洪水倒灌沙河时出现的险情。
（2）新河：新河也属南山渭河支流。常流量为沿河工厂村庄排放的污水。且秦岭北麓普降暴雨时可能涨水，但径流量不大。新河在流量较大时可能漫溢淹没咸户公路以西，沙河左堤以西的村庄、农田、学校等。防御对策：由钓台办负责落实村组沿河段包干巡堤查险责任制，组织抢险队伍、物料，超标准洪水时，组织附近群众撤离到咸户公路或到就近楼房地势较高处避险。
（3）户县境内涝河洪水防御：
若户县境内涝河右堤决口，洪水可能危及我区咸户公路以西，沙河左堤以西的村庄、学校、农田等。
防御对策：加高新河左堤做为第一道防线，将曹家滩的群众、家畜等全部撤离到新河以东。若洪水量大，新河防线有可能被突破时，以咸户公路和沙河左堤做为第二道防线，以西人员全部撤离。将洪水从沙河排入渭河。
5.2.4城区内涝防、抢、撤预案
（1）城区范围职责：城区是指乐育路以西，彩虹二路以东；毕塬路以南，沣河左岸以西；西宝高速公路以北。城区内有古渡、吴家堡、人民、西兰、渭西、陈杨6个办事处。城区内涝防治办公室设在区建设局，由区防汛抗旱指挥部领导，负责城区内防汛工作的组织、检查、安置、暴雨积水疏排等各项工作。进入汛期，要坚持昼夜值班，及时向区防汛抗旱指挥部报告情况。
（2）渭河流量达到超过警戒流量3000秒立米，区防汛抗旱指挥部及时发出抗洪抢险的通知或通告。各办事处防汛抗旱指挥部的主要领导要亲临现场，监视汛情，组织指挥。
（3）渭河流量达到5000秒立米，市城市防汛抗洪指挥部通过市人防警报发出信号（两长音，每次40秒，间隔5秒），各办事处、区防汛抗旱指挥部全体领导进入防汛第一线，指挥抗洪抢险。每百米堤段落实一人进行巡查，严密监视汛情。抢险物料立即运到现场，抢险人员和驻地部队到达现场，抢护出险堤段，防止城市排水管网倒灌。
（4）渭河流量达到或超过7000秒立米，市城市防汛抗洪指挥部通过市人防警报发出信号（三短音，每次15秒，间隔5秒），区党政领导、防汛抗旱指挥部全体领导现场指挥，按省、市防汛指挥部命令抽调一切设备、人员、车辆全力实施抗洪抢险，并组织渭河南岸群众及北岸低洼地带群众向北塬撤离，有条件的地方可利用坚固的高层建筑临时避险，特别防范城市排水管网倒灌。
（5）城区内涝防治重点是：渭阳东路渭滨公园东门到体育场什字、乐育南路、西兰路立交桥、桥（渭河1号桥）北立交桥、人民西路、文汇西路、毕塬路、珠泉路、新建巷、农机修造厂等低洼地带暴雨积水，排水不畅。
（6）暴雨连续降水量达到30mm，各办事处负责做好辖区居民区和厂房、车间门前进水疏排工作，指挥各单位和居民进行低洼地段内涝防治工作，发现重大问题及时向区建设局内涝防治办公室报告。
（7）暴雨连续降水量达到50mm，各办事处除留1—2名工作人员进行通讯联络外，其余人员分散到辖区工厂、商店、居民点，转移低洼易涝区受灾居民，保护、抢救国家物资，同时保持与内涝防治办公室联系，并立即做好受灾单位和居民的撤离安置工作。
（8）暴雨连续降水量达到或超过70mm，各部门、单位全力投入到内涝防治救灾工作中，指挥受灾居民的转移和保护国家财产，调派抢险救灾队伍、物资和设备。各办事处要协同居委会进行居民区积水的疏排和房屋、仓库的围挡工作，组织受灾居民的转移和安置。区人武部组织抢险队伍；区公安分局维护社会治安；区财政、供销社、交通部门要做好资金、物资、车辆准备工作；区卫生局组织好抢救医疗队；区民政局做好受灾居民的生活安置工作。
（9）各办事处、有关部门要结合实际，制定内涝防治岗位责任制和应急方案。切实加强领导，昼夜值班，明确职责，建立专人分片负责、加强巡查、消除内涝隐患。要逐单位落实人力、物力，督促检查，确保抢险队伍、物资及时到位。特别是人口密集、交通要道、低洼居住区及单位，内涝防治办要制定重点地段内涝防治具体应急措施，配备排水泵及各种应急物资，在低洼地段组织有关单位成立内涝防治突击队，确保抢险力量及时就近调遣，尽最大努力减少灾害损失。
5.3洪水退落期间防御方案
洪水过后，人们往往松懈下来，然而这时的堤防经过洪水长时间的浸泡，已经达到极限加之洪水退落时的冲刷，极易造成堤坡坍塌，坝头沉陷，毁堤等险情，应该坚持巡堤查险，一旦堤坡有坍塌沉陷现象，立即组织人员物资进行抢险加固，防止险情扩大；若出现毁堤现象，一方面组织辖区受威胁群众及时向安全地带撤离，另一方面积极组织抢险，把灾害损失降低到最低程度。
5.4超标准洪水防御方案
凌汛作为一种自然现象，主要发生在有冰冻期的河流上。它具有显著的地域性特点，比如北半球高纬度地区冬季非常寒冷，河水会结冰，使河的表面固化俗称封河。但并不是每条有冰冻期的河流都能产生凌汛现象。凌汛能够产生的一个重要条件，以北半球河流为例，河的上游处在低纬度，而下游处在高纬度地区，就是河从南向北流 。这样的河或河段，到了春季，偏南的地方比偏北的地方气温要高，冰比北边融化得早，这样处于低纬度的河上游封河的冰盖先融化、开裂，冰随河水向下游漂去，这些大大小小的冰块被称为“冰凌”。当这些冰凌漂到北边没有融化的河段时，就会产生停滞、堆积，形成冰坝，河水壅塞，抬高水位，形成汛期。重则会使河水漫过河堤形成水灾，轻则冰块的冲击会对河岸造成损坏。
宁夏河段一般年份凌洪灾害不大。在位于青铜峡水库坝上45公里处的中宁县石空至枣园河段，1967年冬至1968年春，连续发生3次冰塞壅水。冰塞体长16公里，冰盖厚0.4米，冰盖下冰花最厚达1米多。在当时造成了一定程度的水灾。
黄河下游凌汛在历史上曾以决口频繁、危害严重、难以防治而闻名。据历史上不完全统计，自1883～1936年的54年中，就有21年凌汛期发生决口，平均5年2决口。即使在新中国成立初期，黄河下游山东河口地区仍发生过2次凌汛决口。历史上曾有“伏汛好抢，凌汛难防”“凌汛决口，河官无罪”之说。新中国成立以后，黄河下游人民在党和政府的领导下，战胜了多次严重凌汛，扭转了历史上5年2决口的险恶局面，连续取得了49年凌汛未决口的成果。
减少凌汛灾害主要有防、蓄、分、排4种方法。防是组织强大的防凌汛队伍，防守大堤，抗御凌洪，一旦发现险情，立即进行抢护，确保大堤安全。蓄就是把上游来水蓄起来，使上游在解冻前来水小，河槽蓄水少，则不致于造成水位上升，鼓开冰盖，产生灾害。分就是利用沿黄河的分洪工程和洪闸，分泄凌水，减轻大堤的压力。排就是在容易形成卡冰的狭窄河段，炸碎冰盖，打通溜道，使上游来冰顺利下排；一旦冰坝形成，就要及时炸毁冰坝。
凌汛属于大自然的一部分，我们只有与之和谐相处，才能趋利避灾，长久发展。
今年5月以来，南方地区灾情发展迅速。据统计，截至5月26日，全国有15个省（自治区、直辖市）782万人遭受洪涝灾害，因灾死亡43人，失踪14人，倒塌房屋1.5万间，造成直接经济损失约109亿元。受灾区域主要集中在福建、江西、湖南、湖北、广东等地。国家防汛抗旱总指挥部组织了8个检查组，赴大江大河流域开展汛前检查。
据国家防汛抗旱总指挥部办公室副主任张家团介绍，全国降水总量接近常年，近期南方降雨多，我国东部和南方先后出现6次较强降雨过程，雨区覆盖华南、江南、西南、华北等22个省。特别是南方，5月中后期雨量骤增，出现2次强降雨过程，5月18―20日，江南、华南和西南东部发生今年以来最强降雨过程，降雨量较同期多55%，最大点雨量为广东海丰青年水库的784毫米。南方地区灾情发展迅速。5月11―21日，受灾人口由179万人增至623万人，受灾面积由248万亩增至747万亩。与2000年以来同期均值相比，受灾人口数量偏少14%，受灾面积偏少2%， 死亡人口偏少38%，倒塌房屋偏少68%，而直接经济损失却多出1倍。
多条河流发生超警洪水
张家团说，目前大江大河汛情总体平稳，但一些中小河流发生了超历史或超保证流量洪水。长江中下游及两湖、太湖、淮河、西江水位较常年同期偏高0.05～4.99米，洞庭湖水位较常年偏高0.98米、鄱阳湖水位较常年偏高0.47米。受强降雨影响，广西桂江，广东北江，湖南湘江，江西赣江上中游、昌江、修水，福建闽江上游等76条河流发生超警戒线洪水，其中4条河流发生超保证流量洪水，江西赣江上游支流梅川发生超历史最高水位特大洪水，福建闽江上游九龙溪发生50年一遇特大洪水，广西桂江发生2008年以来最大洪水。
福建省防汛抗旱总指挥部（以下简称“福建省防指”）启动防汛Ⅳ级应急响应。5月18日，沙溪安砂水库发生建库以来历史最大洪水，洪峰流量达7740立方米每秒，重现期超过100年一遇，24小时洪量达200年一遇。福建省防指强化科学调度，于5月17日进行预泄腾库，以便洪峰到达前实施拦洪调度，充分发挥水库滞洪削峰作用，最终将洪峰大幅削减为5年一遇下泄，最大限度地减轻了下游防洪压力。
广西桂林市、贺州市在应对这次洪水过程中，各电站水库发挥了明显的拦洪削峰作用。其中，桂林市青狮潭水库纳洪1780万立方米，削峰572立方米每秒，削峰率100%，川江水库纳洪500万立方米，削峰30立方米每秒，削峰率62.5%，使得漓江水位控制在警戒水位以下；贺江合面狮水库纳洪2448万立方米，削峰680立方米每秒，削峰率为26%，减轻了广西下游和广东省封开县南丰镇的防洪压力。
广东省长湖、南水、飞来峡等主要水库在应对这次洪水过程中提前预泄，腾空库容，吸纳洪水，起到了拦洪削峰作用。其中，长湖水库纳洪2100万立方米，削峰250立方米每秒，削峰率为12%；南水水库纳洪3400万立方米，削峰200立方米每秒，削峰率为83%。
洪水期间，南方地区638个县共计山洪灾害预警1.05万次，共转移危险区群众30万人次。
备战厄尔尼诺
5月23日上午，国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥主持召开国务院防汛救灾专题会议。指出，综合分析各方面情况，当前和今后一段时间防汛抗旱形势十分严峻。近期，华南、江南可能再度进入多雨期。厄尔尼诺现象发展迅速，进一步增加了极端天气事件发生的概率。
5月26日，在国家防汛抗旱总指挥部、水利部召开的会议上，水利部部长陈雷强调，今年汛情形势极为特殊，厄尔尼诺现象持续发展，可能导致各种极端天气多发重发，预报预警难度大，防范应对困难多。
据预测，今年气象年景中等偏差，可能有较强厄尔尼诺现象，而强厄尔尼诺现象往往导致我国发生极端洪涝、干旱事件，1998年发生的江淮大洪水就与厄尔尼诺现象有关。预计今年汛期，长江中下游汛期可能出现类似1995年、1996年、2010年的区域性洪水，太湖、淮河、黄河上中游及松花江等可能发生较大洪水，华南、西南、西北东部、东北南部等地部分中小河流可能发生较大暴雨洪水。海河流域近20年、黄河流域近30年没有发生过大洪水，大洪水发生概率增加，不排除今年发生较大洪水的可能。汛期台风比较活跃，强台风影响可能将偏重，防汛防台风形势严峻。
国家防汛抗旱总指挥部、水利部要求各级防办及水利部门扎实做好当前防汛抗洪减灾的各项工作，尽最大努力减轻水旱灾害损失。加强与气象等部门的协作配合，强化信息共享，提高水文气象预报预测精度，尽力延长预见期，为防汛抗旱和抢险救灾提供科学的决策依据。突出抓好中小水库安全度汛、城市防洪排涝、超强台风袭击和突发山洪灾害等防汛薄弱环节的防范工作，及时预警，实施科学调度，加强巡查抢护，提前组织群众转移避险，确保群众生命安全。
按照国家气候中心ENSO监测，从2014年5―10月，当赤道中东太平洋海水表面温度已经持续6个月以上比常年同期偏高0.5℃以上，表明一次新的厄尔尼诺事件正式形成。
厄尔尼诺是赤道中东太平洋海温异常增暖现象。就像人体感冒发烧一样，大海“发烧”也会造成各种不适，因此，需要通过海洋与大气之间的能量交换来改变大气环流和温度分布。当然，“治疗”的过程也必然造成一定的异常气候现象。
相比于大自然的“治疗”过程，提前防范厄尔尼诺可能造成的连锁灾害性反应以减少损害尤为重要。中国气象局国家气候中心高级工程师王启t建议，今年汛期，长江中下游地区要特别注意防范暴雨洪涝可能造成的城市内涝，还要防范可能出现的山洪地质灾害。东北地区的低温冷害会对水稻等农作物产生不利影响。此外，对于华北地区可能出现的干旱和高温天气，相关部门可以提前安排应对，如建立健全农田水利系统，改进耕作制度等，以提高抗旱能力。
一、指导思想
以贯彻落实科学发展观为统领、以构建和谐社会重要思想为指导，继续贯彻执行安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险的十六字方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则，按照防洪除涝并重的要求，认真落实国家省市区防汛工作精神，立足于防大汛、抢大险、抗大灾，做到早部署、早动手、早准备、早落实，有备无患，把保障人民群众生命财产安全放在首位，扎扎实实搞好社区防汛工作，确保辖区安全度汛。
二、组织领导
为全面推进社区服务中心防汛工作，确保防汛工作的时效性，加强对防汛工作的组织领导，中心成立防汛工作指挥组。
指挥组全面负责社区防汛工作，各社居委书记为第一责任人，负责辖区防汛的日常监控，防范协调，排查和疏导，以及突发状况的应急措施的实施。
指挥组下设办公室，办公室设在建设管理科，负责防汛组织、协调及督查工作，任办公室主任，为办公室成员。
省长城物业公司小区管理处主要负责、环东、白帝海棠小区内排水管网的清淤排查，同时做好汛期泵站的监管工作。辖区各物业公司要加强隐患排查处理，未雨绸缪，筹备沙袋等防汛物资，以备应急之需。
三、主要措施
(一)隐患排查
各社居委负责组织汛前、汛期的安全、监督、检查，协调辖区单位的防汛工作，做好防汛值班的具体安排。对本区域内的防汛设备和重点地段进行全面检查，发现隐患及时排除并上报，确保汛期安全度汛。
(二)预警抢险
对于可能发生的各种险情，要仔细检查，及时处置;在汛期要加强巡视检查，一旦发现异常，及时作出预警并报告上级部门;对已经发生的险情，要立即组织人力、物力采取有效抢护措施，全力抢险，防止险情扩大;要妥善安排群众生活，搞好灾后救治和卫生防疫工作，保持社会稳定。
(三)灾害统计
各社区要高度重视洪涝灾害统计工作，切实加强领导，严格执行统计制度。在灾害发生后要立即统计上报受灾情况，并及时上报灾情的发展变化情况。
四、具体要求
(一)辖区各单位要高度重视，把防汛工作当做保证人民群众生命财产安全的一件大事抓实抓好。各单位一把手要对本辖区的防汛工作全面负责，做到思想认识到位，投入到位，要切实做好管辖区域内的防汛工作，在汛期到来之际，亲临一线指挥，确保安全度汛。
(二)各单位要强化责任，尽快健全组织，完善制度，制定方案。要对防汛工作实行目标管理，将防汛任务层层分解，明确分工，责任到人，严格执行防汛责任追究制。
(三)要认真落实防汛值班制度，各单位安排汛期昼夜24小时值班并保证通讯畅通，各社区在做好值班的同时，要在重点地段重点区域安排人员值班。
(四)注意信息反馈，发现新情况和重要问题及时汇报，并采取有效措施。有重大情况不报告，又不采取措施而造成人员伤亡或财产损失的追究单位主要领导的责任。
(五)要广泛深入地进行防汛工作宣传和动员，教育广大干部职工和居民群众牢固树立居安思危、常备不懈的防汛意识。
(六)加强监督，严明防汛工作纪律。汛期当中，各单位要对上级的防汛指挥调度无条件执行。要严明纪律，严格制度，加强监督，加强检查。凡制度不健全，或工作人员中有消极懈怠、玩忽职守、擅离岗位或不听从统一调度造成损失的，要进行通报批评直至追究单位领导和当事人的责任。
夏季防汛工作方案二：防汛工作事关国民经济健康发展和社会稳定的大局，与人民生命财产的安全紧密相关。防汛抗洪责任重大，任何时间都不能心存侥幸，麻痹松懈，要坚持安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则，严格落实各项防汛工作责任制，服从统一指挥调度，协调各方，共同努力，团结一致，战胜各种可能出现的洪涝灾害。为保证救援工作能够及时有效开展，最大限度地降低灾害损失，切实维护人民群众的生命和财产安全，保障经济发展的顺利进行，结合办事处实际，特制定本预案。
一、防汛应急指挥部组成及职责
指挥部下设办公室、值班联系组、后勤物资保障组、综合协调组、巡查抢险组。办公室设在办事处农经办公室，郑会成兼任办公室主任，李云、高凌云兼任办公室副主任;值班联系组，组长赵保其;后勤物资保障组，组长赵红伟;综合协调组，组长葛小军;巡查抢险组，组长李立峰。
1、指挥长职责
(1)统一指挥防汛抗洪、救灾工作，对防汛工作负总责。主持防汛会议，部署防汛检查工作。
(2)贯彻有关防汛方针政策、法规，全面安排部署辖区各项防汛工作。
(3)全面了解防汛工作的基本情况，随时掌握并研究防汛发展变化信息，根据统一指挥、分级、分部门负责的原则，协调各有关部门的防汛工作。
(4)研究制定重大抗洪抢险救灾决策、方案，安排办事处与河流流经居委会制定防汛预案。
(5)遇有重大抗洪抢险救灾等事件要亲临现场指挥，调动所有地区人力、物力夺取抗洪救灾斗争的胜利。
(6)向上级报告本辖区抗大洪、抢大险、救大灾工作情况。
2、副指挥长职责
(1)在指挥部统一指挥下参加防汛抗洪、救灾工作，对本组防汛工作负责。参加防汛会议，研究部署防汛检查工作。
(2)贯彻有关防汛方针政策、法规，安排部署本组防汛工作。
(3)了解防汛工作的基本情况，随时掌握并研究防汛发展变化信息，根据统一指挥、分级、分部门负责的原则，做好防汛工作。
(4)研究制定重大抗洪抢险救灾决策、方案。
(6)向指挥部报告本组抗大洪、抢大险、救大灾工作情况。
3、指挥部职责
(1)按照《抗洪法》关于防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制的规定，以对党、对人民高度负责的精神，在上级防汛指挥部的统一指挥下，制定各项防洪措施，指挥防洪抗洪工作，对防汛抗洪、抢险救灾工作负责。
(2)认真贯彻防汛法规，执行上级防汛指令，全面部署防汛工作。
(3)组织开展防汛宣传、发动，教育广大干部群众切实加强水患意识，克服松懈麻痹思想，抓好队伍培训，筹足防汛抢险物资，消除河道行洪障碍，做好防洪工程除险加固及水毁工程恢复工作，把辖区内工防和人防措施在汛前落实到位。
(4)当发生较大洪水或出现工程重大险情时，要立即启动预案，指挥部领导要在第一时间赶赴现场指挥，集中人力、物力全力做好查险和迁安救护工作，根据险情需要调动足够的抢险人员、物料，采取有效措施保证工程安全。
(5)洪灾发生后组织有关部门做好工程恢复及维护灾后重建等工作。
二、具体工作
1、明确防汛抗洪责任，突出防洪重点，狠抓措施落实
(1)河道防汛
辖区所有居委会，特别是南北漭河两岸的白涧、泥河头、高庄、南潘、北潘、贾庄、东石、西石、宋庄、河西、河东、小韩村、甘河、大驿等居委会要及早组织人员，结合市防汛指挥部的要求，抓紧检查所辖地域河道，进行全面清理，保证5月25日前河道清理结束，并认真做好防汛前各种准备工作，认真落实好各项防汛责任制，严阵以待，确保河道安全渡汛。
(2)城镇防汛
各居委会、企业、处直各单位、建筑工地、天坛中心校要搞好排涝设施，提高排涝能力，遇超标准降雨和南、北漭河漫堤时，洪水要有出路，保证能源、交通、生活等重点设施的正常运行。各居委会对所辖区域进行一次认真检查，疏通排水管道，对低凹地段要有防洪措施，妥善安置危房中人员，对危房要进行加固修复，暂时无法修复的要有防洪措施，积极妥善解决特困户的防汛问题。各建筑工地要认真检查，确保排水畅通，对临时性建筑要进行加固，保证安全。天坛中心校要组织人员对各学校的校舍进行检查，清除危房安全隐患，确保万无一失。
2、确保安全渡汛的主要措施和要求
(1)切实加强对防汛工作的领导
强化全社会的防洪意识，认真落实以行政一把手负责制为核心的各项防汛责任制，每个单位都要成立相应防汛领导小组，建立防汛机构。哪个地方出了问题，由哪个地方的主要领导负责。要按照《防洪法》的有关规定，落实责任制，依法办事。
(2)加大防汛抗洪宣传力度
利用各种途径广泛宣传《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《河道管理条例》等防洪法规和防汛抢险技术知识，切实提高全民的防汛抗洪意识，牢固树立水患意识，充分认识到防汛是一项经常性的任务，任何单位和个人都有保护防洪设施和依法参加防汛抗洪的义务，认真做好各项防汛准备工作。
(3)组织好防汛抗洪抢险队伍
各居委会和厂矿企业，都要组织好抗洪抢险突击队。办事处武装部要组织好全处机动抢险队，作为抢险的主力。机动抢险队人数不得少于100人，对抢险队伍进行培训和演练，一旦出现险情，能及时赶赴抗洪前线，投入抗洪抢险战斗。
(4)落实好防汛物资和车辆
办事处在汛前备足物资，设专人管理，汛期24小时值班，接到指令能及时发出。防汛车辆由办公室负责落实到具体单位，并落实车型、车号、司机和联系人电话(具体名单附后)。
(5)抓紧清除河道阻水障碍
各单位对本辖区的河道阻水障碍(包括灌溉和排涝沟渠)要明确清障责任。尤其是西石、宋庄居委会漭河河段内的弃渣;部分河段内违章阻水片林，须及时清理。按照谁设障，谁清除的原则，并严格杜绝新的违章建筑和人为设障的出现。
三、认真落实各项防汛责任制，做到责任清楚，任务明确
1、南漭河天坛段防汛：南漭河由郑会成、李立峰、程宁负责。
2、北漭河天坛段防汛：北漭河由赵保其、葛小军、李艳负责。
3、王虎河防汛：王虎河由赵红伟、葛峻峰负责。
4、居委会防汛：按照包居分工，各居委会包居领导、包居干部负责本居委会防汛工作。其中各居委会辖区的企业由李立峰负责，建筑工地由赵红伟负责，学校由李艳与中心校校长负责。
4、后勤保障：后勤保障工作由赵红伟负责。
5、抗洪抢险：抗洪抢险工作由李立峰负责。
四、切实加强对防汛工作的领导
1、强化全社会防洪意识
各单位各部门在履行好防汛职责的同时，要教育广大干部群众，增强水患意识，牢固树立居安思危，常备不懈的思想，积极主动地做好防汛工作。
2、认真落实防汛责任制
要认真落实以行政一把手负责制为核心的各项防汛责任制，包居领导、包居干部要针对本居委会情况协助居委会制定防汛制度，并对居委会防汛工作进行督查，做到责任清楚、任务明确。
3、严明纪律，依法防洪
防洪工作责任重大，各单位和有关人员要顾全大局、团结奋斗，严格遵守有关防汛法规，依法防汛，任何单位和个人不准阻碍、威胁防汛指挥机构的工作人员执行公务。对玩忽职守给国家或人民的生命财产造成重大损失的要追究有关领导和当事人的责任，情节严重的，要依法惩处。对在防汛抗洪、抢险救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，将给予表彰和奖励。
4、做好值班工作
今天是8月1日，再过7天，举世瞩目的奥运会将在北京开幕，全国防汛已进入最关键时期。7月28日，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥回良玉主持召开会议，专题研究部署了奥运会期间自然灾害防御和有关服务保障工作，要求我们切实加强监测预警，完善应对预案，强化应急值守，细化组织落实，全力做好各项工作。我们召开这次会议，就是要认真贯彻落实总书记、总理、回良玉副总理的重要指示，进一步分析形势、明确任务、落实责任、强化措施，确保群众生命安全，确保安全度汛。
刚才，国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平同志传达了回良玉副总理的重要指示。国家防总副秘书长、中国气象局副局长矫梅燕同志介绍了8月份天气形势分析和预报情况，浙江、北京、河北、黑龙江、福建、四川、陕西等七省市水利（水务）厅（局）和海委、黄委的主要负责同志汇报了防汛工作情况和下一步工作安排，讲得都很好。下面，我讲几点意见。
一、认真总结前一阶段的防汛抗洪工作
今年是我国自然灾害较为严重的一年，年初的低温雨雪冰冻灾害和“5.12”汶川特大地震灾害历史罕见，入汛以来洪涝灾害偏重发生。党中央、国务院高度重视今年的防汛抗洪工作，总书记、总理多次作出重要指示，要求在继续做好抗震救灾的同时，统筹兼顾，科学调配，明确分工，落实责任，切实做好防洪、防涝、防雷电、防范山洪灾害和水库保安等工作。迄今为止，针对防汛抗洪工作，中央领导已先后作出187次重要批示，其中仅回良玉副总理作出的批示就有140多次，对防汛抗洪工作提出明确要求。回良玉副总理先后4次主持召开国家防总工作会议，安排部署防汛抗洪工作，并亲赴湖南、湖北、江西、天津等省市，检查指导防汛抗洪工作。在党中央、国务院的坚强领导下，国家防总周密部署、统一指挥，地方各级党委、政府和防汛指挥部强化责任、落实措施，防汛抗洪工作取得了阶段性胜利。
今年以来的汛情、灾情和防汛抗洪工作主要呈现五个特点。
一是台风登陆早、登陆多。截至目前，共有8个台风或热带风暴生成，其中有4个先后在我国沿海登陆，较常年同期偏多。第1号强热带风暴“浣熊”于4月18日在海南登陆，较历史最早记录提前半个月，较常年首次登陆时间偏早两个多月，是历史上登陆我国最早的台风。6月25日，第6号热带风暴“风神”在广东省深圳市葵涌镇登陆，受其影响，华南、江南等地相继出现暴雨或大暴雨，珠江三角洲地区出现特大暴雨。广东、江西、湖南等省不同程度受灾。7月18日，第7号强热带风暴“海鸥”在福建霞浦登陆，中心附近最大风力10级，福建、浙江、广东等省受到不同程度的影响。7月28日，第8号台风“凤凰”最大风力达14级，风速45米/秒，在福建福清东瀚镇登陆，降雨量大，影响范围广，给福建、浙江、广东、江西等省造成了严重影响。
二是洪水来得早、量级大。受强降雨影响，4月下旬，淮河干流上游发生了1964年以来最大的春汛。6月下旬，珠江发生流域性较大洪水，是历史上发生洪水较早的年份，其中西江干流发生20年一遇较大洪水，珠江三角洲地区发生了超过50年一遇的特大洪水，西江支流桂江及柳江支流洛清江等江河发生超历史纪录的特大洪水。此外，太湖出现本世纪以来同期最高水位，长江鄱阳湖水系乐安河、昌江、赣江，洞庭湖水系湘江、资水上游支流，兰江、新安江以及浙闽诸河等发生超警或超保洪水；嫩江支流霍林河、洮儿河，西辽河干流及其支流乌力吉木仁河、西拉木伦河发生超警或超保洪水，其中霍林河洪水重现期超过20年，乌力吉木仁河洪水重现期接近20年，西拉木伦河接近历史最高水位，洪水发生之早、量级之大，是多年来少见的。
三是洪涝灾害多、范围广。截至7月31日，全国共有28个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团发生了不同程度的洪涝灾害。全国农作物受灾面积4940千公顷，成灾2585千公顷，受灾人口8261万人，因灾死亡348人，失踪105人，倒塌房屋30.61万间，直接经济损失597.33亿元，其中水利工程直接经济损失107.24亿元。
四是山洪灾害重，伤亡多。入汛以来，全国共有302人因山洪、滑坡和泥石流等灾害致死，占全国因洪涝灾害死亡总人数的87％，所占比例高于多年平均值。云南、贵州、四川、重庆、湖南、江西等省的山洪灾害尤为严重。水利、交通、供水、供电、通讯等基础设施因山洪灾害遭受严重破坏。
五是工作力度大，损失小。面临严峻的防汛抗洪形势，针对特殊的安全保障要求，各级防汛指挥部超常规部署工作，超常规预测预报，超常规落实措施，超常规指挥决策，防汛抗洪的工作力度明显大于往年，工作成效明显好于往年，洪涝灾害损失明显少于往年。尽管今年的汛情重于常年，但洪涝灾害死亡人数比常年同期少八成，农作物受灾面积少五成，倒塌房屋少七成。可以说，经过努力，我们将洪涝灾害损失减少到了最低限度。
当前，防汛工作还存在不少薄弱环节，一些地区防汛责任制不落实、工作不到位，山洪灾害防御难度大、监测预警手段落后，城市防洪排涝标准低，工矿企业、水电站防汛隐患多。各地要对前一阶段防汛抗洪工作进行认真总结，及时发现存在的问题，及时查找薄弱环节，有针对性地完善和强化各项防汛抗洪措施。
二、充分认识当前防汛抗洪工作的严峻形势
当前防汛形势严峻，主要体现在以下五个方面。
第一，天气形势异常严峻。根据中国气象局的分析，8月份我国华北大部、东北大部、黄淮、江淮、江汉地区、江南、华南、西南地区大部、西北地区东南部等地区降水偏多，一些地区可能发生大洪水。预计8月份，在西北太平洋和我国南海海域将有6至7个热带气旋生成，可能有2至3个热带气旋在我国沿海登陆。9、10月份许多地区还要面临秋汛的威胁，这一期间台风的影响也不可小视，局部强降雨随时可能出现，防汛抗洪形势异常严峻。
第二，北方防汛任务艰巨。我国北方地区年降雨分布极为集中，往往集中在几次强降雨过程中，防范难度较大。1949年以来，黄河下游出现大于10000立方米每秒以上的大洪水共有10次，其中有5次发生在8月份，有2次发生在9月份，海河流域1956年、1963年、1996年大洪水均发生在8月份，都是由于台风深入内陆所致，我们决不可掉以轻心。东北松花江、辽河流域今年入汛以来降雨不断，出现大洪水的机率也在增加。近年来，北方地区连续干旱，一些干部群众缺乏防大汛、抗大洪、抢大险的实战经验，一些防洪工程长期没有经受大洪水的检验，特别是部分干部群众盼水心切，对可能发生的大洪水，缺乏足够的警惕，存有麻痹思想和侥幸心理，迎战大洪水的准备不充分，进一步加大了防汛抗洪抢险的难度。
第三，南方防汛不可松懈。据历史洪水分析，长江流域部分地区，特别是四川地震灾区，8月份之后仍然有可能来大的洪水，历史上汉江等流域11月份也发生过大洪水。受台风和风暴潮影响，广东、广西、福建、浙江、上海、江苏等省市都有出现强降雨雨的可能，一些江河还可能再次发生大洪水，局部地区的山洪灾害不可避免，南方地区的防汛形势依然严峻。
第四，水毁工程点多面广。年初南方遭受长时间、大范围的低温雨雪冰冻灾害，许多防洪工程损毁严重。黄河宁蒙段发生严重凌汛，导致一些堤防多次出现重大险情。汶川特大地震形成严重的次生灾害隐患，105个堰塞湖、2473座震毁水库、822座震损水电站和大量震毁堤防对人民生命安全构成严重威胁。入汛以来的多次强降雨和台风袭击，严重降低了一些地区的防洪能力，截至目前，全国洪涝灾害损坏大中型水库8座，小型水库677座，损坏堤防2.1万处、4435公里，水闸4361座，冲毁塘坝1万余座，这些水毁工程亟待进行修复。
第五，安全保障要求极高。今年我国大事多，要事多，难事多，政治敏感性高，国内外关注度高。即将召开的奥运会举世瞩目，各国政要、运动员、记者和观众云集，如果防汛抗洪工作稍有闪失，就可能造成严重的政治影响。同时，抗震救灾工作将会持续相当长的时间，确保地震灾区安全度汛、严防次生灾害发生的任务十分艰巨和紧迫。
总之，做好今年的防汛抗洪减灾工作关系全局、至关重要，麻痹不得、忽视不得、放松不得。各级防汛指挥部门要进一步增强政治意识、大局意识和服务意识，全力做好各项防汛抗洪工作，确保人民群众生命安全，确保防汛抗洪不出大的问题。
三、全力做好下一阶段的防汛抗洪工作
各级防汛指挥部要充分认识做好当前防汛抗洪工作的极端重要性，着力做好以下各项工作。
第一，全力以赴，确保奥运安全。当前，有奥运比赛城市的省市要把保障奥运安全作为防汛工作的重中之重，统筹兼顾、突出重点、加强协调、有力有序、扎实有效地做好各项工作。各级防汛指挥部要做好应对奥运期间发生极端天气的充分准备，要高度重视城市防洪排涝工作，加强统一指挥和组织协调，落实防汛责任和应急预案，绝不能有任何松懈、麻痹和侥幸心理。要从汛期极端天气增多的实际出发，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，有针对性地落实各项安全度汛措施，特别是要落实好抢险队伍和防汛物资。今年以来北京等城市降雨较常年偏多，据预测8月份还可能出现强降雨过程。奥运会的不少项目、场馆位于江河两岸，必须全力做好防汛工作，确保奥运防洪安全。在做好河道防汛的同时，要特别重视城市排涝，强化立交桥、地下场所、低洼地段抽排水设备和抢险力量调配，防止强降雨造成大面积、长时间积水，给城市正常运行造成大的影响。要提高应对突发事件的能力，根据应急预案，落实抢险队伍，备足排水设备。同时要在水源安全防范、应急处置等方面加大工作力度，提高应对突发事件的能力。要充分做好奥运供水保障工作，统筹配置和科学调度地表水、地下水、应急水和再生水，确保奥运生活用水和环境用水。
第二，密切监视，加强预测预报。气象和水情监测预报，是防汛抗洪的一项重要基础性工作，直接关系到防汛救灾工作的成败。各有关部门要高度重视汛期气象预报和汛情监测工作，加强监测力量，加密预报频次，强化信息交流和沟通协作，充分利用先进技术手段，增强测报的超前性、预见性和准确性。特别要做好台风、山洪、局部强降雨等预测预报，准确分析影响时间、程度和范围，及时预测预警信息，着力加强小尺度、局部性灾害的监测预报，努力为防汛抗洪决策提供详尽可靠的科学依据。
第三，科学调度，强化江河防汛。各级防汛指挥部要严格执行江河洪水调度方案，切实抓好洪水调度工作。黄河流域要重点做好三门峡、小浪底、故县、陆浑水库的联合调度，特别是小浪底水库的运用，加强黄河、沁河、渭河等重要堤防的防守，充分做好迎战大洪水的各项准备工作。海河流域和松辽流域要严格执行国家防总批复的永定河洪水调度方案、北三河洪水调度方案、大清河洪水调度方案及松花江洪水调度应急方案，认真落实各项防汛抗洪措施。各流域要针对雨情水情工情灾情的变化，按照洪水调度方案，统筹考虑运用时机，科学调度水库、湖泊、闸坝、蓄滞洪区、分洪河道等防洪工程，合理安排“拦、分、蓄、滞、排”等措施，科学管理洪水，充分利用雨洪资源。要进一步完善堤防应急抢险预案，落实抢险队伍和物料，加强巡堤查险，及时发现和处理险情，确保重要堤防和设施安全。
第四，突出重点，确保水库安全。水库安全度汛是防汛工作的重中之重，各地要高度重视，采取强有力措施，确保大型和重点中型水库不垮坝，确保水库下游群众生命安全。要加强水库安全管理，切实做到组织、管理、预案、制度、队伍、物资“六到位”。水库、水电站运行要严格执行经批准的调度运用方案，不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，要服从防汛指挥部的调度指挥和监督。要加强在建工程的管理，特别是正在进行除险加固的水库，要认真落实度汛方案和应急抢险方案，切实落实各项防汛措施。要及时发现和消除工程隐患，落实监测预警措施，迅速转移下游受威胁地区群众，尽最大努力减少灾害损失。
第五，以人为本，严防山洪灾害。充分利用山洪灾害监测预警手段，采取“土洋结合”的办法，加强预报预警，重点解决预警信息“最后一公里”到户到人的问题。要切实落实好山洪灾害防御预案，细化各类人员的责任，落实人员转移方案。要突出抓好受威胁区域人员的转移安置工作，采取超常措施，确保群众生命安全。要加强学校、旅游区、矿山、尾矿坝等重点部位的防范工作，通过多种形式的宣传、培训和演练，提高防范山洪灾害的意识和能力。
第六，落实预案，强化台风防御。由于主动应对、超前部署，防御及时，措施有力，前段时间的防御台风工作取得了明显成效，大大减少了人员伤亡，有关地区要认真总结经验，进一步完善防台措施。8月份是台风活动最为频繁的时期，当前最重要的是把防御台风责任落实到乡镇、村屯和户组，把责任细化到每一个环节、岗位和人员，确保各项防御工作有力有序有效地进行。要密切监视台风动向，及时台风预警信息，加强洪水预报，为台风防御和群众防风避险提供信息支撑。要突出抓好“防”、“避”、“救”三个重要环节，全力避免群众伤亡。要切实加强防洪工程调度，落实各项抢险措施，努力减少次生灾害损失。
第七，加大力度，抢修水毁工程。已遭受严重洪涝灾害的地区要尽快组织开展水毁水利设施的排查，全面掌握水毁情况。要按照水利设施水毁严重程度和轻重缓急，抓紧制定水毁修复计划，落实责任、资金和队伍，迅速开展水库、堤防等水毁工程修复工作，尽快恢复工程的防洪能力，尤其要优先安排水毁水文测报和通信设施。暂时无法处理的水毁工程，一定要落实可靠的度汛措施。
第八，精心组织，抓好震区防汛。对震损水库、水电站、堤防要尽快处理，避免因暴雨洪水造成人员伤亡和损失。对尚未完成工程除险任务的堰塞湖，要加快工程除险进度；对已完成工程措施但尚未完全消除风险的堰塞湖，要进一步采取工程措施，尽早根除险情和隐患。对尚未处理的震损工程，要切实落实人员安全转移方案，尤其是水库和堰塞湖下游受威胁区域人员转移预案，加强预案演练，密切监视天气和汛情变化，落实可靠的预警方式和人员，及时预警信息，确保下游群众的生命安全。
第九，统一指挥，密切协调配合。各流域机构要加强统筹协调，加大对地方防汛抗洪工作的指导。各地各部门要发扬顾全大局、服从指挥、团结抗洪的优良传统，坚决服从各级防总的统一指挥和调度。要进一步加强军民联防，发挥人民、武警部队、民兵预备役在抗洪抢险中的突击队作用。各级防指要及时通报情况，有针对性地制订部队参加抗洪抢险救灾的各项具体措施，为抢险救灾部队提供便利条件。
第十，加强领导，落实各项责任。责任制是做好防汛抗洪工作的重要保证，务必抓实抓好。各地各部门要把各项责任制贯穿到防汛准备、抗洪抢险和救灾工作的全过程。各级防汛责任人要确保24小时在岗值守，切实担负起防汛抗洪责任，做到职责到位、思想到位、指挥到位，措施到位。要严肃防汛纪律，严格执行防汛抗旱指挥命令，进一步强化和落实严格的防汛责任追究制度。
今年的防汛形势十分严峻，要确保防汛安全，确保人民群众生命财产和饮水安全，确保水库、河流、场镇和重要设施安全，努力把洪灾损失降到最低限度。因此，各级各部门、各企事业单位，特别是护城河沿岸以及位置低洼易被洪水淹没的、易发生山地灾害的社区、村社和村居民集居地带务必高度重视，牢固树立防大汛抗大灾的思想，为“抗灾夺丰收，防汛保平安”做好充分的思想准备和物资准备。
二、防汛责任
根据“防汛工作实行各级人民政府和各单位行政首长负责制”的原则，全镇各级各部门，要对本单位本部门本辖区的重点地段、物资仓库、山地灾害等，实行防汛责任制。在镇防汛抢险领导小组的统一领导下，立足防汛特点，量化防汛任务、落实防汛责任，认真履行职责，实行“一级抓一级、下级对上级负责”的原则，做好防汛抢险和抗洪救灾的全面工作，确保安全渡汛。
三、防汛调度
㈠关门石水库和水库上游集雨区域普降暴雨，水库水位可能危及下游库区及人民群众生命安全时，镇防汛抢险领导小组在县防汛抗旱江河管理指挥部的统一命令下，及时组织抢险调度。
1、关门石水库水位，初汛期398.00米，主汛期396.00米；水库水位，初汛期373.50米，主汛期370.00米，当水库水位达到警戒水位时，领导小组组长，副组长、到位指挥溢洪，并组织抢险。
2、当关门石水库水位超过警戒水位396.00米，水库水位超过警戒水位370.00米时，在县防汛抗旱指挥部采取果断措施开闸溢洪，保护水库大坝和下游安全渡汛的情况时，镇防汛抢险领导小组全体成员分赴各低洼地段，组织护城河沿岸居民做好抢险准备。
3、当关门石水库水位达到危险水位398.00米，水库水位达到危险水位373.50米时，镇政府迅速集结以民兵为主体的抢险队伍180人，到护城河沿岸以及位置低洼和易发山地灾害等地段待命，在镇防汛抢险领导小组的统一指挥下搞好抗洪抢险。
㈡护城河上游地区普降暴雨，造成河道水位暴涨。当护城河（南门桥）水位达到警戒水位334.00米时，洪水即将进入城区，可能危及沿河两岸上下游的单位和居民安全时，镇防汛抢险领导小组办公室及时警报。同时，各抢险队伍应各就各位，等待镇防汛抢险领导小组命令，做好抢险准备。
㈢护城河上游地区暴雨不停，护城河水位（南门桥）达到危险水位333.00米时，洪水急剧上涨进入城区街道，可能危及县城安全时，在上列方案㈡的基础上，调集全镇民兵抢险队伍100名，赶赴护城河沿岸和城区低洼地带，即鼎屏镇卫生院、二中、进修校、新华书店、财政局旧家属院、城南供销社等实施截流堵水，抢险救灾。同时协调从·城南省粮食储备库调集麻袋各2000条，调集东风自卸车4辆。调集六轮自卸车2辆。
㈣当辖区范围内普降暴雨，造成河水陡涨，交通通讯中断等自然灾害时，灾情就是命令，镇级各单位各部门、镇政府机关，各社区（村）要立即赶往灾区，按照“先人后物、先集体后个人、先重后轻、先急后缓”的原则，迅速组织广大干部群众，奋力投入抗洪抢险，并做好以下工作：
1、全力抢救被淹没和围困的灾民，迅速将其转移到安全地带。
2、努力抢救和保护重要设备、设施和贵重物品，把洪灾造成的损失减小到最低限度。
3、迅速组织干部群众，抢修防汛工程设施，堵塞缺口漏洞，除险维修险工地段。
4、严密监视汛情发展，做好避险转移的准备工作。特别是水库大坝、防汛设施、河道堤防、山地灾害，要做好观测预报，及时动员和帮助受威胁的群众，实施紧急转移，要避开滑坡及低洼地段，组织有序向安全地段转移。各社区（村）平时要加强对群众自救护救工作的宣传，选择好紧急避险的路线，并搞好演练。
5、发动灾区人民抢修交通、通讯、电力线路、供水供气设备、洗苗扶苗、清洗机械设施，抗灾自救，尽快恢复生产生活秩序。
6、做好抗灾和灾民安置工作，重建家园，安定人心，振奋精神，鼓足勇气，战胜灾害，抗灾夺丰收。
7、搞好救灾扶贫，加强社会治安，防止坏人乘机造谣破坏，扰乱社会秩序。
四、保护措施
1、防汛抢险、抗洪救灾工作，是一项十分重要的任务，镇属各单位、各村居委会，要高度重视，认真负责，科学调度，统筹安排，合理分配人力、物力、财力，准确及时提供汛息。抢险队伍的领导、防汛渡汛方案、抢险人员必须落到实处，做到召之即来、来之能战、战之能胜、令行禁止。
2、防汛抢险物资、交通工具，是保障防汛抢险顺利进行的根本保证。镇领导小组办公室，各单位、各社区（村）要切实做好防汛抢险物资的储备工作，保证物资到位，做到专储专用，随时听从镇防汛抢险领导小组的调动。
3、镇防汛抢险领导小组各成员单位，要通力合作，密切配合，加强联系，各司其职，各负其责，做好各自的职能工作，为全镇的防汛工作和经济建设服务。
五、组织领导
2016防汛抗旱宣传月活动总结一
防汛抗旱工作事关人民生命财产安全、事关经济社会平稳健康发展，是一项关系全局的重要工作。在即将到来6、7月的降雨高峰之际，北海市无线电管理处根据北海市防汛抗旱指挥部的要求，开展了20xx年防汛抗旱宣传月活动，并围绕普及防汛抗旱知识，增强公众防灾避险意识的主题展开了全面宣传报道。
北海市无管处分管防汛抗旱工作的领导对此次活动高度重视，特别组织管理处的相关工作人员，结合20xx年的无线电管理宣传工作计划和单位实际情况，围绕无线电管理在防汛抗旱工作中的作用，研究制定了防汛抗旱宣传月的宣传计划。活动开展过程中，管理处李红副主任亲自指导，科学统筹安排工作，并指定专人负责，为开展防汛抗旱宣传月活动提供了人员保障。此外，管理处还充分运用活动专栏、北海人民广播电台、北海交通台、网站等方式有的放矢地加大开展防汛抗旱的宣传力度，提高社会各阶层人群的防灾救灾意识和能力。
为推动群策群防工作落到实处，北海市无线电管理处将继续加大信息宣传投入，进一步加强群众思想发动和督查检查，营造良好的防汛抗旱宣传氛围。
2016防汛抗旱宣传月活动总结二
20xx年是全面贯彻落实党的十八大精神，加快水利改革发展、推进水利现代化建设的关键一年，做好今年的防汛防旱及防台风工作有着特殊重要的意义。在区委、区政府及上级部门的高度重视与正确领导下，XX区防办始终把防汛工作作为一项重要政治任务来抓，按照安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险的方针，工作早部署、责任早落实、措施早到位，确保各项防汛工作落到实处，夺取了今年防汛抗灾工作的胜利，为创新型生态新城区建设提供了坚强的水安全保障。
一、水情
1、雨情
XX6月23日入梅， 7月8日出梅，梅长15天，梅雨期间降雨日为7至9天。根据南河闸、板桥闸两处雨量观测点数据显示，我区梅雨期累计雨量213mm，日最大降雨量为97mm，呈现入梅略偏迟、出梅略偏早、梅期偏短、梅雨量偏少、降雨集中等特点。长江下关站最高日高潮水位7.47m，低于警戒水位8.5m。
2、台风情
今年影响我区的台风主要是第12号台风潭美和第23号台风菲特，其中潭美造成8月24日局部强降雨和大风。
区防指未雨绸缪，切实做好汛前准备工作，健全防汛指挥组织体系，密切关注雨情汛情，全面进行江河堤防、水库涵闸等水利工程隐患排查和除险加固，加之今年梅雨期雨日偏少，台风影响不大，我区防汛形势总体平稳，境内江河没有出现大的汛情，城镇没有出现大的涝情，防汛防台任务顺利完成。
3、旱情
出梅后到8月中旬，XX持续高温少雨，我区出现不同程度的旱情，最大的涉农街道板桥街道农作物受旱较重。区防指积极组织街道开展抗旱自救，累计引提水300万余方，浇灌面积8万余亩，有效地缓解了高温干旱对我区农业生产的危害。
二、防汛工作开展
6月23日入梅后，区防办立即下发通知，要求街道(园区)根据预案进入全面防汛实战状态。按照区防指的统一部署，各级防汛机构高度重视，落实防汛责任，严格执行防汛值班和领导带班制度，加强险工隐患排查处置和水利工程运行管理，规范信息报送制度，强化城区防洪排涝，实现了全区20xx年安全度汛。
1、提高认识，超前谋划，防汛思想发动到位。
1月29日，召开全区水利科长会议，安排部署汛前准备工作。3月20日，召开全区汛前工作会议，传达全省防办主任会议精神，各街道、园区交流防汛准备工作落实情况。 5月28日，XX区委、区政府召开防汛防旱工作会议，全面动员和部署20xx年度全区防汛防旱工作。区政府相关领导、防指成员单位、街道、园区相关领导参加会议，各街道、园区向区政府递交了防汛防旱工作责任状。各街道、园区相继召开防汛工作会议，传达全区会议精神，部署本区域的防汛工作任务。区水利局领导班子分段、分片、分工负责防汛工作，汛期遇有强降雨天气，全部深入所负责的街道、园区一线，检查、督促并靠前指挥防汛工作。
2、细化方案，强化领导，责任制落实到位。
年初，各级防汛机构结合去年汛期出现的新情况，重新修订了各类工作预案，使预案更细、更实、更具操作性。因区领导及部门领导变化较大，区防指重新调整了防汛防旱责任驻点分工，由区委常委带领相关部门负责所管街道、园区的防汛防旱工作。区防指分为防汛值班、后勤保障、应急抢险、宣传报道、防汛督查等五个工作小组，由区领导任组长，负责防汛期间的相关工作，并对防汛排涝责任区域进行了明确划分。在进一步健全行政首长负责制、督查责任制、部门分工负责制、岗位技术责任制和防汛值班责任制同时，继续深入推行防汛河长制，把任务定到人，堤段定到人，工程定到人，督查定到人，一级抓一级，层层抓落实。同时，拟订全区防汛防旱工作意见和预案，于5月28日通过区政府常务会审议，为全区迅速建立起有效的防汛工作指挥体系提供了有力的组织保障。
3、精心准备，防汛物资、队伍保障到位 。
6月6日，区防办组织开展了全区20xx年度防汛抢险知识培训班，由专家讲解长江大胜关岸段的河势变化、护岸工程、崩塌险情及防汛措施等知识，并观看了国家防总《堤坝抢险》宣教片，使全体参训人员既学到了实用的防汛知识，又增强了做好防汛工作的责任感。各街道、园区还举办了防汛消险演练活动，锻炼了防汛队伍的快速反应和实战应急能力。
防汛物资储备实行分级负担、分级储备、分级使用、分级管理、统筹调度的原则，对物资品种、规格、数量、存放地点、管理人员等登记造册。据统计，全区共储备防汛木材213立方米、三袋48万条、土工布7200平方米。此外，我区成立了以民兵、机关干部和当地群众组成的抢险队伍55支，共计1519人。
4、详实安排，周密部署，防汛督促检查到位。
各街道、园区汛前自查工作于2月18日全面开展，3月15日前全部完成，检查资料汇编成册。3月26日、5月9日，区防办组织了两次全区防汛大检查，将检查情况如实上报区委、区政府，并通报各街道，要求对存在问题即刻整改到位。从3月上旬开始，各街道、园区对泵站工程进行自查并开展排涝泵站维修保养，区堤防养护所对板桥闸等区管闸站进行了维修保养。4月23日，区防办组织全区泵站工程专项检查。在区防办加大督查力度的同时，各街道、园区也能够认真细致地开展防汛自查，并组织专业队伍清理南南河、丁墙河、柏家河等河道，确保行洪畅通。7月2日～4日，区防办组织开展了防汛值班情况专项检查，进一步严肃了防汛值班纪律。期间，市水利局、区委、区政府、区人大、区政协主要领导多次视察指导全区防汛工作。由于督促检查到位，防汛纪律严肃，保证了区委、区政府及防汛指挥部各项指令能够迅速、有效地得以贯彻落实，促进了防汛工作有序开展。
5、科学管理，精心施工，涉水工程建设顺利。
为提升我区堤防的防洪能力，消除部分堤防防洪安全隐患，今年，我区重点推进两项大的水利工程，即长江干堤防洪能力提升工程和板桥河中小河流整治。汛前，区防办对在建工程的防汛工作做了明确部署，要求施工方完善和细化工程度汛方案和应急预案，明确防汛责任人职责，执行汛期24小时值班制度;组建防汛抢险队;储备防汛物资。由于各参建单位高度重视，防汛措施到位，截至目前，我区在建工程无一安全责任事故发生。
此外，堤防灌浆、河道清淤、闸站维修及街道自办等项目于3月底前完成。已建成工程在汛期投入运行，发挥了防洪排涝作用。
三、防汛工作亮点
1、防洪减灾安全保障工程建设继续加快。
一是加快推进长江干堤防洪能力提升工程建设。历届党委、政府十分重视长江堤防工程建设。特别是近年，XX区抢抓全市长江干堤防洪能力提升工程建设机遇，在完成20xx年1.15km、2011年3.28km长江干堤应急加固工程的基础上，实施了长江干堤防洪能力提升三期工程5.58km建设。通过3年堤防达标建设，雨花段长江堤防得以除险加固，全部达到长流规设防标准，防汛道路全线贯通，进一步完善了长江流域防洪体系，提升了抵御洪水的能力。二是积极开展板桥河等中小河流防洪能力建设和圩区及低洼地区排涝泵站建设，进一步提升了通江河道防洪能力和泵站排涝能力，完善了新城防洪圈构建，为城市居民安居乐业和经济社会发展提供了可靠的水安全保障。
2、防汛防旱管理和应急能力建设不断加强。
今年入汛前，全区各级防汛指挥机构提前部署，修订防汛、防台、抗旱预案和抢大险应急预案，明确防汛防旱责任驻点分工;各街道、园区对全区排涝泵站开展自查和维修保养，对乡镇级河道、涵闸等水利工程设施进行岁修;区堤防养护所对板桥闸等区管闸站进行了维修保养，对5km骨干河道堤防进行了灌浆加固;区防办组织开展了全区防汛抢险知识培训班和防汛消险演练，备足防汛物资，从组织、制度、工程、物资、人员等各个方面，做好汛前准备工作。
进入汛期后，区防指高度重视，落实防汛责任，严格执行防汛值班和领导带班制度，加强险工隐患排查处置和水利工程运行管理，规范信息报送制度，强化城区防洪排涝，实现了全区梅雨期安全度汛。针对部分地区出现的旱情，区防指积极组织街道开展抗旱自救，出动临时抗旱队伍及机械百余次，有效地缓解了高温干旱对我区农业生产的危害。同时，科学调度板桥闸，确保了江宁区谷里街道的抗旱水源。
3、防汛指挥决策的现代化水平进一步提高。
近几年，区防办不断加大水利信息化建设的投入力度，建立了市防汛视频会议系统、防汛防旱指挥系统、水旱灾害统计报表系统、水利工情信息系统、水利地理信息系统，实现了异地防汛会商、防汛调度和指挥、防汛抗旱信息共享、灾害预警和损失评估等。在原有10 处重要防汛地段视频监控的基础上，新增工农河闸、赵家闸二站、韩府山庄泵站监控点，为防汛指挥车加装车载视频，并与联通公司合作研制和开发防汛移动OA办公系统，从而实现了远程视频实时监控、信息自动采集和分析决策，进一步提高了防汛工作效率和指挥决策能力。
4、水安全、水环境、水景观、水文化统筹发展。
一是开展水清河畅河道清淤工程。今年我区完成清淤土方38.21万方，清理县乡河道8 条、村庄河塘12面，清理排涝机站进出水池杂物900平方。通过河道清淤、塘坝拓浚，畅通了农村河网水系、提高了洪水调蓄能力、改善了水环境质量、美化了沿河景观。二是对新建的水利工程进行绿化美化。长江干堤防洪能力提升工程正在实施堤防绿化和水文化主题公园建设，已初步呈现堤成、路成、林成、景成的亮化效果。板桥河中游整治工程通过河道清淤、河岸护砌及河岸绿化建设，打造出了一道河畅、水清、岸绿、景美的生态景观带。一系列民生水利工程的实施充分彰显了雨花水安全、水环境、水景观、水文化四水统筹发展的现代治水理念。
四、下一步工作打算
1、继续加大全区水利工程建设，建成较为完善的防洪安全保障体系。
结合我区水利现代化建设目标和防洪排涝薄弱环节，十二五期间拟定实施的主要防洪保安工程包括：长江干堤防洪能力提升、板桥河中游整治、板桥河闸扩建、工农河流域综合治理、小水库除险加固等。其中，长江干堤防洪能力提升工程、板桥河中游整治已基本完成;板桥河堤顶防汛道路已开始施工;板桥河闸扩建工程正在进行前期可研;区防汛仓库征地、设计等前期工作正在顺利推进;同时还计划完成秦淮新河沿线、工农河沿线及长江沿线排涝泵站改造，加快推进宁南地区、小行地区、凤台南路地区等水系沟通建设，进一步提升我区防洪除涝减灾能力。
2、继续完善防汛防台体系建设，切实保障人民群众生命财产安全。