省级文明单位履职报告范文

省级文明单位履职报告篇1

一、要高度重视，认真准备述职工作

各党（总）支部要把做好2011年度党组织书记履行基层党建责任述职工作，作为贯彻落实省第十次党代会、市第四次和县第十一次党代会精神、深化创先争优活动、加强和改进党的基层组织建设的重要措施，周密安排，认真准备。按照党组织隶属关系，明确述职责任主体，确保工作落实到位。社区及企业下属支部党支部书记要向总支述职；社区（村）党（总）支部书记、企业党总支书记、镇直单位党支部书记要向镇党委述职；乡镇党委书记要向县委述职。

二、述职工作安排

1、述职时间安排。下属支部向总支述职在2月底前完成，社区（村）党（总）支部书记、企业党总支书记、镇直单位党支部书记向镇党委述职安排在3月初召开述职大会，由各党（总）支部书记分别进行述职发言。

2、撰写述职报告。各党（总）支部书记要重点围绕组织开展创先争优活动情况和完成本单位基层党建工作目标任务情况开展自查，总结经验，查找问题和不足，深入剖析原因，撰写述职报告。述职报告要以党组织书记履行“第一责任人”职责为主线，重在体现本人抓基层党建所做的工作和成效、存在的问题和不足、下一步的工作设想和打算，避免写成班子述职报告或基层党建工作汇报。

3、开展述职评议。采取“双述双评”的方式进行，坚持口头述职和书面述职相结合。由上一级党组织召开专项述职会议，听取所辖党组织书记的述职，上一级党组织主要负责人要对述职对象履行基层党建工作责任情况进行点评，肯定成绩，指出存在的问题和不足，提出下一步需要改进的方向和要求。述职后进行民主测评，测评结果报上一级党组织备案。

4、对照整改落实。上一级党组织主要负责人点评和民主测评情况，应在党务公开栏予以通报。对述职评议中反映出来的问题，党组织书记要认真制定整改方案，明确整改措施和时限，主动抓好整改落实，并在下一年度述职中报告整改情况。

三、要强化措施，确保述职工作取得实效

1、要注重结果运用。述职评议结果将作为基层党组织书记年度考核和评先评优的重要依据。对抓基层党建工作和创先争优活动成绩突出的要予以表彰，对思想不重视、工作不得力的要提出批评，限期整改。

2、要不断总结提高。各党（总）支部要把党组织书记履行基层党建工作责任述职作为交流工作、发现典型、推广经验的重要平台，及时发现和总结党组织书记履行基层党建工作责任的先进典型和先进经验。

省级文明单位履职报告篇2

案情：

原告丛某于1962年在新疆奇台县参加工作，1966年被精简退回原籍海安县。1977年3月，奇台县委对丛某进行了复查，并给其恢复工作，继续任教。按丛某的请求，1980年6月，丛某调回海安，被分配在工业系统工作。1991年2月5日，丛某调到一技工学校工作，介绍信上注明人员性质是“干部”。1991年9月至1995年8月，丛某在技工学校培训班招待所工作，1995年9月至2002年4月，丛某也仅在技工学校担任一些管理工作，未实际从事教师工作。1993年国家机关、事业单位工作人员工资制度改革时，江苏省人民政府苏政发（1994）3号文件关于事业单位工作人员工资制度改革实施方案中，将事业单位工作人员的工资实行分类管理，即分为专业技术人员工资制度、管理人员工资制度和工人工资制度。其中专业技术人员和管理人员均有职务工资一项，教师的职务工资须以教师职称为基础，确立不同的级别，而且强调“专业技术人员在国家下达的聘任职数限额内，按照实际聘任的专业职务进行套改。只有资格而没有聘任职务的，其资格不与工资挂钩”。 丛某为初中文化程度，未能取得教师职称，按六级职员对其实行工资套改。2002年4月，因丛某已达到法定退休年龄，被告海安县人事局按事业单位的管理人员规定，核定丛某的退休工资为原工资的9折。2003年9月19日，技工学校根据丛某的要求，向人事局出具手续有异议，要求改按教师待遇办理退休手续。同年10月16日，人事局在该报告上签署了“丛某同志1991年安排到技工学校，1993年工资制度改革，因其未取得教师资格证书，故按职员实施工资在改，应按职员给其办理退休手续”的批复，原告丛某对此不服，以人事局为被告提起行政诉讼。

原告丛某诉称：我是中小学教师，1993年按行政手续为我调资是错误的。现请求法院判决海安县人事局履行职责，按教师待遇办理退休手续。

被告人事局答辩称：丛某1977年在新疆奇台县某小学工作。1980年调至海安工业系统棉纺厂筹建处，工资均由该单位发给。1991年调至工业技校，介绍信注明丛某为棉纺厂干部，因其未取得教师职称，实际从事管理工作，1993年工资改革时按管理人员套改是正确的。在丛某达到法定退休年龄时，人事局按规定的折率核定其退休待遇正确。对2003年9月19日技工学校的报告，人事局于10月16日作出了书面回复，故不存在不履行职责的情形。现请求法院判决驳回原告丛某的诉讼请求。

法院经审理后认为，原告丛某在新疆工作期间，虽然从事过教师工作，但调回海安工作以后，长期在其他岗位上工作。1991年调到技工学校后，亦未从事教学工作，而是从事管理工作。1993年工改时，对照江苏省人民政府苏政发（1994）3号文件，对事业单位工作人员工资制度改革实施方案进行工资套改，被人事局以事业单位管理人员工资改革方案为丛某进行工资改革，原告实际上也已接受，在长达8年多的时间里，一直按该方案领取工资。故原告达到退休年龄后，被告按事业单位的职员给其办理退休手续并无不当。对原告的工资待遇及办理退休手续问题，被告亦已履行了法定职责。现原告要求被告为其落实教师政策，即按教师的工资标准发放工资办理退休手续，显然与相关的规范性文件相悖。原告对被告在为其办理的退休手续中，将其工资打9折计算退休金的处理提出异议，要求按退休前的原工资的100%计算退休金的要求无法律或政策依据。遂判决驳回了原告丛某的诉讼请求。

一审法院判决后，原告丛某不服，提出上诉。

中级人民法院审理后认为，上诉人丛某认为其在新疆是教师，调回海安后也应享受教师待遇，并按教师待遇办理退休手续的理由，既缺乏事实依据，也缺乏法律和政策依据。其上诉理由不能成立，不予支持。遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十一条第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。

点评：

本案的焦点主要涉及不具有教师职务的学校职工（又称管理人员）能否按教师待遇享受退休金的问题。教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。教师有权按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假。国家实行教师资格制度，中国公民凡遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有良好的思想品德，具备法律规定的学历或者经国家教师资格考试合格，有教育教学能力，经认定合格的，可以取得教师资格。同时，国家实行教师职务与教师资格分离制度。学校和其它教育机构应当从具备教师资格的人员中聘任教师。被聘任教师职务的才享受教师待遇。教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。《中华人民共和国教师法》第30条规定：“教师退休或者退职后，享受国家规定的退休或者退职待遇。县级以上地方人民政府可以适当提高长期从事教育教学工作的中小学退休教师的退休金比例。”为此，全国各地一般都规定，连续从事教学工作30年的退休教师，可按退休前的原工资的100%领取退休金。

一般来说，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第53条同时规定：“人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、的规章。”江苏省人民政府苏政发（1994）3号文件关于事业单位工作人员工资制度改革实施方案中，将事业单位工作人员的工资实行分类管理，即分为专业技术人员工资制度、管理人员工资制度和工人工资制度。其中专业技术人员和管理人员均有职务工资一项，教师的职务工资须以教师职称为基础，确立不同的级别，而且强调“专业技术人员在国家下达的聘任职数限额内，按照实际聘任的专业职务进行套改。只有资格而没有聘任职务的，其资格不与工资挂钩”。对照行政诉讼法第53条的规定，江苏省人民政府苏政发（1994）3号文件应属于行政规章的范畴，由于其符合法律规定的同工同酬的基本立法精神，并不违反法律的强制性规定，人民法院审理行政案件时，理应予参照。

省级文明单位履职报告篇3

第64号

《浙江省预防职务犯罪条例》已于2006年11月30日经浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，现予公布，自2007年3月1日起施行。

浙江省人民代表大会常务委员会

2006年11月30日

浙江省预防职务犯罪条例

(2006年11月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)

第一章　总 则

第一条　为了预防职务犯罪，促进国家工作人员依法、公正、廉洁履行职务，根据宪法和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条　本省行政区域内预防职务犯罪工作适用本条例。

第三条　本条例所称的职务犯罪，是指国家工作人员的贪污贿赂犯罪，国家机关工作人员的渎职犯罪和利用职权实施的侵犯公民人身权利、民利犯罪及其他犯罪。

第四条　预防职务犯罪工作贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持教育、制度、监督并重和内部预防、专门预防、社会预防相结合的原则。

第五条　预防职务犯罪工作实行国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体各负其责，社会共同参与的工作机制。

预防职务犯罪工作实行领导责任制，单位主要负责人为预防职务犯罪工作的责任人，其他负责人根据分工承担相应领导责任。

第六条　检察机关、监察机关和审计机关在各自职责范围内，加强监督、指导，做好预防职务犯罪工作。

第二章　职责和措施

第七条　国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体应当履行下列预防职务犯罪的职责：

(一)制定、实施内部预防职务犯罪工作措施，将预防职务犯罪工作列入年度工作计划和廉政建设责任制；

(二)开展内部预防职务犯罪教育，加强对隶属单位预防职务犯罪工作的指导、监督；

(三)建立健全内部监督管理制度，加强对公共采购等重点岗位、环节的监督与管理；

(四)建立、完善任职和公务回避、经济责任审计、领导干部个人重大事项报告等制度；

(五)实行信息公开，自觉接受社会监督；

(六)按职责查处职务违法违纪行为，发现涉嫌犯罪的，及时移交检察机关依法处理；

(七)其他预防职务犯罪职责。

第八条　国家机关应当履行下列预防职务犯罪的职责：

(一)严格执行财经管理制度和干部离任审计制度，加强内部审计监督；

(二)建立健全廉洁准入、失信惩罚制度，促进政府、企业和个人信用体系建设；

(三)推进电子政务建设，建立健全网上审批、网上招标、网上招生等技术预防系统；

(四)规范行政许可、行政处罚、行政强制等行政行为，建立、完善行政执法责任制；

(五)对政府投资建设项目、经营性土地使用权出让、政府采购、国有资产产权交易等依法实行招标；招标时可以向检察机关查询投标人行贿犯罪档案；

(六)加强行政程序制度建设和行政层级监督，建立依法行政情况考核制度；

(七)建立健全案件办理的监督制约机制和司法纠错机制，依法及时纠正司法过错行为；

(八)其他预防职务犯罪职责。

第九条　国有公司、企业、事业单位、人民团体应当履行下列预防职务犯罪的职责：

(一)遵守法律、法规，严格执行企业经营决策、分配、财务、工程招标投标等方面的有关规定、制度；

(二)建立投资、资产处置、资金运作、物资采购及其他重要经济活动的决策、执行的监督制约机制；

(三)完善职工代表大会和监事会制度，加强对经营管理和财务活动的监督；

(四)加强对人事、财务、采购等重点岗位人员的教育、管理和监督，不得任用、聘任不具有法律规定资格的人担任董事、监事和高级管理人员；

(五)其他预防职务犯罪职责。

第十条　检察机关应当履行下列指导、监督预防职务犯罪工作职责：

(一)依法查处职务犯罪；

(二)收集、分析、处理职务犯罪信息；

(三)提出预防职务犯罪的对策和建议；

(四)开展预防职务犯罪的法制宣传、警示教育和预防措施咨询活动；

(五)建立和完善行贿犯罪档案查询制度，受理行贿犯罪档案查询；

(六)在重点行业、领域与有关单位共同建立预防职务犯罪的工作机制；

(七)检查、通报预防职务犯罪工作情况；

(八)其他预防职务犯罪职责。

第十一条　监察机关应当履行下列指导、监督预防职务犯罪工作职责：

(一)调查处理监察对象违反行政纪律的行为；

(二)开展廉政法制教育；

(三)建立健全廉政建设责任制；

(四)收集、分析、处理行政违纪信息；

(五)检查、通报预防职务犯罪工作情况；

(六)提出预防职务犯罪的对策和建议；

(七)其他预防职务犯罪职责。

第十二条　审计机关应当履行下列指导、监督预防职务犯罪工作职责：

(一)依法开展审计监督，实行单位负责人任期和离任经济责任审计制度；

(二)加强对内部审计的监督和指导；

(三)开展财经法制教育；

(四)收集、分析、、处理财经违纪信息；

(五)提出预防职务犯罪的对策和建议；

(六)其他预防职务犯罪职责。

第十三条　国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体设立的监察或者审计等部门，在检察机关、监察机关、审计机关的指导下承担本单位预防职务犯罪的具体工作。

第十四条　司法行政、文化、新闻出版、广播电视等部门，应当开展预防职务犯罪的法制宣传教育活动。

有关部门和干部培训院校在国家工作人员任职培训时，应当将预防职务犯罪教育列为培训内容。

审判机关、检察机关、公安机关和司法行政部门通过对职务犯罪案件的侦查、、审判和执行活动，对国家工作人员和其他公民进行法制宣传和警示教育。

第十五条　新闻媒体依法对预防职务犯罪工作和国家工作人员履行职务的情况进行舆论监督。

第十六条　国家工作人员应当依法履行职责，自觉接受预防职务犯罪教育和监督。

担任领导职务的国家工作人员应当将预防职务犯罪工作情况列入年度述职报告，接受评议和考核。

第三章　监督和保障

第十七条　检察机关、监察机关、审计机关对有关单位和国家工作人员履行预防职务犯罪工作职责进行督促、检查时，有关单位和人员应当如实提供有关资料，说明有关情况。

第十八条　审判机关、检察机关、监察机关、审计机关在工作中发现有关单位预防职务犯罪工作制度不健全、管理不规范的，应当提出司法建议、检察建议、监察建议、审计建议，以书面形式送达被建议单位，并抄送其主管部门；司法建议、

监察建议和审计建议同时抄送同级检察机关；必要时，检察建议等相关建议抄送同级监察机关、审计机关。

被建议单位应当自收到建议书之日起三十日内，将整改情况书面反馈给提出建议的机关，并报送主管部门。

主管部门应当加强对被建议单位整改工作的督促与指导。

第十九条　检察机关、监察机关、审计机关在预防职务犯罪工作中发现有关单位和国家工作人员违反法律、法规和行政纪律的，应当依法责令其停止或者书面建议其主管部门和其他有关机关责令其停止违反法律、法规和行政纪律的行为。

主管部门或者其他有关机关应当在收到建议书之日起三十日内将处理情况书面反馈给提出建议的机关。

第二十条　任何单位和个人有权对预防职务犯罪工作提出建议、批评和意见，有关单位应当及时研究处理或者转送有管辖权的部门处理。

第二十一条　任何单位和个人对国家工作人员利用职权实施的违法犯罪行为，有权控告和举报，受理部门应当依法调查处理，并为控告人、举报人保密，控告、举报属实、有功的，有关机关应当给予奖励。

第二十二条　任何单位和个人不得打击、报复控告人、举报入。

控告人、举报人因为举报而使本人及其亲属的人身或者财产安全受到威胁时，可以要求公安机关提供保护，必要时，公安机关应当依法采取相应的保护措施。

第二十三条　国家机关、事业单位、人民团体应当把预防职务犯罪工作所需经费列入本部门的年度财务预算。国有公司、企业应当把预防职务犯罪工作所需经费列入本公司、企业的年度财务预算。

县级以上人民政府应当为检察机关、监察机关、审计机关的预防职务犯罪工作提供必要的经费保障。

第四章　法律责任

第二十四条　国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体违反本条例规定，有下列情形之一的，由其主管部门或者监察机关、审计机关责令改正；逾期未改正的，予以通报批评，并对违反行政纪律的单位主要负责人、其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)不履行或者不正确履行预防职务犯罪工作职责，致使本单位发生职务犯罪案件的；

(二)明知本单位国家工作人员涉嫌职务犯罪而隐瞒不报或者不移交检察机关处理的；

(三)干扰、妨碍或者拒不配合检察机关、监察机关、审计机关依法开展预防职务犯罪工作的；

(四)不接受预防职务犯罪的司法建议、检察建议、监察建议、审计建议，造成后果的；

(五)对控告人、举报人进行打击报复或者不依法保护控告人、举报人的；

(六)其他妨碍预防职务犯罪工作的行为。

第二十五条　国家工作人员违反本条例第十六条第一款规定的，由其所在单位、主管部门、监察机关按照有关法律、法规予以处理。

第二十六条　检察机关、监察机关、审计机关不按照本条例规定履行职责的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

预防职务犯罪工作人员、、、泄露秘密的，由其所在单位、主管部门、监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则

第二十七条　依照法律、法规授权或者依法受委托从事公务的组织、单位，参照本条例开展预防职务犯罪工作。

村民委员会、居民委员会等基层组织，参照本条例开展预防职务犯罪工作。

省级文明单位履职报告篇4

一、主要责任单位班子成员职责

1、根据区委、区政府每年确定的党风廉政建设任务，制定工作计划和实施意见，明确目标要求，确定责任领导、责任部门和责任人，与业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。

2、积极主动地向局分管领导汇报所承担的党风廉政建设工作进展情况，根据分管领导意见抓好落实工作。

3、与协办责任单位建立工作协调机制和联席会议制度，确定协办责任单位工作任务和工作目标，及时通报情况，督促协办现任单位按时完成任务。

4、对所承担的党风廉政建设工作情况进行自查和监督检查，并负责对违规等问题进行调查处理。

5、根据中央、省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府有关要求，制定和完善党风廉政建设的有关制度，并认真督促落实。

6、每年年中对各协办责任单位落实工作情况进行监督检查，发现问题及时纠正。

7、每年年底对协办责任单位落实工作情况进行检查考核。

8、每年年底就所承担工作的落实情况写出书面报告，报农林局分管领导和局党风廉政建设责任制领导小组(办公室)。

二、协办责任单位(二级机构)职责

1、主动配合主要责任单位开展工作，发挥自身的职能作用，共同完成所承担的党风廉政建设工作任务。

2、根据农林局每年党风廉政建设任务艰巨分工，加强与分管领导联系，明确自身承担的工作任务、工作目标，确定责任单位、责任部门和责任人员，抓好落实工作。

3、按主要责任单位要求，积极提供有关工作情况，认真完成主办单位交办的各项工作任务。

4、主动配合主要责任单位开展监督检查工作。

5、按照参加主要责任单位召开的协调会议和联席会议，及时将工作任务完成情况向主要责任单位汇报。

6、每年年底就落实单位任务的完成情况向局分管领导写出书面报告，同时报农林局党风廉政建设责任制领导小组(办公室)

三、二级机构党风廉政责任内容

局属二级机构领导干部要认真履行职责,围绕第一要务,坚持求真务实,与时俱进、开拓创新，把党风廉政建设工作落到实处。

1、贯彻落实中纪委五次全会，省纪委五次全会、市纪委六次全会和区纪委五次全会关于党风廉政建设的部署和要求，结合本单位实际，履行好自己的职责。

2、坚持两手抓、两手都要硬，把党风廉政建设工作同其他工作统一部署、统一落实、统一检查、统一考核。年终就执行《规定》的情况形成专题文字报局党组和局党风廉政建设责任制领导小组。

3、负责对本单位职工进行党性党风党纪教育和廉政教育，不断提高广大职工自身素质、工作水平和遵守局制订的各项规章制度。要形成专门文字记录，以备检查。

4、带头遵守局制订的各项规章制度，遵守《廉政准则》，并教育和管理好配偶、子女和身边工作人员。

5、积极支持执纪、执法人员履行职责。

6、若不认真履行职责，愿按《规定》接受责任追究（1）

省级文明单位履职报告篇5

一、设立基层代表联络机构的基本情况

截至2014年6月，广东省21个市大部分在不同程度上设立了代表联络机构。其中，广州、深圳、佛山、韶关、潮州等5个市已经在全市范围内铺开设立，并专门制定了规范性文件，对代表联络机构的工作职责、组织方式、工作流程、人员设置、硬件设置、信息公开等作出了具体规定。珠海、汕头、河源、惠州、东莞、江门、中山、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、揭阳、云浮等14个市有个别县（区）或镇（街道）或村试点设立了代表联络机构。梅州、汕尾二市尚未建设代表联络机构。此外，广东省一些县区人大尝试与法院、检察院合作，设立了代表联系“两院”的机构。如深圳南山区检察院以人大代表社区联络站为依托，建立社区工作联系点。惠州龙门县在各乡镇（街道）建立了司法惠民工作站，组织人大代表开展法律监督和司法监督工作。

二、基层代表联络机构的建设管理情况

关于代表联络机构的名称。广州、深圳称为人大代表社区联络站，佛山称为代表联络站，潮州称为代表活动室，还有的称为人大代表联系选民工作站，代表访谈室、接待室、工作室、代表之家等，到了村（居委会）一级一般称为代表联络点。

关于创建模式。主要有两种：第一种是完全由官方推动的，绝大多数代表联络机构都是这种情况。第二种是民间和官方共同推动的，如深圳南山区月亮湾代表联络站。2005年，政府在当地建设垃圾发电厂引发了群众上访事件，人大代表和环保热心人士积极介入，主动与政府沟通，做好群众工作，推动了问题的解决。这让当地人大常委会和街道负责人深刻认识到创建人大代表联系选民平台的重要性，在官方推动、民间人士的积极参与下，成立了代表联络站。

关于依托平台。主要有四种：第一种是以社区（或选区）为单位，根据人大代表在社区（或选区）分布状况而设立，可挂靠在社区工作站，也可挂靠在街道、居委会甚至股份合作公司等，如深圳市。第二种是以镇（街道）、村（居委会）为单位，如韶关市。第三种是以代表小组为单位，如潮州市。第四种是独立设置。如佛山市计划逐步将联络站脱离社区和街道，独立设置。

关于由谁负责管理。广州、佛山、深圳等市把建设管理代表联络机构的责任落实到街道（或镇）。广州市规定，广州市各区（县级市）人大常委会负责人大代表进社区的组织工作，具体工作由人大街道工委负责实施。佛山市明确建设联络站的责任单位是各镇（街道），由他们负责联络站的建设、管理工作。深圳市明确街道人大联络机构具体负责联络站的建设、管理工作。潮州市则坚持“谁建设，谁管理”的原则，一般由所属地方人大常委会联络工作机构负责管理。

关于人员、经费、场所的保障。目前，由于各市代表联络机构由官方推动，在人员、经费、工作场所上基本有保障。在人员配置方面，一般设有负责人、联络员，负责人由人大代表担任，联络员有专职的和义务的。其中，深圳市鼓励有条件的街道社区可探索建立专职联络员制度。佛山市将探索建立专职联络员制度，逐步实现联络员专职化。在经费来源方面，有的市采取多方筹措的方式，如深圳市是由街道自筹，市区两级财政予以补贴;韶关市是采取市人大奖励一点、县（市区）人大补贴一点、乡镇（街道办事处）自筹一点的方式。有的市全部由财政负担，如广州市是将联络站工作经费列入人大街道工委年度预算。佛山市则由市区人大常委会负责。潮州市规定，工作室的建设和活动开展列入本部门常委会建设工作总体规划，经费可采取通过财政支持或各级代表活动经费划拨等方式解决。在场所配置上，各市都规定为代表联络机构配置固定的场所，但现实中联络机构大多挂靠在社区、（镇）街道或公益性机构的办公场所里，难以独立配置场地。有的代表联络机构还是“三站合一”，人大代表来了是代表联络站，党代表来了是党代表工作室，政协委员来了是政协委员工作室，如深圳盐田区20个联络站全部都是这种情况。

三、基层代表联络机构的具体工作情况

从调查的情况看，各市代表联络机构承担的工作职责主要是接待选民和群众，收集选民和群众的意见和建议并按要求处理。个别市还拓展了代表联络机构的活动范围。如，深圳市的代表联络站还开展人大代表走访群众、调研、视察、民生议政会、选民见面会、述职会等多种活动，并要求市区两级人大常委会到基层调研、视察时应通知辖区联络站参加。佛山市的联络站还开展工作监督和法律监督，初审人代会有关报告，组织准备人代会的议案建议的撰写，组织选区群众学习宣传党和国家的方针政策、学习宪法法律和本级人代会的决议决定等。韶关市要求代表联络室承办人大主席、副主席（工委主任、副主任）交办的其他事项。潮州市代表活动室的工作内容还包括组织调研视察、积极建言献策、开展学习研讨活动等。深圳月亮湾人大代表工作站一直协助街道、社区开展公共事务管理。

在处理群众意见建议方面，广州市规定，按照三种途径处理：能够即时回答的问题，在接待时可以当场回答;属于街道职责范围的事项，交街道办事处或街道相关部门处理;超出街道职责范围的，由人大街道工委转区（县级市）有关国家机关、组织处理，或者由人大代表向本级人代会或人大常委会提出代表议案或建议。深圳市规定分类、分级处理群众意见建议，属于街道职权范围内的，由街道党工委将问题交街道办相关部门或社区工作站处理;属于区职权范围内的，由人大代表通过《代表联系函》的形式，转区人大交区政府职能部门办理;超出区职权范围的，由市人大代表书面向市人大反映。

为保障代表更好地进络机构开展活动，一些市还建立了代表履职的激励监督机制。如，广州市要求社区联络站应建立工作记录，登记人大代表进社区活动情况，将其作为代表履职情况汇总上报。深圳、佛山市给予参加联络站活动的代表一定的履职补贴。深圳市、区人大常委会每年还召开联络站工作会议，表彰优秀联络站站长、联络员和联络站。潮州市要求工作室每年年末进行总结和考核。

四、基层代表联络机构设立及工作中存在的问题

从初步调研了解的情况看，各市积极探索建设代表联系群众的平台，并取得了一定的成效，但总体上存在发展不平衡的问题。表现在：认识上有的深有的浅，工作上有的主动有的被动，启动上有的早有的晚，进展上有的已经全市覆盖有的尚未有任何试点。广州、深圳二市在这项工作上启动较早（广州市

荔湾区金花街1999年就率先试点设立了人大代表工作室），目前已基本覆盖了所有街道范围。个别代表联络站的工作还走在全国前列，如广州市天河区车陂街道代表联络站，目前形成了“人大街道工委―人大代表工作室―人大代表社区联络站―人大代表社区联络点”四级组织架构，并启用了信息化手段服务代表群众，建立了智能履职平台、服务联络平台和督办回应平台，实现代表随时随地履职。这两个市的代表联络机构工作开展得生动活泼、有声有色、成效明显。其他大部分市均有县（区）、镇（街道）、村进行了试点，尚未在全市范围内推广。还有少数市或是发了文，也作了布置，但没有具体跟进、认真抓落实;或是还没有引起足够重视，没有摆上日程，甚至还没破题。

与此同时，各级人大已设立的代表联络机构在开展具体工作时，碰到了一些亟待解决的问题，主要有以下几方面：一是代表联络机构开展活动的法律保障不够。虽然代表联络机构的设立具有合法性，一些市也出台了规范性文件，但从实际工作看，由于缺乏法律上的刚性规定，代表联络机构定位不明确（只有韶关将代表联络室明确作为乡镇人大办事机构）。二是代表联络机构受理群众事项的范围不明确。代表联络机构普遍遇到的难题是，对于群众反映的事项，哪些应当受理，哪些应该拒绝，无法科学判断。群众反映问题时往往对代表联络机构寄予厚望，但人大代表和联络机构却不具有解决具体问题的职权，代表联络机构在实际运作中容易变成站。三是如何更好反映群众意见和建议尚须进一步探索。对于收集起来的群众意见，大多数市都选择通过代表提建议或者将群众意见转交当地人大常委会，由人大常委会向“一府两院”反映的方式处理。但实践中发现，提代表建议的方式，会让每年代表建议的数量激增，对政府的办理和常委会的督办工作造成很大压力。而转交当地人大常委会协调处理的方式，则会让当地人大常委会不堪重负。四是代表进络机构开展活动的效果不理想。目前，除了人大常委会专职委员外，绝大多数人大代表都是兼职的。有的人大代表不能妥善处理代表履职与本职工作的关系，有的代表由于自身能力水平的限制，无法胜任接访群众工作，这些都制约了代表联系群众的深入开展。

五、关于设立基层代表联络机构的法律政策依据

从广东省广州、深圳等市（县、区）设立基层代表联络机构及其工作的实践看，设立代表联络机构，是加强代表与群众双向联系的重要途径，是实现闭会期间代表履职常态化的重要保障。在我国，人大代表实行直接选举的范围仅限于县级以下，间接选举的代表与群众的联系尚未有较多的直接畅通的渠道。再者，各级人代会一般每年举行一次，会期较短，代表履职更多体现在闭会期间。而闭会期间代表的工作方式，主要是由常委会组织代表视察、调研等，代表较少主动与群众联系或者联系较为随机，或是只有代表单向联系群众，群众难以联系到代表。代表在反映社情民意、上传下达上效果不理想。从各市的实践看，设立代表联络机构，能够为代表就近、方便、合法、有序、广泛开展联系群众工作提供硬件支撑，也保障了群众能够在固定时间和地点，以适当的方式找到代表，向代表反映各种愿望和要求，确实推动解决了一批群众反映的热点难点问题，同时又强化了对街道工作的监督，有利于推进基层民主政治建设、维护社会稳定。调查中，基层人大大多认为，代表联络机构既是代表的学习阵地和履职平台，又是接待场所和议政中心，更是服务代表的家园。代表联络机构已成为代表在闭会期间密切联系人民群众、依法履职的重要形式。

从法律层面上看，尽管宪法法律没有明确提到代表联络机构，但都对保障人大代表密切联系群众、听取和反映群众意见和要求、接受原选举单位和群众监督等作出了原则性规定。如，宪法第七十六条规定：全国人民代表大会代表应当同原选举单位和人民保持密切联系，听取和反映人民的意见和要求，努力为人民服务。地方组织法第三十七条规定：地方各级人民代表大会代表应当和原选举单位或者选民保持密切联系，宣传法律和政策，协助本级人民政府推行工作，并且向人民代表大会及其常务委员会、人民政府反映群众的意见和要求。虽然2010年重新修订的代表法增加规定“代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式”，同时全国人大常委会法工委主任李适时在代表法修正案草案说明中解释称，“鉴于我国各级人大常委会的办事机构、工作机构是代表履职的集体参谋助手和服务班子，代表不设个人工作室”，但由人大常委会主导设立的代表联络机构并不在禁止之列。根据地方组织法第五十三条“常委会根据工作需要，设立办事机构和其他工作机构”的规定，地方人大常委会根据工作需要，在社区、镇（街道）等设立代表联络机构，能够对密切联系群众、发挥代表作用起到积极效果。

为顺应国家民主法治建设和人民群众表达意愿、有序参与管理国家和社会事务的新要求，中央文件又从顶层设计上对加强代表联系群众工作作了更加明确、清晰的部署。党的十七大报告首次提出要“密切人大代表同人民的联系”，党的十报告进而要求“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”。到党的十八届三中全会，又具体指出“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”。2014年初，张德江委员长在基层调研时，对设立代表联络机构给予了肯定，他在调研报告中指出，“只要是群众知道在固定的地点、时间，以适当方式能找到代表，能通过代表反映诉求就可以。”早在2011年，中共广东省委出台的《关于加快推进社会体制改革建设服务型政府的实施意见》中就提到，建立党代表、人大代表与政协委员定期定点接访社区居民制度。在《中共广东省委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定》中提到，要建立人大代表到选区听取群众意见制度。建立党代表、人大代表、政协委员以及公职人员联系选区、接待群众和兼职服务制度。2014年初召开的广东省委十一届三次全会再次指出，要加强代表联络机构建设，建立健全人大代表联系群众平台。这些政策进一步夯实了设立代表联络机构的合法性。

六、进一步做好建设代表联络机构工作的几点建议

一是建立健全与代表联络机构相关的法律法规，确立代表联络机构的法律地位，并明确代表联络机构开展活动的经费、场地、人员保障等。在法律法规基础上，各代表联络机构应根据各自实际情况，详细具体地制定规章制度，细化代表联络机构的工作范围、流程，使开展工作的各个环节都有章可循。二是对进络机构的代表统一进行培训，让其认识工作职责、范围，学习相关法律法规和省情市情民情，了解接访群众的技巧和答疑的方式，使代表更好地服务群众、开展工作。三是拓展解决群众意见建议的途径，探索建立受理群众意见建议与人大常委会开展监督的联动机制，对一些群众反映的共性问题，当地人大常委会应积极采纳并作为监督议题，通过听取和审议专项工作报告、开展执法检查等监督形式予以推进解决。四是尝试依托代表联络机构平台，开展代表述职评议工作，探索建立群众对代表履职的监督机制。在代表进络机构开展工作后，可要求其就一段时期的履职情况通过书面公开或口头汇报的形式向选民述职，同时组织选民对代表参加联络机构活动的时间安排、受理和反映问题的情况进行监督与考核，将代表述职报告、选民评议意见等存入代表履职档案，作为代表连任的参考依据。同时，对表现好的代表进行表彰，对表现差的代表进行通报批评并要求整改。五是为提高代表联络机构开展工作的积极性及成效，应建立代表联络机构评比考核机制，可借鉴深圳市的经验，定期召开工作会议，表彰优秀联络站站长、联络员和联络站。

省级文明单位履职报告篇6

一、局党组履行全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设工作情况

2018年，局党组始终把学习宣传贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神作为首要政治任务抓紧抓好。认真贯彻落实新时代党的建设总要求,把党的政治建设摆在首位来抓,推动全面从严治党向纵深发展。

（一）抓统筹，强化组织领导。局党组始终坚持党要管党、全面从严治党，确保全面从严治党与党组各项工作同计划、同部署、同落实、同检查，推动全面从严治党向纵深发展。深入学习贯彻中央和省、市纪委全会精神，严格落实湖委办〔2015〕45号文件和清廉湖州建设有关要求，紧密结合人力社保系统新情况、新问题，研究制定《2018年度党风廉政建设工作要点》《机关党建工作要点》和《机关纪委工作要点》，细化全年党建工作和党风廉政建设工作重要任务，制定“时间表”，明确“路线图”，落细落实各级党组织、班子成员的责任和任务。年初，组织召开系统党风廉政建设工作会议，报告上年度班子主体责任和班子成员“一岗双责”履行情况，部署2018年度党风廉政建设工作，并由局党组主要领导和班子成员、班子成员和分管处室单位负责人层层签订党风廉政建设责任书，切实形成层层压实责任、级级传导压力、人人抓好落实的工作格局。

（二）抓规范，完善制度体系。局党组始终坚持不断健全党风廉政建设和反腐败工作制度体系，完善管党治党体制机制，切实履行全面从严治党主体责任。深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规制度和《中共湖州市委关于建设清廉湖州的实施意见》等文件精神，认真落实人社部张纪南部长在全国人社系统行风建设会议上的讲话要求，研究制定《关于进一步改进和加强意识形态工作的意见》《关于进一步深化作风建设提升行政效能推动全市人力社保事业高水平发展的实施意见》，深入落实《湖州市人力资源和社会保障局落实全面从严治党主体责任意见》《内管干部经济责任审计办法》《党风廉政建设主体责任监督责任履行情况的问责办法（试行）》等规章制度，深化机关效能革命和窗口作风建设，不断完善系统全面从严治党和反腐败工作的制度体系。加强干部人事管理，高度重视“一报告两评议”选人用人方面的意见反馈，组织开展2014年以来选人用人工作集中自查，顺利完成“一人一表、一批一档”干部选拔任用工作纪实检查和科级干部、局管后备干部的“三龄两历”再次核查工作，着力完善选人用人工作机制。

（三）抓教育，夯实学习载体。局党组始终把加强党员思想政治教育作为落实全面从严治党的一项基础性工程。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑、凝心聚魂，用理想信念和党性教育固本培元、补钙壮骨，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保新时代中国特色社会主义思想和党的精神在全市人力社保系统落地生根。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“线上”随时学，“线下”固定学，持续深化宪法、监察法和党章党规等学习教育，全面领会精抓落实。深化党组理论学习中心组、“三会一课”、主题党日、双月集中学习日等学习教育载体建设，各级党组织开展“党纪教育一刻钟”学习教育活动78次，组织邀请专家学者授课、座谈会等各类学习教育活动85场次，1500余人次参加学习，在线推送学习教育内容26期，阅读量5000余次。

（四）抓督查，倒逼责任落实。局党组始终坚持用钉钉子精神狠抓督查，时刻聚焦问题，督任务、督进度、督成效，查认识、查责任、查作风，敢于较真碰硬，不回避一个矛盾，不放过一个问题。全面排查系统岗位风险，对公务员招录、职称评审、军转干部（家属）安置、劳动能力鉴定等风险较突出、群众关注度高的100个风险点实行重点监管。带队赴县区开展扶贫领域腐败和作风问题专项督查、对各单位处室履行全面从严治党主体责任情况开展专项督查。召开半年度党风廉政建设工作会议，集中听取各基层党组织工作汇报，经常听取驻局纪检组、局机关党委、机关纪委工作意见，及时沟通情况。年末向上级党委及纪委提交本年度履责情况，组织进行全局基层党组织党建工作“三级联评联述联考”，专项督查履责情况。认真落实市委“干部绩效比拼行动”要求，围绕全市、全局中心工作，组织开展“三新三比”和“讲政治顾大局守纪律当先锋”专项活动，组建“六大攻坚团队”，通过向党组汇报工作成效的形式来检验干部担当意识和“两个责任”落实情况。时刻盯紧“四风”老问题，密切关注新动向、新表现，不断完善正风肃纪巡查方式方法，着力推进明查暗访常态化、精准化，形成抓常抓细抓长的工作机制。

（五）抓执纪，从严问责追责。局党组始终坚持问题导向，持续加大问责追责力度，建立健全“闭环式”问责体系，让全面从严治党落地生根。扎实开展专项治理，部署并完成2018年度个人有关事项报告工作，进一步完善个人廉政档案内容。做好领导干部违规房产交易专项治理工作，对照领导干部房产交易相关纪律和法律规定，进行房产交易行为自查自纠和“零报告”，并按照权限管理和10%的抽查比率对25名局中层副科级以上干部的房产交易行为进行了专项抽查，对1名干部进行了谈话。深入开展领导干部违规借贷专项治理工作，全局所有干部职工作出了资金借贷“零违规”承诺。重申纪律规定严禁违规发放津贴补贴奖金福利，并进行自查上报。转发《中共湖州市委办公室印发〈运用监督执纪“第一种形态”实施办法（试行）〉》，创新监督执纪方式，靶向运用执纪监督“四种形态”，特别是第一种形态，抓早抓小、红脸出汗，通过约谈函询、诫勉谈话等方式，及时对处在违纪边缘的党员干部进行教育提醒。截至目前，以第一种形态处理党员干部7人。

二、领导班子特别是主要负责人执行党风廉政建设责任制的情况

2018年，局党政班子特别是主要负责人忠实履行岗位职责和党风廉政建设责任，始终把落实全面从严治党主体责任牢牢地扛在肩上，并通过签订责任书的形式，层层传导压力，层层落实责任。班子成员坚持以身示范，从严要求，带头学习促提升，认真履责敢担当，对分管单位（处室）落实全面从严治党要求负领导责任，系统干部职工廉洁自律意识明显加强，工作作风得到进一步改进。

（一）强学习，全面提高政治站位。党组主要负责人亲自牵头制定《党组理论学习中心组学习安排》，系统规划年度学习计划，带领班子成员全面学习党的精神和系列重要讲话精神，深入学习全国两会和省、市委全会精神，进一步坚定“四个自信”，确保把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来，切实落实“一四六十”工作体系。及时召集局党组理论学习中心组集中学习，或召开理论学习中心组扩大会议集中学习传达省、市委重要会议精神和上级有关工作要求，确保全局上下切实吃透上级精神实质，全面掌握新要求，不断增强全面从严治党、廉洁自律和作风建设的责任感、使命感和担当精神。按照省、市纪委要求，认真组织开展政治生态建设状况评估工作，对照标准逐项逐条自查自纠并汇总上报。

（二）强落实，建立健全责任体系。党组主要负责人始终把落实全面从严治党要求和党风廉政建设摆在首要位置，坚持做到“四个亲自”，主抓直管，切实履行全面从严治党“第一责任人”职责，压实压紧全面从严治党政治责任。严格落实主要领导“五不直接分管”、“一把手”末位表态等制度，深入规范系统“三重一大”事项的决策程序和办法。强化党员先锋示范引领和正风肃纪教育，构建齐抓共管的工作体系，组建正风肃纪等“六大团队”协力推进精细化城市管理、“最多跑一次”改革、大学生招引、高层次人才引进、企业行业人才自主评价等市委、市政府中心工作和人力社保重点工作。加强专项资金和社保、就业基金监管，始终做到业务开展到哪里、党风廉政建设就深入到哪里。全力支持和保证驻局纪检监察机构履行监督职责。加强纪检监察队伍建设，配强机关党委、机关纪委力量，牵头抓总，突出抓好日常岗位廉政风险防控和各项制度的落实。

（三）强监督，坚守党风廉政底线。党组负责人坚持把功夫用在平时，加强督查问效，立足抓早抓小，强化教育引导，着力筑牢党风廉政建设制度篱笆，增强广大干部职工的廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。紧盯重点领域和关键环节精准监督，完善内控措施，健全完善资金使用决策和监管机制，加强《社会保险法》《就业促进法》《劳动合同法》《公务员法》等人力社保系列法律法规以及行政执法、行政审批、行政许可事项等执行情况和大学生创业就业补贴、社保基金、人才专项资金使用的常态化监督检查。经常性开展谈心谈话，了解班子成员履行“一岗双责”情况，经常性教育提醒，督促基层党组织主要负责人落实主体责任。经常性召开专题会议，听取驻局纪检组、局机关纪委工作情况汇报，研究部署党风廉政建设和反腐败工作。带头检查直属单位“两个责任”落实情况，对落实党风廉政建设责任制情况进行年度考核。

省级文明单位履职报告篇7

关键词：罢免

事件：大同市人大代表罢免市中级人民法院院长。

1992年11月27日，山西省大同市中级人民法院在法庭进行一审宣判时，由于院领导严重，工作部署不周密，看管人员职责不明，曾庆林等4名被判处死刑、无期徒刑的罪犯乘6名看押干警离开羁押室之际，破窗而逃。大同市中院院长祁家业对这起造成严重政治影响的重大案件负有领导责任。1993年5月6日，出同市九届人大五次会议的224名人大代表举手通过了市人大常委会提交的对祁家业市中院院长职务的罢免案。

点评：人大代表享有提出罢免案的权利是人大集体行使监督权力的重要条件，表现出权力机关与执行机关的制约关系。代表享有提出罢免案的权利，也是人民代表大会制度的一个重要特点。运用罢免手段的目的是促使国家公职人员奉公守法，忠于职守，积极工作。由于罢免案例稀缺，每一起罢免案所积累的经验和对代表权利意识的训练，都显得弥足珍贵。“既然人大代表可以把你选上来，也就能把你拉下来。”从选举权走到罢免权，显示代表权利的神圣和庄严。当然，人大常委会提请代表罢免自己选出的失职院长，体现了对代表权利的尊重。这些，无疑都是民主政治的一种进步。

关键词：特定问题调查委员会

事件：武陵源区人大代表催生“特调会”。

1999年1月，湖南省张家界市武陵源区三届人大二次会议收到代表3件内容一致的质询案，质询案附有3个乡镇数百户烟农受灾详细情况。代表们要求区财产保险公司兑现1997年烟农受害赔偿款。大会主席团经过认真研究讨论，认为这是一起经区政府协调一年而无结果的棘手案件，决定成立“1997年全区烟农受灾理赔特定问题调查委员会”，查清全区烟农受灾情况，督促区烟草公司向区财产保险公司索赔。“特调会”经过3个多月的调查，查清全区烟叶受灾面积3162亩。在区人大常委会的督促下，拖了3年之久的烤烟保险合同赔偿纠纷案有了公正的说法，800多户烟农获得了赔偿。

点评：议会对政府的调查起源于英国，研究者将其称为“国政调查权”。议会的这种特别调查权，具有很大的权威性。1954年宪法最早规定全国人大及其常委会的特定问题调查权。人们把特定问题调查称为人大监督的“重磅炸弹”。在人大的权力殿堂里，它总是谨小慎微地偶露身手，让人敬畏。从总体上说，人大的特定问题调查，仍处于闲置状态。人大顺应代表的诉求，启动特定问题调查程序，意味着决意寻找问题的真相和症结。“特调会”的行动不仅仅代表着监督的力量，还有法治理念的演绎。

关键词：质询

事件：广东省人大代表质询省环保局。

2000年1月25日，出席广东省九届人大三次会议的佛山代表团20名省人大代表就南江工业园电镀城污染问题质询省环保局。质询会主持人韩英宣布质询开始时说：“这次质询也是人大代表行使民利，过正常的民主生活。”省环保局答复后，人大代表进行了表决，但对答复满意与不满意比为5：23，人大代表要求受质询机关再作答复。次日上午，省环保局继续答复，因对再次质询结果更为失望，钟信才等21名代表联名向大会建议撤换王子葵省环保局副局长职务，同时要求约见分管环保的汤炳权副省长。此次质询导致省环保局局长被调离，一名副局长被撤换。这起质询案轰动全国。此后，在河南、四川、贵州、北京、黑龙江、陕西、上海等省、市，人大代表在人代会期间先后完成第一次质询，从而实现质询案零的突破。

点评：广东省人大代表质询省环保局案，让人们对质询的价值和功效刮目相看。如今，人大质询案正在民主的深水里活蹦乱跳，产生了“鲶鱼效益”。人大质询成为悬在执政官头顶上的达摩克利斯剑，始终提示着他们应时刻恪尽职守。正如有位全国人大代表所说：“人大要花大力气监督，就不能没有质询。”人大代表善用和多用质询权也更能激活“人民使者”、“国家权力机关组成人员”固有的底气和尊严。有人说：“提不提质询案，提什么样的质询案，怎样提质询案，实际上是人大代表素质的体现。”质询不是什么盛典，不应难得上演一次。人们关注为国家利益和公众诉求而诞生的每一次质询，更期望质询依法变得平常起来。

关键词：否决

事件：沈阳市人大代表否决中院工作报告。

2001年2月4日，辽宁省沈阳市十二届人大四次会议对市中级人民法院工作报告决议（草案）表决时，电子屏幕上的投票结果让人大吃一惊，赞成218人，反对162人，弃权82人，未按表决器9人。当沈阳市人大常委会主任宣布“报告经表决不予通过”时，会场一度出现混乱，代表们、大会主席团都不知该怎么办。情况紧急，主席团成员转身背对着500多名代表当场开会研究应对措施。8月9日，沈阳市人代会就市中院整改情况和2001年工作安排的报告进行审议、表决，439名人大代表投下了395票赞成票。“未通过”案后，沈阳市中级人民法院原院长和两名原副院长的职务被依法撤销，有13人受到了党纪政纪处分及法律制裁。

点评：沈阳市人大代表否决中院工作报告，是中国民主政治和建设的标志性事件。“未通过”不能简单地看成工作报告文本有问题，而是人大对监督对象的工作不满意。人大代表敢于否决，是真诚代表人民利益和意志的的一种精神气质和政治技术。现行法律只规定政府、“两院”报告工作，却没有规定报告没有通过怎么办。“否决案”的处理对推进民主政治的进程具有非常积极的意义。当然，我们更不能忘却电子表决器的功劳。正如沈阳市铁西区的一位市人大代表说：“举手表决时左顾右盼，不好意思不举手，有时真是违心的。这下可好了，可真正反映我们的民主意愿。”表决制度改革对人大监督乃至完善人大制度无疑具有实质性意义。

关键词：征集民意

事件：“周晓光现象”。

2004年1月18日，全国人大代表、浙江新光饰品有限公司董事长周晓光，自费8000元在义乌电视台做广告，公开向选民征集议案素材。广告在当地的电视台播了20天。此前的2003年10月，她出资50万元设立“全国人大代表周晓光同志联系点”，聘请5位专家作为智囊，帮自己出谋划策，征集民意。博征民意使周晓光的议案质量不断提升。在2005年、2006的全国人代会上，她分别领衔提交32件议案、35件议案，其中被大会主席团决定立案的分别为28件、35件。在她之后，北京、河南、广东、甘肃、四川等很多地方的人大代表利用传统媒体和互联网在民众中征集议案和建议的相关素材，还有人大代表自费调研，尝试在更广阔领域征集民意，提高议案质量。

点评：通过媒体征集议案，以一种主动的姿态贴近群众，给民意提供更多的上行渠道，给国家的政策加上民意分量，显示了代表角色的一种回归。但是，这种以个体经济优势为支撑的履职“亮点”不具有可复制性，显然无法在代表群体中常态推展。因为“周晓光现象”，兼职代表制度中人大代表履职的困惑再次进入公众视野。从2005年开始，全国人大代表活动经费从每人每年1200元增加到3600元。同时，全国人大常委会办公厅还为代表拟定调研参考题目，开始以制度化方式解决人大代表与群众的沟通机制和经费保障问题。

关键词：代表辞职

事件：广东“议案明星”请辞省人大代表职务。

“因为要照顾患病的妻子，没有时间和精力履行人大代表职责”。2005年1月7日，广东省人大代表王泽华要求辞去代表职务的请求经法定程序后，获批准。

1993年，55岁的王泽华被选举为广东省人大代表。当选省人大代表12年的历程中，他发起了13次询问案，提交了250多份议案和建议，其中最多的一年提交了30多件议案和建议。他以仗义执言、敢说话著称，被誉为“议案明星”。本来，王泽华的省人大代表任期至2007年。王泽华说，请辞纯粹是为照顾病妻。不少市民也表示出对王泽华的理解和支持。在王泽华主动请辞的同时，浙江省、辽宁省等地开始推行人大代表“建议辞职”制度。全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁指出，党政领导干部因工作变动确需辞去代表职务的，可以建议其辞去代表职务，但须经本人同意后按照法定程序办理。

点评：无论是履职，还是辞职，王泽华把人大代表看成无法懈怠的职务。在任上，王泽华娴熟而忠诚地行使职权；作为辞职者，王泽华“责任代表”的政治品格更令人钦佩。人大代表是一个“政治人”，制度和民意不允许他把人民的授权当“儿戏”。王泽华主动辞职，正在推动“劝辞”制度。“劝辞”有利于改变人大代表“能上不能下”，“潇洒走一届”的积弊。正如一位代表辞职后道出自己的想法：“不便为选民服务就不必再占着位子”。

关键词：9号文件

事件：中央9号文件规范与加强代表工作。

2005年5月，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（简称中央9号文件），指出要保证人大代表依法行使职权。全国人大常委会办公厅随后出台了加强和规范全国人大代表活动等相关文件，作为落实中央9号文件的工作措施。

点评：在社会转型时期，人大代表执行职务过程中遇到了一些困惑和矛盾，需要依据宪法精神予以阐释和解答。对于人大代表权能，高层意在规范中加强，以制度保障人大代表职务执行的法律性、公共性。中共中央专门就人大工作文件，在改革开放以来还比较少见。制度建设是带根本性的，从政治惯例来说，在中央文件里“露脸”往往是衡量工作分量的标尺。有媒体认为，中央9号文件的贯彻实施“彰显党对人大工作的重视，是政治科学化、民主化的一个标志性事件。”该文件对进一步发挥各级人大代表作用和各级人大常委会制度建设具有示范意义。恪守宪法原则需要细化而且可操作的制度设计，这些丰厚的制度设计无疑为人大和人大代表铺设了一条权力通达的路径。

关键词：代表培训

事件：全国人大常委会建立系统培训代表制度。

2005年5月的中央9号文件，一项重要内容就是要建立全国人大代表系统性、制度化的培训制度，并对提高代表的履职能力有新的要求。当年12月，全国人大常委会办公厅出台《关于全国人大代表学习培训工作的若干意见》，对代表学习培训的基本内容、组织安排和实施保障作出明确规定。意见将代表培训的基本内容分应知应会、知情知政、履职专题3个方面。代表的学习安排也相应地分初任培训、履职培训、专题学习。新当选的全国人大代表任内参加集中学习培训的时间为10至15天。至今全国人大常委会已经举办11期培训班，950名全国人大代表参加了履职培训。如此大规模地对全国人大代表进行系统培训，自新中国成立以来还是第一次。

点评：中国有290万名人大代表，八届以来，全国人大平均每届有73％是新当选代表。这意味着换届之后全国“新手上路”的人大代表会超过200万人。为此，推开人大代表培训工作理应被提上重要日程。做好人大代表的学习培训工作，是坚持和完善人民代表大会制度的一项基础性、战略性工作。培训是对代表履职的一种技术支持和服务。专家指出，让代表们掌握履职技术，既为发挥代表作用打好了坚实基础，也可避免单凭满腔热情而可能带来的违宪越权的弊病。

关键词：代表博客

事件：代表博客与民意互动。

2006年2月27日，重庆市的全国人大代表程贻举在一家商业网站以“全国人大代表程贻举”的实名开通个人博客，短短21个小时，点击率就达到1421人次，程贻举成为开通代表博客的第一人。此后，一些全国人大代表、全国政协委员先后开通个人博客，并专为“两会”所用，与网民沟通、互动。全国人大代表、华中师范大学教育学院教授周洪宇等10多位全国人大代表在一些知名网站上纷纷开通了“两会”博客。“近三年我提交给全国人大的60余件建议和议案中，有一半来自网友的建议和启发。”周洪宇说。2006年12月8日，浙江省温州市的全国、省、市三级人大代表在网上开设了一个集体博客，这个由省人大代表郑雪君倡议开通的博客宣布向市民征集议案素材一周，人大代表从这些意见中筛选出百姓普遍关心的问题，提交各级人大。

点评：有人说，网络开放、互动的特质，打破了自说自话、强加于人的单向传输的传统模式，公众不再是会场之外沉默的大多数。博客的最大优点是开放、互动，这比单向征求意见更能广纳民意，从而备受网民青睐。在诸多沟通民意的路径中，代表博客无疑是代表开放式联系选民的一种崭新路径。代表博客悄然登场，弥补了代表与选民沟通的经常性渠道的缺失。

关键词：述职

事件：衡阳市的省人大代表向原选举单位述职。

2005年10月27日，在湖南省衡阳市十二届人大第二十一次常委会会议上，32位在衡阳的省人大代表进行了述职，会议审议了述职报告，并按称职、基本称职、不称职3个等级进行测评。此举开全国先例。半年前，衡阳市人大常委会作出了《关于开展在衡省人大代表述职活动》的决定，规定述职采取会议述职和书面述职的方式进行。内容包括出席人大会议、审议报告及提出议案、建议情况，为人民群众办实事，向有关部门反映群众意见和要求，以及存在的主要问题及改进措施等。对不称职票超过30％的，由市人大常委会对其提出告诫；在测评中对不履行代表职责、损害代表形象、有严重违法乱纪问题的省人大代表，经调查核实后，依法提出罢免案。衡阳市共有66名省人大代表，其余34名代表安排在2006年10月述职。

点评：代表法规定，“代表受原选区选民或者原选举单位的监督”。怎样激活这一文本上的规定？如果仅靠道义上的自律，缺乏一种法律意义上足以影响其代表资格的压力，那么代表履职效益可能会背离制度初衷。在直接选举代表向选民述职渐渐步入常态的情势下，对间接选举产生的人大代表的监督这一“真空”需要成熟的制度来填充。“衡阳试验”清晰诠释代表责任制。继选举投票过后，对代表履行职责是否满意或称职进行“第二次投票”，喻示着“代表问责”机制的启动。如果通过对代表述职评议等方式进行制度化、经常性监督，“懒惰代表”、“渎职代表”是不是会少一点？

关键词：紧急建议

事件：“黄细花事件”。

2006年6月2日，广东省惠州市黄细花、陈雪英两位全国人大代表联名提出建议，建议国家价格主管部门叫停四大国有商业银行和交通银行对银行卡ATM跨行查询收取手续费，待组织听证后再行实施。据中国青年报社会调查中心的网上调查，91.5%的网民对人大代表此举表示支持。面对代表建议和舆论压力，银行“退了一步”:跨行查询最低收0．2元，每月免费4次。2007年“两会”期间，黄细花代表联合广东等5个代表团的56名全国人大代表共同提交了《关于停止跨行查询收费的再建议》，追问银行卡查询费。之后，中国银行业协会宣布4月20前停止向持卡人收取人民币银行卡境内ATM跨行查询费用。全国人大代表黄细花说：“这是多方努力的结果”。

点评：从法律角度来看，代表提出建议是分内之事。千人诺诺，不如一士谔谔。“为什么站出来的偏偏是黄细花和陈雪英”。由于人大代表勇于并及时挑战强势利益主体的“霸王规则”，使这份紧急建议具有职责和道义双重价值，也让选民对人大代表群体的正义多了几分期待。黄细花说：“我作为全国人大代表，有权提出建议，反映群众的心声。”此话虽然平实，但堪称人大代表良知和政治责任感的经典注解。有人呼吁：“社会需要更多的黄细花式的代表”。

关键词：公开议案

事件：四川省公开代表议案和建议。

2006年1月，四川省人大常委会办公厅与华西都市报社、四川在线共同推出了“议案•建议全接触”栏目，将大会接收到的议案在第一时间通过媒体全面公开，代表议案在未提请人代会审议并做出决定之前先公开接受民众评议。其中27件议案原案，收到的是上万条的建议，平均每件就有4000条左右。代表们认为，如此与民意进行充分直接的碰撞交融，议案将更具有代表性、广泛性和全面性。网友称：“在全国算得上的稀罕事”。4月，该省绵阳市人大常委会将市人代会期间的124件人大代表建议件的代表名称、案由、承办单位、承办负责人以及承办人联系电话在绵阳日报以及人大、政务网站公开，并将在下一次人代会前公布代表对建议办理的反馈意见。

点评：代表议案和建议公开成为建设“透明人大”的又一个亮点，“反映出人代会接受民意监督的勇气和魄力”。议案全面公开并接受评议，这一与民意互动的新举措具有诸多实质性的意义，可以让更多的公民关注大会并与大会实现良性互动，议案内容的“含金量”更高，民意基础更丰厚。同时，将议案内容公布于众后，让社会和选民“说长道短”，对代表履职是一种切实的监督，“糊涂议案”、无关痛痒的建议将大大减少。

关键词：农民工代表

事件：全国人大明确农民工全国人大代表名额。

2007年3月16日，十届全国人大五次会议通过关于十一届全国人大代表名额和选举问题的决定，规定“第十一届全国人大代表中，来自一线的工人和农民代表人数应高于上一届。在农民工比较集中的省、直辖市，应有农民工代表。”这意味着，我国首批农民工全国人大代表将在2008年1月产生。此前，在上海、浙江、重庆等地的地方国家权力机关，农民工已经提前步入地方国家权力机关。资料显示，中国已有1.5亿农民工进城务工。但到现在为止，全国人大代表中还没有农民工。全国人大常委会副委员长盛华仁说：“值得重视的是，近几届全国人大代表构成中，工人和农民代表比例呈下降趋势，尤其是一线的工人、农民代表人数偏少。”他说，我国农民工队伍不断壮大，已成为产业工人的重要组成部分，他们在全国人大中也应有适当名额。

省级文明单位履职报告篇8

__市食品药品监督管理局副调研员（20__年12月）

省局考核组、同志们：

20__年，在省局和市局党组的正确领导下，个人能够按照上级的工作部署，紧紧围绕市局党组的工作意图，紧密联系个人的工作、思想、作风、学习实际情况，严格要求，认真履行工作职责，较好地完成了年度工作任务，现将一年来履行职责情况简要报告如下：

一、职责

（一）负责本市食品药品监督管理系统干部、人事、工资管理工作；

（二）监督实施执业药师资格制度；

（三）组织实施食品药品监督管理人员教育培训，依照有关法律、法规和行政规章，对药品监督管理相对人进行资格培训和管理。

二、职责履行情况

（一）能够自觉加强政治理论学习，进一步提高思想觉悟。在日常工作中，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，认真学习宣传贯彻党的路线方针政策，认真学习党的十七大会议精神，用正确的思想理论武装头脑，指导工作实践，不断提高个人政治理论水平，自觉加强廉洁自律意识，加强党风廉政建设，强化组织人事干部的形象，发挥模范带头作用，为扎实做好组织人事工作打下坚实的思想基础。

（二）认真抓好全市食品药品监管系统内年度目标管理工作。根据省局和市委市政府目标管理办公室的要求和市局党组研究意见，对20__年度工作目标管理考核项目进行了量化分解，协助市局党组与市委市政府签订了20__年度工作目标责任书。为全面完成20__年度工作任务，结合食品药品医疗器械的监管工作实际，动员全市系统内各单位及市局机关各科室，拟定并签订了20__年度工作目标责任书。各单位及市局机关各科室的工作目标涵盖了市局的中心工作。为了抓好年度工作目标的落实，结合实际，我们修订印发了《20__年度目标管理考核项目评分细则》，该考核细则具有较强的针对性、操作性，有力地推动了全市系统内工作目标的完成。同时，还定期不定期进行工作目标完成情况的督导检查，并将调度情况及时向市委市政府目标管理考核办公室及局党组报告。

（三）认真抓好全市系统内的工资改革工作。这项工作政策性强，与每位工作人员的个人利益联系十分紧密，为圆满而又稳妥地完成工资改革工作，我们人事科首先认真学习有关文件，深刻领会、吃透政策；其次是对全市系统编制内工作人员进行认真的调查摸底、弄准情况，一丝不苟的查阅每位工作人员的个人档案；然后按照政策规定的标准，对应每位工作人员的情况对号入座，完成工资套改初稿后，及时进行公示（全系统内各单位）呈报省人事厅审批，按照省局指定时间、顺利完成了工资改革工作。

（四）认真完成了本系统事业单位工作人员推行聘用制的聘用方案呈报工作。20__年二季度初、省局印发了关于事业单位工作人员推行聘用制意见的通知，我们根据该通知精神和市局领导的指(文秘站:)示，联系本系统实际状况，拟定了全市系统内事业单位工作人员推行聘用制的工作方案，按时呈报省局审核，又根据省局审核后的聘用制工作方案的要求，对系统内各单位事业编制工作人员进行情况调查，分别填制聘用制相关表格，按程序呈报省局。事业单位工作人员聘用制工作正在审批中。

（五）积极协助市局党组抓好两个区分局的组建及人员上划交接工作。这项工作是20__年度全局工作重点之一，根据鲁编办[20__]40号、鲁人办发[20__]166号、鲁食药监人[20__]233号文件有关精神，加强与地方党委政府及编制人事部门的工作联系，认真进行了干部考察、人员选配工作，在新建分局领导班子建设中，积极协助市局党组、卓有成效地开展工作，认真稳妥地办理干部交流任职请示备案工作，按程序完善了相关手续，顺利又圆满地完成了两个分局的组建及人员上划交接工作。

（六）认真做好职称评审工作。为促进全市医药商业健康快速发展。积极提供人才支持，服从服务于医药经济发展，我们根

据省局通知精神，积极主动地安排20__年度药学专业初级技术职务的评审工作，今年共有500余名药品企业从业人员申请报名，通过严格的资格审查，受理了300名同志的申请，通过专业考试和组织评审，有240名同志获得了药学专业初级专业技术职务的通过。在整个工作过程中，我们严格执行有关政策规定，按工作程序办事，严格标准，坚持原则，做到客观、公正、公开、公平，圆满完成了向上级局的推荐申报以及市局的考评工作，并自觉做到虚心接受社会监督，遵守工作纪律，实施阳光操作（考务工作除外），评审结果既符合政策规定，又对申报人员负责，全部工作过程阳光、透明。（七）认真贯彻党的干部路线，积极做好组织人事工作。贯彻落实党的干部路线，抓好组织工作是我们的重要职责。一年来，在市局党组的直接领导下，积极开展组织工作，我们按照市局党组研究确定的工作路线，坚持干部“四化”标准，和任人唯贤、德才兼备原则，自觉遵守干部任免纪律和程序，努力做到干部考察考核和使用的全面性、准确性，公道正派处理组织人事工作。一是积极认真地做好市局直属单位领导班子、领导干部以及市局机关科以下工作人员的年度考核工作。二是严肃认真地做好新提拔干部的推荐考察和任免备案工作。三是紧密联系本系统干部队伍实际情况，为进一步加强干部队伍建设提出合理化、积极性意见和建议。四是为进一步提高干部队伍的综合素质，结合实际制定干部培训计划，并严格落实。五是能够基本掌握系统内干部队伍的现状，有针对性的改进干部队伍建设的有关工作，确保班子建设，干部队伍建设的健康发展。六是较好地完成了省局部署的组织人事方面的各项工作任务。

（八）培训教育工作。一是抓了药监干部队伍的法律法规培训，培养提高药监干部的依法行政能力和执法监管水平。二是抓了监管相对人的法律法规和药事经管培训，提高药品企业从业人员的诚信守法经营意识。三是协助市局机关党委监察室认真做好市局机关工作人员的政治学习、思想教育，进一步加强了市局机关的思想作风建设，提高了机关工作人员的思想觉悟、强化了局机关工作人员廉洁勤政、廉洁自律意识，推动促进机关工作人员牢记服务宗旨，提高工作效能。四是遵照省局的培训计划安排和部署，积极认真组织有关人员参加省局举办的各类培训。20__年协助市局机关业务科室举办的监管相对人业务培训10个班次，参训人员1000人次。完成了辖区内从业药师年度继续教育培训，完成了晋升药学专业初级职称申报人员的考前培训。20__年度培训教育工作，得到受训人员的一致好评，收到了较好的效果。