特大事故范文

特大事故篇1

本方案适用于本公司内发生的火灾、爆炸、毒物泄漏危险化学品重特大事故。

火灾、爆炸、毒物重特大事故是指在生产、储存、经营、运输、使用和废弃危险化学品的处置过程中，由于自然、人为、技术或设备的原因而引发的等重特大事故。

二、工作原则

（一）以人为本，预防为主。

（二）统一领导，分级负责。

（三）快速反应，联动处置。

（四）专群结合，资源整合。

（五）科学施救，降低损失。

三、组织机构：

（一）成立公司的火灾、爆炸、毒物泄漏危险化学品重特大事故应急抢救指挥部：火灾、爆炸、毒物泄漏危险化学品重特大事故应急救援指挥部由公司经理担任总指挥，公司分管生产安全的副经理担任常务副总指挥，设备安全部部长担任副总指挥，事发单位主要领导人、相关部门负责人为成员。指挥部各成员手机必须24小时处于开机状态。

四、工作职责：

（一）公司的火灾、爆炸、毒物泄漏危险化学品重特大事故应急救援指挥部主要职责

1、决定启动公司的火灾、爆炸、毒物泄漏处置危险化学品事故灾难应急方案；

2、组织指挥火灾、爆炸、毒物泄漏危险化学品重特大事故应急救援工作，成立事故现场救援组；

3、紧急指挥调度应急储备物资、交通工具以及设施设备，指挥调度、协调有关部门和单位应急救援工作；

4、对应急救援过程中的重大事项进行决策并实施监督和指导；

5、及时向通州区安监局报告事故和抢险救援工作进展情况，必要时请示通州区启动通州区处置事故灾难应急方案。

6、寻求通州区火灾、爆炸、毒物泄漏危险化学品重特大事故应急救援工作决策咨询和建议；

7、寻求通州区专家组有关火灾、爆炸、毒物泄漏危险化学品重特大事故的重要信息研判等工作；

8、请求通州区给予火灾、爆炸、毒物泄漏危险化学品重特大事故应急救援指挥部工作提供技术支持。

（二）公司火灾、爆炸、毒物泄漏危险化学品重特大事故现场应急救援指挥部主要职责

1、迅速确定应急救援方案，全力实施应急救援；

2、划定事故影响范围，设置安全警戒线；

3、组织营救和救治受害人员，转移、疏散安全受到威胁的人员和财产；

4、调集和配置有关应急救援资源，切断事故灾害链；

5、组织事故善后处理，组织事故现场保护、事故调查工作；

6、及时向通州区火灾、爆炸、毒物泄漏危险化学品重特大事故应急救援指挥部报告事故事态发展及救援进展情况；

7、做好火灾、爆炸、毒物泄漏危险化学品事故经验教训总结和救援评估工作。

（三）相关单位主要职责

1、行政部：调集保安人负责现场人员疏散和事故现场警戒；组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离；负责人员撤离区域的警戒保卫；负责事故现场区域周边道路交通的管制工作；禁止无关车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通。负责受伤人员治疗与救护工作。确定受伤人员专业治疗与救护定点医院；组织现场救护及转运伤员；负责统计伤亡人员情况；

2、设备安全部：负责向通州区消防部门报警；组织疏通道路及确定抢救设施进场的路线；负责现场被困人员的搜救；负责现场检测并划定警戒范围，会同相关单位技术人员控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却；事故得到控制后负责洗消工作；参与事故调查处理负责危险化学品事故有害物质的毒性鉴定。负责危险化学品污染事故监测与环境危害控制、评估工作。负责协助压力容器、压力管道等特种设备危险化学品事故的应急救援工作，并提出处置事故现场的实施方案。

3、物控部：负责协调抢险物资的调拨。

4、人力资源部：负责协调伤亡人员的善后处理工作。

5、各职能部门：协助公司有关部门实施应急救援工作。

五、事故现场救援组及职责：

（一）伤员抢救组：由行政部负责协调急救中心和指定的具有相应能力的医院组成，负责在现场附近的安全区域内设立医疗救护点，对伤员进行救治，护送重伤员至医院进一步治疗，并根据人员伤害和中毒特点实施抢救。

（二）灭火救援组：由设备安全部协调消防大队和专职消防队伍组成，负责现场灭火、现场伤员的搜救、设备容器的冷却，事故得到控制后协助做好事故现场的净化工作。

（三）安全警戒和疏散组：由行政部负责协调市公安局、事故单位安全保卫人员和当地乡镇政府有关人员负责布置安全警戒，禁止无关车辆、人员进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻;负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。

（四）物控部：负责组织抢险物资的运送、供应。

六、应急救援程序：

（一）发生危险化学品重特大事故时，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援方案，迅速组织救援，并立即报告通州区安全生产监督管理局。

（二）通州区安全生产监督管理局接到事故报告后，立即请示市人民政府启动市处置火灾、爆炸、毒物泄漏危险化学品事故灾难应急方案，并通知指挥部各成员单位立即赶赴事故现场，组织实施救援。

（三）在应急救援程序实施完毕、各项应急救援行动结束、事故影响消除后，由公司火灾、爆炸、毒物泄漏危险化学品重特大事故应急救援指挥部宣布应急期结束。

七、事故类别及处置措施：

危险化学品事故分泄漏、火灾（爆炸）两大类事故。其中火灾分为固体火灾、液体火灾和气体火灾。事故主要原因有人为操作失误和设备缺陷。

针对事故不同类型，采取不同的处置措施。其中主要措施包括：灭火、点火、隔绝、堵漏、拦截、稀释、中和、覆盖、泄压、转移、收集等。

（一）事故现场区域划分

危险化学品事故根据危害范围分为3个区域：

方案1、事故中心区域：距离事故现场500米以内的区域。此区域危险化学品浓度指标高，随时有爆炸、火灾发生，造成建筑物及设备设施损坏和人员急性中毒事故。

2、事故波及区域：距离事故现场500～1000米的区域。该区域空气中危险化学品浓度较高，作用时间较长，有可能造成人员伤害或物品损坏事故。

3、受影响区域：指事故波及区域外可能受影响的区域。该区域可能有从中心区和波及区扩散的小剂量危险化学品，对人员造成一定的危害。

（二）事故处置措施

1、危险化学品泄漏事故处置措施

（1）进入泄漏现场进行处理时，必须注意安全防护

进入现场救援人员必须配备必要的个人防护器具。应急处理时严禁单独行动，要有监护人，必要时用水枪、水炮掩护。

如果泄漏物属易燃易爆的，事故中心区域应严禁火种，切断电源，并立即在边界设置警戒线，禁止车辆进入;根据事故情况和事态发展，确定事故波及区域，及时组织人员撤离。

如果泄漏物有毒的，事故中心区域边界应立即设置警戒线;救援人员应穿戴专用防护服、隔绝式空气面具;根据事故情况和事态发展，确定事故波及区域，及时组织人员撤离。为了适应现场抢救，救援人员平时应进行严格的适应性训练。（2）泄漏源控制

采取关闭阀门、停止作业或改变工艺流程、物料走副线、局部停车、打循环、减负荷运行等措施。

堵漏：采用合适的材料和技术手段封堵住泄漏处。

（3）泄漏物处理

围堤堵截：筑堤堵截泄漏液体或者引流到安全地点。贮罐区发生液体泄漏时，要及时关闭雨水阀，防止物料沿明沟外流。

稀释与覆盖：向有害物蒸气云喷射雾状水，加速气体向高空扩散。对于可燃物，也可以在现场施放大量水蒸气或氮气，破坏燃烧条件。对泄漏的液体，可用泡沫或其他覆盖物覆盖外泄的物料，在其表面形成覆盖层，抑制其蒸发。

收容（集）：对于大规模泄漏，可选择用隔膜泵将泄漏出的物料抽入容器内或槽车内；当泄漏物少时，可用沙子吸附材料、中和材料等吸收中和。

废弃：将收集的泄漏物运至废物处理场所处置。用消防水冲洗剩下的少量物料，冲洗水排入污水系统处理。

2、危险化学品火灾事故处置措施

（1）先控制，后扑灭。针对危险化学品火灾势头发展蔓延快和燃烧面积大的特点，积极采取统一指挥、以快制快，堵截火势、防止蔓延，重点突破、排除险情，分割包围、速战速决的灭火战术。

（2）扑救人员应占领上风或侧风阵地。

（3）进行火情侦察、火灾扑救、火场疏散的人员，应有针对性地采取自我防护措施，如佩戴防护面具穿戴专用防护服等。

（4）要迅速查明燃烧范围、燃烧物品及其周围物品的品名和主要危险特性、火势蔓延的主要途径、燃烧的危险化学品及燃烧物是否有毒等情况。选择最合适的灭火剂和灭火方法。火势较大时，应先堵截火势蔓延，控制燃烧范围，然后逐步扑灭火势。

（5）对有可能发生爆炸、爆裂、喷溅等特别危险情况，需要紧急撤退的，应按照统一的撤退信号和撤退方法及时撤退。撤退信号应格外醒目，能使现场所有人员都看得到、听得到。

（6）火灾扑灭后，要继续派人监护现场，消灭余火。起火单位应当保护现场，接受事故调查，协助公安消防和安全生产监督管理部门调查火灾原因，核定火灾损失，查明火灾责任，未经公安消防和安全生产监督管理部门同意，不得擅自清理火灾现场。

3、压缩气体和液化气体火灾事故处置措施

（1）扑救气体火灾时切忌盲目灭火，在没有采取堵漏措施的情况下，即使在扑救周围火势以及冷却过程中不小心把泄漏处的火焰扑灭了，也必须立即用长点火棒将气体点燃，使其恢复稳定燃烧，以免可燃气体大量泄漏出来与空气混合，发生爆炸事故。

（2）应先扑灭被火源引燃的可燃物火势，切断火势蔓延途径，控制燃烧范围，并积极抢救受伤和被困人员。

（3）对火势中的压力容器或受到火焰热辐射威胁的压力容器，能移动的应尽量在水枪的掩护下转移到安全地带，不能移动的应部署足够的水枪进行冷却保护。为防止容器爆裂伤人，进行冷却的人员应尽量采用低姿射水或利用现场坚实的掩蔽体防护。对卧式贮罐，冷却人员应选择贮罐四侧角作为射水阵地。

（4）如果输气管道泄漏着火，应先设法找到气源阀门。阀门完好时，只需关闭阀门。贮罐或管道泄漏关阀无效时，应根据火势大小判断气体压力和泄漏口的大小及其形状，准备好相应的堵漏材料（如软木塞、橡皮塞、气囊塞、粘合剂、弯管工具等）。

（5）堵漏工作准备就绪后，即可用水或干粉、二氧化碳灭火，但烧烫的罐或管壁仍需用水冷却。火被扑灭后，应立即用堵漏材料堵漏，同时用雾状水稀释和驱散泄漏出来的气体。

（6）一般情况下完成了堵漏也就完成了灭火工作。如果一次堵漏失败，再次堵漏需一段时间，应立即用长点火棒将泄漏处气体点燃，使其恢复稳定燃烧，防止泄漏出来的大量可燃气体与空气混合后形成爆炸性混合物，发生爆炸事故，同时，准备再次灭火堵漏。

（7）如果确认泄漏口很大,根本无法堵漏，只能采取冷却着火容器及其周围容器和可燃物品，控制着火范围，直到燃气燃尽。

（8）现场指挥应密切注意各种危险征兆，遇到火势熄灭后较长时间未能恢复稳定燃烧或受热辐射的容器安全阀火焰变亮耀眼、尖叫、晃动等爆裂征兆时，指挥员必须适时做出准确判断，及时下达撤退命令。现场人员看到或听到事先规定的撤退信号后，应迅速撤退至安全地带。

（9）气体贮罐或管道阀门处泄漏着火时，应先关闭阀门，在特殊情况下，也可先扑灭火势，再关闭阀门。一旦发现阀门无效，一时又无法堵漏时，应迅即点燃气体，恢复稳定燃烧。

4、易燃液体火灾事故处置措施

（1）应先切断火势蔓延的途径，冷却和疏散受火势威胁的密闭容器和可燃物，控制燃烧范围，并积极抢救受伤和被困人员。如有液体流淌时，应筑堤（或用围油栏）拦截漂散流淌的易燃液体或挖沟导流。

（2）及时了解和掌握着火液体的品名、比重、水溶性以及有无毒害、腐蚀、沸溢、喷溅等危险性，以便采取相应的灭火和防护措施。

（3）对较大的贮罐或流淌火灾，应准确判断着火面积。

大面积（大于50平方米）液体火灾则必须根据其相对密度（比重）、水溶性和燃烧面积大小，选择正确的灭火剂扑救。

比水轻又不溶于水的液体（如汽油、苯等）起火时可用普通蛋白泡沫或轻水泡沫扑灭。用干粉扑救时灭火效果要视燃烧面积大小和燃烧条件而定。同时，用水冷却罐壁。

比水重又不溶于水的液体（如二硫化碳）起火时可用水或泡沫扑救。用干粉扑救时，灭火效果要视燃烧面积大小和燃烧条件而定。同时，用水冷却罐壁。

具有水溶性的液体（如醇类、酮类等）起火时，使用抗溶性泡沫扑救。用干粉扑救时，灭火效果要视燃烧面积大小和燃烧条件而定。同时，用水冷却罐壁。

（4）扑救毒害性、腐蚀性或燃烧物毒害性较强的易燃液体火灾时，扑救人员必须采取防护措施，佩戴防护面具。对特殊物品的火灾，应使用专用防护服。在扑救毒害品火灾时应尽量使用隔绝式空气面具。

（5）扑救原油和重油等具有沸溢和喷溅危险的液体火灾时，必须注意计算可能发生沸溢、喷溅的时间和观察是否有沸溢、喷溅的征兆。一旦出现危险征兆时，指挥员应迅即作出准确判断，及时下达撤退命令，避免造成人员伤亡和装备损失。扑救人员看到或听到统一撤退信号后，应立即撤至安全地带。

特大事故篇2

伤者讲述

梁亚民，一位遇难者，同时也是一位英雄。当浓烟翻腾而来的时候，本有逃生机会的他却重赴火海，为了救火而英勇牺牲。

6月3日晚7点多，火灾现场已经黑了下来，一位十四五岁模样的小姑娘站在公路旁号啕大哭。小姑娘名叫梁翠茹，父母都在宝源丰禽业公司上班。母亲王桂凤负责包装冻货，工作车间位于厂区西北角；父亲梁亚民在挂鸡台车间上班，工作地点位于厂区的东南角。一个东南角，一个西北角，却斜划出了一条生死界限。

火灾发生时，王桂凤从浓烟里狂奔了出来，她第一时间所做的事，就是给爱人梁亚民打电话，可是电话怎么也打不通。王桂凤表妹刘海霞告诉记者，得知梁亚民遇难的消息以后，王桂凤和小女儿梁亚茹几乎都崩溃了。

刘海霞也是死里逃生，她在宝源丰公司负责给包装纸壳箱打印，她说：“火灾发生后，我的一位同事看见了梁亚民，他本来已经从大火里跑了出来，为了救人和扑火，他又返身冲入了车间。”

刘海霞所说的目击者名叫李阔，二十岁左右的年纪。记者在火灾现场附近的福阳医院内找到了他。他与梁亚民同在挂鸡台车间上班。李阔后脑和耳朵等处被轻度烧伤。李阔说：“我向外跑的时候，看见了梁亚民，如果他要是和我一样全力往出跑，一定跑得掉，可是他却转身向着火情最严重的走廊方向跑去，目的是想救人。”

关于梁亚民等人重返火场的说法，记者在火灾现场的一群目击者那里也得到了确认。一位姓刘的先生告诉记者：“的确有一批人冲出火区后又返回去救人了，好像带头的是一位车间主任，可是回去的那几个人，一个都没能出来。”

车间锁门为何？

紧锁的大门，湿滑的地面，易燃的墙体，复杂的地形……这些相加，让生产车间变成了牢笼。伤者陈洪武说，当时车间有300余人，工人上班后，大多数门都会上锁，仅留一个侧门。“上厕所必须要班组长同意，这时才能打开门。”曾在这里工作过的李姓男子说。

为什么要锁门？企业的官方说法是防止工人在工作期间随意走动，影响生产秩序。而在福阳医院外寻找失踪亲属的刘先生则直言：“厂里百分之七十是女员工，锁门是为了防止女员工老上厕所，耽误生产。”

55岁的于国华成功逃出。他认为，车间工位密集，还有办公室等组成的隔断，也致逃生不便。厂里两条清运血水、污水和鸡毛的深沟也阻断了一些工人的生路。虽然有人借此逃生，但沟深四五米，一些下去的人再也没能上来。

起火厂房建筑面积1.7万余平方米，墙体为彩钢板，就是两层钢板中间夹苯板，厂家并未按规定使用阻燃材料，车间内也没有灭火器和消防栓。而当地消防部门曾提供给一些媒体的消息称，该厂属“非消防安全重点单位”。

消防设备不“消防”？

消防设备作为灭火的第一道关口，现实中却往往遭遇执行“折扣”。

《建筑设计防火规范》规定，建筑占地面积大于300平方米的厂房应设置相应规格的室内消火栓，同时对不同环境下消防设备的配备做出了严格规定。

记者6月3日晚进入吉林宝源丰禽业有限公司事故厂区，仔细观察后，并没有看到现场有干粉灭火器、应急灯等火灾应急设备。

“最基本的消防设备都没有见到过，车间里没有应急照明灯，没有灭火器，也没有看到过消火栓。”吉林宝源丰禽业有限公司的一位火灾幸存者说。

消防设施难以发挥作用的另一个原因就是群众的消防知识匮乏。“从来就没有火灾应急演练，即便是有设备也不知道怎么用，灭火器都没碰过。”一位吉林的火灾幸存者告诉记者。

广东省一位安监部门的执法人员说，部分企业把火灾应急演练停留在口头上，导致一些工人缺乏基本的防火灭火和逃生自救的常识。

“逃生通道”难逃生？

逃生通道形同虚设是一些重大火灾事故中暴露出的问题，事故现场往往没有依法设立消防通道，或是消防通道被违规占用。

吉林宝源丰禽业有限公司火灾事故现场整个失火的车间日常只有一个出入的大门，并没有专门设置的消防通道。“这个出入的大门一般上班时都被锁上，火灾发生时逃生的人群涌到门口才发现门口火势太大，门很难打开，只好朝着与着火厂房相连的另一个厂房跑去。”一位幸存者说。

由于消防通道被占用而酿成的悲剧去年也曾上演。《建筑设计防火规范》规定：可燃材料露天堆场区，消防车道与材料堆场堆垛的最小距离不应小于5米，但2012年4月广东省东莞市一纸业公司发生火灾时，设计好了的消防通道居然被违规占用，导致人员疏散困难，消防人员经过近60个小时的努力才扑灭大火。

火灾预防如何更有效？

夏季是火灾多发季节，应当对重点行业加强火灾预防管理。广东省一位安监部门执法人员说，夏季温度高、湿气重，纤维类物品容易聚热引发自燃；电器在潮湿的环境中容易氧化，导致电线短路引发火灾。

黑龙江中储粮林甸直属库的火灾事故就是由于导线绝缘皮破损、短路打火，引燃配电箱附近的苇席和麻袋，引发火灾。国家粮食局6月3日发出紧急通知，指出这起事故反映出个别企业对安全生产工作不重视，岗位责任不落实，防范措施不到位，急须采取切实措施严格整改。

“针对夏季特殊情况，除了日常巡查之外，还应当有针对性更强的安全生产方案。事故的发生至少说明，原来的火灾风险预防、管控体系存在重大纰漏。”广东省一位安监执法人员说。

同时，目前消防专业力量不足也埋下了火灾隐患。据统计，全国仍有167个县（市、区、旗）未设公安消防监督机构，260个县（市、区、旗）没有消防专业力量；乡镇一级没有消防机构，失控漏管现象十分突出。

此外，公民消防安全意识和消防知识也有待加强。记者在采访中发现，一些群众缺乏基本的防火灭火和逃生自救常识。

“挖掘事故原因不能仅仅止于责任追究，我们看到的事故原因只是现象，但是我们应该把现象归结为规律，把规律转变成制度，再把制度转化成行动。”国务院应急专家组成员、中国安全生产科学研究院学术委员会主任刘铁民说。

刘铁民表示，如果一个地区的伤亡事故频率和强度增加，就应从基本面上找原因，如经济建设模式、理念、速度是否科学？安全管理水平是否能跟得上？

特大事故篇3

“坚决遏制重特大事故频发势头是‘十三五’时期安全生产工作的重中之重。”这是2017年1月的《安全生产“十三五”规划》中，明确提出的。为什么将遏制重特大事故作为重中之重？本刊记者就此专访中国安全生产科学研究院研究员刘铁民。

形势为什么向好但仍严峻

刘铁民在采访伊始就提出，很多人都在问，“为什么安全生产形势好转，但又很严峻？”他认为，“就是因为没有有效遏制重特大事故，所以形势严峻。”“能否遏制重特大事故，关系到广大人民群众生命安全健康，同时也关系到国家的政治稳定，更会影响我国2020年全面实现小康社会的目标，以及今后 ‘两个中国梦’的实现。”

刘铁民说，“我曾经提出一个观点――拐点论。我认为，中国的安全生产形势已经进入拐点。最大的问题就是重大、特别重大事故时有发生，会对中国安全生产产生明显的影响。当时我们预测，到2020年，这一问题仍会非常突出。事实证明，我们分析的结论是正确的。”“从这张时间动态序列的曲线图（见表1）可以看出，从2000年以后，重大事故起数、死亡人数以及总体死亡人数的下降趋势明显，但特大事故的死亡人数，尤其是最近五六年，变化并不十分明显。”这就是前面所说的总体好转但形势严峻。

“现在，我们通过这个直线回归方程预测，到2020年时，事故死亡人数应该是在3万人左右，每年下降两三千人。重大事故现在每年31起，到了2020年，预计是20多起。可是，特别重大事故按照现在的曲线预测，到2020年时，每年还将有两三起。这就是说，如果每年的事故死亡人数在3万人，我们认为，已经达到中等发达国家水平，符合全面实现小康社会的指标体系。为什么这么说？因为前面说的死亡3万人，其中70%因交通事故死亡，还有5%～10%，是火灾事故死亡人数。其余的工矿商贸领域中的死亡人数不足1万人。现在，美国工矿商贸领域每年死亡人数五六千人，日本还有近千人。所以，按照中国的就业人口、经济规模，这个指标和我们的经济发展水平基本相近。”所以，刘铁民乐观地认为，中国安全生产的春天已经到来。

厘清特e重大事故发生的

趋势及特点

“但是”，刘铁民说，“回到遏制重特大事故这一主题上。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）中明确的，特别重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故。实际上，特别重大事故中，死亡100人以上的，具备性质特别严重、影响特别恶劣、突发性非常强、预防特别困难这4个特点。因此，在今后的工作中，要特别加强对这类事故的预防。”

刘铁民认为，“当前，我国的特别重大事故出现了两个倾向。一是发生行业领域由过去传统的高风险行业，如煤矿、交通运输、危化品生产，逐渐向曾认为风险不是很大的行业领域转变，这几年发生的一次死亡100人以上的2起特别重大事故――吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6・3”特别重大火灾爆炸事故、江苏省昆山“8・2”特别重大铝粉尘爆炸事故，就非常典型。”

二是事故发生地、发生时间、死伤人员等发生了变化。刘铁民介绍，过去，重特大事故多发生在生产作业时间、作业现场，死亡人员以生产作业人员为主。近几年发生的特大事故波及的范围远远超过生产作业场所，和生产经营活动关系不是很紧密，受到伤害的对象和企业没有什么关系，如天津港“8・12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，165人遇难，其中包括参与救援处置的公安消防人员110人，事故企业、周边企业员工和周边居民55人。

上述特别重大事故发生的趋势及特点提醒我们，要重视预防重特大事故，采取针对性的预防措施，这也是问题导向和目标导向决定的。

目前，预防重特大事故的困难在于这类事故具有离散、随机、小概率（即突发性）的特点，也具有公共安全的特征。这就告诉我们，此类事故预防，不是一个安监部门能做到的，涉及地方政府的综合治理，涉及各部门的协调，涉及广大公众的安全意识。按照传统的思路，将全部的精力放在企业的安全生产上，并不能从根本上解决问题。

第二个预防重特大事故的难点，在于治理过程中，往往会出现地方经济发展需要与安全目标相矛盾的境况。城市发展速度过快，会累积很多问题，不能及时解决，就会发生如广东深圳光明新区渣土受纳场“12・20”特别重大滑坡事故。这起事故，折射的不是一起滑坡事故，而是深圳市在高速的经济发展过程中，如何处理发展中的安全风险的问题。

当下，我国事故总量下降明显，这是结构性效应发挥作用的结果，如整顿关闭小煤矿、淘汰落后产能等。但是对于具备上述特征的特别重大事故，结构上还是具有缺陷。

“十三五”时期遏制重特大事故的思路

如何遏制重特大事故？刘铁民给出了自己的答案。他说：“要预防重特大事故，我们需从安全管理理念上创新，用新思维、新理念，解决相关的公共安全问题。”

刘铁民认为，“首先要明确，城市公共安全的主要责任者是各级党委政府，应该承担起保护人民群众的主要责任，各个监管部门在这一责任体系里，需要明确自己的责任。党委政府及时提供重大事故预防的信息，建议：强化安全生产检查，动员全社会的力量，共同搞好安全生产工作。”从《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《安全生产“十三五”规划》中，都可见将城市公共安全和安全生产工作密切联系起来的工作思路。

但是，日常的安全监管由谁来做？刘铁民说，“从上述两个文件中看，安全生产监管部门责无旁贷。”那么，安监部门除了关注企业安全生产，现在也应该关注城市公共安全。一旦发现问题，一要及时向当地的党委政府报告。二要主动提出预防重特大事故、保证城市公共安全的建议。三要在制定安全生产制度政策之时，将城市公共安全列为重要内容，这是没办法回避的。

对于遏制重特大事故，刘铁民提出4点建议。

第一，要建立系统安全的管理理念和方法。系统安全的思想告诉我们，一旦发生事故，不是个别细节出了问题，而是整个系统出了问题，存在系统脆弱性。如果想要保证城市安全运行，就要创新城市安全管理理念、提高管理水平等，改善系统安全性。因为系统安全具有容错性和冗余性，就算个别环节出了问题，通过其他环节的预防措施，同样可以防止重特大事故发生。

第二，要树立风险治理的理念。传统的安全管理，强调的是法律法规的符合性，风险治理强调的是安全目标的有效性，在事故发生之前做好预防。

2015年3月13日，第三届世界减灾大会在日本仙台举行。会上有2项重要理论进展：第一，所有的灾难之所以能造成重大损失，都因为管理上存在系统脆弱性；第二，关于风险评估的模型的进步。事故灾难的风险，相当于危害的暴露程度和管理能力脆弱性的函数。换言之，能不能发生重特大事故，主要取决于危险源暴露程度，以及对这个危险源是否采取了有效的管理措施。这个理论对解释特别重大事故的风险认识是非常重要的。

这两个新的观点，与最原始的风险治理思想区别甚大。原始的风险治理思想认为，判断事故L险的大小，取决于事故可能发生的概率和破坏强度的乘积。按此推想，广东深圳光明新区渣土受纳场“12・20”特别重大滑坡事故发生概率很低。因为，事故渣土受纳场建场时，周围没多少工厂。但按照新的风险理念，渣土受纳场下暴露的人群2 000多人，管理措施有漏洞，没有进行风险评估，那么，它的事故风险就非常大。

由此，刘铁民建议，“十三五”时期，在遏制特别重大事故的工作中，应该采用新的风险治理思想：一是对所有的重大危险源进行严格的风险辨识；二是，凡是有可能演变为事故的危险都要进行风险评估，尽全力对那些可能导致重特大事故的危险源，采取坚决有效的措施。他认为，重特大事故发生暴露的最突出问题，不是干部责任心不强的问题，而是安全管理理念、方法需要改进。

第三，提高应急准备能力，尤其是对重特大事故的应急准备能力。现代的应急管理思想认为，要在事件发生之前，针对了解到的风险，做好准备。对于应急预案，过去一直认为，是当事故发生之后，进行紧急救援工作的方案。实际上，应急预案的主要任务是在事件发生之前明确应该做什么，在事故发生之后，指导应急救援工作。我们的应急预案在这两方面表现都不足，尤其是事前准备，强调的不多。

国际上有一个较好的做法――情景构建，强化事前准备，也是提升应急准备能力的有效抓手。我们经常说，在事故发生后，要举一反三，这个“一”就是通过情景构建将风险刻画成一个真正的代表性事件，以此指导4个方面的工作：一是脆弱性分析，找到自身存在的不足；二是指导城市公共安全政策、城市规划的制定；三是指导编制应急预案；四是指导应急培训和演练。

特大事故篇4

1、为加强对突发事故处置的综合指挥能力，提高紧急求援的快速反应和协调水平，确保迅速有效地处置各类重、特大事故，依据《安全生产法》制订本应急处置预案。

2、坚持"安全第一，预防为主"的基本方针，进一步强化政府对安全生产工作的领导，大力推进安全生产各项工作。

3、从全面贯彻落实"三个代表"重要思想，维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识加强安全生产工作的重要性和现实紧迫性，在突发事故来临时综合协调组织事故救援力量，迅速、及时开展救援工作，有效保障人民的生命财产安全。

二、适用范围

1、本预案适用于本乡辖区内及乡直属企业内发生的重、特大事故的救援工作。

2、本预案中所称的重大事故，是指造成重大人身伤亡或者重大经济损失以及性质严重，产生重大影响的事故。

凡符合下列情况之一者为重大事故（国家有新规定从其规定）：

⑴一次伤亡3人及以上的事故；

⑵一次死亡重伤合计10人及以上的事故；

⑶一次造成10人及以上的急性中毒事故；

⑷一次造成直接经济损失100万元及以上的事故。

3、本预案大事故，是指造成10人以上死亡或者巨大经济损失以及性质特别严重，产生重大影响的事故。

三、事故报告

1、重、特大事故报告必须及进、准确、全面、不漏报。

报告内容为：事故时间、事故地点、事故单位、事故简要情况、抢救情况、事故死亡人数（含失踪）、受伤人数（含中毒）、估计直接经济损失等。

报告受理单位为：××乡人民政府

2、重、特大事故发生后，事故发生地的责任单位、企业必须严格保护事故现场；隐瞒不报、谎报、故意延迟不报，故意破坏事故现场的按国家有关规定，对事故发生所在地的责任单位及企业的负责人给予行政处分，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

3、事故伤亡人员的补报

企业职工负伤后，在30天内死亡的（因医疗事故而死亡的除外）均按死亡事故报告统计，超过30天死亡的，不再进行补报统计。

四、事故的应急救援

1、事故应急救援基本原则：快速组织、统一指挥、分工负责、自救为主，协调各方面救援工作，把事故损失降低到最低限度。

2、事故救援工作的组织：重大事故设立现场指挥部，特大事故设立总指挥和现场指挥部。

总指挥由乡政府主要领导干部担任，现场指挥部指挥由赶赴现场的乡政府分管领导担任。

指挥部成员由乡政府主要领导、分管领导及相关片办负责人、驻村干部组成，负责应急救援工作的指挥和协调，下设办公室。

3、辖区内各责任单位及各直属企业应建立健全事故应急预案和事故应急小分队，落实工作经费予以保障。

五、事故现场处置

根据事故类型，由指挥部确定相关人员负责指挥现场处置外，负责指挥现场处理工作的成员，应立即进入现场及时听取事故现场情况，进行现场勘察，对事故作出准确判断，研究抢救方案、布置任务、采取相应的具体措施投入抢救，将事故造成的损失降到最低限度。事故现场处置注意事项：

1、要想方设法抢救伤员，积极采取有效措施，及时控制危险源，防止事故进一步扩大和伤亡人员的增加，努力把事故损失降到最低限度，要高度重视做好伤亡人员家属工作，认真做好事故善后事宜，以确保社会稳定。

2、重大事故发生后，事故发生所在地的责任单位、企业要负责现场保护，维护秩序和相关证据收集工作，积极保护附近人员生命财产安全，因抢救伤员、防止事故扩大需要移动现场物件，应当做出标志，绘制现场简易图并写出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证等。

六、事故调查处理

根据事故类型及时组织调查组，按照国家有关法规程序和要求开展调查处理工作。

事故调查组向发生事故的企业和有关单位现场证人及有关人员了解情况、取证，索取有关资料，各有关单位人员应无条件的给予积极配合，不得以任何方式阻碍、干涉事故调查。

七、救援工作纪律

1、各责任片办的领导和相关人员都必须遵守本事故应急处置预案，一旦发生重、特大事故，应立即奔赴现场，开展有效的救援工作。

2、凡违反本预案有关规定要求的依照《重特大安全事故行政责任追究的规定》给予处分。

⑴不按时或隐瞒报告重、特大事故；

⑵领导干部未按时到达现场组织救援；

⑶责任片办及相关人员未按职责开展救援或救援不力，导致事故扩大、伤亡增加。

附：××乡事故救援领导小组名单

组　长：陈××

副组长：毛××　余××

成　员：梅××　孙××　章××　严××

特大事故篇5

为高效、有序地组织实施煤矿重、特大安全事故应急救遥远工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失,根据国家有关法律法规和《__县重特大安全事故应急救援预案》，结合全县煤矿实际，特制定本预案。

一、应急救援范围和事故划分（一）全县煤矿基本情况

全县共有各类煤矿101个，年生产原煤120万吨，全县101个为矿主要颁在全县5个乡镇，其中，茅坪场镇和河口乡共有煤矿个，年生产煤炭约90万吨，属无烟煤区；花林寺镇、旧县镇和洋坪镇共有煤矿个，年生产煤炭约30万吨，属烟煤区。全县各类事故中，尤以瓦斯、火灾、水灾、顶板和运输灾害事故危害最大，加之煤矿是井下作业，受客观条件的限制，其事故抢险难度最为困难。

（二）全县煤矿救护情况

全县煤矿共有专业矿山救队1个，专业救护队员9人，矿山辅助自救队个，指战人员人。

（三）应急救遥远服务区域划分[文秘站网文章-找文章,到文秘站网]

__县矿山救护队承担全县煤矿事故及全县非煤矿山事故抢险救遥远的机动性任务。矿山辅助救护队主要服务于本矿区的煤矿。

（四）事故划分

煤矿发生重、特大安全事故后，按照属地管理原则，事故所在乡（镇）政府和县政府有关部门参与应急救遥远工作的指挥和组织实施，县政府重特大安全事故应急救援指挥部，统一组织指挥。

二、应急救援职能划分

根据《__县重特大安全事故应急救援预案》中明确“重特大煤矿和非煤矿山安全事故施救组由县安监局牵头负责”的要求，明确牵头部门的主要职责：

1、全面指导、协调县直有关部门、乡镇政府和有关单位按照应急救援预案迅速开展抢险救灾工作，力争把损失减少到最低程度。

2、对事故应急工作中发生的争议和总是提出紧急处理意见和建议，并根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案提出调整、修改、补充意见。

3、帮助县直有关部门、乡镇政府和有关单位紧急调用各类物资、设备和人员。

4、根据完善情况，有危及周边单位和人员的险情时，指导人员和物资疏散工作。

5、指导有关单位做好伤亡人员的善后安抚工作，维护社会稳定。

6、适时公告，将事故的原因、责任及处理意见向社会公布。

三、应急救援组织机构及队伍

1、应急救援领导机构

设__县重特大煤矿安全事故应急救遥远领导小组。

组长：__*

副组长：（商务局、公安局、卫生局、国土局）

成员：

领导小组的日常工作由侯成富副局长全面负责，领导小组设办公室，办公室设在矿山救护指挥中心（县安监局），处理日常事务，负责矿山救护的业务管理，救护队员的培训、考核、发证，发生事故时救护队的调动和现场指挥等。

办公室日常工由侯成富负责。

2、救护队现场指挥机构

煤矿应急救遥远领导小组下设现场抢险救灾救护队指挥机构。

总指挥：

副总指挥：

3、应急救遥远队伍以专业救护队为主要力量，辅助救护队和煤矿其他工种协同、配合。

四、事故报告和现场保护

（一）煤矿重、特大事故发生后，事故发生单位必须立即将发生事故的情况上报，县人民政府（指挥部）及__县重特大煤矿安全事故应急救遥远领导小组办公室（县安监局），联系电话______。并在24小时内写出局面报告，报告应包括以下内容：

1、事故发生单位、事故发生的时间、地点；

2、事故单位的事故类型、经济类型、企业规模；

3、事故的简单经过，伤亡人数，直接经济损失初步估算；

4、事故原因、性质的初步判断；

5、事故救遥远鼾情况和采取的措施，需要协助的有关事项；

6、事故的报告单位，签发人和报告时间。

（二）煤矿重特大安全事故发生后，事故单位必须严格保护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹、状态不得

随意挪动和破坏，因抢救工作需要移动现场物体的，应当通过拍照、绘制事故现场图等方式对事故现场做出标

记和详细记录，妥善保存现场重要痕迹、书证特证等证据。

五、应急反应

（一）煤矿重特大安全事故发生后，事故发生地乡镇政府和县政府要迅速启动应急救援预案，事故发生地的乡

镇政府和县政府有关部门负责人，要立即赶填现场，安排协调各方力量，迅速开展救遥远处置工作。

（二）煤矿发生重特大事故，需外援矿山救肪队时，由县人民政府（指挥部）负责人，向市、省安全应急救援

救护中心报请矿山救护队。

（三）县安监局积极指导、帮助进行煤矿抢险并及时报告抢险救灾情况。

（四）各有关部门和单位，必须从全面出发，服从县重特大安全事故应急救遥远领导小组和现场指挥部的统一

指挥与高度，各司其职，尽职尽责，分工协作，共同做好事故的救援处置工作。

六、其他工作

（一）根据国家有关“矿山救护队实行有偿服务”的规定，召请县外矿山救护队的单位按规定办理支付费用

（二）在重特大安全事故救援工作中，各有关单位负责人必须坚守岗位，认真履行职责，不得擅自脱岗和玩忽

职守。对瞒报、谎报或拖延不报，不及时组织救遥远以及救遥远中工作不力，造成事故进一步扩大的，要严肃

追究单位领导和责任人的责任。

特大事故篇6

2月9日，国家安全监管总局举办了2017年首次新闻会。国家安全监管总局人事司（宣教办）监察专员杨占科、统计司司长苏洁、规划科技司副司长孙文德、监管一司副司长薛剑光出席会议。

苏洁指出，从调度快报数据显示，2017年1月份，全国安全生产形势呈现稳中有降，特别是春假期的安全生产事故为近10年来最少，实现了全年良好开局。但从一些方面看，1月份也出现一些需密切关注的情况，主要是金属非金属矿山事故上升较多，煤矿发生了2起重大事故，在1月3―24日，22天内，建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、火灾等行业领域相继发生8起典型事故，特别是在1月24日1天内，相继发生了2起事故：江西赣州市兴国县三美化工有限公司在卸载发烟硫酸原料时发生放热反应事故（造成2人死亡、49人住院治疗），湖南岳阳市久盛烟花爆竹有限公司在试放鞭炮时引发店内烟花爆竹起火事故（造成6人死亡）。这些情况再次暴露出企业安全生产主体责任不落实、违法违规操作以及部分地区、部门安全监管不到位等问题，也再次提醒我们，安全生产工作丝毫放松不得，必须从严要求。

应对节后安全生产压力举措

会现场，记者提问：春节过后，企业集中复产复工，势必给生产安全形势带来较大压力，对此，总局和相关部门有哪些防范、遏制事故发生的部署？

对此苏洁回答：1月份全国安全生产工作取得良好开局，既是各地区、各部门和各单位共同努力的结果，客观上讲也有元旦、春节假期很多企业停产停工等因素影响。国家安全监管总局党组通过深入分析10年来的统计数据指出：虽然从规律上看，2月份是历年事故发生最少的月份，但今年2月份的安全生产压力相对于1月份及往年2月份将会增大：一是据有关部门数据显示，今年以来经济形势回暖向好，流通领域能源产品需求持续扩大，煤炭等能源产品价格继续保持高位，企业复工复产较往年相比将会提前；冬春季节交替在一些地区有可能出现极端天气等，这些因素都会增加今年春节后的安全生产工作压力。针对以上压力，国家安全监管总局研究部署了以下重点工作：

一方面，要求各地安全监管监察部门要严把企业复产验收关，突出做好煤矿、金属非金属矿山、化工、建筑施工等重点行业领域安全监管工作，督促企业制定并严格执行复工复产方案，加大执法检查力度，深入开展隐患排查治理，确保企业复产复工安全。另一方面，国务院安委会于2月中下旬组织16个考核组对省级人民政府2016年度安全生产工作进行考核，结合此次工作契机，迅速组织开展全国安全生产大检查，推动各地区落实安全生产责任，为全国“两会”召开创造良好的安全生产环境。

3起特大事故调查将有突破

2016年四季度以来，相继发生了重庆市永川区金山沟煤矿“10・31”特别重大瓦斯爆炸事故（造成33人死亡），江西丰城发电厂“11・24”冷却塔施工平台特别重大坍塌事故（造成73人死亡），内蒙古自治区赤峰市元宝山区宝马矿业有限公司“12・3”特别重大瓦斯爆炸事故（造成32人死亡），造成重大人员伤亡和财产损失。苏洁就记者关心的这3起特别重大事故的调查进展情况进行了回应。

苏洁说，3起事故发生后，国务院依法依规成立了事故调查组，由国家安全监管总局领导任组长，监察部、全国总工会等部门领导任副组长。事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，认真组织开展了事故调查相关工作。从目前调查情况认定，这3起事故都是特别重大生产安全责任事故，是可以避免的，是不应该发生的，有很多血的教训需要认真吸取，以警示企业、警示部门、警示地区、警示社会。

这3起事故暴露出的突出的共性问题，归结起来就是：有法不依、有规不守、有章不循，一些关键环节、关键岗位人员工作极端不负责，最终导致事故发生。其中，2起煤矿瓦斯爆炸事故矿井，都是低瓦斯矿井，本不应发生瓦斯爆炸事故。从调查情况看，这两家煤矿有的没安装监控系统，有的安装了，但没有很好地使用和管理，包括通风系统和人员定位系统等，也均发现以上问题。江西丰城事故，无论是建设单位、施工单位、总包单位、监理单位等各个环节，一系列规章制度都形同虚设，特别是针对混凝土强度的检验检测，相关责任人没有履行职责到位。另外，事故中也暴露出相关政府和部门有关人员在日常监管工作中存在失职渎职行为，政府相关部门在安全监管方面存在盲区和漏洞、存在薄弱环节。

目前，这3起事故的现场调查均已基本结束，事故调查组正在对相关证据及材料进行审查审理，对相关责任单位和责任人员依法依规提出处理建议。其中江西丰城事故，国内从来没有发生过同类事故，而在世界范围内，也只有美国发生过一起。调查组成员在深入学习美国同类事故调查经验的基础上，还聘请了近20名专家，其中2名是中科院院士。这起事故的调查，需从距离地面七八十米高的现场取证，难度非常大，调查组从全国调来了举高消防车，但由于天气原因依然困难重重。调查期间需要进行很多模拟检验检测实验。目前开展的模拟检测实验达到了22项，关于材料的实验已经做了24次。有的实验要贯穿调查始终、比对若干次，如混凝土凝固强度检测实验需要一定周期，需要参考材质、施工当时的气候条件、材料混合配比、支撑强度等。

下一步，事故调查组将继续以严肃认真、科学严谨、依法依规的态度，抓紧完善补充相关方面的调查，研究提出相关意见，汇总形成全面的事故调查报告，并按照信息公开要求及时向社会公布公开，给遇难者家属、给全社会一个负责任的交代。

“十三五”规划将啃“硬骨头”

记者提问：安全生产“十三五”规划提出了一系列工作目标，其中哪几项最艰巨，总局将采取哪些措施啃下这些“硬骨头”？

孙文德回答说，安全生产“十三五”规划既是贯彻《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的重大举措，同时又是引领未来安全生产工作重要的纲领性文件，规划的内容可以概括为：“补齐短板、提升实力、防范事故”这12个字。《规划》提出，到2020年事故总量显著减少，重特大事故得到有效遏制，职业病危害防治取得积极进展，安全生产总体水平与全面建成小康社会相适应的总体目标，同时又提出生产安全事故起数下降10%、生产安全事故死亡人数下降10%、重特大事故起数下降20%、以及死亡人数下降22%等9项具体指标，这些目标、指标既相辅相成又各有侧重，共同构成安全发展的基本要素，也是全面建成小康社会的重要标志，应该说每一项目标都很重要，每一项都是“硬骨头”。

因此，下一步国家安全监管总局将重点推动落实《规划》提出的7大任务，及8大类80余项重点建设工程。强调加快完善各级安全监管监察部门基础工作条件，改造升级企业在线监测监控系统，建成一批煤矿灾害治理、危化品企业搬迁、信息化建设、公路防护工程等重大安防、技防工程。同时，明确提出要制定完善淘汰落后产能以及不具备安全生产条件企业整顿关闭、重点煤矿安全升级改造、重大灾害治理、烟花爆竹企业退出转产等10余项经济产业政策，推动建立中央和地方、政府和企业多方共同积极参与的安全生产投入长效机制等多项保障措施，着力解决影响安全发展的重点、难点问题。

危化品综合治理有进展

为深刻吸取2015年天津港“8・12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，进一步夯实危险化学品安全生产基础，坚决防范遏制危险化学品重特大事故，2016年11月29日，国务院办公厅印发了关于《危险化学品安全综合治理方案》（〔2016〕88号，以下称《方案》），部署在全国范围内开展为期3年的危险化学品安全综合治理工作。孙文德回答了记者关注的该项工作进展情况。

孙文德介绍说，《方案》中提出了10个方面40项任务，明确了部门责任，共涉及30多个部门，每一项都明确了牵头参与单位、治理任务目标和完成时限。目前进展主要体现在3个方面：一是近期国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议均对综合治理工作进行了部署安排。国家安全监管总局也召开了危险化学品安全综合治理工作部署视频会议，对各级安委办、安监局做好综合治理进行了再动员、再部署、再安排。二是国务院安委办专门成立了危险化学品安全综合治理推进办公室，协调推动各项工作落实。三是各有关部门、各地区均按照《方案》，结合本部门、本地区实际，制定了危险化学品安全综合治理实施方案，细化明确职责、治理内容、工作措施等要求，有关工作正按照计划积极有序推进。

遏制矿山事故反弹势头

1月份，矿山领域生产安全事故同比上升。煤矿发生了2起重大事故，分别是：1月4日河南省登封市兴峪煤业有限公司重大煤与瓦斯突出事故，12人死亡；1月17日山西省朔州市中煤集团担水沟煤业有限公司重大顶板事故，10人死亡。金属非金属矿山发生了2起较大事故，分别是：1月16日辽宁本溪钢铁（集团）矿业有限责任公司南芬露天矿车辆伤害事故，3人死亡、1人受伤；1月19日四川省康定县鑫峰矿业有限责任公司若吉金矿运输事故，4人死亡、3人重伤。对此，记者向发言人提问：1月份矿山事故上升的原因何在？如何才能遏制这种事故反弹势头？

薛剑光回答说，从宏观经济面看，近期煤炭和金属矿产品市场需求趋旺、价格攀升，在利益驱动下一些矿山在安全生产条件得不到保障的情况下仓促复工复产，以致酿成事故。从企业安全管理角度看，少数煤矿企业违法违规行为突出、以整改隐患之名进行生产、没有执行防治煤与瓦斯突出规定、企业安全管理混乱；个别矿山事故发生后盲目施救，造成事故扩大，甚至谎报、迟报事故；超能力、超强度生产现象在一些煤矿仍然存在；“三违”现象在一些矿山企业普遍存在。

下一步，围绕遏制矿山生产安全事故上升势头，在煤矿方面，要对前一阶段安全检查、盯守情况进行梳理，今年全国“两会”后，对该依法关闭的、列入淘汰产能的、限期整改的和合法正常生产的煤矿，区分不同情况确定监管监察力度；要把小煤矿、老煤矿、单班下井人数多的煤矿作为重点进行检查，对灾害严重、隐患突出的煤矿严令整改，实行驻矿监管监察、专人盯守；要继续督促企业深入开展瓦斯、水害等重大灾害治理；积极支持参与去产能工作部署，重点推动9万t及以下小煤矿淘汰退出。在金属非金属矿山方面，要突出抓好地下矿山采空区治理，继续推进尾矿库“头顶库”治理，加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。近期要强化矿山复工复产的检查验收，达不到安全生产条件的决不允许复工复产；要加大随机抽查力度，对不符合安全生产条件擅自复工复产的，要依法严肃查处。

特大事故篇7

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实“五整顿、三加强”各项任务，认真贯彻全国XX厅局长会议和全国XX交通管理工作会议精神，从对党和人民的事业负责的高度，充分认识今冬明春全市道路交通安全管理任务的重要性、艰巨性，充分认识当前道路交通安全的严峻形势，增强忧患意识，迅速行动，全力以赴，提高工作主动性和创造性，坚决遏制特大道路交通事故的发生，为建设平安XX创造和谐、畅通、安全的交通环境。

二、工作目标

通过开展预防特大交通事故百日竞赛活动，强化各项交通安全监管措施的落实，切实解决好本地道路交通安全工作中存在的突出问题，使全市驾驶人和从业人员交通安全意识明显增强，超员、超速、疲劳、酒后驾驶等严重交通违法行为明显减少，运输企业交通安全责任制全面落实，营运车辆技术状况明显改善，道路交通事故四项指数稳中有降，特别是交通死亡事故有较大幅度下降，力争不发生一次死亡X人以上交通事故，杜绝一次死亡X人以上特大交通事故，坚决遏制群死群伤特大道路交通事故的发生。 三、组织领导

为确保百日竞赛活动顺利开展，取得实效，市局成立百日竞赛工作领导小组，由市局党委委员、副局长XXX任组长，XX队政委XX为副组长，下设百日竞赛活动办公室，挂靠XX科，XX队副队长XXX为办公室主任，负责竞赛日常工作。各地也要成立相应的工作机构，并采取领导挂点，股室包片的办法，抓好各项工作落实。同时要组织人员，深入重点乡镇、重点路段，加强工作督导、检查，确保百日竞赛活动取得明显成效。

四、工作重点

（一）严格依法查处机动车超速、客运车辆超员、货运车辆违法载人、酒后驾驶、疲劳驾驶、无牌无证和报废车辆上路行使等严重交通违法行为，使客车超员发生率降到X%以下，国、省道超速发生率降到XX%以下。各地查纠超速、超员、货车违法载人、酒后驾驶等严重交通违法行为数量不少于总查纠数的XX%。

（二）在交通流量大的205国道XX、XX、XX、XX县路段和306省道XX路段各设立一个交通安全检查服务站，服务站实行全天24小时勤务制度，对X座以上客运车辆逐车登记、检查，对超员客车一律实行卸客转运，对疲劳驾驶人责令就地休息。

（三）将国道、主要省道和旅游线路作为秩序整治的重点路段，将客车、大型运输车和危化物品运输车辆作为监管重点，集中投入测速设备，XX、XX、XX、XX县等地应结合交通安全检查服务站设置2个查处超速行驶测速点，其余各地至少设置一个测速点。测速点应设在事故多发路段，并要有明显的告知警示，每天测速时间不少于X小时。对超速50%以上的依法从重处罚，直至吊销机动车驾驶证。

（四）加强农村公路的巡查，严把低速货车、拖拉机违法载人和无牌无证车辆出村上路关。加强对三级以下山区公路和影响客运安全、事故多发危险路段和时段的巡查和管控。遇雨、雪、雾等恶劣气候情况，果断采取交通管制措施。

（五）在主要路口和城市主要进出城路段，可结合测速点设置电子监控设备，抓拍超速、违法超车等交通违法行为。XX、XX、XX应在出城口设置监控设备，监控超速。各地监控抓拍的违法数量要占总纠违数量的三分之一以上。

（六）建立县、乡、村交通安全管理网络。年内各县（市、区）都要建立交通安全联席会制度，各乡、镇要建立交通安全委员会，有条件的要聘请交通安全员，切实加强农村墟日和重大节日的交通安全管理。

（七）切实落实维护校园及周边治安秩序“八条措施”，加强学校周边交通秩序管理。学校接送学生车辆一律要上线检测，对检测不合格的，该修理的修理，该报废的要强制报废。对农村运送中小学生的车辆要逐台进行严格的安全检查，严禁低速汽车、拖拉机搭载学生上下学。近三年发生死亡交通事故并负有主要责任或者记分满12分的驾驶人不准驾驶校车接送学生。

（八）春运前和春运期间，要结合民工返乡和回城客运不同情况，会同交通运管部门，督促客运企业抓好客车进出站“三关”工作，加强客运安全管理。

五、工作措施

（一）狠抓勤务落实，确保路面管控到位。各级XX部门的领导要带头上路，精简机关，把有限的力量最大限度地用在路面上，将路面作为办公场所，将XX车作为流动办公室，做到“白天见X车，夜间见X灯”，保证24小时路面有干部巡逻，并结合电子监控等非现场执法手段，坚决纠正和查处各类交通违法行为，使城乡道路交通始终处于高压严管态势。要科学安排力量，XX、XX、XX和XX、XX、XX等县可实行联勤。联勤工作的安排要及时报送市百日竞赛活动领导小组办公室。

（二）突出抓好中小学师生交通安全管理。本着对学生高度负责的态度，从提高学生交通安全意识入手，关注学生安全出行，积极与当地教育部门协作配合，在今年寒假前，各地应组织干部深入中小学校上一堂交通安全课，在学校、幼儿园周边道路设置完善交通安全标志和设施，整顿学校周边的环境秩序，不断加强和改进中小学校车交通安全管理工作，确保学生出行安全。各地要在X月X日前将设施设置情况报市局XX科。

（三）加大县、乡交通安全管控力度。突出农村交通安全管理，委托XX所做好协管工作的同时，充分发挥乡、村两级的管理网络作用；要确保国、省道24小时有干部在岗，对X座以上的客运车辆，逢车必查、逢违必纠，并做好记录。对超员客车坚决卸客转运，做到车辆违法行为不消除不放行，保证超员违法车辆不出辖区。

（四）全力做好冬季道路交通安全管理。要认真分析冬季发生道路交通事故的规律和特点，遇雨、雪、雾等恶劣天气，及时了解情况变化，掌握重点险情路段、险情地点，启动紧急处置预案。有针对性地调整勤务安排，采取相应措施，加大巡查密度，加强交通疏导。

（五）建立预防群死群伤特大道路交通事故长效机制。

1.对辖区内客运车辆驾驶人处罚后，必须把客运车辆违法信息以书面形式及时转递给运管部门和所属客运企业。对出现二次以上“双超”违法行为的，要依照《道路交通安全法》的有关规定，对客运单位主管人员予以处罚。

2.认真分析研究本地区道路交通事故发生的规律和特点，在春运前要完成事故隐患排查工作，并与XX、XX部门共同研究整改措施。对暂时不能整改的危险路段，要提出建议，设置明显标志，增派人员严防固守，确保道路通行安全。

3.组织基层XX队在春运前会同XX部门督促客运企业和业主对参加运输的大、中型客车的安全运行状况进行一次全面检查。凡超期未检验、未维护保养或检验不合格的客运车辆，坚决禁止上路行驶。对大、中型客车驾驶人年内发生交通事故和交通违法记分情况集中汇总后转递给所在运输企业，禁止负有主要以上交通事故责任或交通违法记满12分的客运驾驶人继续从事公路运输。加强报废机动车专项治理。年底前，要开展集中报废机动车专项行动，通过有效方式，督促车主及时办理车辆报废手续，报废注销率及告知率要达到100%，大型客、货车及其它营运车辆报废解体要达到100%。同时要加大对非法拼装与“大吨小标”车辆上路行驶的治理力度，形成严管态势。

4.建立对大、中型客运车辆和危险化学品运输车辆及驾驶人信息汇编制度，并主动与交通运管部门配合，互通信息，尽快建立大、中型客运车辆和危险化学品运输车辆及驾驶人基本情况、交通违法记分和肇事记录等内容的管理台帐，实行“一车一档”，明确责任主体和责任人，做到底数清、“六知二保”（即知人、知地、知车辆、知技术状况、知行驶路线、知隐患，保安全、保守法），管理和教育到位。

5.建立交通违法行为曝光制度，及时向社会公布交通违法、交通事故频发的运输企业名单。同时要建立严重交通违法行为举报奖励制度，公布举报电话，发动群众举报严重交通违法行为，加强社会监督。一经接到举报投诉后，要及时出警，依法查处，并对举报人给予一定的奖励。

（六）加大宣传力度，营运舆论氛围。结合交通安全宣传“五进”活动开展预防群死群伤特大道路交通事故百日竞赛宣传教育，切实提高全民道路交通安全和遵章守法意识，为顺利开展专项整治行动营造良好的舆论氛围和社会环境，要紧紧围绕“不开超速车、不坐超员车”的主题，重点在客运单位开展专题宣传，提高驾乘人员遵守交通法规、抵制交通违法行为的自觉性。

1.将交通安全宣传“五进”工作贯穿于百日竞赛活动始终，要在国省道安全检查站、城区主要路口、客运车站悬挂交通安全宣传横幅和标语。每个县、市、区的交通安全宣传横幅不少于3条。在城区客运车站摆放交通事故图片展、播放交通安全宣传光牒、布置交通安全宣传栏，并悬挂交通安全宣传横幅和标语。在122宣传日、春运启动日、节日期间和节后客流返程、竞赛总结表彰等时段，掀起交通安全宣传高潮。

2.通过新闻媒体向社会宣传交通安全法律常识，安全出行信息，曝光交通违法行为，剖析典型事故案例，营造宣传氛围。20人以上XX大队“百日竞赛”期间须在市级以上媒体发稿20篇，20人以下XX大队须在市级以上媒体发稿15篇。

3.要组织XX和XX所干部深入乡村、学校、社区开展交通安全宣传活动，将“五进”宣传任务分解包干到人。国、省道沿线的村庄、学校和社区的进驻率要达100%。深入长途客运站、客运企业，向司乘人员宣讲交通安全知识，发放宣传材料，播放宣传教育专题片，展示宣传挂图。这次“百日竞赛”活动要紧紧依托客运联系户制度，向车单位、客车驾驶员及时传达上级机关关于预防特大交通事故和春运的最新精神，认真做好驾乘人员的安全学习工作，发现交通隐患要及时予以通报并消除。此外，春运期间到农民工较多的企业、工地、居住点，到中小学校和社区及交通安全检查服务站等场所，播放宣传光盘、展示挂图、发放宣传材料。

六、工作要求版权所有

（一）提高思想认识。要切实把思想统一到国务院领导同志重要批示和XX部的工作部署要求上来，积极行动起来，认真贯彻“X?X”会议精神，充分估量冬季道路交通安全管理任务的艰巨性，以对党和人民的事业高度负责的态度，把开展预防重特大道路交通事故百日竞赛活动作为当前的一项重要工作任务，抓紧、抓实、抓出成效。要克服麻痹大意和盲目乐观的错误思想，增强忧患意识，不断提高工作的主动性和创造性。

（二）落实工作责任。各地要紧密结合辖区实际，认真细化工作方案，明确部门分工，落实工作责任，确保领导到位、人员到位、措施到位。一是健全工作机制。要完善辖区政府牵头、部门联动的道路交通安全工作机制，认真落实道路交通安全责任制，不断完善工作考核考评体系，加强监督检查，确保百日竞赛活动各项措施落到实处。二是规范执勤执法。要教育全体干部做到严格、公正、文明执法，工作要讲究方式方法，切实维护群众的合法权益，防止因执法不当激化矛盾。同时要加强对干部的安全防护教育，增强干部自我保护意识，防止发生伤亡事故。三是严肃责任追究。要充分做好动员发动工作，增强干部对开展预防特大交通事故百日竞赛活动的责任感、使命感和紧迫感。对工作扯皮、推诿、不落实的，要严肃追究。对发生的重特大道路交通事故，要认真剖析原因，落实责任倒查和责任追究制度。对因失职而导致重特大事故发生的，要按照“谁主管、谁负责；谁审批、谁负责；谁发证、谁负责；谁签字、谁负责”和“四不放过”的原则，严厉查处和追究有关领导和人员的责任。

（三）强化信息工作。百日竞赛活动期间，各地XX机关每周五上午8：30前要向市局竞赛活动领导小组办公室（市局XX科）网传报送一次百日竞赛活动情况和有关数据见附表。遇有紧急或特殊情况随时报告。竞赛活动结束后，各地要认真做好工作总结，对成效显著的单位和在活动中表现突出的人员要予以表彰。市局将对百日竞赛活动期间，没有发生死亡事故的、未发生一次死亡三人以上交通事故、交通事故四项指数同期相比有明显下降的县（市、区），特别是春运期间没有发生死亡交通事故或事故四项指数下降幅度大的县（市、区），要予以奖励。对百日竞赛活动期间发生一次死亡3人以上特大事故的县（市、区）予以通报批评。

附件：全市预防特大交通事故百日竞赛工作信息周报表

特大事故篇8

关键词：大型客车 火灾特性 火灾原因

中图分类号：U453 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）09（a）-0253-01

近年来，随着我国公路交通系统的不断发展和完善，公路客运量和客运周转量均大幅增长，遥遥领先于其他客运运输方式的总和。在城市公共交通、城际长途客运、城镇农村的短途客运中，客车都是方便的交通工具。2006年我国车辆产销量均超过720万量，其中乘用车520万量左右，成为仅次于美国的第二大车辆销售市场，2010年更是超过美国成为车辆生产消费的第一大国。与此同时，近年来客车火灾事故也随之增加，尤其是大型客车的火灾事故，由于人员相对集中，很容易造成群死群伤的惨烈后果。如2003年1月沪宁高速公路客车自燃事故、2006年3月南梧高速公路客车火灾事故、2007年10月重庆客车火灾事故、2009年6月成都公交车纵火事故、2010年7月长沙机场大巴纵火事故、2011年7月京珠高速大客车火灾事故等，这些事故均造成了巨大的人员伤亡[1]。

现代客车具有舒适性和豪华性的特点，集油路、气路、电路、空调系统及车载视听系统、乘客行李等于有限的空间内同时运行，可燃物高度集中，大大的增加了火灾危险性。与常见的建筑物火灾相比，客车火灾更加复杂且起火原因更加多样化[2]。

1 大型客车结构缺陷及火灾危险特性

大型客车是人员、可燃物高度聚集的空间，由于功能和经济性的需求，在火灾防治方面存在较多的不足[3～4]：（1）电气系统设计日趋复杂，大大增加了电气火灾的危险性；（2）大量使用可燃易燃材料，火灾燃烧时会释放出大量有毒烟气；（3）发动机舱散热困难；（4）逃生安全装置设置足；（5）车内主动消防防护设施不足。

由于存在以上在消防方面的隐患和不足，大型客车的火灾具有如下特性：（1）火灾初期难以察觉；（2）火灾燃烧猛烈、蔓延迅速；（3）火灾易产生大量浓烟，疏散困难；（4）火灾扑救困难；（5）火灾损失大。

2 客车火灾原因

客车结构日趋复杂，各种附加设施及内部装饰更加高档化，而且使用的燃料也多样化，至使发生火灾的原因也越来越复杂多样。按客车的系统组成与火灾点火源来源，客车火灾原因可分为电气系统故障、燃油系统故障、排气系统故障、机械故障、撞击起火和其它原因等6大类[5～7]。

2.1 电气系统故障

据统计，电气系统故障是车辆火灾的最主要的原因，约占总数的50%～60%。电气系统是客车的重要组成部分，电气系统由电器设备和线路组成。按各电气设备的功能可将客车电气系统分为电源系统、起动系统、点火系统、仪表系统、空调系统、照明系统、音响系统及信号系统等子系统。客车空间狭小，电气线路密布，极易诱发火灾。其主要原因包括：（1）内部电气漏电、短路；（2）电气线路接触不良；（3）电气线路超负荷；（4）电器设备故障。

2.2 燃油系统故障

客车燃油大部分为汽油与柴油，新能源客车改用压缩天然气（CNG）、液化天然气（LNG）、液化石油气（LPG）和醇燃料等。车辆本身就有很多可以引燃燃料的火源，像蓄电池短路时产生的高温电弧、点火系漏电产生的高压电火花、发动机的涡轮增压器和排气系统的催化转换器等产生的灼热高温等。燃油一旦泄漏，极易被这些引火源点燃导致火灾的发生。造成燃油系统故障而导致火灾的原因有：（1）供油系统容器和管路破裂或管路松动引起燃油泄露；（2）发动机温度过高；（3）汽化器回火。

2.3 排气系统故障

排气系统包括排气支管、排气管、消声器和排气净化装置（三元催化）四个部分。排气管是整个客车温度最高的外露零部件，是由高温引发客车火灾中主要着火源，占整个客车火灾很高比例。其火灾有以下几种表现形式：（1）排气管引燃易燃物；（2）催化转换器异常；（3）排气净化系统等其他设备故障。

2.4 机械故障

机械故障导致火灾主要包括以下几种形式：（1）制动系统故障；（2）发动机系统故障；（3）轮胎摩擦过热；（4）其他机械故障，如客车零件损坏脱落与地面摩擦，引起可燃物燃烧等。

2.5 撞击起火

客车撞击引发的火灾有三类：（1）撞击瞬间产的生火花引燃可燃物发生火灾；（2）碰撞使燃油泄漏，遇发动机高温或电火花发生起火或爆炸；（3）撞击使车辆电气线路绝缘破损，从而导致车辆电气线路短路引起火灾。

2.6 其他原因

包括：（1）人为纵火；（2）车内违章携带易燃可燃物或遗留火种；（3）车辆维修违章操作；（4）雷击等自然原因引发火灾。

3 结语

现代大型客车是一种典型的可燃物与人员高度密集的受限空间，具有较高的火灾危险性，一旦发生火灾，往往容易造成巨大的生命财产损失和恶劣的社会影响。本文通过分析大型客车的系统组成和火灾特性，对大型客车的起火原因进行了分类。大型客车的起火原因可归于电气系统故障、燃油系统故障、排气系统故障、机械故障、撞击起火和其它原因等6大类。

由于大型客车具有火灾危险性高、事故致灾迅速的特点，客车火灾防治应立足于预防为主、早期自救的原则，通过提高车内装饰物耐火、阻燃性能、控制携带易燃易爆物品上车、配置高效自动探测、灭火装置等，在初发阶段对火灾进行有效控制，以提高车内人员在客车火灾中的安全性。

参考文献

[1] 公安部消防局.中国火灾统计年鉴[M].北京：中国人事出版社，2002-2010.

[2] 何汉桥，张维刚.我国客车安全综述[J].客车技术与研究，2007（2）：1-4.

[3] 童校.浅析大客车的火灾危险性[J].城市建设理论研究，2011（22）：1-3.

[4] 黄远杰.论大型客车火灾危险性及其技术防范措施[J].武警学院学报，2009，25（10）：54-56.

[5] 季文全，梁少鹏.机动车火灾原因分析及事故预防和处理[J].产业与科技论坛，2011，10（8）：98-99.

[6] 吴国江.大客车发生火灾原因及防止措施[J].城市车辆，2009（11）：26-27.