电信监管论文范文
时间：2023-10-19 19:07:01
电信监管论文篇1
通过任务安排和任务提醒,用户能够很明确自己的在特定时间内的待办事项而不会错过某项重要的任务,同时,通过对自身邮件进行任务管理也能为他人提供方便,因为电子邮件是一个相互交互的过程。Gmail邮箱和其他邮箱一样具有任务管理的基本功能,但Gmail自身有着独特的任务管理方式,即Gmail运用工作表来进行任务安排和管理。该工作表旨在帮助用户跟踪待办的事项。用户可以创建项目列表、设置截止日期和备注,甚至可以将Gmail邮件直接添加到Google工作表中。用户可以在工作表中来进行任务安排,在工作表中可以创建一个新任务,输入所需的任务内容,用户可以根据需要添加多个任务,每个任务下面又可以分为不同的子任务,当工作表中的任务很多时,用户可以建立任务列表,如可以将相同性质或日期的任务进行归类,分配到同一列表下,方便用户查找。运用Gmail邮箱的这个工作表用户能够很清楚地来新建自己的任务,查找待完成的任务,以及清除已完成的任务。Gmail邮箱的另一个重要的特点是它是一款基于桌面检索的电子邮件,因而用户可以通过检索的方式来搜索到相应的任务,但是这一功能也具有其局限性,通过对任务检索所得到的结果其准确性往往不是很高。Gmail邮箱的这种搜索功能对个人信息归档也具有非常重要的作用个人信息归档电子邮件的个人信息存档是指将电子邮件的信息以及相关的任务信息存入电子邮件的文件夹中以便日后使用的需要。电子邮件用户每天会收到来自不同渠道的邮件,这些邮件有的是工作相关的,有的是聊天记录,甚至有些是一些垃圾信息,且有的用户拥有不止一个邮箱,这就使得用户有必要对个人邮件信息进行归类,删除一些不必要的邮件,将一些有用的邮件进行存档供日后使用。Boardman和Sasse指出,用户一般会将他们27%的消息进行归档。一些用户会创建文件夹,其中包括数百个具有复杂内部结构的文件夹,而其他人几乎不创建文件夹[12]。文件归档一个重要原因是电子邮件中包含了有用的参考信息,如文档、与工作相关的信息或网络链接等。将文件存入哪个文件夹,这项活动往往是比较复杂的,因为大多数的邮件信息都是从他人那得到的,缺少特定的使用情境,这给个人信息存档带来很大的困难。然而,创建电子邮件文件夹是一种常见的活动,虽然每个用户组织文件夹有很大的个体差异性,但是都会将个人电子邮件内分散的信息分门别类存入到不同的文件夹中,这会大大加快用户查找所需信息以及更加方便快捷的进行任务处理,同时还需指出的是,成功的个人信息归档能够预测未来检索要求。当前有许多研究探讨了电子邮件用户创建的文件夹类型,最常见文件夹类型与工作项目、联系人和邮件列表有关。Gmail邮箱中的个人信息的归档主要采用标签的形式。归档功能可以通过将收件箱中的邮件移到所有邮件标签来对收件箱进行整理,这样就不必删除任何邮件。这就像将文档放入档案柜中妥善保管一样,而不是将其丢入垃圾箱。当有人回复已归档的邮件时,包含该邮件的会话就会重新显示在收件箱中。用户可以根据自身的需要建立不同类型和名称的标签,然后对收件箱中信息分门别类地整理至不同的标签所在的文件夹当中去。在创建新标签时需要给它一个适当且令人难忘的名字,同时要注意,不能创建与现有标签重复或重叠的新标签,从而在检索中减少重复的行为。标签所在的文件夹也不能太大和太小,如果一个标签下包含的文件数量很少,实质上并不能减少收件箱的复杂性,也没有大量相关材料的比较;当一个标签文件中夹有太多的消息,它就会变得很不实用,因为在一个大文件夹中很难找到彼此相关的消息,不同消息之间的关系变得很稀疏,并且也会冲淡将其组织在一起带来的主要优势。当用户需要在将来查找所需要的邮件信息时可以采用多种途径,可以通过点击Gmail页面左侧的“所有邮件”标签找到已归档的任何邮件,还可以通过点击应用于邮件上的其他任何标签,同时,由于Gmail具有搜索功能,用户还可以通过搜索来找到已归档的邮件。联系信息管理电子邮件中还有另外一个重要的PIM应用是联系信息管理,简单来说也就是对人名和地址的管理。这项应用对电子邮件用户来说并不陌生,当我们收到一份新的电子邮件后,可以根据个人需要存取发件人的联系信息,以便以后更容易的识别联系人和更方便的进行沟通。现如今大多数的邮件可以自动提取电子邮件的地址到地址簿,但是其他的诸如电话号码和一些更复杂的信息需要从电子邮件中进行人工提取,这个过程是比较繁琐且容易犯错的,为此,国外有学者提出有许多信息能够自动的从电子邮件中提取出来。例如,wittaker指出可以利用电子邮件信息交流的频率、交流的期限及回复的可能性来自动识别重要的信息[13];还可以从签名档和网页中提取一些附加的信息来完善地址簿。因而对电子邮件内的联系信息进行管理能够更加完善电子邮件内个人信息管理的要求,方便用户查找联系人和进行邮件交流。Gmail邮箱中通过联系人管理器来管理联系人信息。用户通过新建联系人将电子邮件联系人都存入通讯录后,可以通过联系人管理器来访问要查看的目标联系人。Gmail还支持导入通讯录功能,可以将Outlook、Hotmail、Yahoo!、orkut以及其他服务的地址簿导入到Gmail中。这种导入只支持CVS格式的文件导入,所有用户需要首先将联系人信息设置成CVS格式,且Gmail邮箱目前只支持一次导入3000个联系人,超过这个数目则需要创建多个CVS文件进行上传。同样,用户也可以通过这种方式对Gmail邮箱中的联系人信息以CVS格式文件导出至磁盘或U盘中。现如今,许多智能手机都支持在线收发邮件的功能,因而Gmail邮箱还支持将联系人与用户的各种移动设备(如手机)同步,方便用户通过手机来实现自己对电子邮件通讯录的管理。
应用电子邮件进行个人信息管理存在的问题
如前文所述,电子邮件对个人信息管理的作用是毋庸置疑的,但是运用电子邮件进行个人信息管理也存在着一些问题。根据Whittaker和Bellotti等人的研究,我们总结出电子邮件中个人信息管理功能主要存在以下几个方面的问题。信息碎片信息碎片的产生是因为通过电子邮件传递信息后,信息保留在邮箱里,而不是重新定位于PIM应用软件(如一个联系管理软件,日程表、计划表或用户的文件系统)。收件箱中信息碎片的残余主要有两个可能的原因,要么是因为将邮件信息存于专用应用软件需要付出很大的努力,要么是因为用户觉得将电子邮件信息留在收件箱中更方便获取。这一点得到了Bellotti的认同,他指出,电子邮件最显著的检索线索通常是发件人,但如果这封邮件是存储在用户的某个文件夹中,那么这个线索就很难获得。电子邮件缺少对PIM功能的直接支持造成这种问题的最主要原因在于电子邮件并不是一开始就作为一个PIM应用软件而被设计出来的,网络技术的迅速发展使得电子邮件越来越需要对其进行管理,因而PIM能够在电子邮件中得以应用。例如,用户想用Gmail来为会议或约会制定一个日程计划,但是邮箱本身并不提供这种诸如日程安排、提醒等功能的支持。信息超载信息超载问题的出现主要在于两个方面的原因:第一,邮件数量的增多;第二,邮件没有得到合理的归档、整理和删除。电子邮件是我们日常交流的一个最主要的工具,每天都会有大量的邮件消息从四面八方涌入我们的电子邮箱,且我们自身以及周边的同事朋友可能都会经常抱怨广告邮件和垃圾邮件太多,这就会造成我们的邮箱超载。如果我们不及时对邮件信息进行整理,那么会造成信息冗余、混乱等现象的产生。这几种问题的存在在一定程度上影响了电子邮件中个人信息管理的功能,但并不是没有解决这些问题的方法,Whittaker和Bellotti等人在研究的基础上提出了解决前两个问题的技术方法[14]。第一,集中化方法。这种方法旨在电子邮件内公开建立PIM功能来支持电子邮件中PIM的应用。例如,微软的Outlook就是采取这种方法,目的是利用单个的应用软件来提供任务管理、联系信息管理和日程安排。但是这种方法还只是试用阶段,还没有大范围的普及,其利用效果还需今后进一步的检测以便不断的更新完善。第二,信息提取技术。这个方法持有和集中化方法相反的观点,主要是通过将PIM功能和电子邮件的信息整合至一个专用的应用软件来提供直接的PIM支持。采用这种信息提取技术,可以通过专用的应用软件来直接提取电子邮件内的信息,这在一定程度上又解决了信息碎片的问题。针对信息超载问题,作者认为在当前的电子邮箱环境下,可以具体从这几个方面来尽量减轻邮箱压力:对邮箱信息进行分类归档、取消一些广告信息的订阅、定期清理删除一些不必要的邮件、选取存储空间相对较大的邮箱(如Gmail)等。
电子邮件与PIM的未来
目前,电子邮件中PIM的应用已经越来越显著,但同时也存在一些问题。随着科技进步和网络的不断发展,我们期待电子邮件中的个人信息管理在将来能够不断的改进和完善。国外有多位学者都对电子邮件和PIM的未来提出了展望和期待,也预测电子邮件中PIM所面临的挑战,笔者在此将其总结为几个方面。新的挑战电子邮件是个人信息管理中一个比较特殊的应用,因而给个人信息管理带来了一个前所未有的挑战———人际信息管理。这是电子邮件与其他PIM应用相比给PIM带来的独有的挑战。人际信息管理指的是电子邮件是人与人之间交流沟通的媒介,他人可能需要你对邮件进行回复,因而对自身电子邮件的信息进行管理可能会影响他人的工作。此外,移动设备上电子邮件信息的管理也会面临一系列的挑战。新的技术电子邮件中PIM的的新技术主要有桌面搜索、机器学习与文本处理、以及交流和协同技术。桌面搜索技术如Gmail搜索,能够快速的搜索并找到邮箱内整个标签或文件夹内所包含的信息;机器学习和文本处理技术使得系统能够自动识别和分析信息的内容并进行相应的操作;有些组织已经使用即时消息来进行快捷回复,有些则依赖博客或者维基来公开的信息并进行评论,这种就是所谓的交流和协同技术,这同样会给电子邮件的PIM带来挑战。新的改变电子邮件需要进行一些新的改变以便更好的适应个人信息管理的需要。(1)列表视图,电子邮件通过这个列表视图能够更加方便地对信息进行查看、归档和分类等操作;(2)文件夹和分类,因为即使电子邮件系统有帮助搜索的功能,人们仍然需要通过多种方式来组织和查找信息;(3)信息群发,即通过电子邮件将信息传递给多人,这样可以与他人共享信息,从而更好的协同工。(4)附件。某个邮件信息通畅需要关联其他内容,因而通过附件的形式可以很好的解决这一问题。
总结
电信监管论文篇2
关键词:输配电企业；电力监管；会计监管
文章通过阐明电力监管机构对输配电企业进行会计监管的必要性，分析我国的输配电企业的会计监管现存问题，结合电力体制改革的具体进程，给出完善输配电企业会计监管的对策建议，具有较高的理论意义与实践价值。
1相关理论概述
电力监管机构对输配电企业的会计监管以规制经济学、会计核算和会计监管理论、利益相关者理论为重要理论基础。
1.1规制经济学理论
我国的输配电通过物理电网进行，为避免重复建设造成资源浪费，同一段电路，一般由一家输配电企业建设。输配电企业具有自然垄断特征，需要进行会计监管，以缓解由信息不对称带来的问题。政府对自然垄断行业的监管主要集中在价格管制和市场进入的管制两方面。政府通过实行限制新企业进入的政策法规，以保证行业的独家垄断地位，实现规模效益;另一方面，政府通过管制企业定价，保证资源配置效率，防止垄断企业损害社会公共利益。
1.2会计核算与会计监管理论
所谓会计监管是指，政府或政府授权部门从会计目标出发，制定相应的政策、条例、法律法规，并据此管理、监督、指导、控制会计活动。我国的输配电企业具有自然垄断性，严重的信息不对称问题，使得会计监管非常必要。具体的会计监管内容分为会计监管制度的制定与会计监管的实施。会计监管制度的制定是预先制定规范会计活动的法律法规制度，如会计行为道德规范、会计准则、会计信息披露规范等。会计监管制度的实施是根据监管制度管理、检查、控制会计活动。
1.3利益相关者理论
利益相关者理论是对股东至上理念的挑战，该理论认为经济性的管制并非是为特定产业或企业的利益，而是为了社会福利的增加，是为社会公共利益考虑的。依据该理论，输配电企业的会计监管不仅提高企业自身效率，还能从整个市场利益相关者视角考虑，增进整体的社会福利水平。电力市场由电力市场投资者、电力输配电企业、电力用户等构成了利益相关共同体。对输配电企业的会计监管关键在于对输配电成本相关的会计信息披露和会计核算。
2输配电企业的会计监管必要性分析
2.1输配电企业会计监管的内涵
会计监管包括会计人员对本企业经营活动的内部监管和外部监管者对会计信息的外部监管。监管可分为经济性监管与社会性监管两类，经济性监管是在信息不对称或自然垄断的领域，政府依据法律法规对企业的价格、服务、进入、退出、产品质量、财务会计等加以监管;社会性监管是从安全、质量、环境保护等出发，管理限制特定经济活动的实施。电力会计监管的构成要素包括电力会计监管的主体、客体、目标、内容、依据等。
2.2输配电企业会计监管的必要性
本研究从输配电企业的自然垄断性、我国石油天然气准则、电力市场相关者利益的平衡这3个方面详细说明对输电配电企业的监管必要性。
2.2.1输配电企业的垄断性
在输电领域中，需要电压很高、电力输送量大的输电线路构成输电网，将发电厂产生的电能输送到电力需求点的配电网上。该领域的沉没成本大、规模经济效应明显。在配电领域中，由输送量较低、电压较低的配电线路构成配电网，将电能由输电网分配到千家万户的电力用户处。配电领域存在较大的固定成本沉没性，以及明显的密度经济效益。输电网和配电网将发电厂与分散的电力用户连接起来。
2.2.2我国石油天然气会计准则的示范作用
石油天然气行业与电力输配电企业在经营过程中都具有不同程度的技术经济垄断性特征。两者具有沉没成本大、资产专用性强、成本劣加性等垄断性行业特征，其生产经营过程都充当连接生产者与用户的网络型产业。我国颁布的《第27号准则——石油天然气开采》，对该行业的会计监管做出相关规定，有利于天然气石油的价格形成。
2.2.3平衡电力市场的相关者利益
电力市场的利益相关者主要有电力用户、电力市场投资者、输配电企业等。这些利益相关者的利益存在不一致性，电力市场的投资者目标是获取高的投资收益;输配电企业是实现企业自身利益的最大化;电力用户的利益是寻求合理电力价格。电力会计监管有利于平衡上述三者间的利益。通过电力会计监管，促使价格主管部门合理制定电价，提高输配电企业的经营效率，降低成本，增加利润;从电力用户角度来看，会计监管制定合理电价，利于优质电力产品的获得;从电力投资者角度出发，合理的输配电价格，有利于电力投资取得期望收益。
3完善电力会计监管的建议
针对于我国的电力输配电企业的会计监管问题，借鉴国内外的宝贵经验，对完善输配电企业的会计监管工作提出如下政策建议。
3.1要明确电力监督委员会的会计监管职能
在《电力法》和《电力监管条例》等法律法规中并未明确电力会计监管职能。明确电监会的会计监管职能与法律地位，需要完善与修改《电力法》，补充新形势下新的法律内容;再根据完善后的《电力法》，进一步完善《电力监管条例》中的会计监管内容;另外还有明确其他法律与《条例》上的交叉内容。我国的电监会职责明确、工作法制化、规范化，将为电力行业的稳定高速发展奠定扎实基础。
3.2制定电力监管的会计制度
目前，我国缺乏电力会计的监管制度，面对电力体制改革的要求与现行电力监管体制的种种问题，建立输配电企业的会计监管制度是必须要采取的措施。建立电力监管的会计制度需要遵循以下几项原则，首先，要正确处理现行的企业会计制度与电力监管会计制度的关系;其次,电力监管的会计制度应分开核算成本费用和输配系统的资产;最后，应站在监管角度制定电力监管的会计制度。面对输配电企业会计监管中的现存问题，我们应当加强电力监管的法律法规、制度规范的制定，构建合理的电力会计监管制度，提高电力市场的效率。
参考文献
[1]黄桂芳.关于我国产业监管体系再造问题的研究[D].上海:上海社会科学院部门经济研究所,2005.
[2]张文泉,方彬.管制理论与电力监管[J].华北电力大学学报,2004(3):26.
电信监管论文篇3
关键词:电子营业执照;诚信监管;电子商务
中图法分类号:TP31文献标识码:A 文章编号:1009-3044(2009)33-9166-02
Research of Electronic Business Platform Based on Electronic Trade License
LIU Jun-wei
(Wuxi Professional College of Science and Technology, Wuxi 214028, China)
Abstract: For B2B electronic business, how to supervisor is a key for development of the electronic business. This paper researches on an electronic business credit platform based on the electronic trade license, focuses on the essence of the electronic trade license and the form of the credit platform. Furthermore, this paper also analyzes and outlooks the applications of the credit platform.
Key words: electronic trade license; credit supervisor; electronic business
随着电子商务的发展,诚信问题越来越重要。网络欺诈、商品质量瑕疵、售后服务质量低下、顾客个人信息泄露等问题正在阻碍电子商务的发展。电子商务经济作为现代市场经济的重要组成部分, 社会诚信的发展和规范程度决定了电子商务经济的发展速度、质量和效益, 关系到电子商务经济的前途和未来。因此, 解决社会诚信缺失问题应当是我国发展电子商务的首要任务。
B2C平台因交易的金额普遍较少,普遍采用信用评价、第三方支付等方法解决诚信交易的问题。而对于B2B电子商务,交易金额普遍较大,如何鉴别对方的身份、如何保证商品质量等问题一直困扰着商家。很多商家不得不借助与传统的贸易模式,进行面对面的纸质合同的签订,浪费了大量的人力、物力,与电子商的方式,便捷、无纸化的特征相违背。
对电子商务的诚信问题,第三方监管的呼声越来越高,其中以电子营业执照为载体的监管模式处于试验、推广阶段。本文研究一种基于电子营业执照的电子商务诚信平台,着重讨论电子营业执照的本质、诚信平台的构成,并对诚信平台的应用做了展望。
1 电子营业执照
电子执照是指各类经济组织的营业执照副本(网络版),是根据《中华人民共和国公司法》等有关登记注册法律、法规,以PKI技术为基础,由工商行政管理部门制作、核发、载有企业注册登记信息的电子信息证书。
电子执照作为企业在工商信息系统中的唯一身份标识,它是由数字证书,企业基本信息,企业公章及扩展信息等组成。对于企业用户其物理载体为Ekey。另外,在工商局信息中心,关于企业电子执照的信息都有备案。
企业电子执照一旦生成,就具有一定的法律效力,只有拥有电子执照的单位才能够在工商信息系统中办理业务。对于电子执照的基本信息,只有通过变更业务,才能进行修改。
电子执照作为企业在可信安全平台中的唯一电子凭证,起着至关重要的重用,在可信平台中,系统依靠电子执照来识别企业的身份及基本信息。
电子执照的主要作用有:
1) 电子身份认证:电子执照是企业在互联网上合法有效的身份表示,利用PKI数字证书技术的身份认证系统是电子执照安全、权威、合法的保障。
2) 网络企业认证:通过电子执照的应用,企业可在网上“亮照经营”,表示企业的合法经身份,并实现网上企业经营监管的目的,保障企业与消费者的合法权益。
3) 电子商务交易认证:电子执照是电子商务支撑体系建设的基本信息来源,电子执照可用作识别和确认参与电子商务的各方主体的合法和有效的身份。
2 电子商务诚信平台的构成
电子商务诚信平台主要由电子执照发放系统、应用系统运行维护系统组成,其业务功能包括基于数字证书的电子执照受理系统、数据交换系统、制证系统以及企业年检、企业变更、电子执照变更、电子执照延期、电子执照注销、企业信用监管、电子合同监管、电子签章等管理模式。电子商务诚信平台整体模块构架如图2所示。
在电子执照管理系统中,数字证书和数字签名技术与水印技术结合在一起,得到了很好的应用。在实际应用中,为了验证信息的数字签名,用户首先必须获取信息发送者的公钥证书,以及一些额外需要的证书(如CA证书等,用于验证发送者证书的有效性)。
在系统中,证书的持有者可以是个人用户、企事业单位、商家、银行等。无论是哪一方,在使用证书验证数据时,都遵循同样的验证流程。一个完整的验证过程有以下几步:
1) 将客户端发来的数据解密(如解开数字信封)。
2) 将解密后的数据分解成原始数据,签名数据和客户证书三部分。
3) 用CA根证书验证客户证书的签名完整性。
4) 检查客户证书是否有效(当前时间在证书结构中的所定义的有效期内)。
5) 检查客户证书是否作废(OCSP方式或CRL方式)。
6) 验证客户证书结构中的证书用途。
7) 客户证书验证原始数据的签名完整性。
如果以上各项均验证通过,则接受该数据。
3 诚信平台的应用举例
1) 企业信用监管:企业信用监管是指工商部门以电子化和计算机网络为技术支撑,以企业登记注册的信息和电子执照为基础,改善行政监管效能,提高企业信用水平的监管工作系统。主要包括企业注册登记企业年检企业信息变更登记。
2) 电子合同监管:合同监管是工商部门对企业信用监管的重要手段。工商部门根据《合同法》对企业订立的合同进行审查,监督企业履行合同。主要包括合同交易双方身份认证、电子合同网上备案、电子合同签约流程加密和电子合同签约条款监管。
3) 电子工作证:电子工作证是企业员工的电子身份证。电子工作证具有身份识别、数据加密、电子签章三项基本功能,可用于构建内部的信息安全管理基础平台,也可与传统的工作证结合,嵌入考勤、饭卡等功能,实现真正的电子化人事管理。
4 结论
该文基于电子营业执照,给出了电子商务诚信平台的体系架构,尤其关注平台的安全性,并对诚信平台的应用做了分析和展望。
参考文献:
[1] 国家发展改革委.电子商务发展“十一五”规划[EB/OL].2007. /zcfb/zcfbtz/2007tongzhi/W020070620595393012331.pdf.
[2] 邱业伟,李恩情,吴婷婷.电子商务诚信机制构建研究[J].江苏商论,2007(10):55-57.
电信监管论文篇4
27年的岁月流逝，让当年意气风发的年轻学者成了花甲老者，也让当时参与起草《电信法》草案的专家将满头浓密黑发熬成了斑驳银丝！但即便如此，他们仍然没能看到《电信法》能够出台的迹象。
27年的预热，对于一部监管行业的法律已经太久太久！一部法律的出台，为何要经历如此马拉松式的漫长历程？是行政不作为还是利益纠葛所致，它究竟触动了谁的神经？难产的背后，又隐藏着哪些说不出的秘密？
《IT时代周刊》为此深入调查，采访了大量知情人士，力图挖掘出《电信法》难产背后的故事，将真相还原给读者。
第一章 苦等27载
一部法律，让人等待27年，至今还没有问世，只因它被人们赋予了太多的内涵！
《电信法》不仅涉及和协调电信管理部门与相关主管部门、电信管理部门与电信企业、电信企业与电信企业、电信企业与电信用户之间的关系，还要解决市场准入、普遍服务、电信监管、行业垄断等问题，如此百科全书般的法律，其复杂程度已远远超出人们的想象。
难产成为必然！
漫长的孕育
工作展开得越早，并不意味着就能越快做好！《电信法》就是一个例子。
1980年， 《电信法》开始起草，但直到1993年，《电信法》起草工作才开始列入第八届全国人大立法规划，并在1998年列入第九届全国人大常委会立法规划，成为第一类立法项目。
但如此漫长的 “长跑”，却没有产生一个阶段性的成果，不能不说是一个巨大的遗憾。
在久等无消息的情势之下，信产部在 2000年9月出台了被称为“小电信法”的《中华人民共和国电信条例》。但可惜的是，这部“小电信法”只是一部行政法规。“它的不足是很明显的。”原对外贸易经济合作部条约法律司的王洋认为，作为一部行政法规，在和其他法律发生冲突时便要让步，难以规范一个行业的市场行为。
也许是认识到了其中的缺陷，《电信法》在2001年开始加快立法程序。当年4月，《电信法》起草领导小组、工作小组和专家咨询委员会成立。信产部部长王旭东任起草小组组长，信产部副部长奚国华任副组长，信产部前任部长吴基传为顾问，其他8名成员均是信产部的高层人物。随着这些实权人物的参与，加快了《电信法》起草工作进程，也促使《电信法》被列入2003年第十届全国人大常委会的立法规划。
2004年6月中旬，信产部召开第6次部务会。在这次会议上，审议通过了《电信法》（送审稿），并提请国务院审议。努力没有白费！2005年12月28日，全国人大常委会委员长会议公布了《全国人大常委会2006年立法计划》，其中难产25年的《电信法》终于进入初次审议法律草案名单，预示着2006年《电信法》的出台露出了一丝曙光。
但这并不是胜利来临前的曙光！当时间跨入2007年的时候，《电信法》的审议再度被搁置起来！信息产业部政策法规司法规处处长李长喜对本刊透露，目前《电信法（草案）》仍在国务院法制办文件柜中静静等待专家评议。
在这样的背景下，《电信法》的立法工作又陷入了悄无声息的僵局！
初露规模
经过多年的酝酿和筹划，《电信法》终于初露规模！
2003年10月29日，《电信法(草案)》的框架终于搭建完毕，起草工作小组向部分电信法立法起草专家咨询委员会通报了立法情况。专家咨询委员会共有28个专家委员，主要由电信技术专家、法学家、经济学家组成，还有一部分是信产部相关部门的官员，没有其他相关部门的官员参加。
《电信法》草案的法律结构如何？相应的规定能否解决当前电信产业的问题？虽然至今不为外界所知，但电信法立法专家余晖向媒体透露，这次专家通报会，是信产部第2次向咨询委员会征求意见。应该说，第二稿与《电信法》起草工作小组2001年形成的第一稿相比，有了很大改进！
两年前的第一稿，比较突出的问题是法律结构明显不够完善和平衡，诸如三网融合、监管体系等重大问题没有涉及，而无线电管理的内容占了很大的篇幅。而这次草案最大的进步，体现在对互联互通、监管体制、普遍服务以及对电信资费价格的分类和决定程序等都有了比较明确的规定，使这部法律的结构相对完善。
对当时的情形，余晖介绍说，《电信法(草稿)》共分为14章，第2到第12章，分别为电信业务许可、电信网间互联、电信资源、电信资费、用户权益保护、电信普遍服务、电信规划与建设、电信业无线电管理、电信标准与电信设备进网、网络与信息安全、电信监管机构。
在这份草案中，主要调整了两大方面的4种关系：电信管制部门与相关主管部门的关系、电信管制部门与电信企业之间的关系，这两种属于行政法律关系，是电信管制法调整的范围，也是各国电信立法的重点；电信企业之间的关系、电信企业与用户之间的关系，这后两种关系属于民事法律关系，是民商法调整的范围。
在完成草案的第2次修改后，信产部再次在2004年5月于北京召开了《电信法》立法工作会。据了解，这次会议在昌平区的长陵宾馆召开，主持人是刚刚被国务院任命不久的信产部副部长蒋耀平(原信产部政策法规司司长)，参加会议的人员则为来自全国各省、直辖市的通信管理局局长及政策法规处处长。这是信产部在管理层面召开的关于《电信法》的最后一次征集意见的会议。
这次会议和前几次立法工作会议一样，具体会议内容同样不为外界所知。本刊记者从知情人士口中还是得知了信产部提交给国务院的《中华人民共和国电信法》(送审稿)(以下简称送审稿)的一些内容。
据了解，送审稿共15章190条，框架性文件基本成型。送审稿从总体上反映了我国电信基本政策的要求、电信管理和发展的实践，是一部集中了各方面智慧，构筑电信法律体系、能基本实现电信立法目的的法律。
可惜的是，送审稿提交上去后，至今仍无下文！
第二章 难产背后的纠葛
制度的变革，总会涉及改变权力和财富的现有分配格局！
有专家尖锐地指出，《电信法》难产的最大阻力就在于此。因为牵涉到权力和财富的重新分配，不仅使《电信法》的起草时间远远超出一部正常法律所需的起草时间，也使得这个话题在业界变得十分敏感，讳莫如深。
《电信法》的制订，到底遭遇到了多少中国式的难题？
躲不开的程序难题
信产部完成了送审稿的工作，但并不意味着事情就可以得到解决！繁琐的程序阻碍了它的进一步发展。
据中华人民共和国《立法法》的要求，立法有很多种方式。第一种是由国务院行政部门立法，叫做行政立法；第二种是由国务院委托主管部门立法，这叫委任立法；还有一种是立法部门自己组织班子立法。
熟悉内情的电信专家介绍说，《电信法》属于委任立法，信产部只能确保把草案及时交上去。根据立法委的要求，信产部起草完草稿，征求完意见，就要交到国务院法制办，进入行政审查程序。国务院法制办再进入下一道程序，征求意见，对重点问题进行协商。
根据立法计划，《电信法》在2004年6月之前完成了相关起草工作，6月或8月提交全国人大常委会讨论，再提交给全国人大的法制工作委员会审议。假如《电信法》中涉及科技工作，可能还要征求全国人大教科文卫委员会的意见，最后才由人大常委会正式讨论，或者提交到全国人民代表大会去讨论。如果全国人大认为争议不是很大，就可以在人大常委会上讨论通过。如果要全体人大代表审议，就会在每年3月份召开的全国人大会上讨论和表决。
业界讨论《电信法》出台的时间表，信产部真正能够决定的只是前面一段时间。在这个问题上，信产部只能控制什么时候能交上去。到现在为止，《电信法》(草案)已全部征求完国务院42个组成部门的意见，信产部党组已批准通过，之后的事情已经不在信产部掌控之中。
但最终，这部被全国人大认定为“条件成熟时安排审议的法律草案”，历经了长达27年的漫长讨论、争论、辩论，至今也没有等到“条件成熟”的一天，只好束之高阁。
复杂的利益纠葛
业内人士认为，20多年出不了一部《电信法》，并不是中国电信业不需要这部法律，也不是政府不想，实在是牵涉的方面太多，利益关系太复杂所致。
早在2001年9月27日《电信管理条例》出台之时，信产部和广电总局就为“电信”的定义有过一番争论。有人认为，要解决《电信法》出台问题，主要在于两个部门间的利益协调。而广电和电信的矛盾和积怨，从上世纪90年代就已经开始。
当时，广电总局旗下的各地广电，纷纷在传统的有线电视业务之外，从事宽带接入等电信业务，以解决当时先进的有线电视网络仅能传播几十套电视节目的带宽浪费问题。但由于宽带是电信的传统业务，广电部门此举迅速引发了电信的不满，当时的中国电信为此上诉国家有关主管部门。
当时的国家计委为缓解矛盾，特意下发文件禁止两大行业相互渗透，在不允许电信部门经营广播电视业务的同时，也明确广电网络不得经营电信业务。此后，电信的宽带业务蒸蒸日上，而广电不得不退出了这一拥有巨大利润的市场。
现在，广电、电信两大主管部门争论的焦点是手机电视以及IPTV的定位问题。广电部门认为，手机电视被称为继电视、广播、报纸和网络之后的第5媒体，手机电视是新媒体，不是电信的增值业务，应当属于广电管辖的范围。对此，信产部副部长娄勤俭则反驳，“在手机上看电视，你说它是属于电视业务还是电信业务？”两大部门之间的争执，直接导致了电信产业发展的复杂局面，并诱发了轰动一时的“叫停泉州IPTV业务”等多起事件。
针对广电与电信部门之间利益纠葛的复杂性，中国电信总工程师韦乐平这样评价：“ 广电、电信融合的问题，从十五大提出来，到现在过去了10年，写进党中央文件的东西到现在还没有实现！”
其实，不光信产部与广电总局有争论，伴随电信立法而产生的权力再次分配，还牵涉到其他很多部门的利益。如国家发改委的投资审批权和价格管理权；反不正当竞争和反垄断则涉及到国家工商行政管理总局和未来的反垄断法的管辖范围；国有资产的管理问题、外资进入的审批问题，则牵涉到国资委和商务部。行业监管权利益分配的横向调整异常复杂。
电信专家指出，信产部目前管理的是电子工业、电信设备和电信服务产业，前两类产业都属于竞争性产业，没有必要进行诸如准入、价格等方面的监管，所谓的产业发展规划和产业政策，也属于发改委职能范围。因此，在电信监管机构独立出来直属国务院之后，就完全可以承担监管的功能。按照国际惯例，电信标准不应该由政府来做，可以移交给相关的行业协会。当然，电信监管机构也不应该将其揽过来。
目前的电信监管局只是信产部的一个内设机构。一旦《电信法》出台，便会产生一个独立的电信监管委员会，它将成为我国第一个因法而设的监管机构。
电信立法，牵涉利益较深的还有各大运营商。据知情人士透露，在《电信法》征求意见过程中，各运营商的反应无一例外地都完全从自己的利益角度考虑：中国移动坚决反对《电信法》向弱势运营商倾斜，要求一视同仁；联通则要求对弱小运营商予以保护，铁通最希望的是开通新业务，网通和电信则希望获得全业务经营牌照。有人戏谑地说，得出台不同版本的《电信法》，才能满足不同运营商的基本需求！
而运营商对立法程序也颇多微词，认为《电信法》涉及的主要是运营商的利益，但现在运营商的声音太弱。“2004年10月，信产部曾让各运营商对《电信法》提出修改意见，但只给了两三个星期时间。《电信法》修订过程中专家的意见过多，听取运营商的呼声太少。”
一位法律界权威人士幽默地说，一部法律一旦关系到监管部门的权力重新分配以及几大行业垄断巨头的切身利益，它的问世就注定会变得异乎寻常的漫长起来。
心态存在问题
一位参与讨论过《电信法》的相关人士对《IT时代周刊》透露，现在大家对于《电信法》的心情都极其矛盾，因为现在电信领域的问题太多了，而大家对《电信法》的期望几乎到了苛求的地步，希望它能“包治百病”。
很显然，这一心态也成为《电信法》迟迟不能出台的重要原因。
由于缺乏法律管制，导致运营商之间“砍电缆”等恶性事件频频发生。据了解，在信产部多次专门针对“互联互通”的通报会上，无论是出台管理办法，还是严惩措施都效果不佳，恶性事件屡禁不止。从1998年开始，上报信产部的“互联互通”恶性案件已达540起，至少影响到1亿人次的用户使用，造成10亿元的直接损失和20亿元的间接损失。
矛盾越多，博弈各方就越想制定出一项“大而全”的《电信法》。一家运营商的部门经理私下对本刊记者说，《电信法》迟迟推不出来有两个问题。一是观念问题，每当电信产业内出现难以解决的矛盾，最后都会归结成一句话，“需要加紧《电信法》的起草工作，以便对行业进行规范管理和责任划定”，结果是，老想通过制定《电信法》来管理，为管理而制定这部法律；二是对垄断争议的倾向性问题，《电信法》是倾向于全面开放运营商之间的平等竞争还是倾向于对弱小运营商倾斜，这也存在很大的争议。
实际上，越不能解决这些问题，《电信法》就越出不来，而问题越来越多，导致对它的期望值也就越来越高。 “运营商与用户的关系不难确定，主要症结在于《电信法》将对各运营商的利益如何再分配。”中国人民大学商学院刘刚说，《电信法》应该是中国电信改革的一个标志，业界最关注的，一是《电信法》“管什么”；二是“谁来管”。
在“管什么”的问题上，信产部副部长蒋耀平透露，《电信法》的指导原则是“打破垄断、公平竞争、优化配置、加强监管”。而另一个关键问题是“谁来管”。现在频繁出现的互联互通、资费大战等现象，都是因为多次改革后、电信监管无法可依而造成的软弱无力。而且，敏感的是，这还牵涉到信产部的行政改革等问题。
看过《电信法》（草案）的人士透露，《电信法》提出，今后要成立互联互通争议行政裁决委员会，对于互联互通问题的行政裁决必须在45天内解决，特殊情况下90天。但是原则上，建议遇到互联互通问题前，任何一方都可以向通信专家委员会申请调停，调停无效再进入行政裁决阶段。
据悉，这也是信产部在仔细研究国外《电信法》后得出的结果。
第三章 还需要等待多久？
《电信法》的重要作用毋庸置疑，但它也不是灵丹妙药，解决不好反而会出大问题。因此关键还在于在下列范围把握适度的准则：出台的时间和时机、涵盖的内容和范围、涉及的准则和方法。在是与非的拿捏之间，方能充分体现出法律制定者的眼光和才智。
在此高难度的情况下，《电信法》何时出台仍让人看不到答案！
有规矩才能成方圆
“《电信法》难出台的最主要原因是条件不成熟，各方的观点还没有协调好。这包括消费者与运营商之间、政府各有关部门之间的方方面面。但是一部法律的出台，必须要社会各方面的观点基本一致才行。”北京邮电大学信息产业政策与发展研究所教授、《电信法》起草专家咨询委员会委员阚凯力在接受《IT时代周刊》记者采访时说，“在目前情况下，还需要一定时间继续协调，甚至需要再经过一段时间的实践和发展，才能使观点逐步一致起来。”
阚凯力认为，我国《电信法》的制定并不算慢。虽然我国从1980年就提出要起草《电信法》，但当时还处在计划经济体制下，电信产业还处于国家垄断的局面。可以说，如果当时就要制定成型的电信法律、法规，肯定是以维护垄断利益为主要目的。这样只会对以后的电信竞争、市场开放等起到阻碍作用。
在电信法出台的关键问题上，可以说世界各国都慢。以美国为例，从1984年分拆AT＆T开始，美国进行了电信体制改革；1996年制定了《电信法》，但现在看，他们也遇到了诸如竞争、监管等许多问题。在2003年，美国FCC对电信法规则又作出调整，以适应通信环境的新变化。
而在日本，《电信事业法》作为最重要的电信法律，自1984年出台后也经历了多次修改，以适应电信市场的需要。1997年增加互联互通基本规则，同时取消外商投资限制。2001年的法律变更推进了国内倡导的信息技术革命。2002年通过提交新竞争框架，更充分体现了其以用户利益最大化、促进公平竞争为管制原则，从而转变了管制思路。
可见，电信体制改革，法律、规范的确立是一个长期的过程。
但与发达国家如美国、德国相比，他们是先有法律，再依照法律对电信市场进行管理。而我国电信市场的反垄断却基本沿袭先改革、后立法的传统。由于立法的滞后、整体性法律架构的缺乏，产生了无法可依、有法难依的问题，企业各自为战、市场秩序混乱等情况时有发生。立法的目的是为了社会的“制度和谐”，而这种“制度不和谐”状态长期存在，无疑影响了我国电信市场的健康发展。
诺贝尔经济学奖得主、制度经济学家诺思曾说：“对经济因素起决定作用的是制度因素，而不是技术因素。”显然，体制因素是《电信法》难产的主要症结。要再续我国电信产业的辉煌，一部好的《电信法》应该尽早出台。而《电信法》的瓜熟蒂落则有赖于体制改革的先行。
借鉴是出路
任何法规的修改和新政策的颁布都会对一些既得利益者造成影响，但是总会有适合的角度和办法做到尽量公平。
广东经纶律师事务所律师蔡海宁，曾经作为全国律协信息网络与高新技术专业委员会副主任对《电信法》送审稿提出了修订意见，他以美国独立的电信监管机构联邦通信委员会（FCC）为例，建议我国也建立独立的电信监管部门，并先由《电信法》提供完整的电信监管法律体系，明确该部门的行政职能和执法依据。
“缺乏法律授权的监管机构既不能有效解决电信行业内部存在的深层次矛盾，又不能对自己的监管行为承担相应的责任，《电信法》的出台宜早不宜迟。”信产部电信研究院政策研究所法制监管部副主任续俊旗强调。
在我国，同样是利益纷繁复杂的金融业，证监会和银监会的运作就给电信业提供了一面可以借鉴的“宝镜”。
在证券领域，我国实行了一种发审委制度，即股票发行审核委员会。依照1999年9月实施的《中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会条例》规定，发审委依照法定条件审核股票发行申请，以投票方式对股票发行申请进行表决，提出审核意见。证监会则根据发审委提出的审核意见，依照法定条件核准股票发行申请。这使得发审委对提出上市申请的企业能否上市拥有决定性的权力。这一制度实施后，发审委在企业申请发行上市审核过程中，较好地起到了专业把关和分散审核风险的作用。
中国社会科学院宪法与行政法研究室主任周汉华曾参与了信产部2003年10月形成的《电信法》草案讨论。 他认为，在电信法的互联互通监管方式上，可以借鉴类似的监管形式。为保证互联互通争议诉诸电信监管部门以后处理过程与结果的客观性、公正性与公开性，也为了更好地发挥专家的作用，他建议电信法在现行的专家公开论证制度的基础上，建立独立的专家初步裁决制度，使专家裁决具有更大的法律效力。
电信监管机构在接到申请裁决请求后，随机抽取并邀请电信技术、经济、法律方面的专家进行初步裁决，并根据初步裁决意见对争议作出最终裁决。专家裁决制度的具体程序，由电信监管机构另行制定。电信监管机构最终裁决改变初步裁决的，应当说明理由。
电信监管论文篇5
[关键词]煤矿安全、电子信息系统、安全
中图分类号：X936 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）18-0391-01
一、电子信息技术在煤矿安全生产中的具体应用
1.对矿井井下工作人员的安全管理系统
随着我国对煤矿安全日渐重视以及监督管理力度的不断加强，我国的各大中型企业、乡镇煤矿企业均已装备上了安全生产监督系统，这种安全系统的广泛应用已经大大的提高了我国煤矿行业的安全系数。但现在依然存在问题是井上管理监督人员无法对井下挖掘人员的安全问题无法进行全方位的监控，一旦事故突然发生，对井下遇难人员的挽救信息缺乏可靠性，从而造成挽救效率低下。新型的矿井人员跟踪考勤管理系统的出现，就可以对煤矿井下人员进行时刻的跟踪监控，可以随时了解井下人员的活动工作情况。万一发生火灾、瓦斯爆炸等灾害，还可以通过及时的通过电子计算机获得井下遇难人员被困的区域、数量、被困人员如何撤退等有效信息，为抢救方案做有效的依据。也可以利用监督系统，对井下工作人员的工作情况进行按时考勤。
该系统已经根据对煤矿安全生产的技术要求、国家安全标准进行了独特的设计，可以对井下人员的日常工作情况的跟踪与监督完全的实现全自动化和信息化管理的要求。同时也具有性能稳定、操作简单、质量可靠以及可以将煤矿已有的监控系统平台进行联网运行，从而节约了投资成本。
2.对煤矿安全生产的地理信息系统
地理信息系统是一个交叉学科，是用来描述、储存分析、地理信息输出的理论和方法的，是采用地理数据模型的分析方法并且以地理的空间数据库为理论基础，不断的提供各种各样的空间和动态的地理信息。为地理情况的决策和研究提供服务的电子计算机信息系统。目前，煤矿安全的生产信息系统包括两方面的开发：一方面是计算机方言与其他的软件系统相结合开发的拥有自己知识产权的电子信息系统，计算机方言包括VB、VC等，另一方面是在GIS的理论基础下，采用其函数库中的二次开方的功能，从而从新退出专用的地理信息系统的软件。而煤矿安全生产地理信息系统是同时结合地理信息技术与煤矿安全生产信息，使地理信息系统充分的发挥作用，从而使得煤矿安全信息系统的信息得到共享与应用，是地理信息系统在煤矿行业中的具体应用。
地理信息系统的基本结构：由于INTERNET是根据煤矿安全生产监管的需求和当今快去发现的因特技术构建的。该系统的体系结构主要由文本数据库、图形数据库和INTERNET网络构成，其中文本数据库主要包括政策法规类、新闻类、学术论文类和煤矿安全监管类等。总而言之，煤矿安全生产的地理信息系统的结构主要包括：电子安全生产技术信息库、图形信息库、网络信息系统以及用户系统组成，实现共享主要是通过局域网在企业内部实行的。
3.对煤矿安全进行监督的安全监控系统
煤矿安全监控系统主要是为了在实现煤矿行业在安全、生产过程中的监督与检测、生产指挥信息调节的同时，还可以满足对井下采掘人员的管理、瓦斯监管、短信平台的报警系统等各方面的要求。该系统主要由两大部分构成，其分别为煤矿井上边地面中心站以及配套产品和煤矿井下地面的中心站自己配套产品。井上边的设备主要安装在地面上的安全场所，井下边的设备主要安装在煤矿井下具有爆炸性的瓦斯气体、煤尘环境中，其为爆炸性气体环境使用的系统
二、电子信息技术的应用产生的良好效果
经验显示，由于电子信息技术在煤矿安全生产中的广泛应用，所以新推出煤矿数字化远程监控等各种应用系统就相当于为煤矿安全和预防瓦斯气体配备了私人秘书，有了个人的电子警察，能够有效的控制煤矿瓦斯的爆炸事件。
电子信息技术在煤矿行业中的应用取得了以下效果：
1.大大降低瓦斯带来的隐患、减少了重大的死亡事件，安全系数有了很大的提高。电子信息技术在煤矿行业中的普遍应用，能够对于企业中由于井下瓦斯过量而导致死亡事件可以及时的发现和在第一时间进行制止，从而有效的预防瓦斯事故的发生。
2.对重大隐患的排查整理改正的目标很明确，发展的隐患可以及时的进行整改。电子信息技术可以录入和显示隐患的信息和地理分布情况，主要应用分类图标的方式，可以一目了然的看到整改情况和矿井隐患。电子信息技术中网络的整改可以全方位的及时的处理安全隐患问题，从而有效的预防了事故的发生。
3.具有科学的管理手段，可以高效，全面的对安全隐患问题进行分析，解决了许多监管人员不足的矛盾。煤矿行业中的安全监管系统提供了非常直观的信息共享机制，从而为我国的科学管理和科学研究提供了信息上的支持和分析决策上的支持，管理人员可以不在案发现场也可以全方位的了解案况，可以解决煤矿行业中管理人员严重不足的问题。
4.有效的解决了煤矿采掘过界的问题，是的行业的采矿秩序更加规范，其实许多事故发生的根源就是采掘的越界，例如，采空区的漏水、贯通空区引起的爆炸等等事件。然而引入该系统以后，管理部门可以及时的发展采掘中出现的越界现象，及时的对该现象进行处理，从而有效的提高了煤矿行业中的安全性。
5.促进了企业管理部门可以依靠我国电子信息技术的进步，提高煤矿企业安全管理水平，从而加大了企业的生产力。
三、总结
电子信息技术在煤矿行业中的应用是煤矿行业和政府在对煤矿行业进行管理所迈出的第一步，其具有跨时代的意义。随着数字化远程监控系统等电子信息技术的投入使用，煤矿行业所遇到的安全事故将会不断的减少，煤矿行业将在电子信息技术的带领下不断的进行完善、健康、从上可持续发展的道路。
参考文献
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电信监管论文篇6
关键词：运营监测 电力行业 网络技术
中图分类号：F407 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）07（a）-0002-02
运营监测能够有效地提升电力企业工作效率，降低员工劳动压力，促进企业精细化和集约化发展，是实现电力企业长期可持续发展的重要举措。下面就从运营监测信息系统相关内容加以分析论述，不断寻求电力企业运营监测的优化策略，以适应市场化企业改革发展需求。
1 电力企业运营监测信息系统内容
随着社会经济的快速发展和时代的进步，我国用电需求呈现逐年上升的趋势，电力企业供电压力较大。国家针对这一情况不断加强供电监管力度，用电客户对供电服务质量也越来越高，许多电力企业借助计算机网络技术优势，加强企业运营规范化管理。“三集五大”运营体制改革，为电网企业经营决策提供重要参考意见和建议，同时也是在提升公司管理水平、管理理念和现代信息技术的一大创新。
2 企业运营监测信息系统相关概述
2.1 电力企业运营监测信息系统功能
为了更好地满足社会经济发展、顺应时代进步，必须要提高运营监测信息，提升公司管理水平，促进电力企业安全健康发展。
全面监测，对于企业核心资源和核心业务生产经营过程中的问题、异动实施自动预警和动态监测，这也就是常说的梳理指标体系、构建监测模型、设定指标阈值等方式，对企业运营状态实施在线跟踪。
运营分析，电力企业需要通过研究分析技术、核心要素、构建分析模型等方式，实施有效信息的采集，并做好电力市场实时动态的掌握，对未来发展趋势展开预测分析。
协调控制，这一模块主要针对企业运营管理异常设置，它结合了运营分析和全面监测结果的理论依据，综合采用内部协作和横向协同等方法来进行运营异常和运营风险的协调控制。
通过可视化技术，可以将企业运营信息以图形图像化的方式展现出来，它能够帮助企业决策者进行更加清晰直观的全方位企业管理。全景展示主要包括企业优质服务、基本概况、科学发展、科技创新、热点聚焦、经营管理等内容。
数据资产管理，就是在建立健全数据分级管理策略的基础上，进行的业务数据入口质量评价和管理，不断进行企业运营数据质量水平的提升，深入挖掘数据质量，努力实现企业运营数据资源价值最大化。
综合管理，该模式就是通过业务需求分析，采取报告管理和综合业务管理，实现全面综合管理。这一模块综合性较强，涉及方面较广，其中就包含：人才管理、企业远景规划设计以及体系构建等内容。
2.2 电力行业运营监测系统应用的重要性
电力企业通过运营监测信息系统的利用实现了对固有业务应用系统的进一步改进和优化，是建设纵向到底、横向到边、数据全在线、业务全覆盖运营监测平台与运营数据共享中心的重要举措，实施电力企业主营业务活动与核心资源的全方位、全流程监测和运营分析，是发挥电力运营管理监测、预警的重要手段，有利于提升我国电力企业运营管理水平，加快企业信息化建设，规范企业行为。
建立企业运营监测信息系统，是推动我国电力企业治理模式和运营机制变革的主要方式、方法，是电力企业实施“三集五大”体系建设的关键。运营监测信息系统能够极大地提升电力企业运营效率、效益，提升电力企业服务质量，更好地满足电力发展需求。
3 企业运营监测体系框架
电力企业想要实现运营监测体系建设，人才是基础，只有加强高质高效人才队伍建设才能够推动电力企业运营监测业务发展，相较于普通业务条线员工，运营监测人员应当具备较强的专业能力。下面根据运营监测核心业务内容要求，将运营监测业务人员能力总结如下。
第一，监测人员需要掌握被监测对象有关业务知识。这样才能够进行科学有效的业务分析工作。所谓被监测对象相关业务知识指的是要掌握被监测人员业务基础理论知识、业务开展流程，了解业务管理工作要求，同时还要具有管理业务的经验和水平。
第二，运营监测人员还应具有较强的洞察能力和分析能力。只有在扎实的专业业务理论基础上，才能够熟悉数据库基本理论，了解相关业务信息系统使用操作方法，进一步搭建业务信息系统模型分析和监测平台，有效掌握数治理方法。
第三，运营监测人员还应具备业务洞察和分析能力，全面了解企业战略发展要求，掌握基本定性分析、定量分析理论，掌握数据软件操作、使用功能，进行科学合理地业务分析。树立积极、向上的工作学习态度。随着时代的进步和发展，行业知识也在不断更新变化，运营监测人员应紧跟时展步伐，大力开展运营监测业务，积极参与公司组织的集体学习，以高度的热情投身于业务知识的学习当中去，不断提升监测业务水平。
第四，要对运营监测人员实行综合能力的培养。由于运营监测人员涉及的业务内容较为广泛，只有具备优秀的组织沟通能力才能够使运营监测人员在工作当中应对自如。因此，电力企业应当积极组织运营监测业务相关培训，让运营监测人员不断加深对业务管理制度的了解，能够熟练进行信息系统操作，展开部门内部分析技能和实践经验分享。
4 提升运营监测管理人员能力策略
4.1 提升运营监测人员管理能力
运营监测人员要在熟悉运营监测业务流程和管理制度的基础上，掌握信息系统的使用和管理沟通能力，做好能力基础建设。监测人员还应多方面提升自己的业务面，掌握被监测对象业务知识，培养自身业务数据获取能力。积极提升自身业务洞察能力和定量分析能力，做好相应工作准备。
4.2 培养运营监测人员能力
正确认识到人才对企业的重要性，极力培养一批具有扎实理论基础、职业道德素养和实践经验，具备现代化科技知识、了解电力行业市场经营管理的人才，构建外向型、高层次、复合型人才，努力提高企业运营监测中心建设。
建立健全完善的人才培训机制。始终坚持实效性原则，围绕高级管理人才和一线技能人才的核心培养策略，采取“请进来、送出去”等形式。运营监测涉及知识面较广，获取专业业务管理经验难度较大。因此，要建立运营监测专家保障机制，充分发挥高级人员作用，进行相关人员的培训，让更多的基础人员掌握业务知识，获得业务管理经验。
建立奖惩机制。利用奖惩制度激发员工积极性和主动性，并通过相关业务管理和考核办法，量化业务考核目标，充分发挥员工的能动作用。
完善人员遴选机制。大力发展选人用人“阳光工程”严格把好人才选用技术关和质量关，始终坚持以业绩和能力为根本导向，突破各种不良人员选用界限的约束，建立科学有效的人才选拔通道，使更多优秀人员能够学有所用。
5 结语
电力企业运营监测中心的建设是对党中央建设“一强三优”、深化“两个转变”政策的积极响应，是创建“国际一流企业”和“世界一流电网”、更好地完成“三集五大”工作任务的重要管理创新。为了尽快实现电力企业运营管理与其目标，企业应正视市场化发展变革情况，以高度负责的态度实施协同联动和强化责任，积极开展运营监测业务，促进电力行业更快更好发展，加快我国电力行业发展建设。
参考文献
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电信监管论文篇7
【关键词】电信 监管 设备 政策
在新时期的影响下，交换数据和网络传输的速度会不断加快。电信网、广播电视网、互联网融合之后，信息设备和电信设备将会很难区别，容易出现监管混乱的情况。电信设备监管的主要目的是为了保证信息通信的快速发展，并在科学基础上运用理性的方法确保公众通信的互通互联。这样，公众通信就不会受到电磁兼容的影响。电信设备监管，需在信息安全的基础上，制定、实施技术法律，并评估和监管信息领域、电气安全情况。
一、电信新设备监管中的不足之处
（一）未及时监管新设备
当代电信网络中，新技术、新设备层出不穷。电信网络终端设备逐步向多元化、多功能化方向发展。电信网络关系到了传输网络的组成，而终端设备关系到了消费者的利益和通信质量。倘若不及时的监管新设备，新设备流入市场中，便会被个人所用。极容易产生网络信息安全隐患，造成通信故障。不管是个人用户还是运营商，都会深受影响。
（二）电信设备进网管理不足
电信设备进网前，进网管理要先召开专家会议，由专家讨论方案。对进网设备情况编写文件，再送给部门审批。终端类设备的时间短，系统类设备时间长。这就耽误了监管工作的时间。而判断新设备的网络安全和技术成熟，也是一个很大的问题。终端类设备更加多样化，许多电信终端产品刚刚面世，设备目录不能了解情况。只有等到企业咨询后才能得知。而系统类设备为了建设电信业务，对电信网络的安全进行评估。
（三）新设备监管的标准滞后
近年来，电信行业发展迅速，新设备的监管标准滞后。这给进网许可、进网检验带来了许多困难。部分电信设备需要使用国际标准或者涉及多个标准，这或许和国内标准有着不一致的要求。质检中心在理解相关标准时会有差异。
（四）网络安全的监管力度不够
现如今，信息安全与网络安全正起到了保持社会稳定、维护国家安全的职责。我国的服务市场和信息产品较为滞后，对国家的信息安全有影响。网络安全属于信息产业安全的一方面，其整体情况与之相同。但是，中国不但存在严重的网络安全隐患，而且自主性的网络技术严重缺乏，核心技术研制上依靠国外的企业。
二、电信设备监管政策的建议
（一）拓宽管理范围
自我国邮电部设立通信司以来，我国终端设备的管理内容在不断增加。从小交换机到如今的“三网融合”，电信终端向着多样化的方向发展。因此，要拓宽终端设备的管理内容，将信息技术设备引入管理内容中。无线通信技术的发展，新应用业务不断出现。无线通信设备不单单是一种通信设备，而是拥有多种信息功能。因而，要将无线电设备管理范围进行拓宽，确保电信网络处于安全的环境中。
（二）规范终端市场
我国在规范终端市场方面，还没有严格的法律规范。我国实施终端许可证已经有近二十年的历史，终端许可证保证了开放、公平的竞争，并获得了社会的尊重与认可。国外的终端设备管理中，美国制度较为宽松。其他国家制定了进网检测程序，发放相关的合格证明。而我国的终端许可证与国际接轨，在以后的管理中，需要进一步完善许可证制度的必要性、连续性和严肃性。仍有部分互联互通设备使用同家公司产品。同家公司产品中，某些设备涉及私人协议问题，因此需保持高度重视，杜绝该现象的再次发生。
（三）加强法制力度
虽然我国《电信法》已颁布实施，但管理法律还不够明确，责任范围不够清晰。管理终端设备就有一个很大的问题。我国信息产业部管理终端设备，技监和工商部门也涉及终端设备管理，职责内容不明确。各管理部门有着不同的管理方法，检查的内容种类很多。同时，网络运营商还要进行二次发证。此举不利于设备进网，需严格取缔。除此之外，还需加强法制力度，严格立法，明确职能范围。
（四）加快制定标准
终端管制部门能够依据行业法规，制定具体的实施步骤。该步骤包括检测标准、许可证申请、检测机构管理等。在制定标准上，要构建完整开放的制定体系。体系允许大量成员参与其中。既表达出民意，也符合国情。我国电信设备的检测使用推荐性标准，并非强制性。这就没有法律上的效力。抽查部分企业产品，即便不符合规范标准，也不能强制对其整改。因为没有严格的标准进行衡量。在以后制定标准时，应多添加制定强制性标准。
（五）整理设备目录
随着电信业务和技术的发展，电信设备进网需整理、分类好设备的目录。重点管理信息安全设备，并逐步放宽条件。认真研究新型的设备，联合部分专家论证后，将其纳入进网管理的目录之内。对于进网的电信设备，分类和归纳检验项目，重点检查影响信息、网络安全的项目。而对于其他的项目，则讨论使用其他形式的监管方法。
三、结束语
我国现行的电信设备监管政策，符合我国的国情，并取得了良好的监管成效。随着信息化的不断发展与创新，电信新设备、新技术将会不断涌现。电信设备的监管标准将会不断提升。监管者应顺应时代的发展，采取科学的应对措施，构建合理化的监管政策与体系。
参考文献：
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电信监管论文篇8
关键词:作弊 无线电管理 防范
中图分类号:TN81 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)05(b)-0040-01随着高科技的迅速发展,利用高科技作弊和反作弊已成为人们议论的热点话题,作弊手段呈高、精、尖的趋势,而作弊的方式更是隐蔽。目前,我们配备了一定频段的干扰器、屏蔽器、探测器等设备,均可在一定的频率范围内发挥干扰和屏蔽作用,在我们的实际工作中,我们在考场里放置信号屏蔽器,但是它的频率范围只有800MHz～2300MHz,各个干扰器的覆盖面积不是很大,如果将整个学校屏蔽又会影响周围的居民。再者,我们利用技术手段,启用大功率干扰设备,干扰这些信号的传输,考点多,设备少,另外对于合法的无线电台(站)又会造成干扰,可想而知,我们无线电管理部门还是不能完全应付利用无线电考试作弊的,无论是在设备上还是技术上都有一定的差距,虽然是如此,我们无线电管理部门在相关考务部门的统一组织协调下,充分发挥无线电管理部门的技术优势,通过健全机制、加强宣传、采取多种技术手段等方式积极协助考务部门对利用无线电设备考试作弊行为进行严密防范和打击,工作卓有成效。
经过多次的考试安全保障,目前无线电管理部门面临的处境是,其一,现行的国家《无线电管理条例》对非法使用无线电台用于此类活动,处罚力度不大;其二,无线电管理部门没有对销售市场的管理和处置权,无线电发射设备销售市场全面开放,各类无线电台通信设备随意销售,价格低廉且频率连续可调;其三,无线电管理部门没有人身限制权和入户检查权,查处考场作弊只能从技术角度进行,其力度可想而知。所以,要搞好此项工作:一是新的无线电管理法规尽快出台;面对新形势、新技术、新课题增加新的管理办法;二是必须由公安、教育、工商、技术监督局等多个执法部门配合行动,发挥各部门的特长,理顺关系、统一协调、齐抓共管,效果才能显著;三是应该进一步加强技术力量,层出不穷的作弊手段与作弊方法反而使无线电管理部门有时无以应对,有时只能用采用信号屏蔽、大功率干扰设备,使作弊信号中断;四是要进一步加强无线电监测力量,一般考试作弊都是从考场外传递答案的,无线电监测人员只能从无线电发射源查起,利用无线电监测仪器、仪表和定位技术,查找无线电信号,固然是一种有效的解决办法,而且全国不少城市的无线电管理部门已经查获了多起此类案件。利用高科技技术手段对付作弊并非全策,只是辅助手段,还是要从各个方面来解决。
1 要多措并举,加强宣传攻势
无线电管理部门要制定预防和打击利用无线电设备作弊的宣传方案,预列专项经费,安排分管专人。要利用电视、网站、报纸开辟专家访谈、法规讲座、无线电作弊处罚等专题专栏;采用流动宣传车,标语横幅,传单册子,行业简报等进社区、进机关、进企业、进学校,教育考生自觉抵制无线电作弊行为。定期联合教育、公安等单位,组织重点群体参加学习,专题宣讲无线电法律法规和违法违规处理措施,强化重点人群的守法意识。以高考为例,考前一周和开考前,均向广大考生宣传防范无线电作弊的技术措施和参与无线电作弊的严重后果。强大的宣传威慑攻势,有效地提升了考生的守法意识,遏制了无线电作弊行为的发生。
2 要惩防结合,狠抓源头管理
要注重从源头预防利用无线电设备作弊等违法行为。通过组建无线电联合执法小组,加大执法巡查力度,联合国安、工商、公安、质监、广电等部门,对无线电设备的生产、销售、使用环节进行全程监督、重点监控、随机抽查。对无线电违规违法行为进行处罚,充分运用法律、行政、经济、技术等手段,严厉打击非法生产、销售、擅自使用无线电设备的行为,既罚又纠,从源头上防范了使用无线电设备作弊等违法行为的滋生。
3 要加快建设,完善基础设施
要多投入资金更新设备,配备具备数字解调和信号识别功能的监测设备,配备各类无线电频谱分析仪、无线电信号追踪仪、无线电干预系统等。截止目前,我市已建成1个无线电监测控制中心、2座固定监测站、1辆移动监测车和多套便携式监测仪组成的无线电监测网;建设了具备无线电管理台站信息、监测调度功能于一体的远程培训与视频会议系统,为无线电管理、信息监测提供了支撑平台。虽说有这些比较先进的设备,但还是不够的,考试时考点又多,分布地又广,比如说高考,县城分布的也有考点,无线电管理部门根本就无暇应对,对多个考点进行监测根本就不够,无线电管理基础设施的建设和完善,为无线电管理工作创造了最基本的硬件条件,能够极大地提高了考试作弊信号源的查找处置能力。
4 要内修素质,注重技术练兵
无线电管理部门要注重对工作人员进行培训,提升其岗位技能。监测站除硬性规定工作人员必须要持证上岗外,还要坚持每月提供2次集中培训,定期要举行岗位练兵、技能比武、经验交流等活动。在每次大型考试前进行的无线电安全保障预演中,监测站技术人员要会查找不足、分析重点,有针对性地补充提高业务技能,特别是对考试前后考场周围电磁环境测试比对、可疑信号甄别捕捉、违规信号监听等重点方面。深入持续的技术练兵,能显著提升无线电管理人员和技术人员的整体素质和业务能力。针对考试作弊无线电信号的时间短、移动快的特点,监测站技术人员要通过不断实践,总结出一套扩面缩点的干扰源排查方法,大大地提高作弊干扰信号的捕捉能力。
5 要常抓不懈,勤于日常管理
要注重日常管理,坚持群策群力,要发挥工作人员的主观能动性,不断探讨各类无线电作弊行为的新特点、新情况,不断总结提高;优化工作流程,建立健全无线电作弊违法行为处置快速反应机制;要重视考前考场周围的无线电环境数据库建设,对重要部门、重点业务、重要场所、重点活动的无线电频率进行保护性监测,不断充实各类无线电信号频谱特征库,要在考试期间出现的异常信号有很快很准的判断能力。
现在,无线电管理部门无论是从技术手段还是从管理水平切实提升了快速处理考试作弊等无线电违法违规行为的能力,履行了“空中警察”的职能,为创造和谐社会、维护法律尊严做出了自己的贡献。
参考文献