国土所重点工作计划范文

国土所重点工作计划篇1

一、关于国土工作

第一，做好土地利用总体规划修编工作。目前，我县正在进行第三轮土地利用总体规划修编，规划修编后将沿用至2020年。因此，土地利用总体规划修编要与县域经济社会发展紧密结合，突出重点，保证未来10年我县各项建设用地需要。一要与县城建设规划修编衔接。土地利用总体规划修编工作要与县城建设总体规划修编衔接，保证今后较长时期内城市建设用地需要。请国土资源局加强与规划办的沟通、联系，将现在城市建设总体规划修编中已经有明确意向的用地范围纳入土地利用总体规划修编。二要与场镇建设衔接。2010年中央经济工作会、国家发改委“十二五”规划编制思路中透露出了一个强烈信号，今后将加快城镇化进程，大力发展中小城镇建设，特别是随着国家户籍制度改革的深入推进，农村人口将大量涌入城镇。各级各有关部门要有超前的意识、积极的态度，适度超前规划场镇发展，土地利用总体规划要尽可能与场镇发展规划相对接。三要与产业发展衔接。随着经济的不断发展，未来10年我县产业规模将不断壮大，产业发展用地必将大规模增加。如工业集中区正在创建省级农产品精深加工园区，占地规模要按12-15平方公里规划。因此，土地利用总体规划修编要与今后很长一个时期的产业发展用地相衔接。四要与各级重点工程用地衔接。为推动地方经济快速发展，今后一个时期中省市各级将确定更多的重点工程，进一步加快基础设施建设。因此，土地利用总体规划调整要与重点工程建设特别是县级重点工程项目衔接，保证基础设施建设用地需要。五是与其他公益性事业用地衔接。随着国家财政分配体制改革的不断深入，国家财政收入将更多的向民生项目倾斜，进一步加大公益事业投入。因此，土地利用总体规划修编要与国家宏观政策调整紧密结合，保证民生工程建设用地。会后，请国土资源局和土地利用总体规划修编单位加快工作进度，尽快制定出修编方案，县委、县政府将专门听取汇报。

第二，吃透县上支持乡镇土地开发政策。2009年，我县灾后恢复重建、扩大内需和港澳援建项目较多，用地需求量较大。为保证建设项目的供地，县上专门出台了《xx县人民政府关于加强乡镇征收土地和出让金收支管理工作的通知》（仪府发[2009]53号），解决了乡镇报征土地所需资金问题。一是报征土地费用。凡暂无资金缴纳报征土地费用的乡镇，经县政府批准，可由县财政局垫资缴纳土地报征费，乡镇负责归还本金和利息（资金利息参照同期银行贷款利率执行），其来源为相关乡镇土地出让收益。当年未出让供地的，从财政预算资金中扣收当期应付贷款利息。二是土地补偿资金。乡镇取得建设用地批文后，如无资金支付征地农民的土地补偿费，经县政府批准后，可由县财政垫资兑现土地补偿费，乡镇负责归还本金和利息（资金利息参照同期银行贷款利率执行），以后所属乡镇出让土地后首先归还县财政垫资部分和资金利息。当年未出让供地的，从财政预算资金中扣收当期应付贷款利息。三是土地出让金分配。乡镇土地出让后，首先计提“四金一费”，即征地调节资金按照土地总价款的2%计提；城镇廉租住房保障资金按照土地总价款的1%计提；农业土地开发资金按照土地总价款的1%计提；国有土地收益基金按照土地总价款的5%计提；土地出让业务费按照土地出让总价款的3.5%计提。计提“四金一费”后，金城镇、马鞍镇、立山镇按余额的85%返还，其他乡镇按余额的80%返还。随着时间的推移，计提“四金一费”后的土地出让收益返还比例还可以提高。

第三，规范国有土地出让管理。一是规范国有建设用地使用权出让方式。国有建设用地使用权依法出让在我县特别是县城土地出让方面一直坚持的比较好，内容公开，程序公正，操作规范。但在一些乡镇特别是金城镇、马鞍镇开发商钻法律政策空子，以企业改制买断土地使用权后实施旧城改造、联合建房等方式，在低价、降低出让期限取得的土地上搞房地产开发，出现一个市场几个年限几种价格的局面，违背土地公开、公平、公正交易原则。出现上述问题的原因是多方面的：①当时企业矛盾突出，希望尽快通过改制走出困境，从而出现了“病急乱投医”的情况；②部分主管部门和破产企业清算组工作人员责任意识不强，甚至不排除有暗箱操作、故意为之的嫌疑；③个别部门受不法利益驱动，越权乱作为；④部分乡镇干部国土意识不强，对县上的相关国土政策不熟悉。为此，县政府专门出台了相关文件予以规范，国土部门要加强对此类用地的审查，凡属划拨土地使用权转让或改变用途、出让土地使用权改变用途的，必须实行招标、拍卖、挂牌出让。二是加强国有建设用地规划指标和用途管理。国有建设用地出让必须由国土局出具地块宗地图，规划和建设部门根据场镇规划和地块图出具规划设计条件，编制土地使用权出让方案，报经县人民政府批准后实施。建设单位和个人按照土地使用权出让等有偿使用合同规定的用途和规划指标使用土地。如需修改，必须报经县政府同意，重新签订土地出让合同或补充协议，并按规定补交不同用途和容积率的土地差价，防止任何单位和个人钻空子，骗取国有资产。三是加强划拨用地改变用途的管理。凡划拨土地需转让、改建或改变用途后不再符合划拨用地政策的，必须依法按出让方式办理相关手续，补交费用。凡以划拨方式或协议出让方式取得的工业、公益性用地或企业改制后用于经营性土地、生产加工用地，经县政府批准后可转变为经营性用地，如具备收购条件的有县土地储备机构依法补偿后予以收购，再采取招标、拍卖、挂牌方式公开竞价出让；不具备收购条件的，经评估机构评估后补交土地出让金。四是加强土地出让金的收取。国土部门和土地出让乡镇要高度重视，严格按照土地出让合同收取土地出让金，特别是国土部门要发挥职能，帮助乡镇依法催收、追收已出让土地的出让金。

第四，加强农民建房用地管理。为进一步规范农村建房用地管理，县人民政府专门出台了《关于加强农村建房用地管理的通知》，请大家认真阅读、领会。这里，我主要强调三点：一是实行农房建设用地年度计划管理。从今年起，农村建设用地实行年度计划指标管理，由县政府以文件形式将年度用地计划指标下达给乡镇，主要用于地质灾害避险搬迁建房用地和不适宜在原址进行危房改造的建设用地。当年没有用地指标的乡镇，国土部门一律不予审批。二是严格审查报批土地。农民建房必须向当地乡镇写出书面申请，由乡镇收集汇总后集中向县国土局报批。国土局要严格审查乡镇上报的宗地情况，所有用地必须符合土地利用总体规划、土地利用年度计划、村庄和集镇规划。凡不符合相关规划的，一律不予审批。通过审批的，可在原址改建的不得迁建；凡属迁建的要尽可能不占或少占耕地。三是坚持农民“一户一宅”政策。凡新建房屋的农户要与县国土资源局签订宅基地复垦合同书，并按耕地开垦费法定标准收取履约保证金。自批准建房之日起12个月内复垦原宅基地并经验收合格的，退还履约保证金。对复垦不合格或拒不复垦的，由乡镇人民政府负责督促农民尽快复垦，否则没收履约保证金，由乡镇负责组织力量复垦。农民迁建住宅占用耕地面积大于旧宅基地复垦面积的部分，由乡镇负责筹集资金，落实占补平衡。复垦宅基地增加的耕地，由国土局统一管理，专门用于置换农村建设用地农地转用年度计划指标，以调剂解决农村建设用地年度计划指标不足。

第五，高度重视地灾防治工作。一是建立地灾隐患治理台帐制度。国土部门要与乡镇密切配合，对全县地质灾害隐患进行全面摸排，建立地质灾害隐患台帐，制定分期分批治理方案。二是建立地灾隐患治理动态监控制度。所有地质灾害隐患点特别是新增加的地质灾害隐患点要落实责任，明确专人监控。三是建立地灾隐患治理销号制度。地质灾害隐患台帐建立后，凡已经治理的地灾隐患要立即销号，防止同一地灾隐患多次套取治理经费的情况发生。四是建立重大地灾隐患立项治理制度。凡县内重大地质灾害隐患要通过立项争取治理资金，对于一个区域地质灾害隐患较多、规模不大的，可通过打捆立项争取治理资金。

二、关于城建工作

通过近几年的努力，特别是去年开展城乡环境综合治理工作以来，我县城乡建设取得显着成绩，城乡面貌大为改观，群众生产生活条件明显改善。年初，县上专门召开了城乡环境综合治理全面提升年动员大会，xx县城建设指挥部也专门就县城建设工作进行了安排部署。在这里，我主要就乡建工作讲三点意见：

第一，抓好乡镇规划编制工作。一是加快场镇规划修编。由建设局负责，对全县56个乡镇规划编制情况进行全面摸底。凡未编制场镇建设总体规划的，原则上纳入2011年县政府承诺的“十件实事”予以实施。凡重点场镇没有进行规划修编的，要根据场镇今后10年的开发建设情况分期分批进行规划修编。二是严格控制规划指标。为进一步规范场镇建设秩序，凡已编制场镇建设规划和场镇建设规划已经修编的乡镇，由县规划和建设局负责，分街区提出控制性建设指标，报县人民政府审定后严格执行。三是保证编制规划经费。凡纳入2011年县政府承诺“十件实事”的规划编制所需经费，由财政统一安排；其他乡镇规划修编所需经费，在场镇建设配套费、乡镇土地出让收益中安排解决。

第二，加快集镇、新村建设步伐。根据国家宏观政策走向，今后一段时期将进一步加快小集镇建设，提高城镇的辐射带动能力，加快城乡统筹步伐。我们要将小集镇建设摆上重要议事日程。今年，重点做好三件事：一是加快重点集镇建设。今年，县上将积极研究制定政策，重点建设两个场镇。马鞍镇辖区有国家4a级风景区，场镇建设基础条件好，具有发展潜力，马鞍镇为今年重点建设场镇。立山镇境内龙岗天然气净化厂正式建设投产，经济日趋活跃，场镇人口急剧增加，现有的场镇规划远远不能满足需要，要将立山镇确定为今年重点建设场镇。会后，县上将组织城建、国土、规划等部门深入立山镇现场办公，研究制定长远发展规划。二是加快场镇基础设施建设。要加快2009年启动的垃圾填埋场和6个污水处理设施建设进度，强化工程管理，严格控制造价，竣工后按程序申请验收并兑付资金，原则上不追加建设资金。为创建全省城乡环境综合治理示xx县，县上下达了2010年乡镇基础设施建设任务，请各乡镇尽快启动建设，按期完成任务。三是加快新村建设。除确定的9个全省城乡环境综合治理优美示范村外，要做好巴南高速公路沿线日兴镇白塔村等集中安置点的总体规划。同时要加快新村建设，在统一风格的前提下，提供单体建筑户型图供建房农民选择，确保居民集中点的整体建筑风貌。

第三，严厉打击乱搭乱建。一是重拳打击县城规划区内乱搭乱建行为。县城规划区内的很多人无视国家法律，在没有任何手续的情况下，违规加层、新建房屋，特别是东狮路、大东村的乱搭乱建尤为突出，严重影响城市形象和品位，给县上造成了巨大损失。乱搭乱建如此猖獗，主要基于四个原因：①职能部门配合不密切，没有形成工作合力，监管不到位；②城建部门力量单薄，工作畏首畏尾，不敢大胆开展工作；③乱搭乱建的非法利益空间巨大；④部分党政干部及其亲属利用既有人际关系，暗箱操作，顶风作案。通过近几个月城建大队的艰苦工作，有效遏制了县城规划区内乱搭乱建的不良势头。3月下旬，县上将启动乱搭乱建专项整治活动，该强拆的要强拆。此前要继续做好宣传解释工作，特别是大东村的乱搭乱建，最好由村上督促农户自行拆除。二是全面清查乡镇乱搭乱建行为。随着经济条件的好转，农村建房的不断增多，但大多数建房户法律意识淡薄，未批先建、批少建多、违规搭建等现象十分突出。各级各有关部门一定要高度重视，加强监管。所有场镇规划区内建房的都要由本人提出申请，村（居）委会审查后报乡镇人民政府，乡镇组织建管所、国土所实地踏看选址，经乡镇长签字同意后报县规划和建设局审批，并严格按审批地点、面积、方案搞好事中、事后监管。会后，由乡镇人民政府牵头，规划和建设局配合协作，认真清理近三年场镇违规建房情况，依法依规按程序查处，特别是不按规划乱搭乱建、未批先建、批少建多的，该经济处罚的要经济处罚，该依法拆除的要依法拆除。

三、关于城管工作

城管爱卫工作涉及众多领域。县委、县政府提出年底创建省级优美示xx县的目标，时间非常紧迫，任务十分艰巨，我们必须在抓实抓好基础工作的同时，突出重点、围绕难点，以点带面、全面突破。这里，我主要强调三点意见：

第一，全面实施行政处罚权。省政府批准我县实行城市管理相对集中行政处罚权，同时可适度向乡镇延伸。因此，基础条件好、场镇人口多、地理位置优的乡镇要尽快思考场镇的城管工作，积极做好启动实施城市管理相对集中行政处罚权的前期准备工作，县城管办要对乡镇城管工作给予业务指导。目前，城市管理相对集中行政处罚权已获批准，但城管执法局的机构、人员编制还没下达。会后，请任明、怀平同志牵头，积极主动与上级部门沟通衔接，力争在县上实施机构改革前落实。

第二，加强县城和城镇的清扫保洁。县城主要街道的清扫保洁效果较好，但背街小巷的保洁情况不理想。城管办要加大督查力度和密度，定期、不定期清查保洁公司工作人员上岗情况，凡是没有按合同约定安排足够保洁人员，要给予惩罚并督促其尽快整改落实。如整改不到位，可终止合同，另外引入保洁公司参与城市管理。

第三，建立健全各项规章制度。为提升城市管理水平，县上已经出台了《城区户外广告管理办法》。近段时间，县上还将研究、讨论《xx县城区渣土运输管理办法》、《城区游乐设施经营及安装管理办法》以及再生资源回收、机动车维修、城市广告、临街店招设置和建筑立面装饰等管理办法，进一步建立健全各项规章制度，做到城市管理有章可循、有法可依。

四、关于自身建设

由于乡镇国土所、建管所的工作人员较少，监管不到位，成绩并不理想，还有很大的提升空间。特别是在近年来查处国土、建设方面的违法违规行为中，都有乡镇国土所、建管所工作人员履职尽责不到位的现象。因此，加强国土所、建管所队伍自身建设尤为重要。

第一，加强队伍力量。目前，还有部分乡镇建管所、国土所人员不齐，工作力量薄弱。凡通过国土、建设部门内部调剂能够配齐人员的要尽快调剂，不能通过内部调剂解决的要加强与乡镇沟通衔接，乡镇要给予大力支持，尽快配齐人员，充实队伍。

第二，加强日常监管。乡镇建管所、国土所上报县级主管部门审批的文件较多。国土资源局、规划和建设局要以正式文件明确国土所、建管所负责初核的具体事项和审核把关的具体程度，明确具体办事流程。

第三，加强目标考核。县国土资源局、规划和建设局内部要对乡镇国土所、建管所的工作实行年度目标考核，把重要工作、重要指标纳入目标考核范畴，切实加强对国土所、建管所的日常监督和管理。

国土所重点工作计划篇2

为有效落实土地调控政策，促进招商引资工作，加快我市工业发展，现就改进建设用地管理强化工业用地保障提出如下意见：

一、努力增加工业用地有效供给

（一）多渠道争取新增建设用地计划。各地要切实加大招商引资力度，扩大固定资产投资规模，争取新增建设用地计划逐年稳步增加。年度新增建设用地计划一旦下达，各地要加快组织用地报批，确保在每年的六月底前将计划落实到具体地块，八月底前完成当年的用地报批，争取追加用地计划。加大重点项目申报力度，积极争取使用省以上新增建设用地计划。每年全市不少于5个项目进入国家和省重点项目库，争取使用省以上计划不低于1500亩。着力推进城乡建设用地增减挂钩试点，拓展城镇用地空间。*阳区要精心组织，扎实做好挂钩试点工作，其它县（市）、区要加大立项申报力度，争取使用试点周转指标。

（二）多举措盘活存量建设用地。对已获批准的新增建设用地，所在地县级以上人民政府（管委会）应当在规定的1个月内缴足有关报批费用，拿回用地批文，保证及时供地。对不能及时供出的新增建设用地，一律纳入土地储备范围，优先供给新上工业项目使用。对闲置满两年依法应当收回的土地，应当在半年内报经原批准机关批准收回，依照城市规划安排给急需用地项目使用。依法开展集体建设用地使用权流转，鼓励乡（镇）、村办企业将闲置低效利用土地，通过出让、出租、入股、转让、转租等形式依法进入市场，与招商引资项目对接。

（三）优先满足工业项目用地需要。除必需的基础设施和民生项目外，年度新增建设用地计划主要分配给开发区（园区）等工业集中区。优先组织开发区（园区）用地报批，征地资金优先用于工业用地报批。经批准转用、征收的工业用地，优先供给符合国家产业政策、技术含量高、市场潜力大、产业带动性强、就业面广的工业项目。

二、切实强化规划的调控作用

（四）加快开展“两规”修编工作。市、县两级土地利用总体规划和各县（市）、区城市总体规划修编要同步推进、同时完成，尽快上报审批。新一轮土地利用总体规划和城市总体规划要符合全市国民经济和社会发展中长期规划要求，并与其专项规划相互衔接、充分协调、高度一致，确保实用、管用。土地利用总体规划在统筹城乡各类建设用地的同时，要保证依法批准的开发区（园区）用地规模。城市总体规划要科学确定城市发展方向、目标和规模，抓紧制订详细规划，细化各项建设用地结构和空间布局，准确把握工业用地数量和位置，便于规划的实施和用地的报批。

（五）编制开发区（园区）规划。依据城市总体规划，围绕全市经济社会发展总体战略和战略支撑产业，按照合理布局、突出重点、集约经营、循环发展的原则，编制全市开发区（园区）发展专项规划，科学确定全市开发区（园区）的数量、规模、布局和各自的功能定位、主导产业，避免产业重叠、重复建设和恶性竞争。各类开发区（园区）主导产业应各有侧重、特色鲜明、协作配套，实现错位发展。各开发区（园区）要根据地区经济发展现状、资源能源条件、产业基础状况，以主导产业、发展空间、功能区块、基础设施、配套设施及生态保护等为主要内容，编制控制性详细规划，细化功能分区和用地结构。工业园区内的产业用地比例不得低于80%，工业项目所需的行政办公及生活服务设施用地面积不得超过项目总用地面积的7%，解决员工临时住宿的，要严格遵循规划布局和条件，且只能建设集体宿舍。

（六）严格按照规划建设和用地。经批准的土地利用总体规划、城市总体规划和开发区（园区）建设规划向社会公布，接受社会监督。任何单位和个人都要严格遵守和执行，不得随意违背和突破。未经法定程序批准，不得擅自修改和调整各类规划。本着“规划引导招商，招商服从规划”的原则，各类招商引资项目要根据产业类型、配套要求，进入相应的开发区（园区）。建立利益分享制度，打破区域限制，统筹县（市、区）之间、开发区（园区）之间和乡镇之间的招商引资项目，实现产业集聚、规模集中、用地集约。对符合规划的招商引资项目，优先办理立项、规划和用地手续。

三、积极推行工业用地统征管理

（七）加强征地工作组织协调。县级以上人民政府应当依法开展征地工作，国土资源部门具体承担征地工作的组织实施。要改变现行工业用地按项目分散征收的做法，全面实行依规划集中统一征地。各县（市）、区政府和各开发区（园区）管委会要加强对征地工作的组织领导，及时协调本辖区内征地协议的签订、补偿安置的落实和征地拆迁开发的实施，切实加快征地工作进度。

（八）建立统一征地专项基金。各县（市）、区和各开发区（园区）要将征地资金纳入年度财政预算，建立统一征地专项基金，滚动使用，专门用于开发区（园区）等工业集中区征地报批所需上缴的规费。市财政分别为*城区、*城区安排1000万元的征地周转资金，专门用于工业项目的落地报批。周转金使用后二个月，从区级财政分成中直接扣还，保证滚动运行。审计部门对征地专项资金使用情况实行年度审计，监督资金的管理和使用情况。

（九）落实征地补偿安置政策。严格执行征地补偿标准。各县（市）、区政府和各开发区（园区）管委会对本辖区内征地补偿拆迁安置工作负总责。征地补偿必须严格执行省政府批准的统一年产值标准和区片综合价。严禁有关单位和个人与被征地村组签订征地补偿协议，突破规定的补偿标准。对被征地村组借征地之机漫天要价的，各县（市）、区政府和各开发区（园区）管委会要采取必要的措施予以制止。对征地补偿突破国家规定标准的县（市）、区和开发区（园区），扣减其下一年度用地计划。规划区内的土地将要进行开发建设时，在集中核对户口阶段，暂停办理户口迁入手续。各地、各部门要根据国家有关规定，做好被征地农民的社会保障工作。

四、着力推进工业项目节约集约用地

（十）严格工业项目用地审批。工业用地一律通过招标、拍卖、挂牌方式出让，出让价格不得低于国家规定的最低标准。开发区（园区）要建立集体会审制度，对进区工业项目实行集体决策。严格执行国家《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》。严禁高耗能、高排放、淘汰类工业项目通过立项、规划和用地许可，重点支持低耗能、低排放、鼓励类工业项目建设和发展。对工业项目进行核准或备案时，要重点核查其注册资金和投资规模是否达到要求。规划部门在出具工业项目规划设计条件时，对确定的工业项目投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率等指标，要符合国土资源部《工业项目建设用地控制指标》的规定，并纳入《国有建设用地使用权出让合同》予以约定。各开发区（园区）要拿出25%的工业用地，用于兴建多层标准厂房，引导食品、饮料、纺织、服装、家具、文体用品、医药、电子设备、工艺品等工业项目租赁使用标准厂房生产。

（十一）加强工业项目用地批后监管。严格工业项目建设竣工验收把关。将工业项目依法用地和履行《国有建设用地使用权出让合同》情况作为竣工验收的一项内容，凡是投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率等未达到《国有建设用地使用权出让合同》约定要求的，不得批准通过竣工验收。严格审查工业项目用地转让，项目固定资产投入低于总投资额的25%的，用地不得转让。对新增的工业用地改变为经营性用地的，一律由政府收回土地使用权，重新依法出让。严禁工业项目用地闲置，土地闲置满一年不满两年的，按土地出让价款的20%征收土地闲置费；土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。对闲置土地要根据国家有关规定征缴增值地价。

（十二）开展土地节约集约利用评价。建立科学的评价指标体系，开展土地节约集约利用评价。把单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗量，作为对县（市）、区政府和开发区（园区）管委会考核的内容，并将考核结果与土地利用年度计划分配挂钩。开展开发区（园区）集约用地评价。查清开发区（园区）土地利用状况，评价土地集约利用程度，测算土地集约利用潜力，以土地集约利用评价结果，作为开发区（园区）扩区、升级的依据。对土地利用达到评价要求的开发区（园区），可以申请利用符合规划的现有建设用地扩区，也可以申请整合依法依规设立的开发区（园区）。

五、加快建立保障工业用地的执行机制

（十三）实行保障工业用地的激励政策。年度新增建设用地计划优先满足固定资产投资规模大、建设用地报批快、供地率高的县（市）、区和开发区（园区），对节约集约用地效果好的县（市）、区和开发区（园区），给予一定的新增建设用地计划奖励。对建设用地报批慢、供地率低、节约集约用地效果差的县（市）、区和开发区（园区），削减其新增建设用地计划。对符合“布局集中、产业集聚、用地集约”要求的开发区（园区），优先安排建设用地指标，纳入金融支持的重点对象。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款，并优先予以金融支持；对新增工业用地，要进一步提高工业用地控制指标，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。

国土所重点工作计划篇3

一、指导思想和基本原则

贯彻落实科学发展观，严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定，坚持总量适中、内部均衡、统筹兼顾、重点保障的原则，合理调配各类用地供应指标，指导性与指令性相结合，全力保障年度建设项目用地需求，促进节约集约高效用地。

二、编制计划目的、意义和依据

为切实加强国有建设用地供应管理，科学调控土地市场，合理配置土地资源，积极发挥计划引导作用，依据《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》，结合双城市“十二五”国民经济和社会发展规划、《双城市城市总体规划》和《双城市土地利用总体规划》，参考上年度供地情况和本年度用地需求，制定本年度计划实施方案。

三、成立组织机构

为扎实有效的开展好此项工作，经市政府研究，决定成立双城市度国有建设用地供应计划编制领导小组。组成人员如下：

组长：毛臣市委副书记、代市长

副组长：杜珉市政府党组副书记、经开区管委会主任

任延辉市委常委、市政府常务副市长

文立恒市政府副市长

成员单位：市国土局、规划局、住建局、发改局、交通局、水务局、经开区

领导小组下设办公室，办公室设在市国土局，办公室主任由市政府副市长文立恒兼任，市国土局、规划局、住建局、经开区具体负责办公室日常工作。

三、供应计划编制的任务分工

双城市度国有建设用地供应计划由市国土局会同市规划局、住建局、发改局、交通局、水务局、经开区等单位共同编制。

市国土局负责供应计划的编制工作；对近年来已供应的国有建设用地总量、用途、方式、分布、时序、价格及开发利用情况等进行分析，掌握地产发展状况和运行规律；对经市政府批准收回的土地进行调查。

市规划局负责对市规划区计划期内重点发展区域、供地结构进行分析，对特殊用地需求提出意见。

市住建局负责对市规划区计划期内保障性住房用地以及公共管理和公共服务用地需求进行分析，对城市重点项目建设用地需求提出意见。

市发改局负责对规划区内人口状况、城市化水平、产业结构、主导产业和优势产业、经济社会发展战略等进行调查，对计划期内宏观经济走势和政策取向进行分析。

市交通局对市规划区计划期内交通运输用地需求提出意见。

市水务局对市规划区计划期内水域及水利设施用地需求提出意见。

经开区负责对辖区计划期内土地供应需求进行分析并提出意见，重点是工业项目用地。

四、供应计划编制的阶段安排和时间要求

（一）准备阶段

1、市国土局为计划编制的主体；

2、市政府下发编制国有建设用地供应计划通知；

3、各相关部门根据各自职责，提供供应计划编制所需资料，并提出意见。

（二）调查分析阶段

1、通过对依法办理农用地或未利用地转用和征收的建设用地、政府收购储备的土地、政府收回的土地、增减挂钩的建设用地等来源，进行建设用地供应潜力分析；

2、依据土地前期开发程度、土地权属状况、土地利用计划及转用征收审批手续办理情况、宗地规划手续办理情况等，综合确定可实施供应的国有建设用地；

3、国有建设用地需求预测，包括需求总量和商服用地、住宅用地（含廉租房、经济适用房、商品房用地等）、公共管理与公共服务用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、特殊用地等；

4、开展相关调查和分析。

（三）拟定计划阶段

1、确定供应计划指标；

2、拟定供应计划草案；

3、征询各相关单位对供应计划草案的意见，修改完善；

4、报市政府批准；

5、报上一级国土资源行政主管部门备案。

（四）公布和实施阶段

1、在3月31日前公布年度国有建设用地供应计划；

2、国土局依据供应计划，编制供应方案，实施国有建设用地供应。

（五）计划调整阶段

计划实施中因调控政策变化等确需调整供应计划的，由市国有建设用地供应编制领导小组集体研究确定后，报原批准机关同意，并重新。

五、计划实施保障

（一）积极强化措施，确保供地服务效率质量。计划实施过程中，要把握全面、突出重点、强化服务、保障供应，对年度重点大项目用地、政策性住房用地要采取超前介入，跟踪服务，全程保障，切实满足项目建设用地需求。

国土所重点工作计划篇4

关键词：水利工程管理；水土保持；规划

1 水土持生态建设规划类型

1.1 水土保持生态建设规划类型

水土保持规划可分为水土保持综合规划和专项规划、其他规划中的水土保持专业规划；工作层面上分，有全国性或大区域(流域)、地方性或中大区域(流域)。结合起来主要有以下四方面。

（1）全国性或大区域大江大河水土保持综合规划。如全国水土保持生态建设规划，长江、黄河等大江大河水土流失综合防治规划、东北黑土区水土流失综合防治规划等。一般由国家批准。此类规划可根据形势的发展做相应的修订。

（2）全国性或大区域大江大河专项规划。全国水土流失预防监督规划、全国水土保持监测网络建设规划、全国水土保持生态修复规划、全国坡耕地水土综合整治规划、黄土高原淤地坝工程建设规划等。一般也应由国家或部门批准。此类规划多作为国家近期实施的规划，与项目立项有密切关系。

（3）省(区)、市(地、自治州)、县(旗、自治县)级或中大区域大江大河支流(一般面积在2000km2 以上)综合规划或专项规划。如省(市、县)级或某流域水土保持综合治理规划、治沟骨干工程专项规划、水土保持监测规划等。此类规划一般由省(市、县)级人民政府批准，涉及跨省或流域的由国家批准。

（4）国家大型综合规划中的水土保持专业规划。如全国生态建设规划、防洪规划、水资源规划、水污染防治规划、林业规划、饮水安全保障规划中有关水土保持专业方面的规划，可能占一个篇章，有时也作为单独的附件。经国家批准后作为某一规划的组成部分，有时也可以单独立项。

1.2 规划阶段的规划深度和重点

（1）规划期与规划水平年

根据《水土保持规划编制规程》(SL335－2006)的规定：省级以上规划期为10～20 年，地、县级为5～10 年。规划可根据实际需要确定近期和远期两个水平年，并以近期为重点。规划期一般宜与国民经济规划一致。如东北黑土地区水土流失综合防治规划的近期时段为2006～2010 年，与国家“十一五”规划期一致。现状水平年：调查资料的年限，一般为2～3 年，最好为1～2 年。规划水平年：即达到预期效果的年份，分为近期水平年和远期水平年。近期水平年为5～10 年，远期水平年为10～20 年。

（2）规划深度与重点

    规划阶段应对规划区域开展综合调查和资料的整理分析，研究规划区的水土流失状况、成因和规律，划分水土流失类型区，拟定水土流失防治目标、指导思想和原则，因地制宜地提出防治措施；拟定规划实施进度，明确近期安排；估算规划实施所需的投资；预测规划实施后的综合效益并进行经济评价，提出规划实施的组织管理措施。规划阶段的工作重点是研究和论证水土流失防治方向、任务及目标，提出各类型区防治措施的总体布局、方案和主要防治措施，作实施方案比选，提出优先实施的项目和排序等。

1.3 设计阶段的设计深度与重点

水利工程设计阶段划分为：项目建议书、可行性研究、初步设计和施工图设计，水土保持工程设计可根据情况做适当简化。以下仍按一般设计阶段划分分述。

（1）项目建议书阶段

1）设计水平年

项目建议书是根据规划中确定近期实施的项目，建设期不超过5～10 年，设计水平年应根据实际情况确定。对于需要进行较为长期建设的项目，可分期编制项目建议书，并确定现状水平年、近期设计水平年和远期设计水平年。

（2）可行性研究阶段

1）设计水平年

可行性研究的工作范围应与项目建议书基本保持一致，建设期一般不超过10 年，设计水平年亦应与项目建议书保持一致。

2）设计深度和重点

可行性研究阶段应在项目建议书的基础上进一步深化设计，论述项目建设的必要性和确定项目建设任务；确定建设目标和规模，选定项目区，明确重点建设小流域(或片区)，对水土保持单项工程应明确建设规模。明确现状水平年和设计水平年，查明并分析项目区自然条件、社会经济技术条件、水土流失及其防治状况等基本建设条件；水土保持单项工程涉及工程地质问题的，应查明主要工程地质条件。

（3）初步设计阶段

1）设计水平年

水土保持初步设计在很多情况下与施工图设计合并，且是针对可行性研究报告来确定各条小流域或小片区(相当于小流域)、单项工程做出的具体设计，一般能够指导施工。因此，设计水平年应根据小流域治理进度安排情况确定。每条小流域或每个项目建设期大都不超过5 年。

2）设计深度和重点

水土保持初步设计工作范围由可行性研究的区域范围细化到具体的小流域，建设目标要量化，防治方案、总体布局、措施配置要落实到地块(小班、工点)。初步设计的重点是各项措施的典型设计、单项设计和专项设计，并落实施工组织设计含分年实施进度)、项目组织管理，核定投资概算等。水土保持措施现状图和总体布置1 图的精度，一般在农区图的比例尺为1∶5 000～1∶10 000，在林区图的比例尺为1∶25 000，在牧业(风沙草原区)图的比例尺为1∶50000～1∶100 000。对治沟骨干工程、小型蓄水工程等应按水利工程设计深度要求进行设计。

（4）施工图设计阶段

目前，水土保持生态建设工程设计规范尚在制定过程中，小流域综合治理的施工图设计相当于林业部门的作业设计。治沟骨干工程、小型蓄水工程等施工图设计可参照水利工程施工图设计规范。个别水土保持项目涉及园林的可参照园林设计规范执行。

2 开发建设项目

2.1 阶段划分、设计深度与设计水平年

开发建设项目水土保持工程设计可分为项目建议书、可行性研究、初步设计和施工图设计四个阶段。开发建设项目在项目建议书阶段应有水土保持章节。工程可行性研究阶段(或项目核准前)必须编报水土保持方案，并达到可行性研究深度，可行性研究报告中应有水土保持章节。初步设计阶段应根据批准的水土保持方案和有关技术标准，进行水土保持初步设计，工程的初步设计应有水土保持篇章。施工图阶段应进行水土保持施工图设计。开发建设项目水土保持各设计阶段的设计深度应与主体工程设计深度相一致。设计水平年因植物措施滞后，一般比主体工程建设完工时间推后一年。

2.2 各阶段设计深度和重 点

（1）项目建议书

项目建议书阶段应简要说明项目区水土流失现状与环境状况，预防监督与治理状况；明确水土流失防治责任；初步分析项目建设过程中可能对水土流失的影响；提出水土流失防治总体要求，初拟水土流失防治措施体系及总体布局，提出下一阶段要解决的主要问题；确定水土保持投资估算的原则和依据，估算水土保持投资。项目建议书阶段的水土保持设计重点是：通过对主体工程设计提出的各种比选方案进行水土流失影响分析评估，初步明确水土流失防治责任范围；提出对项目主体工程方案比选、工程设计、施工组织设计、移民占地规划等的水土保持初步要求；初步确定水土流失防治标准等级；初步明确水土流失防治分区及总体布局；初拟水土保持措施体系与布置，并进行典型设计分析，合理估算工程量，估算水土保持投资，对主体工程设计提出水土保持建议。

（2）可行性研究报告

可行性研究阶段应开展相应深度的勘测与调查以及必要的试验研究；从水土保持角度论证主体工程设计方案的合理性及制约因素；对主体工程的选址(线)、总体布置、施工组织、施工工艺等比选方案进行水土保持分析评价，对主体工程提出优化设计要求和推荐意见。

本阶段水土保持设计重点是：对主体工程设计提出的方案比选、总体布置、施工组织设计等进行水土保持评价，进行工程建设的水土保持制约性因素分析根据综合评价结论，提出水土保持要求与建议；确定水土流失防治责任范围；分析计算工程建设过程中扰动地貌植被的面积、弃土弃渣(石)量、损坏水土保持设施数量、预测水土流失面积及危害以及防治责任范围内的新增水土流失量；拟定水土流失防治目标，明确水土流失防治分区、措施体系及总体布局；按水土流失防治分区对拟定的防治措施进行典型设计，并推算各类工程的工程量；初步确定水土保持工程施工组织设计，明确与主体工程施工组织设计相关联的主要问题；提出水土保持监测的初步方案和管理要求。

参考文献

国土所重点工作计划篇5

一、指导思想-/-

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和全面落实科学发展观为指导，认真贯彻落实国家、省、市关于国土资源管理体制改革的有关文件精神，结合“完善体制、提高素质”活动，进一步深化国土资源体制改革，完善国土资源中心所基本建设，强化国土资源中心所在基层国土资源管理中的职能作用，全面推进全市基层国土资源管理工作上台阶、上水平。充分发挥国土资源中心所在基层的基础保障作用。

二、工作目标

按照省国土资源厅、市国土资源局关于加强基层国土资源中心所标准化建设的有关文件精神，2006—2008年底，将全市112个国土资源所整合为42个国土资源中心所（分局），通过机构设置规范化、设施配置标准化、管理工作制度化、人员素质优良化建设，把国土资源所建成机构完善、设施配套、管理有序、服务规范的基层国土资源管理单位，培育一支作风过硬、业务精湛、公正执法、勤政为民的高素质队伍。

三、措施步骤

（一）措施

1、整合机构，合理布局，构建基层国土资源管理的新格局。根据地理、交通、经济、人口和资源分布等因素，整合资源，强化职能，优化配置，明确分工，合理设置国土资源中心所。做到机构编制上收到市、县人民政府管理，经费列入市、县级财政预算，业务分归市辖区国土资源分局和县国土资源局管理。

2、争取支持，筹集资金，确保国土资源所标准化建设顺利实施。国土资源中心所建设经费采取县国土资源局（分局）投一点，地方财政拨一点，所辖乡镇支持一点，市国土资源局政策扶持和向省国土资源厅争取一点的办法解决，逐步改善国土资源中心所软硬件设施。

3、统一标准，突出重点，高标准抓好国土资源所的设施配置建设。国土资源所的软硬件设施建设要按照省国土资源厅和市国土资源局关于基层国土资源中心所建设的文件要求，县国土资源局（分局）根据本地实际，统筹规划。重点是统一制定和落实国土资源中心所悬挂上墙的规章制度和工作流程、标志牌、服务厅、登记簿册等软硬件设施。

4、加强管理，抓好培训，建设一支高素质的基层国土资源管理队伍。建立健全国土资源中心所管理制度，坚持依靠制度管理队伍，规范业务。落实好人员培训工作，创新培训方式，确保培训质量。重点开展依法行政、强化管理为主题的业务培训，抓好队伍的作风纪律教育。通过严格管理培训，“内强素质，外树形象”，以管理促工作，以工作促发展，努力为基层提供优质高效的国土资源服务。

（二）步骤

国土资源中心所标准化建设分三年实施（见“国土资源中心所标准化建设年度达标计划表”附件1）。2006年：县国土资源局（分局）全面完成乡镇、城区国土资源中心所管理体制改革任务，国土资源中心所的机构、编制、人员、经费到位。制定年度标准化建设规划，明确标准化建设的实施方法步骤。选择基础较好的国土资源中心所进行建设，典型示范，整体推进。当年全市建成标准化国土资源中心所21个，全市达到应建所的50%。市局在2005年确定经济条件较好的华亭县局和经济条件较弱的庄浪县局作为国土资源中心所建设示范点，工作取得了很成效，在全市和全省进行了推广，目前，华亭、庄浪县国土资源局国土资源中心所已全部建成。

2007年：在试点引路、总结经验的基础上，狠抓软硬件建设，加强业务工作，规范服务窗口，严格工作程序，确保国土资源中心所的职能作用得到有效发挥。当年全市建设标准化国土资源中心所13个，全市累计达到应建所的80%以上。

2008年：集中精力，对一些基础条件较差的国土资源所进行建设，并进一步巩固提高国土资源中心所标准化成果。当年全市建成标准化国土资源中心所8个，全市累计达到应建所的100%。

省国土资源厅和市国土资源局按照年度达标计划指标，依据《国土资源中心所标准化建设达标评定细则》（见附件2）和“创建人民满意国土所”、“人民满意国土员”活动，每年对国土资源中心所标准化建设情况进行检查验收，评定分数在90分以上者，颁发“标准化国土资源所”匾牌。对当年未完成年度标准化建设任务的，在年度目标责任考核中扣减考核分数。

四、几点要求

（一）统一思想，高度重视国土资源中心所建设工作。国土资源中心所标准化建设，是强化职能、规范管理、优化服务、依法行政的长远计和基础性工作，各级国土资源部门要提高认识，增强工作的自觉性和责任感，要作为加强基层国土资源管理工作的重点之一，列入重要议事日程，认真抓好落实。

（二）加强领导，建立完善国土资源中心所标准化建设责任制。县国土资源局（分局）要切实加组织领导力度，按照工作分工，实施工作责任制，具体任务，明确职责，落实到人。

（三）抓好落实，建立健全监督和激励机制。各县国土资源局（分局）主要负责人要深入基层，及时掌握建设的进展情况和存在的问题，分类指导，协调解决，总结经验，不断改进。按照“先易后难，分步实施，逐步到位，务求实效”的原则，确定典型所，示范引路，整体推进，确保国土资源中心所建设全面达标。对建所过程中涌现出来的先进单位和个人，及时给予通报表彰。

附：1、国土资源中心所标准化建设年度达标计划表；

国土所重点工作计划篇6

前言

房地产一直是百姓最为关注的一个话题，随着生活的不断提高，生活质量的要求也相应的有所提高。尤其在国家政策和国内外环境的影响下正接收着来自政策的调控和市场调节两方面的考验，房地产行业的竞争变得愈发的紧张起来了，在确保房产的质量的前提下能够更好的保证效益是房地产企业的最终目标，而房地产的前期工作就变的尤为重要，成为实现最终目标的基础。

1、前期工作的内容

1.1考察准备开发地块的特点以及周边的环境

在通过投标或是拍卖获取土地使用权之前需要对该土地进行必要的考察和研究。主要包括：坐落位置；占地面积；土地占地形状；地块内建筑物和设施的现状；规划用途和限制条件；地块四边相邻道路级别状况；和市、区的中心商业地段、学校、医疗机构等的距离；公交路线和站点设置的距离；市区内的供水、供热、通讯、电力设施状况等。充分的考察了相应的资料，对于接下来的开发有很大辅助作用，只有前期的资料准备充分才能保证项目的进度和效益等问题。

1.2要获得土地的使用权

根据土地所有权和使用权分离的理论，城市土地所有权是归国家所有的，但是土地的使用权是可以依照法律有偿、有限期地通过市场出让、转让。

开发商获取土地使用权有两种途径：通过行政划拨和市场。在运用市场机制配置土地时，又有协议、招标和拍卖几种方式。对于原先已划拨的土地，开发商还可以通过补地价的方式获取土地使用权。

1.3在获得土地使用权后，要开始办理建设用地动迁工作

拆迁过程有时也会影响成为项目进程。在拆迁过程中，会有部分居民是不情愿且会有抵抗情绪，这就往往成为问题的所在，所以在进行拆迁工作时能够保证平稳拆迁居民的情绪是在这部分的一项艰巨的任务。

所以对于开发商而言拆迁工作主要解决的问题包括土地的权属处理；城市房屋的拆迁工作程序以及拆迁工作的补偿与安置政策。

1.4委托方案设计单位进行的规划建筑设计

在获得了土地证之后，项目的设计就是重中之重了，尤其是规划方案的设计就决定项目成败，因此选择一个好的设计单位是非常的重要。确定好设计单位之后就要进行市场调研，准确定位市场需求，编制设计任务书，设计单位根据设计任务书进行方案设计。

1.5向规划主管部门提交规划建筑设计文件申请审批

要向规划部门提交规划建筑规划方案的设计，再经过规划管理部门、消防、园林、建设等部门等共同审查批准通过。

1.6绘制施工图

按照所批准的建筑规划方案设计的基础上，设计单位再进行扩初设计深化，有些地方扩初设计还需经当地建设主管部门的审查批准；然后在批准的初步设计的基础上再进行施工图设计。

1.7最后要施工前的准备

通过固定的方式来选定施工监理单位和施工单位。最后做好准备开工前的所有准备工作。还有要保证“三通一平”（三通指施工道路畅通，施工用水、施工用电接通；一平指场地已经平整）、办理开工许可证和施工执照等一些必要的执照，为施工提供良好的现场环境。

2、土地使用权获得

现阶段，我国的土地使用制度正处在从无偿、无限期使用到有偿、有限期使用的过渡阶

段。土地使用权的取得可以根据项目的特点，可以通过两种方法得到：一种是通过政府行政划拨，另一种是通过有偿出让，而且当房地产进入二级市场后，也可以由转让等方式获得土地使用权。

要获得土地使用权，首先要制定相应的规划和方案，由城市规划管理部门审查，要求是能够满足城市规划的规定，在通过后就能拿到土地规划许可证书，再到土地部门申请建设用地，依照国家的相关法律和制度，最后通过协议、招标、拍卖等方法来获取土地使用权，在交纳土地出让金后就可以获得土地只用证书。

但是在获得土地使用权前要考虑到土地市场信息的影响。土地市场的走势是受政治、经济、环境等多方面因素的影响，而且不同城市影响土地市场的因素和程度也是各不相同的，即使是同一城市内，不同用途、不同位置、不同规模的土地之间也是各有特点的。因此，在确定目标土地之前应当深入研究确定土地市场信息，分析影响土地市场各种因素及其影响程度和影响方式，并且在实践中不断探索、总结、积累和完善，逐步建立起科学的分析和预测方法及程序。

此外，国家和地方政策对选择目标土地的影响也是相当大。目前国家也制定了相应的法律法规，来实施对土地的使用和管理，而往往地方在响应国家政策的同时还会根据本地的特点制定了其他的一些规定和政策，所以在确定目标土地前要熟悉和掌握这些相关政策，只有遵循政府相应政策，保证城市建设用地规模符合国家规定的标准，也才能保证整个项目的安全性。

在获得土地的使用权之后，由土地市场信息和各种政策作为基准点，全面分析和研究目标土地的特点，由掌握的关于目标土地的相关信息，判断目标土地的市场前景是否具有商业价值，国家和地方的相关政策对项目进程的是否有影响，竞争对手情况是否对自身造成一定的威胁，以及在出让方式上是否也存在影响项目的问题等等，而这些问题都必须要得到合理解决，只有在保证了这些问题的妥善处理后，就是保证了整个项目的地基能够稳固下来，因此也就能直接决定整个项目的成功与否。

所以，在获取目标土地使用权这一方面对项目的开发和发展也是很重要，考虑了各个方面的影响，解决了各个方面的问题，保证了项目前期工作的顺利，也就是减轻了整个项目的负担。

3、规划方案和工程施工图的设计

项目开发的设计阶段主要包括方案招标阶段和方案定案阶段两个阶段，建设项目设计过程主要还是以两个阶段而展开的。这两个阶段相当于在为项目建龙骨，把总的框架建立好，就有的明确的目标和方向。然而这两个设计阶段的目标和任务都不一样，在进行的过程中也会有很大的差异。

在方案设计阶段，必须要有有效地执行组织的结构，一般是由上层领导、设计规划部、策划部、营销部等部门来组成，只有在这些部门的相互协调好、相互配合好，才能保证方案设计工程中科学、准确的决策，使得设计能够顺利进行。

在这一阶段还有一个很重要的方面就是沟通管理。只有及时而准确的沟通才能使项目朝着理想的方向发展。然而沟通也是涉及多个层面和多种方式的，其中主要包括有内部的沟通（纵向和横向的沟通）、与设计公司之间的沟通、与政府部门的沟通等等。这之中与政府部门的沟通最为重要，所以要保证及时性，甚至是能够提前来完成，在沟通过程中还要建立保证信息的方便存储和方便查询，以确保任何团队成员和项目干系人能够通过不同方式来共享数据和信息。

在设计阶段还有一个很重要的问题就是项目的可行性和风险性的管理，要保证项目所指定的绩效目标是合理的、现实的。在方案决策中对项目风险要做定性的分析，为的就是要防患于未然。可以说，方案设计阶段的项目风险分析是对整个设计阶段和后期要开始的施工来

说都是意义重大的。

房地产市场风险，是由房地产市场状况的变动引起的，或说是由不确定的市场运行状况引起的。在市场经济条件下，市场是各种经济运行状况的集中表现，市场运行中的各种不确定因素非常多。国内外社会经济变动、经济政策变动、居民收入水平的变动都会影响到房地产市场的运行。

通过可行性研究，可以对经营管理项目的市场运行和经济、技术等多方面状况，进行深入细致的调查、分析和研究；可以对提出的各种经营管理方案，进行技术和经济多方面比较分析和论证；还可以对经营管理项目的经济效益进行科学的预测和评价，为经营管理决策部门最终决策，提供科学依据。只有通过对项目风险进行分析，采用合理的评价方法，才能对风险进行有效的管理，使项目各参与方获得预期的收益。

4、结束语

国土所重点工作计划篇7

[关键字]　遥感　地理信息系统　全球定位系统　土地规划管理　应用分析

[中图分类号]　P2 [文献码]　B [文章编号]　1000-405X（2012）-11-45-3

土地规划与管理是指相关的行政管理部门根据当地的自然和社会条件、以及国民的经济发展状况等诸多方面，在该地区进行实施的土地资源经营管理的一种综合性措施。目前，国内外的很多业内人士利用数理统计、运筹学以及控制论等方面的知识进行土地规划管理工作。但是，这些分析的对象只是规划内容中的一部分，很难对其空间范围内进行整体把控。其得出的结论缺乏直观与完整性。随着计算机一级空间信息技术的迅速发展与应用，我国在土地规划与管理方面亦取得了重大进展。其中以遥感技术、地理信息系统以及全球定位系统为代表的测绘技术在土地规划管理中被广泛应用，并起到了关键性作用。其中常用的规划软件主要包括：AutoCAD、cass、mapinfo以及Arcgis等等。

1　遥感技术概念及其在土地规划中的应用

1.1　遥感技术

遥感（Remote　sensing）简称为RS，"遥"是对RS涉及的空间上来说的，其针对的目标位置甚至可以是在宇宙空间内，距离系统本身位置相当遥远；"感"指的是信息系统，其中包含了目标信息的获取和传输、加工、整理、分析，最后形成可视化的信息系统；遥感的目标可以是地层、矿产、也可以是地质事件；物体本身对电磁辐射的作用特性，遥感技术利用这样特点，根据不同物体的波谱差异达到辨别目标的目的。遥感的具体类型如下图所示：

1.2　遥感在土地规划中的应用分析

土地监测能够有效的掌握土地资源以及使用状况的现状；对土地使用历史以及趋势进行动态分析；揭示土地利用规律；为政府进行土地规划管理提供依据，并反映出前一阶段的工作效果。其对土地规划工作具有重要意义。动态遥感监测则是土地监测的重要方法之一，下面重点介绍一下其在土地利用动态监测中的应用。

土地利用动态遥感监测是，利用遥感的图像处理以及识别等技术，掌握我国耕地或者建筑用地的变化情况，并且，定期的进行信息更新。通过对这些监测数据的汇总分析，掌握耕地、建筑用地的使用变化情况，从而为政府有关部门制定相应的宏观决策提供客观依据。对于一些涉嫌违法用地的目标或者是地区可以采用频繁的日常监测，及时的对违法行为进行惩处，并对某些突发事件的责任认定提供判断依据。在这方面，随着资源一号02C卫星的成功发射，我国应用遥感技术，已经连续12年实施全国50万以上人口城市的土地利用动态遥感监测；历时三年完成了第二次全国土地调查；连续3年每年实施了全国"一张图"工程；连续7年实施全国163个重点矿集区矿产资源开发多目标遥感调查与监测，从而大大提高了国土资源调查和执法监管工作效率。

2　地理信息系统及其应用

2.1　地理信息系统

地理信息系统，简称GIS，是随着计算机的高速发展而发展起来的信息系统。主要由计算机软硬件设备和地理数据以及用户构建而成的，通过对需要的地理数据进行收集、存储、分析等程序，客观的反映出用户所需要的地理信息。其在土地利用、管理以及监测等方面都有着巨大的作用。

地理信息系统的主要特点有以下三个方面：

（1）可以对空间地理信息进行收集整理、管理分析和输出分析结果等工作。

（2）在计算机系统的支持下对空间地理数据进行管理，并能够将空间图形、图像信息以及属性数据加以集成，从而通过GIS软件模拟出地理信息空间的分析方法，这些如果是人工进行的话，会耗费大量的时间和人力，对数据的分析也存在着一定的滞后性。

（3）由于其系统的大量工作都是有计算机完成的，在对复杂的地理系统进行空间上定位以及过程动态分析上面表现出了迅速、准确、高效等优势。

2　GIS在土地规划中的应用分析

土地的规划利用涉及到很多方面，相应的数据质量高而且多。随着我国社会经济的高速发展，对土地的需求也在逐渐增加，产生了空间数据更新快而多，这为数据的处理工作带来了严重的负担，GIS的加入，为降低土地管理工作量带来的契机，其凭借着自身优势，使得管理工作变得轻松许多。利用GIS建立起土地利用空间的信息系统，可以对土地的整体规划提供详尽的客观资料；利用其分析处理能力，可以对土地的利用现状进行分析并建立相应的数据库，便于日后的工作人员查阅并建立规划和预测模型；可以对已有的规划设计结果进行分析，有利于以后的进一步优化工作。目前，地理信息系统在土地利用规划方面的研究主要有以下几个方面：规划前期土地适宜性评价、土地利用现状变更调查、土地利用规划布局优化、土地利用规划信息系统建设、土地利用规划环境影响评价、土地利用规划动态管理。

3　全球定位系统及其应用

3.1全球定位系统

全球定位系统（Navigation　Satellite　Timing　and　Ranging/Global　Position　System）简称GPS。其具体的含义就是导航卫星测时和测距/全球定位系统。其将卫星和通信技术有机的结合起来，利用导航卫星进行测距和测时等工作。随着技术的不断改进，其应用范围越来越广泛，例如我们常见的汽车导航等等。近些年，GPS在土地规划利用方面的应用也越来越广泛，其优势也逐渐凸显出来。

3.2　GPS在土地规划中的应用分析

GPS在国土资源的实地测量、更新调查、动态监测以及数据管理中，应用十分广泛。与传统的管理方法相比较，其对工作的限制条件少，测站之间无须通视，并可以不间断监测；携带方便，容易操作；测量的精度相当高，并且，成本较低，对经常变化的土地利用数据获取非常适合；其测量的结果呈现的是三维数据，可视性强等等。在国土的测量方面，GPS　RTK实时动态定位技术能够将每一块土地的界址点准确到厘米的精度测量出来，并将GPS获取的数据整理之后录入到成图系统，从而获得精确的地籍图。在国土调查中，我国借助与VRS网络，利用GPS的实时定位，成功实现了无人控制点测绘，大大的缩减了外部作业的工作时间；在国土监督管理方面，传统的测量方面很难对荆棘满山的矿山进行准确测量，利用GPS就可以做到对这些矿产资源的日常监管工作。

4　3S技术在土地规划中的融合运用

如今，3S技术发展前景广阔、速度突飞猛进。地理信息系统（GPS）技术总体上正朝着网络化、开放性、虚拟现实、集成化、空间多维性的方向发展；遥感（RS）技术总体上正朝着数据获取多平台、多传感器、多角度和高空间分辨率、高光谱分辨率、高时相分辨率以及利用多时相影像数据自动发现地表覆盖的变化趋向实时化；随着载波相位差分技术（Rea1TimeKinematiC）简称RTK技术的进展以及多系统兼容和采用先进的抗干扰技术，全球定位系统（GPS）定位精度越来越准确、采集空间数据速度越来越快、操作越来越简捷。3S技术在各自迅速发展的同时，也趋向于相互之间的集成与融合。这三种空间信息技术的快速发展和广泛应用。尤其是在农村的土地规划以及数据库的建设方面。

第二次全国土地调查，作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清目前全国土地利用现状，掌握真实的土地基础数据，满足社会经济发展及国土资源管理的需要。农村土地调查是二次调查的重要任务，其以查清土地利用状况为宗旨，为国土资源日常管理和经济社会发展服务。农村土地调查数据库建设实施要求明确指出以GIS为平台，能满足矢量、栅格和与之关联的属性数据管理，具有输入、编辑、查询、统计、汇总、制图、输出及更新功能。苍穹国土数据处理系统（以下简称苍穹）是北京苍穹公司专门针对第二次全国土地调查土地利用数据库建设开发的，支持各种大型关系数据库，支持多种格式数据的整理、入库及变更工作，具有强大、灵活的数据编辑、拓扑处理、空间分析等多种功能，在全国许多地区被广泛采用。

青河县位于新疆维吾尔自治区东北部，阿尔泰山东南麓，总面积为1.57万km2，是一个典型的农牧结合县。县域内大部分地区为山区、草场及戈壁，农区占全县面积较小，多分布在沿河谷地带。全国第二次土地调查办公室共下发青河县影像240幅，其中1：1万影像177幅，采用2007年6月quickbird数据，影像分辨率为0.61m，覆盖了绝大部分农区；1：50　000影像63幅，采用2006年8月spot-5多光谱数据，影像分辨率10m。其拥有的土地利用数据库是在严格按照第二次全国土地调查有关规定的基础上，利用苍穹软件建立起来的。数据库的建立，为以后科学编制土地利用规划，有效实施土地用途管制，严格落实各项耕地保护措施，确保土地资源节约集约利用提供了根本依据。

5 总结

近年来，随着我国经济建设的高速发展，城市的规模和数量逐年增大，而由此带来了城市规划问题也逐渐的凸显出来，城市为了容纳更多的外来人口，大量的绿地变为了高楼，周边的工地也成为了工业园区，这些表面看起来增添了城市的繁荣，但是，由于在开发的过程中，没能制定出科学、合理的规划设计，城市的格局完全处于混乱状态，这对于城市的可持续发展非常不利。通过对这些问题的分析我们发现，其主要原因就在于相关部门在土地规划管理过程中，对土地的具体信息的掌握情况不能做到准确、及时和系统化，从而无法正确的进行数据整理分析，再加上所使用的技术较为落后，无法在当时的条件下，真正的实现土地调查、分析的准确、及时。测绘技术的高速发展，为实现这一目标带来了契机，在新技术的参与下，目前，我国的土地规划工作在土地动态调查、勘测以及规划设计等方面取得了突破性进展，这为我国的土地规划工作效率和质量的提高提供了强大的动力，并且，在实践中也验证了测绘技术对土地规划管理的重要性。我们有理由相信，随着测绘技术的不断发展，我国的土地规划工作一定会更加的科学、合理，进而促进我们尽快的走向可持续发展道路。

参考文献

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国土所重点工作计划篇8

土地出让金专项审计实践告诉我们，做好土地资源专项审计工作，要重视抓三点：

一、从土地档案入手，检查其审批的合法性。土地档案是行政部门具体行政行为的纪录，其承载着土地的前期批复情况、审批过程和宗地的全部信息。土地前期批复情况的准确性，直接关系出让合同中出让金的额度，从而得出超越划拨目录范围划拨土地、出让合同价低于国家规定的最低限价、分摊面积错误而减免地价、降等降级减免地价、减少面积而少计出让金、应“招标、拍卖、挂牌”而未招标拍卖挂牌出让的违规交易土地等问题。同时也能对国土部门的程序设立、内部控制及有无人为因素改变土地要素的行为做出评价。对档案中记载的审批过程予以关注，重点关注国土部门的会审意见、政府专题会议纪要、领导批示或指示、相关协议和承诺等资料。从国土部门的会审意见中发现国土部门存在的降低标准低于最低限价出让土地、甚至零地价出让土地、不符合出让条件仍出让土地、超范围划拨土地等问题；从政府部门出台的一些与国家土地法律法规相悖的文件或会议纪要和政府领导批示中，发现政府部门行政干预土地市场、违法违规批地的问题。

二、深入相关部门和实地，检查土地利用的真实性。在审计过程中，注意有意识获取有关土地利用方面的外部信息，主要是通过广播、电视、报纸、广告和谈话等方式获取。然后将外部信息与土地档案进行汇总分析，从中发现疑点，再深入相关部门和实地进行调查。首先，深入发改委和规划部门，取得审计年度内的土地利用方面的全部批复资料，与从国土部门取得的土地审批资料相比较，对于已办立项或规划但没有在国土部门办理用地审批的土地，经到现场勘察后，若是已经用地，基本可以确定属于违法用地。其次，深入实地，对土地的实际利用情况进行调查。对临时性用地，调查其是否建设了永久性建筑和已过临时用地期限土地仍闲置未复垦；对以出让或划拨形式取得的土地，检查其是否有私自转让、改变用途、改变容积率和面积不实等问题；通过现场走访，调查是否存在没有办理用地手续违法使用国有土地和集体土地的问题。

三、依据土地专项资金的特点，检查资金收入和支出的规范性。土地专项资金作为财政收入实行“收支两条线”管理，国土部门在核定出收费标准后，有的要求用地单位直接到财政部门缴款，有的待收后再缴给财政，然后由财政部门按支出计划再将资金分配给国土、建委等部门用于业务经费、土地开发和城市建设等支出。但是在实际执行过程中，国土、财政等部门并不能严格执行专项资金的管理规定，经常出现截留、挪用、擅自减免土地专项资金等问题。审计时应以财务审计的方式和方法，结合土地业务，对国土部门和财政部门的收入、财政部门的预算支出和相关项目单位对专项资金的具体适用的规范性进行重点审计。

四、抓住两条主线，严把三个环节。这就是抓住土地项目的审批和土地资金流向两条主线，顺藤摸瓜，逐级延伸审计的办法。土地专项资金的两条主线很明显，项目计划的立项、报批等由主管部门负责，资金的拨付则以财政为主线层层拨付。所以我们在安排审计时，首先对主管部门进行审计调查，弄清榆林市土地项目计划的立项、审批、资金收缴情况，再到财政部门调查每个项目资金的入库是否与计划一致。严把三个环节。一是严把立项审批环节。审查国有土地使用权出让、划拨、转让的管理和政策执行情况。二是严把征收、管理环节。审查出让金是否按有关规定及时足额征收。有无越权、违规减免；有无隐瞒、截留、拖欠、转移；出让金收支是否全额纳入财政基金预算专户管理，有无其他部门和单位代管或坐支。三是严把使用环节。重点审查财政部门是否将出让金列入预算，并按规定拨付城市基础设施建设资金、土地开发费用和土地出让业务费；应上缴上级财政的出让金是否及时足额上缴，有无挤占挪用、截留；土地管理部门是否按规定用途使用土地开发费用和土地出让业务费。

本刊点评

根据全省审计工作安排，省厅农业与资源环保审计处组成8人审计组，自2007年6月5日到7月6日，对某市本级(含1个行政区、2个经济开发区)2006年度国有土地使用权出让金征收、管理和使用情况进行了就地审计。该审计项目认真执行审计法、审计准则和6号令，审计工作底稿基本合规，审计日记内容完整，审计报告格式规范、事实清楚、定性准确、处理恰当。审计决定依据充分、处理处罚适度，审计移送处理程序合法、意见得当，审计复核到位，审计结论落实。特别是能从土地整治大局出发，明确审计思路，突出审计重点，抓住关键环节，科学运用审计方法进行查证，保证了审计质量和效果，促进了国家土地资金及时应收尽收，维护了区域土地管理秩序。

该审计项目全面反映了某市2006年度土地出让金收、管、用以及国有土地出让程序方面存在的问题，涉及违纪违规金额大、违纪单位多。审计查出违规减免土地出让金，低价协议出让国有建设用地使用权、少收土地出让金，未及时、足额征收土地出让金等问题，已移交省国土资源厅处理；国土部门截留、坐支、挪用应缴财政土地出让金等问题，已移交某市政府处理。某市政府根据审计结果，责令相关部门逐一清理、及时纠正、认真整改，并以此警示全市各单位，严格依法加强土地管理职能和财务核算工作。

被审计单位非常重视审计结果，积极落实审计决定。按时上交了罚款，撤销了在金融机构开设的土地出让金过渡户，调整了有关会计账目，追回了有关财政资金，退回了违法所得；应上缴的市级国库土地出让金已收取，应办理的财务决算和工程决算已办理；滞留土地开发整理项目资金已拨付到项目单位，对相关责任人也已进行了严肃处理。

该审计项目的不足是：档案中缺少审计人员的审前调查记录，审计证据有的不够合规，存在无证据底稿和证据不充分底稿。