银行国库岗位工作总结范文

银行国库岗位工作总结篇1

【关键词】人民银行 国库组织体系 干部培养

近年来，随着国家经济持续发展以及国库集中收付改革步伐加快，各级人民银行国库经理预算收支业务笔数与金额迅猛增长，政府预算收支工作对经理国库的要求越来越高，与此形成强烈反差的则是，人民银行组织体系建设相对滞后，甚至有所倒退，国库干部队伍建设也没有跟上业务发展的步伐。本文站在国家利益的高度，从宏观与发展的视角，认真研究分析人民银行国库组织体系与干部队伍配备管理现状，呼吁加快人民银行国库组织体系建设与干部队伍培养。

一、研究人民银行国库组织体系建设与干部队伍培养需要准备把握的三个方面问题

（一）关于国库业务量与工作量的区分

许多研究国库组织体系与干部队伍建设的人士，普遍将国库经办的业务量作为分析研究的重要依据。这有一定的道理，但如果忽视了其他方面的参考依据，则会使国库研究误入歧途。其实，国库业务量是指各级国库办理的预算收入收纳、拨款支拨、收入退库、预算收入更正等业务笔数，而国库工作量则是除了国库办理的上述基础性业务之外的在其他方面需要承担的客观的具体的工作。比如，近年来，总行国库局对国库部门的要求标准较高，要求各级国库做好库存日报、预算收支月报、退库月报编制以及分析，要求编制上报国债发行周报、国债持有量月报以及国债发行信息，要求开展国库收支专题调研与综合调研分析，要求组织开展支库业务、国库集中支付业务、国债发行兑付业务、国库经收业务等现场检查，国库部门还需要与财政、税务等外部单位就财政国库集中收付改革、税收政策改革等进行大量的沟通与协调，这都需要国库部门付出很多的精力，这个工作量累加起来是十分巨大的，必须予以统筹考虑。

（二）关于国库服务属性与管理属性的界定

在研究国库组织体系与队伍建设上，大多数同志喜欢将国库定位于传统的服务型的业务工作。其实这种定性本质上没有什么错误，本来国库是为国家预算收支工作服务的。但是，随着社会发展以及经济变革，也为国库赋予了许多管理职能。比如，对各种预算拨款用途合规性、计划性、规范性进行监督，对各级预算收入在金融机构划转进行监督，对各级预算收入退库进行监督，对各级财政资金账户进行监督，等等。所以从这个意义上讲，国库是一种兼有服务与管理职能的综合性部门。如果这样界定国库服务与管理的属性，更容易客观辩证地看待国库组织体系建设以及国库干部队伍培养。

（三）关于国库干部队伍正式与非正式的管理

目前，人民银行，尤其是中心支行以下的干部队伍普遍紧张，如果仅仅向人民银行内部挖潜人力资源，国库干部队伍的配备将无法得到有效地满足。各级人民银行分支机构经理的国库，既包括了中央国库，又包括了地方国库。也就是说，人民银行分支机构经理国库一方面收纳上解中央级预算收入，划拨中央财政转移资金，在为中央预算收支工作服务，另一方面还要为地方预算收支工作服务。那么，在国库人员配备上，就可以与地方政府协调，适当招聘一些从事地方国库业务操作的人员，帮助解决基层人民银行国库队伍匮乏问题。

二、人民银行国库组织体系与队伍建设的现状与问题

（一）基层国库管理的现状

1.业务增长突飞猛进，发展后劲不可估量。近年来，国库业务发展十分迅猛，发展动力多来自外部的推动。比如国库集中收付管理制度改革与推进，促使各级社保基金、水资源费、工会经费等政府预算内外收入逐步纳入国库核算与管理。同时，国库自身建设与要求也在不断提升，直接办理国债兑付业务、涉农财政补贴业务等创新性工作，也相应增加了国库部门的业务量。同时，近年来国库外部协调工作量、国库执法检查工作量、国库信息反映数量、国库调研数量以及国库向人民银行内审、事后、会计、纪检监察等部门报送的相关报表、材料等，都增长了很多。在今后相当长的一段时期，政府以及社会各界对国库服务需求越来越高，仅农村社保的试点与扩面，就可以使国库业务量倍增。随着国库服务手段不断改进，各种政府预算收入将全部纳入国库核算，许多政府预算支出将直接由国库直达收款人，所以国库业务发展后劲不可估量。

2.人员配备相对不足，稳定难度不可小视。当前，中心支库及其以上国库的人员配备相对充足，县市支库人员配备相对紧张。县市支库人员年龄结构老化、知识结构老化、认识理念老化也是不容争辩的事实。另外，由于支库人员工作量相对人民银行其他内设机构来说相对较大，承担的业务工作压力、绩效考核压力、风险防范压力在县市支行也是最大的，而个人进步与事业发展相对滞后，在很大程度上影响了县市支库人员的配备与稳定。在一些县市支行，许多国库人员调离国库部门的意愿非常强烈，但从其他部门安排到国库部门则往往需要行长做工作予以争取，“老实人干国库事，国库人干老实事”是许多地方人民银行员工的共识。

3.岗位设置流于形式，内部制约不可放松。根据总行国库相关规定，各级国库需要设置会计核算、统计分析、国库监管、国债管理、系统维护等10多个具体岗位，县市支库也不例外。这样，支库为了应付众多的岗位设置，只好模糊应对。现在，除了国库会计核算具体岗位外，其他相对较虚的岗位常常是有人无岗，或有岗无责，即便是上级国库安排布置的工作，也是马虎应对。当前，一些县市支行进行了内设岗位与职能整合，支行领导对于国库工作的要求，也常常是满足于账平表对、不出风险，上级国库安排的需要高标准完成的工作，由于没有素质较高、责任心较强的人员作保证，也常常是应对了事。

（二）存在的问题与根源

1.业务管理“头重脚轻”，难以实现“平衡发展”。人民银行依法经理国库工作，在总行层面是十分重视的。总行国库局无论是国库制度体系、国库资金汇划体系以及国库监管体系建设，还是国库统计分析体系、国库信息化体系以及国库文化体系建设，都是十分迅速，工作要求也是十分高的，且总局也有高素质的人才作保证，所以，人民银行总行经理国库水平非常高。同时，总行国库局也按照做大做强国库的思路，对下级国库的各个方面工作严格要求，希望促进人民银行经理国库整体水平的提高。然而，自上而下，人民银行国库部门的人员配备越来越紧，国库人员综合素质也越来越低，经理国库工作水平也相应呈下降趋势。所以，人民银行国库的人员管理、业务素质、制度建设、内控能力、工作水平等就像一个“倒金字塔”，显得“头重脚轻”，严重制约了人民银行经理国库事业的平衡发展。

2.机构建设“徒有虚名”，难以实现“权责对等”。人民银行经理国库是为了满足国家预算收支工作而存在的。在国家预算收支工作的征收、划缴、入库、使用管理的环节中，国家相应设立了预算收入征收机关（国税、地税、海关、社保等）、划缴（商业银行、信用社）、入库（国库）、资金管理（财政）等单位，只有国库是人民银行的内设机构，其他单位都是机构编制相对独立的单位。同时，由于基层人民银行职能弱化等原因，县市支行国库内设机构多被与其他职能部门合并，支行国库股的招牌在县市级人民银行已经很少见。可以说，人民银行国库在地方政府预算收支工作中承担了很大的法定职责与义务，但在机构管理中没有相应匹配。在一个地方中，常常是人民银行国库部门的几名工作人员，办理了数百、上千名的税务征收人员、上百名的财政人员所经办的业务，因为，一个地方的所有预算收入最终都要进行人民银行国库，所有预算收支都要从人民银行国库拨出。由于国库机构建设的长期滞后，县市人民银行国库就像“小牛拉大车”一样，负重前行。

3.队伍建设“环境堪忧”，难以实现“持续发展”。在国库队伍建设上存在一个难以有效解决的“瓶颈”问题，就是地方政府对经理国库精细化的管理、高标准的要求与人民银行国库队伍综合素质难以提高的矛盾。一方面，地方政府实施的国库集中收付、社会保险、税收征管等改革，需要国库予以配套，需要国库不断改进服务，提高政府资金的使用效率，需要国库加强内控，确保国库资金的安全完整，需要国库加强收支分析，提供有价值的参考信息。另一方面，由于基层国库一般仅有3～5人名人员，在忙完日常资金收纳报解、会计核算、账平表对、国库收支分析等基础性的工作后，已经鲜有精力完成其他方面的工作和任务。再者，多年来许多人民银行分支机构把国库作为一种传统的服务性工作，对人员素质要求不十分高，所以国库人员一般也难以在晋级、升职等个人进步上取得较大的收获，国库人才使用、发挥、管理的环境不十分理想，培养一支高素质的国库队伍，也只是各级人民银行对国库队伍建设提出的理想化的战略口号，实现这一目标任重而道远。

三、建议与对策

（一）树立全局意识，统筹国库事业发展

在分析研究国库组织体系建设与队伍培养上，既要结合人民银行的实际工作，又要跳出人民银行的固定思维。国库是为国家预算收支工作服务，并以此促进国家各级政权机关的正常运转，促进国家财政、税务政策的顺利实施，促进国家经济建设与社会文明进步。现代国库的职能作用十分巨大，尤其是建设中国特色社会主义与国库的职能发挥息息相关。为此，我们必须树立全局意识，以科学发展观为指导，统筹研究和决策国库职能作用的定位、国库组织体系的构建以及国库事业的发展。

（二）树立发展意识，保障国库机构建设

国库事业的持续发展，需要有健全完善的国库组织机构作保障。当前，国库组织机构建设可以分三步走。第一步，健全“末梢机构”。国库末梢机构，即县市国库的办公机构。要迅速扭转县市支行撤销国库股、合并综合业务股的做法。积极稳妥的做法为：保留现有的国库股，与综合业务股合署办公，原来没有设立国库股的支行，也要尽快设立与综合业务股合署办公的国库股。第二步，运作“金库机构”。多年来，国家金库印章仅仅作为加盖业务报表等使用，不能对外发文、发函，也就是说没有独立行文的效能。当前，应该允许各级国库在严格遵守人民银行发文各种管理规定的基础上，单独就国库工作对外行文，扩大国库的社会影响。三是升格“国库机构”。积极向国家决策层争取，尊重人民银行国库在国家预算收支工作中的地位与职能作用，参照国家外汇管理局的模式，对国库办公机构作适当的升格。比如，人民银行总行对外单独运作国家金库总库的职能，按照不同的管理职责设立若干个司级业务机构。人民银行分支机构比照设立国库办公机构。

（三）树立人本意识，保证国库人员配备

当前，要彻底解决人民银行国库人员相对不足的问题，可以从两个方面统筹考虑。一方面，对国库队伍进行适当的优化，建立一支高素质的专职正式国库队伍。比如，县市支行应对配备3～5人专职正式国库人员。另一方面，由各级地方政府承担相关费用，面向社会公开招聘专职国库人员，纳入人民银行国库人员管理。比如，县市支行对外招聘3～5名专职国库人员。如此，县市支行国库专职人员可以达到6～10名，可以很好地解决国库岗位设置、业务发展对人员的合理要求。至于国库人员业务与岗位分工，可以考虑将招聘的人员分配到具体核算等操作性的岗位，人民银行正式国库人员从事管理性与调研分析工作。中心支行与分行也可以参照此办法，解决国库人员的配备问题。

（四）树立和谐意识，优化国库外部环境

国库发展需要良好的内部与外部环境。就内部而言，各级人民银行既要高度重视国库业务管理工作，更要重视国库队伍培养工作。就外部而言，各级人民银行要积极向地方党委、政府争取国库地位，要多就国库工作向地方政府领导汇报、请示，要多宣传人民银行经理国库职能、作用以及做出的贡献、取得的成绩，使各级地方党委、政府关心、重视、支持人民银行国库。要讲求服务与管理的策略与艺术，该提供的服务，要及时、全面、高效地提供；该实施的管理，要依法、依规、严格地实施。

银行国库岗位工作总结篇2

一、进一步建立健全会计岗位责任制

为加强财政总预算会计内部管理，一是对会计岗位设置、拨款印鉴管理、资金拨付程序作出具体规定。二是结合实际，建立完善的总预算会计岗位责任制，岗位责任落实做到“依岗定责、依责定人”，设置了会计主管、核算、拨款、稽核等岗位，明确了各岗位职责，保证了相互间既有配合，又有制约和监督。目前，全省以总预算会计岗位、责任设置为主，学历专业、专业职称为补充的总预算会计人员管理信息系统正在建设之中。三是完善内部检查制度，定期组织人员进行内部核查。四是实行印鉴分离保管、使用、交接制度，防止了资金审核、拨付环节的越位和缺位。

二、制定资金拨付、调控等管理机制

制订了《江苏省财政资金拨付管理暂行办法》。资金管理坚持“统与及时”、“常规与特殊”、“安全与效益”兼顾的原则，实行了总预算会计资金统一管理，确保重点支出和预算单位及时用款、各级财政资金调度正常化和及时化。针对一些应急等特殊事项的资金需求，在手续完备、条件允许的情况下，采取相对灵活的处理方式加以解决。在保证单位及时正常用款的同时，力争财政专户资金的保值增值。

三、以信息系统为依托加强总会计核算

第一，按照《财政总预算会计制度》及国库集中支付改革后的会计核算有关补充规定，为加强和规范对财政各项资金的核算，搭建了总预算会计管理信息系统平台。根据财政部“金财工程”的要求，严格执行部里关于信息系统技术开发的有关标准，结合实际，自行开发了具备自主知识产权的预算执行管理信息系统，并在全省财政国库系统内全面推广使用。该系统包括收入管理模块、用款计划模块、账户管理模块、拨款支付模块、会计核算模块、资金运行模块、执行分析模块。系统实现了与预算单位、银行以及预算指标管理系统的对接，不仅能及时提供执行动态情况，而且能自动生成静态数据表式，充分满足了国库管理尤其是总预算会计各项工作的需要，促进了管理水平的提升。由于信息系统的建立，解决了我省国库管理制度改革过程中遇到的困难，加快了改革推进的速度。

第二，建立了严格的资金对账制度，规范履行对账确认手续。内部主要与结算中心、各业务处室进行对账，外部主要与人民银行、各商业银行、税务、预算单位、上下级财政部门对账。通过这种多角度的对账方式，确保了财政资金核算的完整、准确、无误。

第三，建立了总预算会计信息报告制度。在记账、对账、结账的基础上，编制总预算会计相关报表，按月上报各级领导以及相关业务处室，为财政管理、领导决策提供了决策依据。

四、财政系统内部账户管理“三统一”

我们将各项财政资金都纳入总预算会计集中管理，实行“统一调度、统一收付、统一核算”。财政部门存在的银行账户开设过多、资金管理分散的问题严重影响了财政资金安全、高效、规范的运行，也不符合国库管理制度改革的有关要求。按照财政部的要求，2004年我厅狠下决心，把在国库机构成立后仍未移交国库的有关业务处室的银行账户全部收归国库统一管理，并且制订了《江苏省财政厅内部银行账户管理办法》：一是要求财政国库部门统一归口管理财政各部门资金账户。二是清理、归并资金账户。撤销无效账户、减少低效账户、合并重复账户，尽可能减少账户数量。三是严格控制新增银行账户。坚持可开可不开的坚决不开，坚持分账不分户。除国务院规定或经财政部、省级政府批准开设的财政部门银行账户外，财政部门处室无权开设新的财政部门银行账户。四是明确审批程序，各级财政部门因管理特殊业务确需开设新的财政资金专户时，必须经财政国库部门审批同意。此外，我们根据此办法下发了指导性的意见，要求各地国库部门比照省财政做法，采取积极有效措施，争取领导的支持和各业务处室的理解，加快这项工作的推进。目前各地这项工作成效显著，大部分地区已做到了“三统一”。

五、加强对政府会计改革的研究和培训

总预算会计与预算单位会计核算管理的客体均为财政资金，两者在核算体系、核算原则、财务管理方面有着内在的密切关系。总预算会计作为公共财政管理下政府会计体系的龙头，背负着统领行政事业单位财务与会计管理的重要任务。

近年来，我们一方面从现行预算会计制度存在的不适应性角度出发，围绕调整会计核算原则，拓宽会计核算内容，建立科学合理的会计科目系统，完善财务报告制度为主要内容，加强了政府会计改革的课题研究，探索既符合国际惯例又适合我国国情的政府会计管理模式。并针对目前总预算会计预算内外、社保基金等分账核算的模式，初步提出了符合政府会计改革方向的整合方案。男一方面，采取多种方式，加大对财政总预算会计及区域内预算单位会计的培训与指导力度，提高财务管理能力。（1）加大对预算单位会计工作的监督检查力度。省财政以国库部门为主，组织多方力量，抽调精兵强将，联合中介机构，分批对省级所有部门预算单位进行了一次以会计基础工作为重点的检查，检查完毕出具了较为规范详细的检查报告，对发现的问题下发整改通知书。通过这种拉网式的检查，省级预算单位的会计基础工作有了较为明显的提高。对于省以下财政总预算会计工作，我们结合一年一度的国库工作考核，由省厅带队，采取跨地区交叉检查的方式组织核查。（2）多层次的定期组织培训。聘请财政部专家、高校教授或行业能手，从最基本的职能拓展预算会计人员视野，提高理财水平。（3）成立业务指导联络组。抽调有代表性的预算单位及财政部门的骨干作为联络组成员，定期研究探讨问题，不定期地开展一些专门性的现场指导工作。

六、建设高素质的总预算会计队伍

队伍建设不在于人多而在于精干。多年来，我们牢固树立“总预算会计无小事”的观念，加强总预算会计职业道德、服务意识、创新意识建设，培养和树立总预算会计爱岗敬业、勤政廉洁精神，确保总预算会计“能干事、会干事、干成事、不出事”。为此，在选人用人上，我们充分考虑总预算会计的工作特点，尽量把政策意识、服务意识、创新意识、自律意识强，严谨、诚信、可靠的优秀同志选拔到这一重要岗位。在能力培养上，尽量多创造学习和锻炼的机会，鼓励总预算会计开拓创新。正是在国库工作繁杂、改革任务繁重、工作时效性极强、人力资源相对紧张的情况下，广大总预算会计工作者知难而进，团结奋斗，锻炼成了国库管理上作中的“多面手”、“能手”和“快手”。全省上下打造了一支政治过硬、业务过关具备一定战斗力的财政总预算会计队伍。

七、加强与财政内部各部门的沟通与协调

一是加强国库管理职能在财政内部的宣传解释工作。国库处成立初期。我们经常通过厅长办公会议、处室协调会议、业务交流会议等方式，宣传我们的职责和改革的内容，让他们认识国库改革工作给财政管理甚至他们本身的管理工作所带来的好处。

二是加强工作程序上的衔接，发挥业务部门在每一环节的重要作用。不论是从预算单位用款计划的报批到资金的核拨，还是从总预算会计账务核算到部门决算的编制，我们均将业务部门的共同参与纳入国库有关工作的重要环节，在体现他们权威的同时，提高他们的积极性，发挥他们的作用。如我们目前的部门决算工作，均邀请各业务部门为这项工作的重要成员单位，决算的布置、初审、会审、分析工作都是共同商量、共同研究、共同完成。对省级预算单位会计工作的监督检查工作，国库部门也是积极邀请各业务部门共同参加，检查成效显著。

三是主动配合做好预算执行工作，及时反馈有关信息。尽量帮助解决预算执行中的一些政策衔接、技术处理等难点问题，并及时反馈我们在预算执行中发现的问题，提出有助于改进预算管理工作的意见与建议。如我省的用款计划结余的处理问题，我们一方面提出了省级采用权责发生制的方案，另一方面对这些资金的下年使用情况进行定期的跟踪分析，督促业务部门加强对这部分资金的管理。

八、加强与预算单位的沟通与协调

一是加强对预算单位国库改革精神的宣传。为消除预算单位对国库改革存有的“改革就是收部门权力”等顾虑，我们每年召开一至两次座谈会议，一方面加强我们改革精神的宣传，宣传改革的成效以及对部门带来的方便和利益。另一方面是听取他们对我们工作的意见，不断改进我们的服务。

二是建立预算单位国库业务联络员制度。联络员主要为各预算单位的业务骨干，通过定期的业务交流与联系，完善工作程序，规范操作流程，确保了改革工作的顺利开展。

三是加强对预算单位的服务与指导。除每年召开一次业务培训会外，平时对于预算单位在改革中遇到的一些问题，我们均给予热情解答，口头解答不能解决的，我们就上门服务指导。为方便预算单位实行国库集中支付会计核算工作，我们正在开发统一的省级单位会计核算系统，届时将供预算单位免费使用，帮助预算单位实现从用款计划上报到会计核算业务的全程电子化。

九、加强与信息技术部门的沟通与协调

建立了良好的信息交流的互动平台，并实行系统管理部门对应、模块管理个人对应的管理协调机制。在业务需求不确定和信息技术不稳定的情况下，能及时沟通，相互查找问题，互相提供比较准确的信息。

十、加强与征收机关、统计机关、人民银行、监督检查机关、商业银行的沟通与协调

一是在日常性沟通接触的基础上，建立了季度、年度的财、税、计、库联席会议制度，加强相互沟通交流，实现了信息的共享，促进了我们在预算执行分析方面的工作。

二是积极主动配合好审计工作，做到审计之前主动上门汇报沟通，审计之中积极配合、协调各业务部门提供相关资料及做好有关解答解释工作，审计之后则虚心接受审计意见，促使财政预算、执行管理工作不断改进和规范。

银行国库岗位工作总结篇3

一、财政国库集中支付内部控

制规范建设的原则基层财政部门国库集中支付内部控制规范建设要紧紧围绕财政国库管理制度改革要求，坚持依法理财和科学理财的理念，充分考虑国库集中支付业务特点和实际操作的需要，对国库集中支付全程风险进行防范和管控。因此，在建立与实施内部控制时，应遵循五个方面的基本原则：

（一）全面性原则。内部控制应当贯穿财政国库集中支付活动的决策、执行和监督全过程，实现对预算指标、用款计划、支付申请、资金清算的全面管理与审核，对财政资金支出活动的全过程实行全面监控。

（二）重要性原则。在全面控制的基础上，内部控制应针对国库集中支付业务处理过程的关键岗位及风险点加以特别防范，制定更加严格细致的控制措施，确保财政资金支出风险降到最低。

（三）制衡性原则。内部控制不仅应当在财政部门、人行国库、预算单位和银行等相关部门形成相互制衡机制，更应在国库集中支付执行机构的岗位设置、职责分工和业务流程等方面形成相互制约和相互监督机制。

（四）适应性原则。内部控制应当符合《预算法》、《会计法》和《内部控制规范（试行）》有关规定，并随着计算机信息技术等外部环境的变化、上级财政部门对基层国库集中支付管理要求的提高，不断修订和完善。

（五）制度性原则。内部控制应坚持科学系统的制度建设，通过细化措施，明确标准，形成制度，使内部控制更具针对性和可操作性，真正发挥出靠制度管人、用制度管权、按制度拨款的作用。

二、财政国库集中支付内部控制规范建设的目标

基层财政部门国库集中支付内部控制体系应当具有健全的制度环境、规范的工作程序、正确的目标职责、合理的信息披露和及时的跟踪问效，财政部门应通过制定制度、实施措施和执行程序，合理保证实现以下几个方面的目标。一是财政资金支付安全与完整。内部控制应建立财政国库集中支付业务职务分离制度和授权审批制度，确保一切财政资金支出活动必须经过合规的职务分离及授权审批程序才能进行，以堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现舞弊行为，切实维护财政资金支付安全与完整。二是财政资金支付及时与准确。内部控制应充分利用“金财工程”系统，建立实时监控技术平台和系统预警应急处理机制，着力于国库集中支付科学化、精细化管理，实现对财政资金全程实时监控，确保财政国库资金支付及时与准确。三是财政支出信息透明与真实。内部控制应建立科学合理的信息评价体系，加强对财政国库集中支付信息分析和运用，确保为政府决策层提供真实、可靠的决策数据，为外部监督和内部管理提供透明、可用的财务信息。四是有效防范舞弊和预防腐败。内部控制应建立反腐败、反舞弊的长效机制，将制衡机制嵌入到国库集中支付内部控制建设之中，将事后惩治与事前预防相结合，强化“关口前移”作用，为财政国库资金装上“安全锁”和“防盗门”。

三、财政国库集中支付内部控

制风险点识别与控制措施基层财政国库集中支付内部控制整体框架包括：关键岗位设置及职责分工、预算指标管理、用款计划审批与下达、财政直接支付和财政授权支付、财政统发工资、资金清算和会计核算等基本要素，其核心内容是风险点识别与风险控制措施。

（一）加强关键岗位设置及职责分工。按照不相容职务相互分离的原则，合理设置国库集中支付内部控制关键岗位。各关键岗位分设AB岗，A岗和B岗形成相互制衡、相互监督的机制。各关键岗位风险点识别与风险控制措施如下：1.审核岗。风险点：预算单位用款计划是否经国库科审批，财政直接支付申请是否合规，财政授权支付额度是否合规，支付凭证内容是否合规，纸质申请与电子数据是否一致。风险控制措施：审核用款计划、财政直接支付申请和财政授权支付额度合规性；复核确认财政直接支付凭证合规性，加盖财务章；复核确认财政授权支付额度通知单合规性，加盖财务章；复核纸质与电子数据，核对一致后同时传递银行。2.支付岗。风险点：财政直接支付凭证与财政直接支付申请是否一致，财政授权支付额度通知单与财政授权支付用款计划汇总单是否相符，支付凭证是否逐笔登记领用、作废核销，财政零余额账户、预算单位零余额账户与国库账户是否及时清算。风险控制措施：复核财政直接支付申请，开具财政直接支付凭证和签收单；复核财政授权支付用款计划额度，开具财政授权支付额度通知单和签收单；逐笔登记领用支付凭证，核销作废凭证；T日电子对账，T＋1日纸质确认，确保零余额账户与国库账户及时清算。3.会计岗。风险点：财政直接支付凭证及相关单证是否加盖财务章，银行回单与财政直接支付汇总表和财政授权支付汇总表（电子数据）是否一致，总账、分类账和明细账是否相符，国库科、支付中心、业务科室、银行、预算单位账务是否相符。风险控制措施：复核盖有财务章的支付凭证及相关单证后加盖预留印鉴（私章）；复核财政直接支付凭证、财政授权支付汇总清算单等银行回单编制会计记账凭证，并按规定登记总账、分类账和明细账；月度终了后5日、季度终了后10日、年度终了后15日内与相关单位进行纸质对账，签字盖章确认。4.工资岗。风险点：财政统发工资专户资金余额是否充足，财政统发工资人员增、减卡手续是否合规，财政统发工资调整、变动审批表是否合规，财政统发工资款项与部门预算指标是否匹配。风险控制措施：优先安排财政资金用于工资发放；统发工资人员增、减卡必须提供县编办、人社局、财政局和预算单位共同签署意见的机关（事业）工作人员工资变动审批表；严格按照人社局审批的财政统发工资调整、变动审批表维护工资数据库；除工资福利支出和离退休费外，其他任何经济科目不能用于财政统发工资支出。

（二）加强预算指标管理。预算指标是财政国库集中支付的源头，处于十分重要的地位，其内部控制规范与否直接影响国库集中支付的质量。预算指标管理应体现预算指标的合法性、真实性和完整性，同时还应考虑与用款计划、支付申请、统发工资、政府采购的有机结合，确保财政支出预算的有效执行。风险点：部门预算编制系统与国库集中支付系统是否有效融合，预算指标是否真实、完整、准确地反映部门财政支出预算的内容；指标管理是否包括功能科目、经济科目、预算类型、经费类型、指标用途、指标金额、指标来源等基本要素；政府采购支出是否纳入预算管理，采购预算指标编制是否细化。风险控制措施：优化公共财政预算执行系统，有效融合预算指标管理、国库集中支付、财政统发工资、政府采购等预算执行模块；建立预算指标的录入、审核、审批的授权控制程序，设置职务分离机制，确保预算指标真实、完整、准确地反映部门预算；区分基本支出、项目支出和政府采购，设置零基预算控制基本支出、绩效考评控制项目支出、采购预算控制政府采购等系统控制流程。

（三）加强用款计划审批。用款计划的审批涉及到财政国库资金的合理调度，其内部控制规范与否直接影响国库集中支付的效率。财政部门应对预算单位申报的用款计划进行汇总、分析，统筹安排，科学合理地调度国库资金。风险点：是否存在超预算审批用款计划的现象；是否区分支出类型，科学合理地审批用款计划；是否按“轻重缓急，有保有压”的原则审批用款计划。风险控制措施：严格执行预算指标控制用款计划操作流程，杜绝超预算拨款现象发生；基本支出按序时进度、项目支出按完成程度、政府采购按采购流程审批；准确测算预算收入完成情况，按照“保工资、保运转、保民生”的财政支出原则审批用款计划。

（四）加强财政直接支付和财政授权支付。支付申请与资金支付是财政国库资金流出的最后一关，其内部控制规范与否直接反映国库集中支付的安全程度。财政部门应切实加强风险意识管理，筑好财政资金“防火墙”，将国库集中支付风险降到最低限度。风险点：支付用途与用款计划是否一致，支付申请额度是否控制在用款计划内，支付方式是否符合计划审批方式，项目支出是否经领导审批，财政直接支付比例是否合理，政府采购资金是否筹集到位，支付凭证与财务印鉴章是否分别保管。风险控制措施：财政直接支付申请的资金来源、预算科目、经济科目、支出用途、摘要等要素与用款计划的内容必须一致，财政授权支付汇总清算单内容与用款计划的内容必须一致；设置系统控制流程，确保超用款计划申请不予支付；严控财政授权支付额度，不断提高财政直接支付比例；项目支出必须经分管领导审批，500万元以上大额支出和临时性支出必须经主管领导审批；政府采购资金专款专用；支付凭证、财务章和印鉴必须由支付岗、审核岗和会计岗分别保管。

（五）加强财政统发工资管理。财政统发工资既是国库集中支付改革重要的一环，也是“保民生，保运转”重要且有效的举措。财政部门应根据细化部门预算的要求，按照“编办核准编制、人事核定工资、财政核拨经费、银行到人”的原则，准确及时地进行工资统发。风险点：预算单位上报工资数据是否与工资变动审批表相一致，是否存在“吃空饷”人员，是否未经批准随意增加工资代扣款项；财政统发工资预算指标是否足额下达，工资直接支付凭证是否与用款计划科目相匹配；银行是否安全接收统发工资数据，工资是否及时、准确到达个人账户。风险控制措施：建立编制、人事、财政和纪检等部门联席会议制度，加强财政统发工资监督检查，用制度管住“吃空饷”问题；建立人事、财政和银行统发工资数据接口，形成公开透明、互相监督的阳光工资发放机制；除社会保险金、个人所得税、住房公积金外，其他应由个人缴纳的款项必须报财政审批，未经批准一律不准在统发工资中代扣；当月20日前，系统形成统发工资电子数据和直接支付凭证，电子数据经三级加密后传递银行，直接支付凭证复核无误后加盖财务印鉴章送银行。银行复核无误后，确保20日财政统发工资进入个人账户。

（六）加强资金清算和会计核算。资金清算应以“金财工程”系统为平台，全面实行财政资金实时清算和零余额账户管理制度。会计核算应渗透到集中支付业务活动的事前预测、事中控制和事后核算中，全面记录、分析国库集中支付活动的全过程及其结果，为决策层提供真实的第一手资料。风险点：银行是否准确及时地支付资金，人行国库是否及时与银行进行清算，银行回单与国库集中支付系统电子数据是否一致，会计核算账簿体系是否真实完整地反映支付信息，是否建立科学完善的对账制度，财务报表体系是否符合财政国库管理的要求。风险控制措施：充分利用“金财工程”系统实时监控银行与人行国库资金清算过程；启动财税库银横向联网系统实时监控财政国库资金结余情况；按预算单位、资金性质和预算科目逐笔复核银行回单与银行对账单，无误后编制记账凭证，系统自动生成总账、分类账、明细账和会计报表；实行按时对账制度，纸质与电子数据实时对账，启动错账追溯机制；国库集中支付财务报表信息对应生成年度财政决算数据。

银行国库岗位工作总结篇4

一、国库业务发展的现状

多年来，国库一直以“财政预算出纳”的身份，按照财税体制，依托银行清算体系，对收缴入库的财政资金进行划分、报解，并据此进行统计分析和监督管理。国库业务相对简单、直观。进入新世纪，由于财税改革、中国现代化支付系统启动、人民银行职能转换以及经济发展和多方管理的强化，使直接为财税服务的国库处于了风口浪尖，业务发展之快、核算内容之广、管理项目之多，对国库丛业人员的冲击之大前所未有。

1、国库会计业务操作形式的变化。改革开放以来，国库业务核算手段经历了手工操作─半手工半计算机─以省和市为单位开发的各种程序─全国统一的核算系统─集核算和清算为一体的综合系统。国库核算内容发生了结构性变化，从单纯的报解核算到国库成为独立的核算体系，参加了票据交换，使用了国库内部往来和加入了中国现代化支付系统。国库会计岗位设置更加完整，增加了资金清算、事后监督、检查辅导等岗位。

财税改革带来国库业务的变化。一是征收机关范围扩大，由于纳入财政预算管理的非税性收入增加，导致诸如环保局、墙改办等非财税征收部门预算收入的征收机关，且类似情况将呈燎原之势发展。二是方式多样化和多级次多种类分成增加。如由于一些市级大型企业建在县级区域，市级征收机关随之下设，它所征收的收入就会出现分资金多级次划分，同时非性收入和基金等多种类的划分也以较快的速度在发展。三是国库集中支付制度的实施，加大了国库会计对财政支出的审核监督业务。

经济发展和多方管理的强化对国库业务的冲击。改革开放后，经济迅速发展，纳税人和税收都呈几倍的增长。税务部门撤消了税收过渡户，减少了汇总填票的形式，并不断规范收缴程序，保证及时入库。财政部门加强了支出管理，采取了细化支出项目、支出部门等方式。

上述三方面的原因，使得目前的各级国库会计的业务数量、风险隐患、经理难度成倍增长，国库人员特别是基层国库人员不足的问题突出地显现出来。为了维持业务的开展，不得不“东拼西凑”，“明一套暗一套”。

二、现阶段国库业务操作中存在的问题

1、安全风险增加。国库会计核算的风险点是其出入口增加清算方式之前，风险点有三处，包括入口的二处和出口的一处，入口一是从会计营业部门划来的资金，二是财政、税务送达国库的拨款、退库和资金划转。出口只有一个，就是通过与会计营业部门之间使用的“行库往来”账户，而且这个出口，还有会计营业部门这道重要防线予以保护。增加清算功能后，其风险点就成为六处了。这些风险点，除保留以前的三处外，票据交换、国库内部往来和支付系统都是国库资金不经任何防线就能直接划出的关口。这些风险点中，三处风险点在新增加的资金岗，所以为资金岗配备素质高、懂业务的人员也就成为防范国库资金风险的必要。

人员岗位配置紧张带来的问题。新的核算系统和清算方式开通后，完整的核算至少需要九名人员，所以基层国库会计岗位与人员不协调的现象非常突出。

⑴人民银行县（市）支行，由于其国库部门不能单独设立，原有的专职人员大部分只有三到四名，在核算人员增加一倍还少的情况下不得不采取由会计部门兼职国库岗位的设置模式。国库会计业务虽然是人民银行会计核算体系的一个组成部分，执行《中国人民银行会计制度》，但是国库业务因其会计对象、职责和任务以及服务对象与中央银行会计业务有着先天的不同。所以会计人员兼职的国库岗位不可能是业务量大、专业核算强的明细岗和综合核算岗，只能兼职与会计业务有着异曲同工的资金岗。这样，集国库资金五分之险为一体的资金岗却是由会计工作缠身、不能主动应岗的会计人员兼职，影响国库工作的进度和质量且不说，就是核算系统为资金安全设置的层层防线，也几乎是形同虚设。

⑵中心支库目前处于诸多矛盾的中心地带，新的核算系统运行后，一方面集中本级或下级的明细和汇总核算为一身（有的中心支库还核算多级国库业务），另一方面还保留有管理、辅导、检查下级国库和经收处的职责，而且面临着越来越重的分析调研任务。核算系统的岗位设置，使中心支库疲于应付核算和逐步开通的新业务，不能兼顾管理与调研分析工作，其服务质量无从保证。

⑶支库由于行的体制、利益和重视程度不同，其国库人员多采用专职兼职各半或违一人多岗。乡镇国库则以兼职为主，这种现象造成风险隐患加重，质量低下。

3、操作流程中存在的问题。

操作流程中明确规定可以兼岗的只有资金清算中的四种清算方式的记账可以为一人，复核可以为一人，这样国库会计核算体系完整地运作至少需要9

人。其风险点：一是明细记账人员要对各种收入缴款书、拨款、退库等凭证的真实性进行审核。二是资金清算岗要将各种相应的资金审核后再划拨到各商业银行和上解到上级国库。为保证资金安全，系统先后采取了五层防范：一是采取了为明细记账和资金清算岗分别配置了复核人员。二是资金岗使用密押形式控制异地划转资金。三是综合核算与征收机关和上下级国库进行对账。四是事后监督再对所有业务进行核对。五是会计主管对许多特殊业务情况、大额资金进行审批，每月检查所有业务。从这种岗位设置现状来看，国库的资金安全防范体系真可为“铜墙铁壁”了。但是实际操作中，正是这种多层防范，重复劳动，责任不明的现状一方面滋生了操作人员相互依靠，互相扯皮的思想。别一方面导致了国库会计人员增量不增质的现状。并且这种操作流程还存在重复操作多、效率低、安全保障错位的问题。

⑴重复操作多：有的业务需要资金岗与明细岗分别记账与复核，也就是说一笔资金在系统内就要经过四人四次操作。这样业务量和操作人员在没有任何主观因素的情况下，客观上就增加了二倍。

⑵核算效率低：业务量较少的支库，操作人员在系统内操作的时间并不多，又因为资金岗与明细岗不能相互兼任，所以操作人员的大部分时间浪费在互相等待中。如某县支库，按业务量高峰的中旬计算：预算收入虽有400笔，但资金岗按交换行登记票据交换登记簿最多4笔，接收和发送票据交换差额1至2笔，向上级国库上划资金2笔，再加上只有少数业务日发生的拨款10笔，全天，资金岗只有18笔业务（这18笔业务全部与明细岗重复操作），却占用了二个人。

⑶安全保障错位：业务风险点的增加，并不意味着所有资金岗的业务都有风险，都需要层层把关。如：明细岗每日报解后生成的上划款项，这部分款项经明细岗和资金岗核对一致后，分别向上级国库发送明细通讯和资金报文，上级国库的两岗接收后核算系统会自动进行核对，如果有问题，上下级国库都会及时发现。特别是县支库开通国库内部往来后，县支库于中心支库的业务发生必须是同一日，所以这部分资金不会出现风险。退一步讲，即使是出现了错误，这部分资金仍然在国库内部流动，不经拨款、转账和退库，是不会出去国库，形不成资金风险的。所以这部分国库资金完全不需要耗费时力的编押、核押，押错时再发送查询查复。同时，这部分资金如果不使用“报单”，使用内部二联次的凭证，就避免了补充报单三联中有一联没有任何意义做法。也就是说国库资金应区分其性质对待，不是一味地有了清算功能就“狼来了”所以要“一棍子打死”。

三、业务岗位及操作的改革设想

1、改进《系统》，简化岗位，使用专职人员。《系统》应将资金岗与明细岗合而为一，设置核算记账岗和复核岗，预算收入业务：同城票据交换岗审核第一关，再有核算记账岗和复核岗采用分别录入总金额和明细金额的方法进行核对。明细金额报解后，自动生成上划上级国库的资金，记账岗发送明细通讯，复核岗发送汇总金额通讯。拨款、退库与划款等国库部门的款项，核算记账岗和复核岗分别审核录入后，同城的由票据交换岗再审后方可提出，异地资金由核算复核岗按支付系统或内部往来方式发出。对于国库内部往来资金，改变所有款项都需要编押的做法，只对经过异地国库划往商业银行的款项进行编押。

这样改变后，操作人员不但由9名减少为7名，业务量减少许多，也不影响事后监督和会计主管职责的行使，业务量较少的县支库，会计主管还可兼事后监督，系统维护人员则由行内科技人员兼职。那么，这样的支库只需要五名国库专职人员，对于人员非常紧张的县支行，还是能够保障的。

2、设计使用国库内部资金往来凭证。可以借鉴中央银行会计四集中后使用内部凭证的做法。凡属于国库内部资金往来，不需要使用重要空白凭证的“报单”，统一使用一式二联的内部凭证，一联做接收账户的传票，另一联做对应账户凭证的附件。

银行国库岗位工作总结篇5

一、常德市辖内国库机构设立与人员配备情况

常德市辖内共设国库机构10家，1家中心支库和7家县（市）支库由人民银行常德市中支和辖内7个县（市）支行分别经理。2家支库分别由农业银行、中国银行。2013年末，全市人行国库从业人员55人，其中，专职27人，占49.09%。中心支库设在中支国库科。各县（市）支库设在各支行国库会计股。国库科专门办理国库业务，县支行国库会计股除办理国库业务外，大部分还兼具货币反假、反洗钱、支付结算、账户管理、财务管理等职能。

中心支库配备14名国库人员（含2名聘用人员），12人为本科学历，会计核算人员8人，综合管理人员6人，基层国库的各项职能基本能够得到有效发挥。各县（市）支库配备5-7人办理国库业务，人员配备无法达到理想的国库岗位设置要求。兼岗现象普遍.国库监管和统计分析职能薄弱。

二、存在的主要问题与矛盾

（一）国库组织体系与国库职责执行的矛盾。一是县级人民银行没有单设国库股，一定程度上削弱了国库业务管理与领导的垂直性，影响国库体系内部管理机制的自我完善与发展，县支行国库职能无法充分发挥。二是国库的商业银行由于其天然的趋利性，与国库职能发挥有难以避免的矛盾，且其对财税部门和国库经收处的监管职能难以落实。

（二）国库人员配备与国库制度要求不相适应。县支行国库人员配备捉襟见肘，支行人数最多的津市支行有33人，最少的安乡支行仅有18人，且老龄化现象普遍。对于具备中央银行绝大多数职能的县支行来说非常困难。国库部门如遇培训、外出检查、正常休假等情况，不合理兼岗情况就不可避免。人少岗位多的矛盾使几个主要岗位之间的相互制约制度很难发挥应有的作用，风险隐患较大。从多次检查情况来看，各县（市）支库均不同程度地存在岗位划分不清，责任不明，违规兼岗等问题。

（三）国库人员素质难以满足国库业务发展需求。国库部门已成为集会计核算、资金清算、监督管理、统计分析、国债发行与兑付等多种职能为一体的综合性业务部门，对从业人员综合素质提出了更高要求。而目前县支行国库人员的会计理论及金融理论知识相对薄弱，综合分析能力较差。业务培训严重滞后于业务发展的要求。对新业务的运行，缺乏系统的培训，只是接受简单的操作培训，每次培训时间不长，全面的业务培训更少，其余的基本上是内部组织学习有关的文件、法规和业务书籍。由于缺乏系统性，效果不明显，人员的理论水平难以真正提高。

（四）国库岗位设置难以与国库职能要求匹配。当前国库核算模式牵制了国库大部分人力资源，越往基层，国库综合管理力量越不足。随着国库核算电子化程度的提高和财税库行之间横向联网建设的陆续启动，目前国库核算手工劳动量有所减轻，但仍需辅以大量的手工操作.国库核算岗位牵制了支库绝大部分国库人员，使其没有充足人手较好行使其他职能。支库对辖内商业银行、信用社国库业务监管不到位;缺乏高质量的统计分析材料，创新工作亮点不多，基层国库的调研、监管、创新等职能没有得到足够的体现。

三、相关建议

（一）分设基层国库机构，明确垂直领导关系。分设县级国库部门，安排适量人员专职从事国库工作，确保基层国库核算的准确和监管职能的顺利进行，在此基础上做好统计分析工作，向地方政府和相关部门提供更有价值的信息报告，树立央行国库部门的良好形象，提升国库地位。

（二）加强业务培训，增强履职能力。一是增加业务培训的频率与力度，采取定期与不定期相结合的方式，每年至少由上级国库对下一级国库人员进行2次以上的业务培训。二是丰富培训手段，除了以往传统的组织现场培训班的方式外，还可在互联网上开辟培训平台，实时开展交流与沟通。三是提高培训档次，在条件允许的情况下实施越级培训，即由总库培训中心支库，省分库培训县支库，此类培训虽然面广量大，但可以大大提高培训的质量与水平，可借助内、外网学习平台，或分期分批择机开展。

（三）制定合理、科学的考核制度。根据每个员工的岗位、兼岗情况和实际工作量，并结合差错发生情况，在年末绩效工资上拉开档次，体现干得多、干得好就得的多的原则，充分调动员工的积极性和创造性，切实增强员工的责任意识、竞争意识、危机意识，促进员工自觉提高自身素质，努力适应岗位需求。

银行国库岗位工作总结篇6

关键词：国库资金　风险　防范化解措施

中图分类号：F830．43文献标识码：A文章编号：1004－0900（2001）增－0035－03

国库资金是人民银行国库部门办理国家预算收入收纳、划分、报解、留成及支拨、退付的财政性资金，是人民银行的重要资金来源。经理国库是人民银行的一项重要职责，是发挥政府银行职能作用的“窗口”，是连接财政政策与货币政策的桥梁，其双重性使人民银行不仅在宏观上，而且在微观上都要防范与化解国库资金风险。

由于国库工作实行的是垂直领导，与财税、商业银行联系多，向上级国库报送的材料多，加上国库数据的保密性，与人行内部其他业务科室联系少，致使国库资金安全与整个金融安全联系不紧密。为此，国库工作人员应主动利用国库资金收、支、存数据，分析地方财政资金支出的支持方向及目标是否与银行信贷政策协调一致，以及信贷资金财政化的倾向和深度，将财税改革和金融改革与发展中的新情况和热点问题，与行里关注的热点问题相结合，把国库会计核算与国库监管纳入人民银行大监管体系，促进国库加强基础会计核算工作，加强国库资金监管，加强内控制度建设，加强国债管理，支持国库改革与发展，确保国库资金安全，为地方政府理财，为金融监管、共筑金融安全区发挥参谋作用。

一、加强国库基础会计核算工作，是确保国库资金安全的重中之重，是把国库资金风险化解在“事中”、临柜操作时的关键

1．严把“七个关口”，完成国家预算收支。在办理国家预算资金收入和支出时要把好“七个关口”。第一，预算收入凭证审核关或缴款书审核关，防级次、款项填错，防延压。缴款书是国库办理收纳预算收入唯一合法的原始凭证，也是各级财政部门、税务机关、国库、海关、银行以及缴款单位进行记账统计的重要基础资料，国库在清分核打缴款书时，要严格审查缴款书的填写是否规范，对内容不清楚，级次、款项有错的和有延压的，应登记台账后退回缴款单位或征收机关更正，对合规的缴款书及时入库、上解。第二，地方财政库款支拨关，防超预算、超计划、超库款金额拨款。国库在办理预算支出拨款时，要对支拨凭证的真实性、印鉴的一致性、要素的齐全性、拨款用途进行严格审查，对往非预算单位拨款要求提供正式文件或书面说明，杜绝汇总拨款。第三，预算收入退付关，防错退多退，防各级预算收入流失。第四，在审核退库凭证时，要从退库范围、程序、政策上把关，坚持“六不退”，即超退库审批权限的不退；退给非退库申请单位或申请个人的不退；口头通知或电话通知不退；超计划的不退；拒不提供有关文件、退库申请或不出具有关凭证的不退；收入退还书要素不符合规定的不退。第五，账务复核关，吸取账务“一手清”的教训，换人复核国库账务。第六，预算收支对账关，国库与财税部门对账、上下级国库对账、国库与会计“行库往来”对账、国库内部对账专人负责，并签章确认各自责任，防国库案件。第七，票据交换清算关，提防出错票，无理退票。

2．通过“四种检查”，解决国库工作中存在的问题，促进国库核算工作制度化、规范化，提高国库资金管理水平。第一，每年对辖区国库经收处、县支库的国库业务进行常规性辅导检查，看国库各项规章制度的执行落实情况及对国库资金收纳报解情况。第二，坚持国库业务重点检查与全面检查相结合，自查与抽查相结合，围绕国库会计工作中的重点、难点和薄弱环节，每隔两年组织一次，在全面自查的基础上，由中心支库抽查，对自查情况进行评价，加大奖惩力度，与年终目标考核挂钩，最终堵塞漏洞，化解各级国库资金风险。第三，对财政驻地监察办、审计署驻地方特派员检查出的反映在税务、征收部门的问题，国库要树立全局观念，严格按照国家财政管理体制划分的预算收支范围和权限，加强预算执行政策的监督，防范地方挤占中央、下级挤占上级预算财力和国库资金转移、流失，对存在的问题加大调研力度，分析存在的原因，提出改进建议。第四，通过内审科对国库业务的检查，逐步完善国库内控制度，促进国库会计执行与落实各项规章制度。

3．提高“两种统计分析”质量，密切国库资金与防范和化解金融风险的联系，建立“预警”式统计分析系统。“两种统计分析”，即国库预算收支月、季、年统计分析，预算收入退库季、年度分析。通过对预算收入月、季、年度分析，说明报告期国库资金收支的基本状况，预算执行的进度、收支同比变化的突出特点及主要收支项目变化原因，资金流量变化的规律的特点，银行给企业的贷款对国库资金存量及本地区 国民经济的影响，并重点结合本地区经济、金融运行中的热点、焦点问题进行深入分析，提出本地区执行财政政策与货币政策协调的建议；通过对预算收入退库季、年度统计报表的分析，说明退库计划执行情况，资金去向及退付金额占收入比重的适度性，重点分析对外贸企业出口退税的额度和进度对本辖区外贸企业经营和效益的影响，随时了解年度内退库工作中出现的问题，提出防范与化解国库资金风险的建议。

二、加强国库内控制度建设，将国库会计核算中的无意差错和有意舞弊的可能性降到最低，防范与化解国库资金风险

1．建立国库会计内部控制和风险防范责任制，主要是建立国库会计经办人员、国库会计主管、国库部门领导和国库主任四级内控目标管理责任。

2．建立国库会计核算岗位轮换、会计核算业务交接、会计凭证传递交接手续及国库拨款、退库等重要会计事项逐级审核等制度，确保国库会计核算业务的全过程得到全面控制和相互制约，控制程序和措施必须渗透到各个岗位和环节，岗位设置和职责分工的适当交叉或合并要坚持“五不得”，即记账、复核和事后监督岗位不得相互兼任，办理收入业务和支出业务的经办人员不得为同一人，记账人员不得参与对自身经办的国库会计业务的检查工作，系统维护人员不得参与计算机账务处理，非系统维护人不得参与计算机维护处理。

3．强化人员素质和行为准则，减少“道德风险”。在国库工作人员中，要采取多种方式进行金融、财税法规、国库业务知识和技能培训，并经常开展以爱岗敬业、遵纪守法为主要内容的职业道德教育，提高员工思想觉悟和法制观念，使每个岗位都清清楚楚地明白，什么能做，什么不能做，什么该干，什么不该干，形成讲大局，守规矩，明是非，求进取的良好氛围，树立正确的世界观、人生观、价值观，从思想上防微杜渐，减少“道德风险”。

4．加强计算机核算和安全管理。随着计算机在国库业务中的广泛应用，国库利用计算机处理日常财务、汇总报表、传输、接收国库数据，上划下拨财政资金，建立了国库资金分析网，并与财、税、银行横向联网，实现网上传输预算收入，资源信息共享，加强计算机核算和安全管理十分重要。国库要制定切实可行的计算机操作与管理办法，健全软件和硬件使用管理制度，上级国库下发的核算程序，下级国库不得擅自修改，使用计算机核算必须符合会计制度的要求，设置名细核算和综合核算两个账务系统，总分核对，相互制约，并坚持账务换人复核，操作人员以合法有效的会计凭证、报表为依据输入，不得将未经审核或签批的凭证上机处理。要用计算机通讯传输方式发送、接收数据要符合保密制度，并建立“通讯联网登记簿”，就发送、接受的日期、报单号码等要素进行登记，做好核算数据备份和资料保管工作，对操作人员按岗位级别设置代码，不得越级操作，操作人员的操作密码要定期或不定期更换，防止失密，以确保国库资金安全。

三、防范与化解国库改革与创新中的风险

银行国库岗位工作总结篇7

一、基层央行会计内控管理的现状

近年来，基层央行积极进行内部控制体系建设，形成了以总行法规制度为基础，各业务岗位实施细则为操作规范，突出要害岗位管理、风险监督等一整套比较规范化、系统化的会计内控制度，监督部门检查范围不断扩大、要求日趋严格，会计内控环境明显改善，资金风险得到了有效降低。但与几年前相比，影响人民银行会计内控管理有效性的内外部环境发生了十分明显的变化，如定期借记业务、支票影像业务、国库业务等新业务的推广，使人民银行会计服务对象从银行机构、财税部门扩大到企事业单位和社会普通公众，会计工作的社会性明显增强。而从当前基层央行的会计内控管理手段上看，还不能完全跟上会计环境的变化，主要体现在以下几方面：

1.会计核算纵向集中与内控管理横向分散的矛盾日益明显。近几年来，人民银行会计业务集中趋势明显加快，逐步形成了纵向集中，横向分散的管理格局。尽管许多会计业务实现了纵向集中，但基层央行内控管理体系的执行者由会计财务、营业、国库、货币金银以及内审、后督等多个职能部门组成。各部门间都以条线管理为主，虽有一定的沟通协调，但多头管理的弊端还是略显端倪，易出现制度规定相互冲突、重复以及管理缺位等无序状态。

2.支付系统技术先进与操作繁琐之间的矛盾日显突出。在现代化支付系统的上线运用后，基层行会计核算业务量明显减少，而各类业务系统却不断增加、设置的岗位越来越细、越来越多。目前县支行营业部门（含会计、国库、发行）共有业务系统15个，按照总行相关业务主管部门现行岗位设置要求，需设置的岗位超过40个，形成了系统越多、操作越繁琐、人员越紧张的怪圈，会计核算业务量明显减少却不能有效减少工作环节和岗位设置。系统众多，风险点成倍扩散，风险控制的工作量和工作难度都成倍增加。同时，各业务系统兼容性差，如“中央银行会计核算系统（ABS）”、“国库业务会计核算系统（TBS）”、“货币金银管理信息系统”相互间无数据转换接口，互不支持，造成会计信息相互割裂。

3.会计工作的新要求与人员素质之间的矛盾日益显现。近年来人民银行会计核算和支付清算都发生了巨大变化，呈现电子化、网络化、集中化的发展趋势，各种新业务陆续上线推广，加之银监分设后基层央行对金融机构的监管职能大部分由营业部门承担，会计工作的社会性和监管职能明显增强，对会计人员综合素质提出了更高的要求。但受自然减员等因素影响，基层行会计人员队伍年龄老化、知识结构不合理的问题越来越突出，复合型会计人才很少，一专多能或独当一面的人更是寥寥无几，难以满足业务发展的需要。

二、影响基层央行会计内控管理的原因分析

1.会计内控体系的主导者不明确。目前基层央行会计核算与管理分散于会计财务、营业、国库、货币金银以及内审、后督等多个部门，这些部门都是会计内部控制的实施主体，也都是央行同级职能部门，不存在隶属关系，致使会计内控体系的主导者不明确。各部门间都以条线管理为主，对会计内控尺度把握不一，导致内部控制的合力不强。

2.制度建设滞后业务发展的需要。一是制度建设缺乏系统性。目前人民银行会计内部控制的具体要求散见于各项法规、制度中，尚未形成一套系统性的内部控制制度和评价标准。同时会计电子化进程的加速和金融服务职能的履行所带来的信息化风险、网络管理风险、行政许可风险等没有相应的管控制度跟进配套。二是制度规章可操作性不强。目前不少业务制度对基层行的现实情况考虑不充分，设计欠合理，在实际工作中难以有效执行。以国库业务为例，一笔业务要经过明细记账、明细复核、资金记账、资金复核、会计记账、会计复核等多个岗位，繁琐的流程设置虽有效控制了风险，但需要人员较多、效率较低，导致岗位轮换、强制休假等制度在县支行人员配备不足的情况下难以全面执行等。

3.内控管理手段落后于业务发展。在现代化支付系统条件下，资金实时支付，对风险控制的时效性要求大幅提高，但目前基层央行会计监督主要还采取事后监督的办法，实时过程监控还未实现，内控管理手段以传统手工操作方式为主，如登记簿、签字审批、事后监督等依然依赖手工方式进行操作，内控管理手段落后于业务发展。如今不少商业银行已对会计业务采取了全过程实时监控，运用了指纹识别、口令卡等内控管理模式。与商业银行相比，人民银行仍以传统手工操作方式为主的内控管理手段显得十分落后。

4.内控监督检查缺乏系统性。由于会计核算业务分散在多个部门，导致履行会计管理和监督职能的部门众多。基层行一个部门要接受上级行多个部门的检查监督，各监督部门依据各自的业务规章和要求开展会计内控监督检查，而各个监督部门之间缺乏有效的信息沟通机制，检查监督工作的开展各自为政，缺乏统一安排和综合利用，可能有些方面多次检查，对另一方面却失查，造成“监督不足”与“监督过度”并存，弱化了监督效果。此外，县支行国库业务仍采用同级监督的模式也影响了监督作用的充分发挥。

5.会计内控制度执行不力。一是风险防范意识仍然不强。近年来，虽然基层行加强了会计风险教育力度，但由于长期在会计岗位工作，会计人员对内控管理的认识“疲劳”化倾向明显，存在以信任、感情代替规章制度的现象，容易产生操作风险。二是制度执行效果不理想。目前基层行岗位与人员的矛盾，导致岗位轮换、强制休假等内控制度执行走样，不相容岗位相互兼岗、员工外出相互串岗现象时有发生，主观上造成会计人员内控意识淡化，使整个内控制度执行效果大打折扣。

银行国库岗位工作总结篇8

关键词:国库管理;会计集中核算;国库支付改革

中图分类号:F812.2文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)23-0080-02

龙岗区作为深圳市区级国库集中支付改革的试点区,于2007年6月1日正式启动改革,至2009年1月1日龙岗区第三批财政国库集中支付改革启动,全区共有134家区级预算单位已经纳入国库集中支付改革范围。由此,沿袭了多年的财政资金“以拨代支”拨付方式,退出了历史舞台。以国库单一账户体系为基础,以直接支付、授权支付为拨付方式的新的财政国库管理制度将付诸实施。

龙岗区国库集中支付改革的重点在于将会计集中核算功能融入国库集中支付。会计集中核算是财政国库管理制度改革方案出台之前,各地政府为加强财政资金的监督和管理,对公共财政支出改革进行的有益尝试。实践证明,会计集中核算虽然存在弱化单位财务管理、会计主体责任难以落实等问题,但它改变了分散核算带来的会计信息质量低、会计监督不到位的缺点,加强了对财政资金的管理,强化了会计核算与监督,对从源头上遏制腐败,提高资金使用效益,降低行政成本等有积极作用。而国库集中支付主要解决财政资金拨付中多户头、多环节造成的资金闲置浪费问题。因此,将会计集中核算融入国库集中支付是完全可行和有效的。

一、对国库集中支付改革的认识

国库集中支付方式,是以国库单一账户体系为基础,以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托,所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时,由预算单位提出申请,经国库集中支付机构审核后,将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。国库单一账户体系包括财政部门在央行设立的国库单一账户和财政部门在商业银行设立的用于工资支付、政府采购、经费支出等集中清算的财政集中支付专户,以及财政部门为预算单位开设的用于日常支出的零余额账户。

预算单位按照批准的用款计划向财政支付机构提出申请,经支付机构审核同意后在预算单位的零余额账户中向收款人支付款项,然后通过银行清算系统由零余额账户与财政集中支付专户进行清算,再由集中支付专户与国库单一账户进行清算。在国库集中支付方式下,由于银行间的清算是通过计算机网络实时进行的,因而财政支付专户和预算单位的账户在每天清算结束后都应当是零余额账户,财政资金的日常结余都保留在国库单一账户中。

二、龙岗区国库支付改革的具体做法

区级国库集中支付改革的总原则是:国库集中支付与会计集中核算的衔接模式、国库支付中心与会计核算中心的兼、容、并、转方式,由各区按照严格执行国库集中收付制度核心规则、确保改革平稳推进、有效整合现有资源、努力提高内部运转效率的原则自行选择。按照改革的总原则及财政部有关文件的要求,龙岗区国库支付方式发生如下改革:

1.账户管理方式发生变化

根据财政部有关文件的要求,国库改革过程必须实行国库单一账户体系。改革后仍然实行会计集中核算的,不能设立核算中心自有账户,不能实行第二金库,不能实行财政资金的二次分配。因此,改革的一个重要方面,就是由多重分散设置银行账户,改为由财政部门建立国库单一账户体系,所有的财政性资金都要在单一账户体系中运作。具体改革方式为:改变预算单位的银行账户设置方式,建立国库单一账户体系。除财政部门本身开设的“国库存款账户”、“预算财政支出专户”、“财政零余额账户”外,各预算单位分别开设一个“单位零余额账户”。该账户可办理转账支付,也可提取现金,其每日发生的支付按资金性质分别与国库存款账户、预算外财政支出专户进行资金清算,日终余额为零。

2.资金拨付方式发生变化

按照财政部有关文件的要求,国库必须实行资金的集中支付,财政资金须以直接支付或授权支付的形式,从零余额账户直接拨付到商品、服务的供应商或最终用款单位。确有困难的,允许过渡期实行一定程度的辅助办法。资金支付以直接支付为主还是以授权支付为主,由各区根据实际情况自行决定。

(2)实行财政资金银行清算方式。无论是财政直接支付资金,还是财政授权支付资金,都是由银行先行代垫资金支付到商品劳务供应者或用款单位,再与在人民银行开设的“国库存款账户”或“预算财政支出专户”进行清算,将资金划归银行。

3.资金管理方式发生变化

单位要加强用款的计划性,即必须根据实际需要按月编制用款计划,财政部门也要按时批复单位的用款计划,形成额度后才能使用。预算单位要根据预算和支出进度,按月分基本支出和项目支出编制用款计划。基本支出按年度均衡性原则编制,项目支出根据项目进度编制。按照权责发生制原则处理试点单位年终预算结余资金,对当年预算单位未使用完的预算指标,经财政核定后,可结转下年由预算单位继续使用。

三、龙岗区财政国库支付改革的成效

龙岗区启动国库集中支付专项支出改革试点和部门改革试点以来,着力采取各项有力措施,成效显著。以纳入龙岗区宣传部为例来说明,其下属的文联如果需要用一笔资金,按照以往的运作方式,文联首先要向宣传部提出申请,由部里汇总报向区财政局;区财政局审核后,将资金拨给宣传部,再由宣传部拨给文联。层层上报、层层下拨,就是沿用多年的旧管理体制的特征。而在新的国库集中收付制度里,文联所需资金只要事先纳入了部门预算和单位分月用款计划,用钱时,文联只需简单地通过电脑向商业银行发出一个电子指令,商业银行将自动审核并作出拨款。从这个变化可以看出,改革取得了如下成效:

1.实现财政资金支付的高度透明化

通过建立国库集中支付系统,财政部门对支付过程进行实时监控,可以保证每一笔财政资金的支付都严格控制在预算之内,使财政资金的支付处于有效的监控之下。杜绝了预算单位挪用、截留财政资金的现象,有效整治了个别单位通过虚报预算多谋取部门经费的行为,提高了财政资金运行透明度,确保财政资金运行安全。

2.整合了沉淀资金,增强了国库资金调度能力

实行国库集中支付后,财政资金在向商品、劳务供应者支付前均保留在国库单一账户。一方面预算单位的财政性资金统一在国库单一账户体系内运作,使原来传统拨付方式下沉淀在各预算单位账户上的闲散资金集中在国库单一账户,有效整合了闲置资金,提高了财政部门调度资金的能力;另一方面,使国库现金余额大大增加,为国家开展国库现金运作,实施进一步宏观调控提供财力保障。

3.规范了财政资金支付行为,强化了预算刚性约束机制

国库集中支付制度改革实行后,财政资金不再经主管部门层层下拨,而是按规范程序由国库单一账户体系直接支付到商品、劳务提供者。财政部门在事前制止不符合规定的支付申请或没有计划的支付申请,实现了预算执行机制的创新以及对预算单位财政性资金支付的全过程监督。预算单位用款必须遵循指标、计划以及支付的操作程序,并经财政部门严格把关,减少了对财政资金使用的随意性。

四、进一步做好国库集中支付制度改革的建议

1.深化国库集中支付制度改革,逐步建立相适应的法律法规体系,将改革成果固化在法律层面。一是不断完善国库集中支付法律法规体系,二是完善国库集中支付相关操作办法。

2.统筹规划,全面实施,从广度和深度上扩大改革范围。要积极稳妥地推进改革实施,在增加改革部门的同时,还要继续深化和规范改革程序,扩大改革的资金范围,将预算单位各项资金,包括政府性基金及预算外资金,逐步纳入集中支付范围。进一步扩大支付层次,将基层预算单位使用的各类财政资金全部实行国库集中支付。

3.进一步落实相关配套措施,促进国库集中支付改革协调发展。一是进一步推进部门预算编制改革,深化细化预算编制。二是推进投资计划管理体制改革,实现年度投资计划与年度财政预算的同步执行。三是加快金融管理体制改革,尽快建立起所有商业银行与人民银行联网的实时资金汇划清算系统。

4.加快信息系统建设,扩展集中支付系统功能。在目前已建成的国库支付信息交换平台以及部门财政直接支付和用款计划网上申请、网上审核支付、网上信息反馈的基础上,继续扩大系统网络覆盖范围,为财、税、库、行、部门的全面联网打下基础。实施网络安全防范措施,在与部门、人民银行和银行联网后,要将财政核心业务信息与外网相隔离,提高系统安全管理水平。

五、结束语