棚户区监理工作总结范文

棚户区监理工作总结篇1

一、组织领导

为确保棚户区（危旧房）改造工作顺利实施，决定成立县城区棚户区（危旧房）改造领导小组，由县政府县长任组长，县四套班子分管领导任副组长，成员由县委办、政府办、监察局、房管局、发改委、人防办、财政局、公安局、规划建设局、国土局、商务局、城管局、地税局、民政局、交通运输局、文广局、交管大队、历市镇政府、街道办、消防大队、供电公司、自来水公司、广电网络公司、电信公司、移动公司、联通公司等部门负责人组成。

领导小组下设办公室，设在县房管局，由县房管局局长兼任办公室主任，房管局分管副局长任副主任，负责棚户区（危旧房）改造的组织实施和日常工作。

二、总体目标任务和计划安排

（一）总体目标任务

2011年完成棚户区（危旧房）改造面积6.82万㎡，拆迁户448户。通过改造逐步改善棚户区（危旧房）居民的住房条件和居住环境，完善老城区的基础设施，促进我县城市化进程，提高城市品位。

（二）计划安排

2011年10月底前，完成县城区棚户区（危旧房）改造项目6.32万㎡(其中:前程大道3.96万㎡、锦绣大道1.46万㎡、广州大道0.9万㎡)。

2011年12月底前，完成胜利南路0.5万㎡老城区棚户区（危旧房）改造。

胜利南路棚户区改造由县房管局为责任单位，其它棚户区（危旧房）改造分别由历市镇政府、街道办、城司、城管局、交通运输局、规划建设局等单位为责任单位。各责任单位按年度计划做好项目调查摸底、方案设计、可行性研究，通过公开招投标确定业主单位，严密组织实施，全面完成改造任务。

三、运作方式

棚户区（危旧房）改造应遵循政府主导、市场运作、群众参与的原则，按照统一规划、集中连片、先易后难、分步推进的要求，做到棚户区（危旧房）改造与城市拓展、城中村改造、城市基础设施建设相结合，运作程序和方式如下：

（一）运作程序

由责任单位会同县规划建设局明确改造用地范围、规划设计条件，报棚户区（危旧房）改造领导小组批准后实施。

（二）运作方式

1、市场化运作的模式。对有商业开发价值，自身能平衡的地块，采取市场运作方式改造。

2、产权人合伙开发建设的模式。对资金不足的棚户区（危旧房）改造项目，可采取产权人合伙开发建设的方式进行改造。

3、产权调换或货币补偿的模式。由政府组织拆迁，将拆迁后的净地通过招、拍、挂出让，确定项目开发建设单位。对被拆迁群众，可采取原地以房换房或货币补偿的方式进行，选择货币补偿方式安置的，所需资金从土地出让金中列支。

四、资金来源

（一）中央城市棚户区（危旧房）改造投资补助资金；

（二）省、市财政对棚户区（危旧房）改造给予支持的资金；

（三）县财政自筹资金；

1、土地出让总收益不低于5%部分；

2、住房公积金净收益部分；

3、在城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费中按规定安排资金；

（四）市场化运作所得收益。

五、政策支持

（一）棚户区（危旧房）项目（包括所涉及的项目安置房和公开出售的商品房）实行行政性收费和政府性基金全免，服务性收费按收费标准下限减半征收（供电部门的收费按省政府办公厅、省发改委文件标准的80%收取）。

（二）人防工程由政府另行选址建设，免收人防设施工程易地建设费。棚户区（危旧房）改造项目地下室均按普通地下室设计建设。

（三）按照充分利用土地、集约使用土地的原则，规划设计条件可适当放宽，在符合日照系数、处理好与宗地相邻关系的情况下，采光日照间距可根据规划条件和具体情况适当调整，不设置电梯的入户高度可根据具体情况适当放宽，改造区内新建住宅的保温节能可采取“3选2”(即门窗、屋顶、外墙保温3项中选2项)。凡不必限高部分，容积率可适当提高。

（四）棚户区（危旧房）改造项目小区范围内外管网，按照“谁主管，谁负责”的原则，分别由供电、供水、供气、电信、邮政、广电、移动、联通等单位按照规划要求出资同步改造建设。小区内的供配电设施工程建设费按发改委与供电部门共同确定的收费标准减半执行。

（五）在棚户区（危旧房）改造项目用地红线内，按规划需要砍伐树木、挖掘道路、拆除公厕或垃圾站及迁移电力、供水、供气、邮电等杆（管）线，一律免收补偿费，由项目建设业主单位按规划要求重新建设或恢复。

（六）在棚户区（危旧房）改造项目建设过程中，由棚户区改造领导小组办公室统一发放运输车辆通行证，公安、交通、城管等管理部门不得随意扣车、罚款。

（七）棚户区（危旧房）改造拆迁安置房与原拆迁等面积免征营业税和契税，棚户区改造工程的营业税、房产税、土地使用税和企业所得税实行即征即返。

（八）公安、教育等部门应根据被拆迁人提供所在棚户区（危旧房）改造项目内房屋拆迁安置凭证，及时为其办理迁移、落实子女义务教育入学手续，享受安置地入学的同等待遇，并免收有关费用。

六、组织实施

（一）相关责任单位要严格按照国家法律法规和规范的要求，在棚户区（危旧房）改造建设中全面实行项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制。要加强对工程设计、施工、验收等各环节的监督管理，确保工程进度、质量、安全。对参与工程建设和监管的工作人员实行科学有效的奖惩制度。

（二）各相关单位应根据各自职责，各负其责，积极支持配合棚户区（危旧房）改造工作。具体部门职责如下：

1、县发改部门负责项目的立项审批和协调，争取国家、省有关补助资金；

2、县规划建设部门负责项目的规划条件设置和办理行政审批项目；

3、县国土部门负责项目的土地出让和项目用地手续的报批；

4、县财政部门负责国家和省政府棚户区（危旧房）改造项目扶持资金的拔付及项目资金运作；

5、县房管部门为项目的牵头单位，负责和各相关责任部门的协调、配合、指导；

6、县供电、供水、电信、广电网络公司、移动、联通等部门负责按规划要求出资，同步迁移并改造项目范围内、外管网；

7、县工商、税务等部门负责对项目的营业税、房产税、土地使用税和企业所得税等收费项目按文件规定优惠政策执行；

8、县公安、教育等部门负责办理项目被拆迁人的户口迁移、落实义务教育入学等手续，并免收有关费用;

9、县文广部门负责项目内文物的界定和保护工作；

10、县监察部门负责全过程监督；

11、历市镇政府、街道办负责项目所涉及群众的协调工作。

棚户区监理工作总结篇2

一、指导思想

坚持科学发展观，落实以人为本、执政为民理念。通过实施棚户区改造，为市民特别是特困群体提供良好的居住条件，进一步改善城市面貌，提升城市品位，推进城市化进程，为全市经济和社会协调发展奠定良好的城市环境基础。

二、改造任务及目标

在3年内基本完成市区8片总用地面积189.6万平方米、总拆迁面积65.5万平方米棚户区改造建设任务，使居住在城市棚户区中的12972户家庭、45219人的居住水平明显提高。其中年至年完成棚户区改造建筑面积29.85万平方米，具体地段如下：

（一）老城壕棚户区：是规划改造区。西起民康路，东至益民路，南起龙凤花园小区，北至规划四道街。拆迁区占地面积42.69万平方米，拆迁总面积9.64万平方米，拆迁居民1606户，拆迁人口数5611人。

（二）鞋厂棚户区：是规划改造区。西起长通路，东至健康路，北起长图铁路，南至小南河。拆迁区占地面积28.43万平方米，拆迁总面积7.11万平方米，拆迁居民1196户，拆迁人口数4219人。

（三）新立棚户区：是规划改造区。西起公路，东至规划路，南起九舒线，北至小南河。拆迁占地面积38万平方米，拆迁总面积7.2万平方米,拆迁居民1109户,拆迁居民3675人。

（四）地质棚户区：是规划改善区。南起师范路及曙光大街，北至菜田，西起益民路，东至建材市场。改造区占地面积31.59万平方米，改造总面积9.48万平方米，改造居民1579户，改造区人口5502人。

（五）党校棚户区：是规划改善区。西起农场家属区，东至干渠，南起党校楼，北至气象局。改造区占地面积11.33万平方米，改造总面积3.63万平方米，改造居民572户，改造区人口2039人。

三、城市棚户区的界定

城市棚户区是指在市建成区范围内平房密度大、建设使用年限久、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、房屋质量较差、交通不便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的集中连片区域。

四、改造原则

（一）坚持政府主导、市场化运作的原则。领导小组办公室负责棚户区改造政策的制定和执行工作，负责棚户区改造项目的规划设计、征地、拆迁工作。对棚户区改造项目建设用地实行净地招标、拍卖、挂牌方式出让，实行市场化运作。开发企业是建设主体，自主经营，自负盈亏。

（二）坚持科学规划、配套建设的原则。按照城市总体规划，认真组织，科学管理，不降低标准；实行连片改造，不留死角，全面完成城市棚户区改造任务。

（三）坚持量力而行、积极而为的原则。既要立足长远，又要面对现实，新建和改造相结合，突出重点，先易后难，综合治理，稳步推进。

（四）坚持依法运作、确保社会稳定的原则。在城市棚户区拆迁补偿安置过程中，要严格执行国家和省有关法律法规，妥善解决好特困群体的住房问题，最大限度维护拆迁当事人的合法权益，把好事办好。

五、建设标准

（一）棚户区建设项目新建用于产权调换回迁安置用房的户型面积标准，结合我市棚户区居民住房的实际情况、财政和居民的收入水平等因素，确定以中小户型为主，做到面积不大功能全，造价不高质量好。拟设计以下几类户型：45平方米、55平方米、65平方米、75平方米4种户型供回迁户选择。

（二）回迁安置住房配套设施应齐全，满足居民入住使用的基本要求。

六、资金筹措

城市棚户区改造建设资金通过市场化运作的方式解决。主要采取省里补助一点、银行贷一点、政策让一点、群众自筹一点、市场开发补一点的办法多渠道筹集。

七、优惠政策

城市棚户区改造工程给予房地产开发企业相关的政策优惠，减免应缴的税费，由房地产开发企业以现金或实物的形式用于房屋拆迁补偿和安置。

（一）棚户区改造工程回迁房和经济适用房所需建设用地享受经济适用房政策，以划拨方式供应（含基础设施和公益事业用地）。其他建设项目拆迁后腾空的土地以招标、拍卖、挂牌方式出让，所得土地收益用于棚户区改造。

（二）规费优惠政策。城市棚户区改造项目免缴城市配套费、排污费、工程定额测定费、新型墙体专项基金、用地管理费、土地登记费、消防设施配套费、噪声监测费、锅炉监测费、占用挖掘公共场地审批费、占用城市绿地砍伐移植树木费、建筑工地施工占道费、拆除公共环境卫生设施费。减半收取规划设计费、拆迁评估费、测绘费、地下管线测量费、拨地钉桩费、放线费、工程监理费、建筑设计费、气象检测验收费、气象施工图纸审查费。棚户区改造工程并入现有市政府管理的热源减半收取供热入网费。

（三）城市棚户区改造项目给予地方税收优惠政策照顾。对符合条件的改造项目，以划拨方式取得土地使用权的不征契税；棚户区居民因拆迁而重新承受普通住房的，免征契税。房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁面积部分，暂不收营业税，纳税确有困难的，可减免房产税和土地使用税。

（四）对被拆迁人的优惠政策。

一是拆迁有照住宅房屋，被拆迁人选择产权调换安置的，房屋原面积部分拆一还一。其中：选择底层或顶层（营业房除外）不交楼层差价款；选中间楼层，需按160元/平方米交纳楼层差价款。被拆迁面积不足45平方米的，可补足建筑面积到45平方米，补足面积部分按基本造价购买；拆迁户另外扩大面积部分不超过10平方米的（含10平方米），扩大面积部分按建设成本价购买；超过10平方米的（不含10平方米），扩大面积部分按市场价购买。

在拆迁区域内，被拆迁人要求分户、合户回迁安置的，享受一户优惠政策。产权产籍以年1月1日前房屋产权管理部门颁发的证照为准。

拆迁1990年4月1日前建成的无照唯一住宅房屋时，被拆迁人选择产权调换安置的，按原面积的50%计算。

拆迁违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，给予适当补偿。

二是被拆迁人选择货币补偿的，按照评估单价乘以房屋面积的办法计算。

三是特困户的拆迁安置。特困户的确认由市民政局、街道、社区出具相关手续认定。居住有照唯一住房的特困户享受以下特别优惠：

特困户原房屋面积部分拆一还一并免交楼层差价款。

特困户原房屋面积不足45平方米的，可以补足到建筑面积45平方米，其补足面积部分免交基本造价款。如另外扩大面积至55平方米的，扩大面积部分按建筑成本价购买，超过55平方米的，扩大面积部分按市场价购买。

（五）棚户区改造工程项目投入30%以上后，允许进行抵押贷款。住房公积金管理中心要在防范风险的前提下提高贷款比例，简化贷款手续，支持棚户区改造。

（六）市政公用设施改造政策。棚户区内10千伏及以下属供电企业产权的电力设施，由供电企业无偿拆除；棚户区改造后新建小区的供电电源涉及10千伏干线建设工程由供电企业负责筹集资金，并组织设计和施工建设；棚户区改造的供电配套工程（从上级电源出线到小区住宅楼的进户点或公用建筑产权分界点的所有供配电设施），由供电企业无偿设计，收取的供电配套工程费用不计取人工费。棚户区改造项目用地规划红线外没有大配套管网的，供水、电信、邮政、广电等单位要按照规划要求，分别出资同步建设。应由市政承担的公用设施和基础配套设施，要落实资金，优先建设。重点棚户区改造项目区域内，需砍伐树木、拆除公厕和垃圾站的，免收补偿费。项目建设单位负责按规划要求重建或恢复，各相关部门负责验收和后续管理工作。

（七）棚户区改造工程，联合开发、授权开发及域外投资开发的房地产开发企业减半交纳风险抵押金，即按项目工程总造价的5%交纳。

（八）对在棚户区改造区域范围内，涉及公共道路及公共预留地的拆迁，按实际发生的拆迁费给予补偿。

八、组织实施

（一）编制改造方案和详细规划。依据城市总体规划，在认真调研和广泛听取社会各界意见的基础上，编制改造方案和详细规划，上报市委、市政府审定。

（二）制定建设计划。依据城市棚户区改造方案、详细规划和资金筹集情况，认真测算，编制下达改造建设计划。今后三年内，市区原则上不再下达其他类型的住宅建设计划。

（三）制定用地计划。国土资源管理部门应会同城市棚户区改造主管部门依据土地利用年度计划、改造项目计划，制定用地计划，严格按计划供应土地。城市棚户区改造开发用地严格执行土地招标、拍卖、挂牌制度。

（四）依法组织拆迁。房屋拆迁按《市城市棚户区改造房屋拆迁补偿安置暂行规定》执行。要认真执行拆迁管理的各项规定，充分发挥政府在拆迁中的作用，做好拆迁政策宣传和解释工作。保证拆迁安置政策落实到位、程序履行到位、思想政治工作到位，实行阳光拆迁，避免产生新的矛盾。对少数无理取闹、阻挠正常拆迁并拒不搬迁，甚至严重影响社会秩序的，司法、执法等部门要依照有关程序实施强制拆迁，对造成严重后果的追究当事人的法律责任。对棚户区改造拆迁中恶意炒房的，要严厉打击。

（五）加强建设监管。城市棚户区改造领导小组办公室依据改造项目计划和建设计划，依法组织开发、设计、施工、监理单位招标。要选用符合国家、省技术标准要求和推荐的建筑材料与设备，建设节能省地型住宅。施工图设计文件要经过审查。改造工程竣工后，经验收合格方可交付使用。

（六）强化物业管理。新建住宅小区要实行物业管理，可以由街道办事处组织、房产部门、社区和物业公司实施，并提倡小区居民实行“自助式”物业管理。为保证小区物业管理正常运行，应按照规定比例建设提供经营用房，产权为政府所有，由房产部门代管，用于物业管理单位或企业经营，所得收益专项用于补助小区物业管理。

九、组织领导

为加大棚户区改造工作力度，确保改造任务的顺利完成，成立市城市棚户区改造领导小组。

组长：

副组长：

成员：市委组织部、市委宣传部、市法院、市检察院、市监察局、市发展和改革局、市财政局、市建设局、市国土资源局、市广电局、市公安局、市国税局、市地税局、市民政局、市环保局、市安全生产监督管理局、市局、市政府法制局、农业银行支行、建设银行支行、中国银行支行、市信用联社、工商银行支行、长春供电公司分公司、市农电有限公司、街道办事处、营城街道办事处、九郊街道办事处。

领导小组办公室设在市建设局，办公室主任由市建设局局长胡辉兼任。

十、部门职责

棚户区监理工作总结篇3

[关键词]棚户区改造；融资方式；建议

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.43.038

1 引 言

棚户区是指简易结构房屋较多、建筑密度较大、房屋使用年限较长、使用功能不全、基础设施简陋的区域，具体包括城市棚户区、国有工矿（含煤矿）棚户区、国有林区棚户区和国有林场危旧房、国有垦区危房。棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。我国自2010年实施大规模棚户区改造以来，至2014年年底，全国共改造各类棚户区住房2080万套，未来三年，即2015―2017年计划改造各类棚户区住房1800万套。由于棚户区改造项目投资规模大、资金回收期长、收益率低等特点与商业性金融以短期资金供给为主、追求盈利的经营原则相悖，注定了各级政府必须作为棚改任务融资的主体，成为棚改融资的主力军。

2 融资方式

按照资金筹集方式，棚户区改造的资金来源主要有五部分：一是国家政策补贴资金；二是省市级财政投入资金；三是申请国开行等金融机构贷款资金；四是发行地方债券；五是社会资本投入。

2.1 国家政策补贴资金

中央对棚户区改造也提供了专项补助资金，专项补助资金按照各地区棚户区改造的拆迁面积、拆迁户数两项因素以及相应权重（分别为30%、70%），并结合财政困难程度进行分配。此外，还对一些全国性行政事业性收费和政府性基金给予了减免，包括防空地下室易地建设费、白蚁防治费、城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、城市教育附加费、地方教育附加、城镇公用事业附加等项目。

2.2 省市级财政投入资金

由于地方政府财力有限，通常对于棚户区改造项目的市本级财政资金投入主要来自于项目土地出让资金，从棚户区改造项目中收取的土地出让收入实行“收支两条线”管理，优先用于棚户区改造的征地和拆迁补偿支出、基础设施配套建设。市级财政还可从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入等渠道中安排资金用于棚户区改造。此外，对棚户区改造的税收优惠政策，属于地方政府的间接资金投入，主要包括建设用地免征城镇土地使用税；免征涉及的印花税、土地增值税；免征或减半征收契税、个人所得税等。各省市级财政还可以从国有资本经营预算中适当安排部分资金用于棚户区改造。

2.3 申请国开行等金融机构贷款资金

国家开发银行（简称国开行）自2005年以来大力支持棚户区改造，至2014年年底，累计发放棚户区改造贷款8047亿元，惠及875万户家庭。国开行专门成立住宅金融事业部负责棚户区改造贷款业务。国开行贷款依托国家信用，以其资金量充足、保本微利的特点成为棚户区改造依法合规、操作便捷、成本适当、来源稳定的融资方式。

2.4 发行地方债券

按照国家规定省级政府可以采取政府债券的方式适度举借债务，没有收益的公益性事业发展可由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。有一定收益的公益性事业发展可由地方政府发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。目前，北京、重庆、福建等省已发行了2015年的一般性政府债券用于棚户区改造等公益性项目的建设。

2.5 社会资本投入

政府通过投资补助、贷款贴息等多种方式吸引社会资金参与投资和运营棚户区改造项目，对于具有商业开发价值的项目推广特许经营等政府与社会资本合作（PPP）的模式，鼓励多种所有制企业成为棚改实施主体。这些多种所有制项目公司满足发行企业债、中票和短融条件的，可以自发融资，将项目收益作为偿还债务的来源，融取和使用资金的流程采取完全封闭运行的方式。社会资本投入已经成为棚户区改造项目融资的有益补充，在一定程度上解决了棚改资金不足的问题。

3 对棚改融资的建议

3.1 合理制定融资期限和结构

棚户区改造项目通常都具有改造面积大、涉及人口多、情况复杂、建设周期长等特点，因此有必要将项目资金周转期与贷款、债券发行期限和利率等因素联系起来综合考虑。贷款期限太短与项目实施周期不相适应，不仅增加还贷压力，还可能增加信贷风险。如果借新还旧的比重居高不下，那么说明政府通常无法按期履行偿债责任，同时，因借新还旧的续借贷款的利息负担沉重，财政负担会逐年增加。贷款期限太长则增加政府财政和项目公司偿还利息的负担。

3.2 正确评估政府偿债能力

虽然棚户区改造是政府主导的一项民生工程，但在融资过程中也必须考虑到地方财政的还本付息的能力。需要利用负债率（直接债务余额与当年地区生产总值的比例）、债务率（直接债务余额与当年地区财政收入的比例）、偿债率（年度应还本付息额与当年地方财政收入的比例）等指标，对地方政府性债务的规模、结构和安全性进行动态监测和评估，分析政府负债规模及增长速度，以上三项指标原则上分别不得超过10%、100%、15%。通常，地方政府的偿债资金主要来源于土地出让收入以及财政节余，这就需要分析土地储备及出让的总量及结构，即分析基础设施建设、工业用地及商业用地各自所占比重。如果商业用地出让所占比重低，政府的偿债能力则会大打折扣。

3.3 积极筹集社会资金

棚户区改造项目通常都需要几十亿甚至上百亿元的资金投入，来自政府的财政拨款、土地出让金净收益以及银行贷款是目前棚改建设的主要融资渠道。但是，这些资金来源方式已经显现出资金规模不够、持续性不足等状态。通过融资手段创新，吸引更多社会资本投入已经成为棚改融资越来越迫切的需求。政府可以鼓励社会资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与棚户区改造项目，给予参与企业一定的税收优惠，在有效调动社会资本参与的同时，还可依靠其在房地产建设方面的专业性，提高项目建设的品质。同时，政府要落实社会资本参与棚户区改造的各项支持政策，消除社会资本参与棚户区改造的政策障碍，明确责任部门和具体措施，加强指导监督，加强市场监管，建立公正、公平、公开竞争的市场经营环境。此外，面对庞大的棚户区改造工程，地方政府应拓宽融资渠道，寻求更大、更高效、项目管理更精细、项目风险更小的新型融资方式。例如，根据棚户区改造的特点，可以考虑贷款信托和债券信托以及ABS（资产证券化）等方式。

参考文献：

[1]国务院.国务院关于加快棚户区改造工作的意见（国发〔2013〕25号）[Z].2013.

[2]郝海燕.发挥普惠金融功能支持包头市北梁棚户区改造的调查与思考[J].北方金融，2015（4）：35-37.

[3]财政部，住房城乡建设部.关于印发《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》的通知（财综〔2012〕60号）[Z].2012.

[4]财政部，国家税务总局.财政部国家税务总局关于棚户区改造有关税收政策的通知（财税〔2013〕101号）[Z].2013.

棚户区监理工作总结篇4

因此，从2007年起，乌鲁木齐市即启动了棚户区改造工作。2010年，乌鲁木齐市开始进入大规模棚户区改造阶段。七年来，乌鲁木齐市累计投资311.37亿元，实施了天山区黑甲山等101个棚户区改造项目，建设房屋7.5万套，建设面积857.86万平方米；竣工房屋3.13万套386.2万平方米；完成征收47963户；新建道路、给水、排水、燃气等各类市政管线88.8公里，配套建设社区办公用房、卫生服务中心、文化活动中心、物业用房、司法警务用房、幼儿园、商业等公共服务设施共135平方米。20余万棚户区居民的居住条件和生活环境得到显著改善。棚户区改造改变了城市面貌，改善了人居环境，促进了经济发展，维护了社会稳定，成为民心工程、德政工程，受到了边疆首府各族群众的热烈拥护。

总结乌鲁木齐市棚户区改造工作的经验做法，可以归纳为以下10个方面。

一、领导高度重视

棚户区改造工作是一项难度极大、极其复杂的系统工程，没有上级领导的重视难以想象。乌鲁木齐市的棚户区改造工作得益于各级领导的高度重视和亲切关怀。中央、自治区、市等各级领导多次亲临乌鲁木齐市棚户区改造项目现场视察指导工作，作出重要指示。每年年初，市棚户区改造工作领导小组同各区（县）及相关部门签订棚户区改造工作责任状，明确任务和工作目标，年底根据责任状内容和实际工作内容进行绩效考核。市委、市政府每年定期召开棚户区改造工作会议，专题研究和部署棚户区改造各项工作，保证工作顺利开展。

二、多渠道解决资金来源

为破解资金难题，拓宽融资渠道，乌鲁木齐市开辟多条途径解决资金问题。一是利用中央、自治区、市级补助资金和住房公积金贷款资金。二是按照《乌鲁木齐市棚户区改造项目融资办法》，采取吸收社会资本的方式，选择资质好、有实力的投资方的社会资金。三是对剩余安置住房按商品住房价格进行销售，及时回笼资金。四是将征收安置完毕的剩余空地进行“招、拍、挂”出让，拍卖所得土地净收益资金。五是目前利用国家开发银行贷款作为主要融资资金。国开行融资主要采用政府购买服务的融资模式进行。采购标的为乌鲁木齐市2014-2017年棚户区改造一期项目政府委托的住房保障服务。市政府授权乌鲁木齐市棚户区改造工作领导小组办公室作为本次政府购买服务的购买主体，乌鲁木齐房地产开发（集团）有限公司作为承接主体，进行单一来源采购，市棚改办代表市政府与乌鲁木齐房地产开发（集团）有限公司签署购买服务合同。棚户区改造因此具有了有力的资金保障，保证了棚户区改造工作的顺利推进。

三、充分尊重民意

棚户区改造是关系群众切身利益的重大民生工程，只有充分尊重民意，才可能把棚户区改造好事做好、好事做实。为此，乌鲁木齐市对新项目准入采取了“两轮征询”制度。即在第一轮征询中，改造范围内须90%以上的居民同意纳入棚户区改造范围；在第二轮征询中，改造范围内须90%以上居民同意规划部门提出的规划条件和棚户区改造征收补偿方案。在两轮征询均通过的情况下，方可纳入棚户区改造范围。

四、加大棚户区改造征收力度

征收补偿诉求过高造成的征收难是制约棚户区改造整体工作的主要瓶颈。为此，市区两级领导把征收问题作为棚户区改造工作的主要矛盾，通过层层签订责任状，县级干部分片包干，基层管委会（街道）和社区积极介入等方式，采取不同的措施积极作为。市属相关部门也不定期对各区县征收情况进行检查，及时发现问题，及时协调解决。在征收工作中，特别强调以人为本，充分保障居民的合法权益，最大限度地让利于民。以此大力扭转了征收难的问题，沙依巴克区棚户区改造项目400多户的征收工作，仅用了10天便圆满完成。

五、加快办理棚户区改造手续

各区县对开工项目进行认真梳理，配备专人负责手续办理工作，积极主动同各审批部门进行协调对接，促使项目前期和开工建设手续尽快办理完毕。相关职能部门真正把棚户区改造工作上升到改善民生、增强稳定、打造首府可持续发展的高度来认识，尽量简化办理程序，提高工作效率，加快工作进度。

六、大力推进货币化安置

按照国家关于棚户区改造安置补偿鼓励货币安置为主的要求，在棚户区改造过程中，乌鲁木齐市大力推行货币化安置，目前在利用国开行资金所进行的棚户区改造中，货币化安置已达80%以上。今后棚户区改造征收补偿将以货币补偿为主，最大程度消化存量安置房，尽量减少建设新的安置房。

七、严把质量安全关

乌鲁木齐市棚户区改造项目严格履行法定建设程序和技术规范，加强巡查和日常监督，抓好工地现场管理，确保工程质量关、安全关。此外，加强对企业参与项目的管理，对所有参与棚户区改造项目的施工、监理、设计等单位，提前进行资格预审，杜绝资质低、实力弱、信誉差的企业参与棚户区改造项目。

八、完善公共服务设施

为方便棚户区居民生活，提高居民生活水平，乌鲁木齐市在棚户区改造建设中重视公共服务设施的建设与完善，配套建设了一批符合规划要求、满足群众需要的社区办公用房、社区卫生服务中心，文化活动中心、物业用房、司法警务室、学校、商业等公共服务设施。通过棚户区改造，加强了基层组织阵地建设，按照棚户区改造在建安置房工程的工期进度，制定可行的配套建设施工方案，确保市政配套和安置房同步建设，同步交付使用。完善和加强了城市综合功能，为建设和谐宜居小区奠定了基础。

九、做好安置物业服务工作

为了确保棚户区改造居民住得好、住的稳，乌鲁木齐市积极研究完善棚户区改造后期物业管理政策、办法和措施，选择管理规范、服务优质的物业公司进驻小区，加强对物业服务企业的监督，保证已建成使用的小区各项设施有人定期进行维护。探索建立新安置住宅小区管理方式，想方设法提高管理水平和质量，努力给棚改居民提供一个环境优美、基础设施齐全、公共服务设施配套完善的居住环境。

十、努力构建“嵌入式”多民族社区

所谓“嵌入式”多民族居住社区，是指多民族融合居住在同一社区。在乌鲁木齐市同一民族相对聚居比较普遍，而对这个多民族的城市，要促进各民族的团结、融合，保证社会稳定、和谐发展，“嵌入式”多民族融合居住显然更具积极意义。为此，我们在棚户区改造过程中，通过多种途径，加强、引导“嵌入式”社区建设，促进多民族融合与团结，维护社会稳定，取得了较好的效果。

棚户区监理工作总结篇5

 【摘要】一般来说，我们所说的棚户区现在指的是城市建成区的平房密度，长期存在，建筑质量差，人均居住面积小，缺乏基础设施，交通不便，公共安全和消防。一个隐患很大，卫生条件差的地区。棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。近年来，各地政府亦均出台了相应的措施，对棚户区进行大规模的拆迁改造。对改善民生、促进经济发展有着重要的意义。近年来，改造北梁棚户区是包头市的重中之重，对改善民生，促进经济发展具有重要意义。本文拟通过对2013年棚户区改造中所出现的问题，深入探讨公证机构在棚户区改造过程中所起的作用，笔者就此进行深入探讨。

【关键词】北梁；棚户区改造；公证

 《中华人民共和国公证法》作为公证行业的法律依据,在公证服务北梁棚户区改造当中,必须以道德为底线、以法律为准绳,充分发挥“预防纠纷，减少诉讼”公证职能的作用。

一 、棚户区的概念

一般来说，我们所指的棚户区是城市建成区的平房密度，建筑物寿命，建筑物质量差，人均居住面积小，基础设施不足，交通不便，安全性高，火灾隐患大。近年来,各地政府亦均出台了相应的措施,棚户区的大规模拆迁和重建。棚户区改造不仅是一项重大民生工程，也是一项重大发展项目，对改善民生，促进经济发展具有重要意义。

二、包头市北梁棚户区的基本情况

包头市北梁棚户区面积13平方公里，涉及5个办事处和1个镇。它有11个行政村和15个社区。由于地理和经济条件，它自成立以来已有300多年的历史。包头市东河区登记失业人数达到11800人，占全市总人口的25％，其中70％以上居住在北梁。在这里，城市的功能严重退化，2011年3月21日，当时的中共中央政治局常委，国务院副总理李克强首次来到北梁。区,视察时总理说"这样集中连片的城市棚户区,在全国也少见"。2013年2月,李克强总理第二次来到北梁[[1]],在北梁三官庙社区居委会召开的棚户区改造工作现场办公会上李克强总理说,“对于棚户区人民来说，住房是一件大事。这里的棚户区改造工作再也无法延迟。”现在，群众正在“习惯”，但“担心”，烹饪，煤炭和厕所。我非常担心。我们必须解决住房这个大问题，把普通人的“担忧”变成“宜居”。“

李克强总理的话,让北梁地区的居民看到了住进新房的希望。北梁棚户区改造将会改善居民的居住条件,对包头的经济发展也有着重大的意义和积极的影响。北梁棚户区改造工程预计总投资200亿元,整个工程预计三年完成,棚改完成后,预计有近5万居民受惠。居民居住条件的改善,城市建设环境的改变为包头市带来新的发展机遇。

三、棚户区改造中存在的问题

(一)棚改工作实施难、对职能部门监督难

棚户区改造工程,主体并不只是被拆迁人和政府,还有开发商、拆迁执行主体或社会中介机构等各方,因为牵涉利益广、涉及主体多,所以棚改工作并不好开展。从最开始的入户调查,到开始后的选房摇号,再到后面阶段的拆迁安置,每一个步骤的程序都很复杂,棚改工作每向前走一步都十分艰难,如何确保棚改工作顺利的进行是个难题。正因为棚改工程的实施工作艰难、保护权利的程序复杂,所以棚改革工作的顺利进行需要通过政府各职能部门的协调来协调。只有充分发挥各部门的职能，努力协调各方关系，保护各方利益,才能保障棚改工作最终胜利完成。

(二)被拆房屋产权不明

因人口的流动性较大,且国家的户籍管理制度和房屋产权管理制度不够完善甚至存在空白,这导致棚户区很多房屋的实际所有权人虽然世代居住于此,却没有国家颁发的土地使用权证和房屋所有权证,没有法定的权属证明使得政府难以确定房屋的真正权利人。

另外,棚户区房屋交易现象十分普遍,交易问题的复杂性给棚改工作带来了很大麻烦。如房屋产权人已经举家搬迁至外地无法找到,或者产权人已死亡多年同时继承人无法找到亦或死亡多年,再或者多次交易中的某一个买受人无法找到亦或者死亡。棚改工作中的现实问题远远超乎了想象,在上述权属不明的情况下,拆迁安置工作将无法进行,但如果政府对这样的住户不予安置或者处理不妥当,会产生新的问题。

(三)强制拆迁带来的问题

强制拆迁所引发的矛盾是棚改工作无法回避的问题之一,各地因为强拆导致人员死亡的新闻屡见不鲜。但现实情况往往是可以强制拆迁的特定条件被扩大化,开发商或者其他利益方为了达到一些目的对不符合强拆条件的房屋也采取了强拆措施,侵害本来就是弱势群体的百姓的权利,这当然会不可避免的引发社会矛盾。居住权是百姓最基本的权利,如果受到侵害必然会引起百姓极大的愤怒。棚户区改造过程中,强制拆迁是一道卖不过去的坎,如何保证强制拆迁依照法定程序进行也是棚改工作的一个难题。

四、公证在城市棚户区改造中所起的作用

公证制度是我国的一项重要的预防性司法制度,它是社会主义司法制度的重要组成部分。一般而言，公证具有防止纠纷，减少诉讼，确保国家法律正确实施，制止违法行为，维护民事和经济秩序，引导公民，法人和其他组织按照法律。公证人出具的公证书具有较高的证据效力。从公证的职能和公证书所具备的的效力就不难看出,公证机构在棚户区改造过程中大有可为,甚至可以说公证机构在棚户区改造过程中的作用是不可替代的。从以下几个方面对公证如何服务棚户区改造进行了分析:

(一)主体资格确定方面

被拆迁房屋的权利人难以确定,公证机构可以从以下几个公证事项入手解决这一问题或为解决这一问题提供帮助:

1、继承公证

公证机构通过办理继承公证[[2]]可以有效解决产权登记人已故的问题,确定被拆迁房屋的合法权利人,明确被拆迁主体。同时办理继承公证也避免继承人之间产生纠纷。

2、遗嘱继承或接受遗赠公证

遗嘱继承或接受遗赠公证是继承类公证的一种,这是一种公证人证明遗产继承人或受益人继承或接受遗产的真实性和合法性的活动。棚户区居民中的有些老人生前留有遗嘱,指定将自己名下房屋由某个继承人继承或遗赠给继承人以外的某人,为了保证遗嘱的有效性和法律的严肃性,实现遗嘱人或遗赠人生前愿望。

 3.声明的公证

公证的公证是公证机构，根据当事人的申请，证明公民和法人在公民活动中的单方面意义表达了真实的法律活动。这类公证适用范围比较广,对棚户区中有些房屋产权人已经出售给他人多年,或者房屋交易多次但未办理产权变更登记手续的情况,公证机构可以根据事实和法律,为当事人办理声明公证,为权利人有效维护权利提供证据,同时也帮助政府职能部门确定房屋的权利主体。

4、证人证言公证

公证机构要保全的是证人在公证处陈述证言的状态、时间、地点、内容、身份,证言内容是过去发生的事项。棚户区形成的历史时间长,在很多居民居住于此却没有产权手续或者房屋交易多次未办理变更登记手续,而产权人已下落不明等情况下,事实权利人可以寻找证人或者基层组织的负责人为其作证,并办理证人证言公证,证明其是实际权利人的事实。这一类公证无法直接确定权利主体,但可以从另一方面保护当事人权利,为政府职能部门确定房屋的权利主体提供证据参考。

(二)程序依法进行方面

棚户区改造工程依照法定程序进行是大前提,是棚改工作顺利进行和群众权利得到保护的保障,在确保棚改工作依法进行方面公证机构可以从以下几个公证事项入手:

1、现场监督公证

在办理现场监督公证时,公证机构需要对活动参与人的主体资格、活动规则、各方提交的材料将进行实质性审查，公证人公证人的现场监督将当场阅读公证人，监督的活动是否真实合法，程序是否合法、结果是否合法进行法律上的判断。棚户区改造过程中很多情况办理现场监督公证是十分必要的,比如棚改前期工作中的入户调查活动,对被拆迁主体关于表决是否同意补偿方案的过程、拆迁安置房分配的程序和抽取房号的过程、强制拆迁的过程等。

2、文书送达和公告事宜的公证

在棚户区改造过程中,政府职能部门会向各方送达各种权利义务告知书或强制拆迁通知书等文书,也会因为部分人员不配合导致无法送达而采取公告的方式。但为了防止权力滥用损害被拆迁人的知情权,应当对文书直接送达的行为或者公告送达的行为进行保全证据公证,对送达文书的内容或公告的内容、送达和公告的时间、地点以及相关情况进行保全,为棚改程序的合法性提供了可靠的证据支持。

(三)保护各方权利方面

权利和义务是民事法律关系[[3]]的核心内容,其实也是棚户区改造过程中法律关系的核心内容,保护相对弱势群体即被拆迁人的权利是棚户区改造工程的首要任务。目前,大部分棚改纠纷事件,是由公权力越位引发的群众权利受损所致,公证机构可以通过办理以下一些公证来保护各方权利,尤其是被拆迁人的权利。

1、强制拆迁的保全证据公证

根据“房屋拆迁证据保全证明规则”第2条的规定，房屋拆迁证据保全证明，房屋拆迁前，公证处应当采取调查，拍照或录像等措施，确保房屋及其附属物的状况。真实性和证明活动。保存房屋强制拆迁过程的证据公证反映了证据的有效性，公证的三大影响之一。房屋强制拆迁保全证据公证,为权利人提供了全面、直观的原始证据。按照强制拆迁工作的时间顺序笔者认为在强制拆迁保全证据公证的过程中应当注意以下问题:

(1)准备工作

对申请人的主体资格进行审核,要求申请人提供主体资格证明、拆迁许可证，被拆迁房屋所有权证，强制拆迁决定书，履约条例证明材料，按照建设部颁布的“城市房屋拆迁管理决定工作条例”的规定执行。 

（2）强制拆迁过程中

公证员通过现场勘察、现场记录,对被拆迁对象采取测绘、拍照或摄像、登记和其他措施，监督测绘人员的测绘行为和成果，要求测绘人员提供书面的测绘结论，全面客观地记录被拆除的物品及其附件，房屋和现场状态。

(3)特殊情况

如果强制拆迁现场混乱,具体执行工作人员不能依法按上述程序操作,或者拆迁场面失去控制,公证员应当申请人必须及时处理，否则应拒绝公证。 

2、房屋现状保全公证

被拆迁人与拆迁方关于拆迁事宜不能达成一致意见的,被拆迁人的房屋可能会被强制拆迁,被拆迁人为保护自己的权利,可以申请公证机构对房屋的现状进行保全。

3、安置款项提存公证

安置补偿金是否已给付、给付不能如何处理等问题是棚改工作中的又一问题,将安置款项提存至公证处有以下几个作用:防止款项挪用,保障合法领取人的权利;对提取人的主体资格进行审核,防止不法分子冒领安置款;起到保全证据的作用,保全职能部门提存安置款项的时间、给付安置款项的行为,预防纠纷;保障棚改工作依法、依程序顺利进行。

(四)预防纠纷方面

棚户区改造是棚户区居民每家每户的大事,涉及利益主体多,衍生出来的家庭矛盾和法律关系极多,处理不善不利于家庭和睦，不利于社会和谐。公证机构应当加强公证法律服务宣传,通过办理相关公证解决问题,发挥公证职能。在预防纠纷方可能会遇到以下类型的公证：拆迁人或者开发人员与被拆迁人签订的“拆迁安置补偿协议”应当经过公证，并分配家属或者继承人。

(五)包头市安泰公证处服务包头市北梁棚户区改造的一些做法

1、集思广益,制定工作方案

根据李克强总理2013年2月3日针对北梁棚改提出的新要求,2013年2月7日,新年上班第一天,包头市安泰公证处就召开会议,对服务北梁棚户区改造进行整体部署,成立服务北梁棚户区改造工作领导组，根据北梁棚改工作的实际情况,不断细化和调整工作方案,为北梁棚改革提供最优质，最高效的公证法律服务。

2、建立联系,架构服务桥梁

棚户区改造的最终目的是服务百姓,想达到这一目的就要与政府和基层组织建立起有效的联系。与政府职能部门、街道办事处、社区居委会建立有效的沟通的方式是包头市安泰公证处工作方案的重要部分。

3、走进北梁,加大公证宣传

根据工作方案,在保障处内工作正常进行的情况下成立5个流动工作站,进驻北梁的街道办事处和镇政府。

4、特事特办,开辟绿色通道

棚户区居民属于城市中较特殊的群体,基本上都是城市中收入较低人群,而且文化水平也相对低,公证机构为这类人群服务应当有针对性的调整工作方式。包头市安泰公证处就为棚户区居民办理公证业务开辟了专用绿色通道,提前对公证人员做好业务培训,并在公证服务大厅专设"北梁棚户区改造办证台"为棚户区居民提供最优最快捷的服务。另外针对棚户区居民收入偏低的情况,通过与法律援助中心等部门的沟通,对符合条件的确有困难的居民采取减收公证费用或者启动法律援助程序,真正站在群众角度思考,真正的让群众受惠。

    综上所述，要做好对棚户区改造最终的目的是服务好百姓。公证机构及早介入棚户区改造是非常必要的,不能在产生问题时才采取措施,要充分发挥公证的预防性职能作用。通过早期公证法律宣传、向政府以书面形式提出司法建议等措施,可以有效协调各方关系、减少矛盾,达到消除或减少社会不稳定因素的目的。棚户区改造是大事,政府做了决定后会非常及时的向社会消息。

对棚户区改造工作，无论怎样估计它的复杂性和难度都不为过。棚改过程中政府的很多行为不合法、不规范，百姓的思想工作难做，所以棚改中的公证工作也比较复杂。这样就对公证人员的素质要求较高，不仅应当业务精、素质好、熟练掌握相关法律法规，还应当有较强的协调能力，协调各方关系，化解矛盾。

另外，公证人员应当严格依照《房屋拆迁证据保全公证细则》、《公证法》、《公证程序规则》及其他相关法律规定的要求办理业务，不能有丝毫疏忽。有些时候政府机关将公证处当成政府职能部门，要求公证机构按照政府的意愿办理业务，这样的做法绝对是错误的。尽管公证机构作为国家的法定证明机关，应当配合政府工作，处理好棚改工作，做好法律、政策宣传，调和被拆迁人与政府之间矛盾，协调两者间的关系，但公证机构更应当坚持客观、公正的原则，依法独立行使公证职能。《公证程序规则》第二条规定：公证机构办理公证，应当遵守法律，坚持客观、公正的原则，遵守公证执业规范和执业纪律；第三条规定：公证机构依法独立行使公证职能，独立承担民事责任，任何单位、个人不得非法干预，其合法权益不受侵犯。这就要求公证机构作为第三方、中立方，应当严格依法、依程序办理强制拆迁的保全证据公证，不能走形式、走过场，要依法办证，真正充分发挥公证职能，保护人民群众的合法权利，不让“民心工程”成为侵害百姓权利的借口。

沟通是解决问题的桥梁。通过与各方沟通,可以起到以下作用:充分了解棚户区居民的情况,充分了解政府和群众的需求,这便于公证机构准确定位,找准自己的位置才能做好公证法律工作;规范职能部门的行为,对职能部门制定和执行工作计划起到引导的作用;提高群众的公证法律意识,让群众能够知道如何利用公证捍卫自己的合法权利。沟通是解决问题的基本方式,但又恰恰是各方容易忽视的问题,公证机构在服务棚户区改造工作过程中一定要对这一点重视起来。

【参考文献】

[1].中华人民共和国国家公证法.法制出版社.2005

[2].江晓亮.公证员入门.法律出版社.2006

[3].总理心愿----宜居梦照进现实.包头日报.2013.4.1

[4].张颖宏.化解社会矛盾的重要节点.中国公证.2013.2

[5].阎建明.浅谈适用要素式公证书要素适用规律.中国公证.2013.5

棚户区监理工作总结篇6

件制定本办法。

第二条本办法所称异地定销安置房，是指为妥善安置棚户区被拆迁人，由区政府主导、市场化运作，在拆迁异地以确定的销售价格、套型面积向被拆迁人定向销售的安置住宅房。

第三条*区棚户区改造工作领导小组办公室（以下简称区棚改办）负责全区异地定销安置房建设管理的统筹协调工作，于每年年初组织区建设局、规划局、国土资源局及老矿办事处、夏桥办事处、*镇政府，根据拆迁计划编制异地定销安置房建设地点、规模等建设计划，报区政府审批。老矿办事处、夏桥办事处、*镇政府根据区政府批复意见办理本辖区内异地定销安置房用地出让前土地整理的各项手续，并负责做好前期工作。区棚改办负责异地定销安置房建设面积和户型比例方案的审定，并委托设计部门进行异地定销安置房总体方案设计、建筑方案设计，委托测绘部门进行面积图测。经批准的规划设计作为土地出让条件，异地定销安置房开发建设单位不得随意变更。上述规划设计等费用纳入土地使用成本。区棚改办下设的工作组按各自职责负责异地定销安置房的建设、监管工作和安置房的回购及安置工作，区发改经贸、建设、规划、房管、国土、财政、监察、物价等部门要按照各自职责，协同做好相关工作。

第四条区国土资源局可采取限房价竞地价的方式，也可采取限地价竞房价的方式出让异地定销安置房建设用地。异地定销安置房的地价和回购房价，由区棚改办会同区国土、物价、建设、房管等部门制订，报区政府批准。异地定销安置房土地出让时，公示文件应包括《异地定销安置房建设监管协议》和《异地定销安置房回购协议》格式文本。竞得土地的开发建设单位在与区国土资源局签订出让协议时，应同时与区棚改办签订《异地定销安置房建设监管协议》、《异地定销安置房回购协议》，协议应载明回购房屋的数量、户型、回购价格（含阁楼和地下库房等附着物）、建筑标准、回购标准和交付时限。异地定销安置房交付时限从土地出让确认之日起计算，多层住宅不超过12个月，小高层住宅不超过24个月。

第五条异地定销安置房安置价格由区棚改办牵头，会同区财政、物价、建设、房管、规划、审计、监察等部门共同核定，以本小区异地定销安置房建筑成本招标价格加土地成本、配套成本及合理管理费用来确定，报区政府批准并予以公示。

第六条异地定销安置房施工建设单位应严格按照国家规定标准进行异地定销安置房建设，区棚改办要根据监管协议对异地定销安置房建设实施监督和管理。异地定销安置房交付使用时应达到回购标准，凡经区棚改办核查不符合标准的，由区棚改办责令开发建设单位限期整改。

（一）异地定销安置房交付使用时应达到《*区房地产开发住宅项目交付使用管理暂行办法》规定的要求，室内门窗、水电、洁具及地面、内墙等设施应达到上房即可入住的125126

标准。

（二）异地定销安置房单套图测建筑面积与产权管理部门实测建筑面积误差比控制在3%以内（含3%），产权管理部门实测建筑面积大于图测建筑面积时，面积误差比超出3%部分的面积不予支付房款；产权管理部门实测建筑面积小于图测建筑面积时，面积误差比超出3%的不足部分按安置价200%的标准由开发建设单位赔偿。

（三）异地定销安置房套型设计以中小套型为主，每套建筑面积原则控制在45—90平方米。各套型比例由区棚改办确定，并在土地出让文件中公布。

第七条开发建设单位在竞得施工建设权后应按异地定销安置房协议规定的时间开工。未经批准逾期开工的，以逾期开工的建筑面积计算，从逾期之日起按每月15元/平方米的标准（不足一个月的按一个月计算），向区棚改办支付逾期惩罚性违约金。超过合同约定的最长时间仍未开工的，区棚改办可依法解除合同，重新确定开发建设单位，保证金不予退还。开发建设单位要按照协议约定的异地定销安置房交付使用日期按期交房，逾期交付使用的，以未交付使用的异地定销安置房建筑面积计算，从逾期之日起按每月20元/平方米的标准（不足一个月的按一个月计算）向区棚改办支付违约金；6个月后仍未交付使用的，自第7个月起按每月30元/平方米的标准（不足一个月的按一个月计算）支付违约金，直至交付使用。开发建设单位应支付的违约金，由区棚改办从应付开发建设单位的回购款中折抵。

异地定销安置房回购款可按以下两种付款方式支付。

（一）到期一次性支付回购款方式。开发建设单位（以下简称乙方）在承建的异地定销安置房交付使用6个月后，凭《异地定销安置房建设监管协议》、《异地定销安置房回购协议》与区棚改办（以下简称甲方）结算回购款，由甲方在30日内按照合同约定结算。

（二）按工程序时进度分次支付回购款方式。甲方根据乙方承建的异地定销安置房工程序时进度，分四次支付回购款。

第一次：异地定销安置房基础工程全部完成并经验收合格后，乙方将核算的预付款金额报甲方审计，甲方审计无误后15日内向乙方预付回购款的10%。

第二次：异地定销安置房主体工程全部完成并经验收合格后，乙方将核算的预付款金额报甲方审计，甲方审计无误后15日内再向乙方预付回购款的15%。

第三次：异地定销安置房具备全部交付使用条件后，乙方将核算的预付款金额报甲方审计，甲方审计无误后15日内再向乙方预付回购款的25%。

第四次：异地定销安置房实际交付使用6个月后，甲方应在30日内对异地定销安置房款进行结算。

乙方应向甲方支付预付回购款利息。利息计算方式为：预付款金额×（银行同期基准贷款年利率+1%）×（付款日期至异地定销安置房实际交付使用日期之间的天数+180天）÷360天。预付的回购款和乙方127128

应付的利息由甲方从应付的总回购款中折抵。

分期开工建设的异地定销安置房，按每一期建设面积结算工程款。

第八条棚户区异地定销安置房申购程序

（一）棚户区改造项目实施前，由辖区办事处、*镇政府在异地定销安置房数量、户型确定后，向区棚改办提出书面申请，填写《申请异地定销安置房审核意见表》，报区棚改办审批。

（二）区棚改办审核完毕后，拟定《*区棚户区改造异地定销安置房供应意见书》，报经区政府批准后签发。

（三）辖区办事处、*镇政府应在现场公示向被拆迁人提供的异地定销安置房的地点、套数、户型和楼房平面图、层差系数、房屋价格及申请购买期限等事项。

（四）被拆迁人申购异地定销安置房的，应在签订拆迁补偿安置协议时一并选择异地定销安置房的房源。被拆迁人选择异地定销安置房的，按照被拆迁房屋的合法建筑面积就近上靠标准户型进行安置，合法建筑面积超过最大标准户型40平方米的，可按照标准户型选择多套房屋安置，多套房屋面积之和不得超过原拆迁房屋合法建筑面积20平方米。

第九条区监察、审计等部门要对异地定销安置房的建设、选购、销售进行全过程监督。

第十条在异地定销安置房建设与管理过程中相关人员应依法办事，廉洁自律，对、的，由区纪检监察部门按照有关规定进行严肃处理。

第十一条本办法由区棚改办负责解释。

棚户区监理工作总结篇7

近日，通化市二道江区人大常委会在本届人大常委会第十二次会议上对区人民政府十一五规划纲要中期评估报告进行了审议，审查批准了十一五规划的调整报告。

会议认为，区十一五规划实施以来，区政府充分利用东北老工业基地振兴的有利时机，加大招商引资力度，强化投资拉动，加强工业集中区建设，大力发展围钢经济，使全区经济有了长足的发展，有效地解决了工业经济支撑点单一的问题，使工业经济保持了快速增长的良好态势。截至2007年末，十一五规划部分主要经济指标已接近和超过十一五规划末期目标，为全面落实科学发展观使十一五规划更具科学性、发展性，保持又好又快发展的良好势头，为编制中长期规划奠定基础，全面建设小康社会，对十一五规划中期评估进行审议是适时和科学的，对经济发展是有利的。

会议对区政府在十一五规划实施过程中取得的成绩给予了充分的肯定，同时，也对调整后的十一五规划的实施提出建议。一是要在经济总量上不断扩大；二是要在项目建设上发展高新产业，多上科技含量高附加值高的产业；三是在产业结构调整过程中，做到趋利避害，化解风险，均衡发展；四是培育财源，加强征管，节约开支，增强财政实力。（刘敏）

创新审议方式 提高监督实效

地方人大常委会审议“一府两院”专项工作，是《监督法》确定的重要监督方式之一。长春市二道区人大常委会注重审议方式创新，提高了监督实效。

实施棚户区改造是省、市、区三级政府确定的造福百姓、惠及民生的重点工作。长春市二道区作为老工业区，基础设施十分落后，棚户区改造开发任务非常繁重。为加快推进棚户区改造开发建设的步伐，区人大常委会把审议监督区政府的棚户区改造开发建设工作，列入了常委会的重点审议内容。审议前，他们改变过去少数人参与调研、多数人进行审议的方式，组织参加审议的区人大常委会组成人员、并邀请部分市、区人大代表共同视察，让大家直观地看到通过棚户区改造开发给城市建设带来的新面貌；然后，再听取区政府关于棚户区改造开发建设的情况报告；最后，召开常委会进行审议。实施先视察、后审议的方式，形象直观、目的明确，使大家耳目一新，既改变了大家头脑中存在的老二道陈旧混乱形象，也对区政府在棚户区改造开发建设方面所做出的努力给予了充分的理解和肯定，更对变化着的新二道的快速发展充满了信心。这次审议工作方式的创新，提高了人大常委会审议工作的质量，推动了政府的重点工作，确保了监督工作的实效。

棚户区监理工作总结篇8

一、加大保障性住房建设力度

（一）争取用3年时间基本解决城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造问题。一是通过加大廉租住房建设力度和实施城市棚户区（危旧房、筒子楼）改造等方式，解决城市低收入住房困难家庭的住房问题。二是加快实施国有林区、垦区、中西部地区中央下放地方煤矿的棚户区和采煤沉陷区民房搬迁维修改造工程，解决棚户区住房困难家庭的住房问题。三是加强经济适用住房建设，各地从实际情况出发，增加经济适用住房供给。

2009年是加快保障性住房建设的关键一年。主要以实物方式，结合发放租赁补贴，解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题；解决80万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民住房的搬迁维修改造问题。在此基础上再用两年时间，解决487万户城市低收入住房困难家庭和160万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。到2011年年底，基本解决747万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题，基本解决240万户现有林区、垦区、煤矿等棚户区居民住房的搬迁维修改造问题。2009年到2011年，全国平均每年新增130万套经济适用住房。

在加大保障性住房建设力度的同时，积极推进农村危房改造，国家加大支持力度。住房城乡建设部等有关部门要抓紧制定规划。

（二）多渠道筹集建设资金。中央加大对廉租住房建设和棚户区改造的投资支持力度，对中西部地区适当提高补助标准。地方各级人民政府也要相应加大投入力度，按照国家的有关规定，多渠道筹集建设资金，增加保障性住房供给。对符合贷款条件的保障性住房建设项目，商业银行要加大信贷支持力度。同时，地方各级人民政府要确保保障性住房建设用地供应。

（三）开展住房公积金用于住房建设的试点。为拓宽保障性住房建设资金来源，充分发挥住房公积金的使用效益，选择部分有条件的地区进行试点，在确保资金安全的前提下，将本地区部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房等住房建设。住房城乡建设部要会同有关部门抓紧制定试点方案。

二、进一步鼓励普通商品住房消费

（四）加大对自住型和改善型住房消费的信贷支持力度。在落实居民首次贷款购买普通自住房，享受贷款利率和首付款比例优惠政策的同时，对已贷款购买一套住房，但人均住房面积低于当地平均水平，再申请贷款购买第二套用于改善居住条件的普通自住房的居民，可比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。对其他贷款购买第二套及以上住房的，贷款利率等由商业银行在基准利率基础上按风险合理确定。

（五）对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策。将现行个人购买普通住房超过5年（含5年）转让免征营业税，改为超过2年（含2年）转让免征营业税；将个人购买普通住房不足2年转让的，由按其转让收入全额征收营业税，改为按其转让收入减去购买住房原价的差额征收营业税。

将现行个人购买非普通住房超过5年（含5年）转让按其转让收入减去购买住房原价的差额征收营业税，改为超过2年（含2年）转让按其转让收入减去购买住房原价的差额征收营业税；个人购买非普通住房不足2年转让的，仍按其转让收入全额征收营业税。

以上政策暂定执行至2009年12月31日。

三、支持房地产开发企业积极应对市场变化

（六）引导房地产开发企业积极应对市场变化。房地产开发企业要根据市场变化和需求，主动采取措施，以合理的价格促进商品住房销售。地方各级人民政府要做好20*年年底前房地产项目工程款结算、农民工工资发放等工作的监督检查。对于房地产开发企业调整住房销售价格过程中出现的纠纷，要努力做好化解工作，引导当事人依据合同约定通过法律途径解决。

（七）支持房地产开发企业合理的融资需求。商业银行要根据信贷原则和监管要求，加大对中低价位、中小套型普通商品住房建设特别是在建项目的信贷支持力度；对有实力有信誉的房地产开发企业兼并重组有关企业或项目，提供融资支持和相关金融服务。支持资信条件较好的企业经批准发行企业债券，开展房地产投资信托基金试点，拓宽直接融资渠道。

（八）取消城市房地产税。为进一步公平税负，完善房地产税收制度，按照法定程序取消城市房地产税，内外资企业和个人统一适用《中华人民共和国房产税暂行条例》。

四、强化地方人民政府稳定房地产市场的职责

（九）落实地方人民政府稳定房地产市场的职责。稳定房地产市场实行由省级人民政府负总责，市、县人民政府抓落实的工作责任制。各地区在执行中央统一政策的前提下，可以结合当地实际，进一步采取加大保障性住房建设力度、鼓励住房合理消费、促进房地产市场健康发展的政策措施。廉租住房建设以配建为主。要科学合理地确定土地供应总量、结构、布局和时序，保证房地产开发用地供应的持续和稳定。依法做好拆迁管理工作。严格建设程序管理，确保工程质量。

（十）因地制宜解决其他住房困难群体住房问题。在坚持住房市场化和对低收入住房困难家庭实行住房保障的同时，对不符合廉租住房和经济适用住房供应条件，又无力购买普通商品住房的家庭，要从当地实际出发，采取发展租赁住房等多种方式，因地制宜解决其住房问题。

五、加强房地产市场监测

（十一）继续加强房地产市场监测分析。各地区、各有关部门要建立健全房地产市场信息系统和统计制度，完善市场监测分析机制，准确把握房地产市场走势，及时发现市场运行中的新情况、新问题，提高调控措施的预见性、针对性和有效性。房地产市场各地情况不同、差异较大，要加强分类指导，并注意总结和推广各地好的经验和做法。

（十二）加强监督检查。国务院有关部门要按照各自职责，抓好加快保障性住房建设和促进房地产市场健康发展有关政策措施的落实和监督检查工作。住房城乡建设部要会同有关部门，加强对国家补助资金使用和建设工程质量的监督检查，特别要加强对棚户区改造工作的监督指导，确保改造工作顺利进行。

六、积极营造良好的舆论氛围