分管市场副总工作思路范文

分管市场副总工作思路篇1

为全面落实区委、区政府提出的新一轮全国文明城市、省级示范文明城区创建复评工作的总体要求和工作部署，认真做好市、区城市公共文明指数测评迎检工作，顺利通过全国文明村镇复评，全面完成创建任务，现结合本镇实际，制定以下实施意见：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全面学习贯彻党的十七届五中全会和区委十二届十次全会精神，以社会主义核心价值体系建设为根本，以深入开展“三思三创”主题教育实践活动为动力，进一步解放思想、转变作风，不断加大文明城市创建工作力度，动员全社会力量深入开展文明城市创建，不断提升创建水平，为我镇“拆迁、发展、稳定”提供强大的精神动力。

二、组织机构

争创全国文明城市“三连冠”工作在镇党委、政府的统一领导下进行。全镇创建全国文明城市工作领导小组，由镇党委副书记、镇长李建东任组长，镇党委副书记毛勇、陈德全任副组长，镇党委宣统委员姚刚毅，镇党委委员、人武部长庄琪，镇党委委员、派出所所长崔磊，镇党委委员、总工会主席陈继军，农业副镇长史海良，教文卫副镇长应咪琴，工贸副镇长谢登峰，城建副镇长陈锋任小组成员。领导小组下设五个专业组。

1、督查协调组。由镇党委副书记毛勇任组长，镇党委宣统委员姚刚毅，镇党委委员、总工会主席陈继军，教文卫副镇长应咪琴任副组长。主要负责对各组测评工作的检查和协调工作，组织召开各类协调会议，组织开展定期检查、不定期抽查和督查情况通报。

2、公共卫生环境组。由城建副镇长陈锋任组长，农业副镇长史海良，东部新城拆迁办副主任傅科德任副组长。责任单位：龙馨保洁、绿化、碧绿保洁、各村（社区）。重点抓好二方面工作：一是公共设施建设与管理，二是公共环境卫生。

3、公共秩序管理组。由镇党委副书记陈德全任组长，镇党委委员、派出所所长崔磊，工贸副镇长谢登峰，综合治理办主任尹金涯任副组长。责任单位：派出所、城管中队、工商所、盛垫交警中队、路政中队、交管站、卫生监督所、邱隘市场。重点抓好三方面工作：一是交通道路和公共秩序管理；二是社会诚信体系建设；三是市场监管；四是“窗口”行业服务。

4、人文环境组。由教文卫副镇长应咪琴任组长，镇党委委员、人武部长庄琪，镇妇联副主席周晓燕任副组长。责任单位：各中小学、民政、工商所、文化站、各村（社区）。重点抓好四方面工作：一是市民文明素质；二是社区文明指数；三是未成年人社会文化环境；四是社会公益事业。

5、宣传氛围组。由镇宣统委员姚刚毅任组长，镇文化站长竺培勤，镇广电站长朱红英任副组长。责任单位：宣传、报道、文化站、广电站、各村（社区）。重点抓好五方面工作：一是镇区内测评氛围宣传布置和检查；二是未成年人社会文化建设；三是测评工作的宣传报道；四是提高测评知晓率；五是指导三个社区迎检准备工作。

三、工作步骤

围绕争创全国文明城市“三连冠”目标，全年分三个阶段进行。

第一阶段：动员部署和准备阶段（4月）。研讨邱隘镇争创蝉联全国文明城市“三连冠”实施办法、2011年邱隘镇文明创建重点难点项目责任分解和2011年邱隘镇城市公共文明指数测评标准。4月下旬召开邱隘镇争创全国文明城市“三连冠”动员大会和重点难点项目责任分解协调会，进行动员部署，明确责任，启动一周两次对各村、社区公共文明指数测评工作。

第二阶段：深入推进阶段（5月—8月）。深入实施文明城市创建活动。5月底迎接区对镇城市公共文明指数第一次集中测评。5一6月份起组织开展各类主题教育活动和专项整治行动，大力推进重点、难点项目整改落实。6月份组织参加区级迎接全国文明城市检查培训班，迎接区对镇城市公共文明指数第二次集中测评。7月份组织参加区级争创全国文明城市“三连冠”推进会，完成档案资料整理，落实迎接工作各项任务。8月份做好全国文明城市迎检查漏补缺工作，全面做好迎检准备。

第三阶段：巩固提升阶段（9月—12月）。全面完成全国文明城市检查和全国文明城镇复评，迎接区对镇城市公共文明指数第三次集中测评。认真总结经验，查找不足，深入整改提高，进一步健全完善文明城市创建长效机制，巩固创建成果。

四、重点工作安排

针对当前工作重点、难点，以“讲文明，树新风，争创全国文明城市三连冠”为主题，广泛开展提升居民文明素质、优化居民生活环境、推进未成年人思想道德建设、营造文明创建氛围，不断提升创建工作常态化水平。

1、着力提升市民文明素质。围绕建党90周年和“三思三创”主题教育实践活动，培育文明社会风尚。开展道德模范学习宣传活动。认真组织推荐区第六届“我身边的文明之星”评选，广泛开展“道德民星”评选、“我身边的共产党员”评选，挖掘和宣传身边的道德模范，树立一批文明典范和身边好人。同时做好我镇“我身边的文明之星”系列事迹报道。开展“三思三创”专题学习宣讲活动。结合推进学习型党组织建设，集中开展“三思三创”专题学习活动，评选出“学习达人”、“学习标兵”。组织基层宣讲员开展“三思三创”专题宣讲业务培训，到村、社区、企业开展宣讲，进一步营造浓厚的学习氛围。组织“同过我们的节日”主题活动。突出春节、元宵、端午、中秋、重阳等传统节日，积极组织开展群众性节日民俗活动和文化娱乐活动，丰富活跃群众精神文化生活。

2、着力优化居民生活环境。以综合治理为突破口，改善城镇公共环境。深入构建城镇长效管理机制。创新环卫保洁、镇容镇貌的管理方式，破解村、社区管理中乱晾晒、乱张贴、乱搭建、垃圾袋装化及分类处理等公共环境难题，积极探索综合执法有效途径，不断提高城镇环境综合治理水平。完善“责任明确、行动迅速、处置高效”的城镇管理模式。加大重点道路、重点区域和小街小巷整治规范力度，全面提高路灯、公用电话、报栏、邮箱等公共设施的维护与管理水平，整治户外广告和商户经营，大力实施靓丽化工程。深化文明交通一条街创建活动。加大交通法规和“文明行车”、“文明骑车”、“文明走路”公约宣传教育力度，广泛开展“文明交通”志愿协勤劝导，引导居民“不乱穿马路”、“不闯红灯”、“主动排队、主动让座”等文明出行习惯，养成文明礼让的新风尚。

3、着力推进未成年人思想道德建设。以促进未成年人成长成才、健康幸福为目标，进一步加强和改进未成年人思想道德建设。强力推进社会文化环境净化工作。坚决取缔网吧接纳未成年人现象，坚决查处销售非法音像制品行为，全面加强文化市场监管。大力开展“校园周边”专项整治行动，净化未成年人成长环境。深入实施“春泥计划”。切实按照省文明办“春泥计划”实施标准和工作要求，今年再建3个“春泥计划”实施点，巩固拓展好红领巾俱乐部建设，保障“春泥计划”各项活动扎实开展，确保取得实效。

4、着力营造文明创建氛围。大力倡导讲文明、树新风、助人为乐的良好社会风气，大力促进乡风文明建设。推进社会志愿服务。规范志愿者招募、注册和培训，经常组织开展志愿服务活动，重点推进社区志愿服务、青年志愿服务、党员志愿服务、文明出行志愿服务等志愿服务活动。继续开展农村“种文化”活动。加强对农村“种文化”活动的辅导，努力扩大覆盖面和参与面，注重培育特色团队和优秀节目，切实加强设施建设和制度建设，着力形成常态化的工作机制。

5、开展街容镇貌和交通道路秩序专项整治行动。跟踪督点难点区域和问题，发现问题及时解决。实施专项整治活动。提高广大群众共同参与改善环境、美化家园和文明交通意识，确保道路的畅通，促进邱隘镇街容镇貌和主要街区（道路）的交通秩序明显改观。规范生活行为和规范社会行为。生活行为重点整治“三差”现象，即：卫生行为差、环境行为差、交通行为差。社会行为重点整治“三乱”现象，即：经营场所乱、交易行为乱、市场秩序乱。

五、工作制度

为使全镇在争创全国文明城市“三连冠”工作中更加扎实有效，建立完善以下创建工作推进机制，促进各项工作任务落实。

1、领导负责制度。为加强组织协调，在创建阶段已成立工作领导小组和工作班子。工作班子相关同志要按照职责分工，切实做好分管领域的创建工作。各单位主要领导对创建工作要亲自抓，负总责。

2、形势分析制度。镇里将不定期召开推进工作形势分析会，听取各组、各单位的工作汇报，查找问题和薄弱环节，研究改进措施，落实整改责任。各单位也要及时分析形势，针对存在问题抓好整改。

3、督查通报制度。镇里将把全国文明城市创建工作作为2011年镇文明创建工作重点督查内容，将开展一周一次定期检查、一次不定期抽查，并加强经常性督查。对工作不力的单位下发督查通知书，限期完成整改。

4、网格排名制度。按照《全国文明城市测评体系》和《2011年邱隘镇城市公共文明指数测评标准》，对一类区域（包括方庄社区、镇南社区、镇北社区、邱一村、邱二村、沈家村、横泾村）和二类区域（全镇除一类区域、新乐村和五都王村的其他行政村）分别进行排名，对工作做得好的单位要表彰奖励，对工作不力的单位要批评，受通报批评的单位，年终在村级动态目标管理考核中扣分。

六、工作要求

1、加强领导，形成合力。今年是市争创全国文明城市“三连冠”的决胜之年，也是我镇创建全国文明村镇的复评之年。各村、社区、单位主要领导要切实履行第一责任人职责，认真制定提升文明创建实施方案，细化分解任务，制定具体措施，各司其职、相互配合，确保创建工作落到实处。

2、突出重点、注重实效。坚持“常态为主、突击为辅”，注重长效管理。突出提高居民文明素质，提升社区文明指数；突出培养市民的文明习惯，保持公共卫生环境整洁；突出解决城镇

管理重点、难点问题，确保公共秩序管理有序；突出深化未成年思想道德教育，净化未成年人社会文化环境。

分管市场副总工作思路篇2

*年*地区春节旅客运输(以下简称春运)期从*年1月25日开始，至3月5日结束，共40天。预计今年*地区春运期间旅客发送量约2030万人次，比去年增长3％左右，其中铁路客流略有增加，公路客流增幅约3％，民航客流仍将上升，水路客流持续下降。*年春运仍呈现外来务工客流、学生客流、旅游探亲客流、商务客流相互汇合的态势，客流量大，客流高峰集中，春运任务将十分繁重。为做好*年春运工作，经市政府同意，现通知如下：

一、加强组织领导，确保春运工作顺利开展

各级政府、各有关管理部门及交通运输单位要按照“以客为主，兼顾货运，安全有序，方便快捷”的春运指导思想，切实加强春运工作的组织领导，不断研究新情况，解决新问题，完善协调机制，形成政府统一领导，各部门各负其责、齐抓共管的良好局面，努力实现“旅客购票方便，车船航班正点，出行快捷安全，满意程度提高”和“情暖春运”的工作目标。

(一)成立*地区*年春节客运指挥部及组织外来务工人员有序流动工作领导小组(两块牌子，一套人员)。

总指挥(组长)由市政府常务副市长林元和担任；副总指挥(副组长)由罗家祥(市政府副秘书长)、冼伟雄(市交委主任)、郭苏建(*警备区司令员)、胡酃酃(*铁路集团公司副总经理)、赵常青(武警省总队副参谋长)、马鄂生(越秀区区长)、郑圣凯(天河区区长)、袁继端(民航中南管理局副局长)、李廷贵(市建设工委副书记)、李卫平(市公安局副局长)、吴晖(市劳动保障局副局长)担任。

成员：

指挥部(领导小组)下设办公室(设在市交委)，负责指挥部及领导小组的日常工作。办公室主任由市交委叶波副主任担任，工作人员从市府办公厅秘书处、市交委运输协调处、市公安交警支队和治安支队抽调。由民航中南管理局、市府办公厅、市公安局、市劳动保障局、市卫生局、市气象局、市运管局、越秀区政府、天河区政府、荔湾区政府、花都区政府、芳村区政府、番禺区政府、*港务局、*港集团、市地铁总公司、广铁集团、羊城铁路总公司、广深铁路股份有限公司、*白云国际机场股份有限公司、南方航空股份有限公司指定一名同志任市春运办公室联络员，负责日常工作的沟通、联系及旅客运输信息的报送。

(二)在*地区春运指挥部及组织外来务工人员有序流动工作领导小组的领导下，以重点地区和主要运输方式为单位，成立11个春运指挥部(组)：

1．越秀区春运指挥部。由越秀区区长马鄂生同志任总指挥，负责协调指挥越秀区的旅客集疏运和交通、治安、站场秩序等管理工作。

2．天河区春运指挥部。由天河区区长郑圣凯同志任总指挥，负责协调指挥天河区的旅客集疏运和交通、治安、站场秩序等管理工作。

3．荔湾区春运指挥部。由荔湾区副区长毕婉玲同志任总指挥，负责协调指挥荔湾区的旅客集疏运和交通、治安、站场秩序等管理工作。

4．花都区春运指挥部。由花都区副区长骆秋强同志任总指挥，负责协调指挥花都区的旅客集疏运和交通、治安、站场秩序等管理工作。

5．芳村区春运指挥部。由芳村区常务副区长郭耀光同志任总指挥，负责协调指挥芳村区的旅客集疏运和交通、治安、站场秩序等管理工作。

6．番禺区春运指挥部。由番禺区副区长黎伟棠同志任总指挥，负责协调指挥番禺区的旅客集疏运和交通、治安、站场秩序等管理工作。

7．*地区道路春运指挥组。由市交通工委副书记颉亚林同志任组长，负责道路旅客运输的组织和指挥工作。

8．*地区铁路春运指挥组。由广铁集团副总经理胡酃酃同志任组长，负责铁路旅客运输的组织和指挥工作。

9．*地区民航春运指挥组。由民航中南管理局副局长袁继端同志任组长，负责民航旅客运输的组织和指挥工作。

10．*地区水路春运指挥组。由*港务局副局长丁志明同志任组长，负责沿海、港澳、内河各线水路旅客运输的组织和指挥工作。

11．*地区治安保卫指挥组。由市公安局副局长李卫平同志任组长，负责*地区治安、交通秩序的组织和指挥工作。

*地区其他各区、县级市政府及各级管理部门、运输单位要由分管领导负责，成立相应的春运组织机构，加强领导，根据各自的职责分工，认真抓好本地区、本部门的春运及组织外来务工人员有序流动工作，并及时将有关情况向*地区春运指挥部及组织外来务工人员有序流动工作领导小组办公室报告。

二、高度重视，狠抓落实，努力实现春运工作四个“确保”

各级政府、各有关管理部门及交通运输单位要高度重视，周密安排，做好各项准备工作。

(一)做好应急准备，确保春运工作安全、有序。

各单位、各部门要牢固树立安全第一的思想，按照《*地区春节客运应急方案》的要求，制定相应的应急方案，根据各自职责分工，认真履行职责，确保各项安全保障措施的落实。

一是*年春运应急预案要在*年的基础上重点完善以下几个方面：发生火灾、爆炸事故的应急预案；发生群体聚众闹事的应急预案；天气不好、旅客大量滞留的应急预案；发生恐怖事件的应急预案；发生非典、禽流感以及国务院公布的其他传染病等重大疫情的应急预案；重点防范地区的应急预案。各单位、各部门要进一步研究、修改、细化应急方案，防患于未然，一旦出现紧急情况和突发事件，要做到人员到位、措施到位，严密控制，及时处理，确保安全。

二是各运输企业要加强对工作人员，特别是司乘人员的安全教育；加强对投入春运的车、船、飞机等运输工具及有关设备、设施的安全检查，加强易燃、易爆及其它危险物品查堵力度，禁止旅客携带“三品”进站乘坐车、船、飞机等运输工具，杜绝恶通事故的发生。

三是公安、交通部门要巩固公路“治超”工作的大好形势，继续加大监控力度，严厉查处超速、超载等违章行为，对超过核载人数20％以上的客运车辆，要坚决采取就地卸客转运的强制措施。

四是海事、港务等部门及各级政府要以做好乡镇横水渡安全管理及清理“三无”船舶、渔船非法载客、客滚船安全检查为重点，全面加强水运交通秩序管理工作。严禁船舶超载和在恶劣天气条件下载客出港航行。

五是公安、武警、交管、客管、城管、民政等部门，要各负其责，组织力量加强对客运站场的管理、监控工作；加大对炒票、拉客、黑票点、黑站点的打击力度；对重点地段，尤其是客流量大、情况复杂的*火车站、火车东站等地区，要增加力量，保持治安的高压态势，确保春运期间旅客运输安全、有序。

(二)周密安排，精心筹备，确保旅客购票、乘车安全快捷。

一是铁路部门要努力提高火车票售票组织和服务管理水平。*年春运期间广铁集团计划在*地区采用铁路电话系统订票和日常售票点共同售票、错开预售期的办法，利用科学手段将往年春运期间大量人流集中购票变为通过虚拟的网络集中购票，解决长期以来旅客购买火车票难和等候购票时间过长的问题。*地区采用电话订票尚属首次，铁路部门要制定好详细、可行的售票组织工作方案，多考虑防止炒票的措施，特别要针对在电话订票系统出现问题时的应急处理措施，制定详细的应急处理预案，切实抓好节前火车票预售组织工作；做好外来务工人员团体票预订等工作，简化团体票订购手续，扩大团体票预售量；充分利用*火车北站、东莞、佛山、深圳等外来务工人员较多的珠江三角洲地区的车站分流旅客，多安排列车在上述车站始发终到，减轻*火车站及火车东站的人流压力，将*火车站单日旅客最高发送量控制在较为安全的16万人次以内，确保旅客乘降安全。

二是各交通管理部门及运输单位要组织力量做好客流调查工作，及时、准确掌握客流动态，根据客流变化情况提前做好充分的运力安排，制定应急疏运方案；统筹、安排好*火车站、火车东站、西站、北站，机场、港口、码头及各主枢纽公路客运站场的春运工作，以确保客流高峰期及出现突况时旅客能安全、及时疏运。

三是公路运输单位要加大运力投放，重点保证节前省内和跨省中长线以及节后往珠江三角洲的运力投放，筹足机动运力，以备应急运输需要；民航方面要根据近年节日期间旅客人数不断增加的实际，充分做好运力准备及客票预售工作。

四是市政、公路管理部门要加强道路的养护，在春运前完成主要道路的维护施工，确保国道、省道和进出机场、车站、码头等主要城市干道完好；在春运前各客运站场周边不能完工的建设工程应停止施工或推迟动工时间，以确保各客运站场进出通道畅顺；电力、供水、环卫、卫生、民政等部门要加强各客运站场的供电照明、供水、卫生侏洁、伤病人员的救治和卫生防疫、隔离、流浪乞讨人员的救助等各项保障工作；口岸部门要加强联检力量，增设进出通道，加快旅客过关验放速度，提高口岸通过能力。

(三)强化管理，规范经营行为，确保良好的运输市场秩序。

春运期间，各级交通主管部门要加强对运输市场的监管，规范运输经营行为，严厉打击无证经营、超范围经营和甩客、倒客、宰客等违法违章行为，维护好运输市场秩序。对近年春运期间，在部分发往*的旅客列车上非法兜售公路客运车票现象，铁路部门要积极向铁道部反映情况，争取在源头上打击非法拉客行为，并与公路运输部门进一步密切配合，有组织地在火车上售卖正规站场的公路客票，以方便旅客中转换乘。铁路部门与参与公铁联运的公路运输企业，要在地方交通管理部门的指导下，重点抓好票价、集结转乘、发车时间、运输车辆等环节，及时总结经验，不断改进和完善联运工作，努力为旅客提供方便、快捷的服务。物价部门要加强运价和收费管理，严厉查处擅抬票价、提高收费等违法违章行为，保护旅客和守法经营者的合法权益。公安部门要严厉打击倒票、炒票及制售假票活动，打击“拉客仔”、车匪路霸和违法犯罪行为，为春运创造良好的治安环境。

(四)切实抓好外来务工人员有序流动工作，确保留穗过节劳工生活丰富多彩。

各级政府和劳动保障部门要按照国务院和省政府的统一部署，制订*地区*年春运期间组织外来务工人员有序流动工作方案，广泛宣传发动，引导劳动力有序流动，对流动人员重点地区进行重点监控。要指导企业安排好春节期间的生产，安排外来务工人员分期分批返乡，尽可能动员外来务工人员留在务工地过节。劳动部门及用人单位要安排好留穗过节外来务工人员的物质文化生活，确保劳工安心过节。要加强劳动力市场监管，确保外来务工人员的合法权益。各运输、用工单位及劳动保障部门要组织好外来务工人员团体票预订、包乘交通工具和公铁联运等工作。

三、坚持属地管理，充分发挥属地政府职能作用

各级政府要在总结近年春运和*火车站地区整治经验的基础上，继续坚持“属地管理、各司其责”的原则，靠前指挥，由主要领导牵头，成立春运指挥机构，提前研究、周密部署春运各项工作。要以辖区内车站、码头、机场为重点，组织力量，做好安全保卫、治安防范、卫生防疫和旅客疏运等工作。铁路、民航、水运、公路运输单位及管理部门，要积极配合、支持属地政府的工作，共同做好春运工作。

四、坚持以人为本，努力提高服务质量

各运输企业要进一步增强市场意识，提高服务水平，在把握商机、获取效益的同时，要更加重视对旅客提供优质服务，要在*年“温馨”春运的基础上，不断分析、掌握春运期间旅客运输需求的新特点，以改善售票环境、候乘环境及车容车貌为重点，想方设法为旅客提供优质服务。各有关单位、运输企业要多开展“温馨服务”活动，让旅客走得放心、走得舒适，进一步提高我市春运的整体服务水平。

五、加强宣传引导，营造和谐的舆论氛围

分管市场副总工作思路篇3

（一）农副产品市场数量和交易规模经过10多年的大发展后进入稳定期。

1978年到1989年是**市市场的恢复发展阶段。1978年底，**市仅有集贸市场40个，而且只分布在农村。改革开放以来，随着改革的深入和人民群众生活水平的提高，首都的商品交易市场得到了迅速的发展。国家工商局推广武汉汉正街市场经验，要求全国各地开放市场，开放商品，价格实行双轨制。经过10年的发展，到1990年全市各类市场的数量已增至730个。农副产品成交量13.7亿公斤，成交额20.3亿元。

1990年到1995年是市场的全面快速发展阶段。进入90年代，随着流通体制改革的深化，原来的商业流通体系难以满足市民对农副产品的需求，政府为了解决市民的吃菜难问题，在全市统筹规划建设市场，加大了政府投资力度。特别在邓小平同志提出三个有利于标准后，掀起了市场建设的一个高潮。产地市场、大型集散市场多种类型市场全面发展，市场开办主体也呈现多元化趋势。到1995年全市总数达1125个，其中经营农副产品的综合或专业市场928个，达到历史峰值。

1995年至今，进入市场的规范发展阶段。1995年后，结合建设首都现代化国际大都市，开始了三边（河边、墙边、路边）市场退路进厅工作，工商部门不再审批马路市场，政府对市场实行总量控制，市场数量进入了稳定期，并略有减少。1999年底，农副产品市场数量为734个。

近年来由于农产品流通市场化改革的进一步深化和市场升级改造工程的实施，市场经营规模继续扩大，交易环境得到了改善，交易规模连年扩大。1998年农副产品综合市场数量为840个，数量虽然只是1990年1.3倍，但农副产品成交额达到了233.6亿元，是1990年的11.5倍，成交量达到69.5亿公斤是1990年5.1倍。1998年以后市场交易规模稳中有降。

市场调研报告：**市农副产品市场概况表

年度市场

总数消费品

市场数量市场

成交总额农副产品

成交额农副产品

成交量蔬菜

成交量

198097900.10.080.060.04

19855905306.4

2.80.90.7

199073068823.620.313.76.4

199296090255.344.22417.8

19951125928233.2151.947.130.2

19981135840470233.669.543.2

1999929734410.7209.365.641.1

注：表中消费品市场指经营农副产品的消费品市场。

成交量单位：亿公斤；成交额单位：亿元。

（二）随着首都现代化国际大都市建设的推进和改革的深入，原有的农副产品市场格局正在发生转变。

1、三边市场已基本退出历史舞台。

河边、路边、墙边的三边市场曾是**市农副产品市场的主要部分。1990年城近郊区的473个集贸市场中，只有21个是厅室化的，占4.4%，而简陋棚台式的马路市场391个，占到82.7%，还有61个没有任何设施，在打地摊经营。同时还有数以万计的零散游商在沿街叫卖。1995年市区的690个有证集贸市场中有500多个是三边市场，另外还有100多个无证的马路市场。如此众多的三边市场虽然在一定时期内满足了市民的购买需求，但其对城市环境、交通的危害很大。1995年开始，市政府提出了从撤销255条主要大街的占路市场开始，逐步实行三边市场的退路进厅。截至2000年8月底，全市共撤销各类三边市场720个，城区基本实现占路市场，远郊区县除了个别区县外都实现了县城地区无占路市场。三边市场占农副产品市场主要部分的格局已经完全结束。

历年撤销占路市场情况表

年度19961997199819992000合计

撤市数量109161126214110720

2、城区内的大型批发市场逐渐萎缩。

**市农副产品市场历来有六大批发市场的说法，它们是丰台区新发地市场、岳各庄市场、海淀区大钟寺市场、朝阳区太阳宫市场、水碓子市场和崇文区左安门市场。六大批发市场占据了全市市场蔬菜批发量的90%。但近年来，由于城市环境整治力度的加强和城市交通限制的施行，四环路内的批发市场在交易额和交易量上都受到了影响。朝阳区水碓子市场由于占路和占河道在1999年被撤销。该市场历年成交额都在亿元以上，1998年农副产品交易额达到5.3亿元。市场调研报告由于交通的原因，货车进入三环路受到了限制，二环路旁的左安门市场农产品成交额由1997年的4亿元一直跌到1999年的1.74亿元。该市场的经营方式由批发变为了批零兼营，零售为主。岳各庄市场、大钟寺市场、太阳宫市场也都受到了不同程度的影响。随着外环公路的建成，交通限制的加强，预计四环路内的批发市场都将逐步退出以批发为主的经营模式。

3、设施档次较高的农副产品市场逐渐增多。

近年来政府大力推进市场的升级改造工程。市场调研报告工商部门带领部分市场主办单位的负责人到福州、浙江等地进行考察，学习好的市场管理和建设模式。考察结束后各市场纷纷加大了升级改造的力度，仅1999年一年就有96个市场进行了升级改造，累计投资达1.18亿元，改造市场面积85422平方米。其中，石景山区京西批发市场投资1000万余元填平了市场的大坑，新建3个交易大厅；海淀区大钟寺批发市场投资300万元改建水产交易大厅；丰台区岳各庄市场投资100万元改造路面和垃圾处理设施等。一些大型农副产品批发市场过去设施简陋的状况有所改观。

厅棚式、楼厦式等设施档次较高的市场明显增多。1999年工商和商委共同制定了《**市城区菜市场建设标准》，明确了市场建筑和设施标准。目前新建农副产品市场一般为钢混结构，拱形顶形式成为市场建筑的主流。宣武区安顺成市场、椿树园市场、东城区新兴里市场、朝阳区平乐园市场等一批农副产品市场的设施档次都比较高，其内部经营环境宽敞、简朴，彻底改变了原来农副产品市场脏乱差臭的状况。

（三）市场开办主体发生变化。

工商部门和街道办事处曾经是市场的主要开办单位。1995年这二者主办的市场达到653个，占市场总数的67.1%，各街道办事处主办的市场382个，占城区市场的57%。工商部门由于历史的原因，曾经是市场的主要甚至唯一开办力量，对市场的发育、发展起到了重要的作用。但随着改革的不断深入，工商部门作为国家重要的行政执法机关，从1995年4月开始根据国务院办公厅（1995）40号文件精神，进行市场的管办脱钩，同年脱钩基本完成。街道办事处在开办市场上也曾经发挥了重要的作用，市场也曾经是街道重要的经济来源。市场调研报告由于街道办事处是政府的派出机构，市场执法机关在市场监督管理上难以到位。1999年随着城市管理体制改革进一步深入，街道办事处正式与所办市场脱钩，将经营管理权交给了可以独立承担责任的经营主体。目前政府开办市场的时代已经结束，相应的，企业开办市场的情况越来越多。

（四）市场在多元化的农副产品流通体系中仍然充当重要角色。

近年来市场独占天下的农副产品销售格局已经发生了改变。改革开放初期，原国营菜市场和商业网点急剧萎缩，不能满足人们对农副产品的需求。此时市场迅速发展起来，并逐步成为农副产品销售的主要渠道。1990年农副产品市场蔬菜、瓜果、水产、肉、蛋、禽六类副食品成交量达到13.7亿公斤，占全市总销售量的45.9％，其中蔬菜8.7亿公斤，占全市蔬菜销售总量的48％。1995年六类农副产品成交量达47.1亿公斤，其中蔬菜成交量30.2亿公斤。据当时资料统计，94%的蔬菜由集贸市场供应。

90年代中期以来，大型仓储超市和连锁店在商业流通领域逐步发展起来，并以其经营的集约化和管理的科学化成为最具活力的商业业态。在农副产品中的加工熟肉制品、豆制品、调料等方面占据了较大的份额。最新的市民农副产品购买场所意向调查表明：在购买酱油醋等调味品、熟肉制品、豆制品时，分别有44.9%、46.9%、35.7％的市民选择在超市，以上项目选择在集贸市场为28.9%、19.8%、34.4%。

市场调研报告原来国有的菜市场、菜店经过改革，转变经营机制，依靠国有企业的良好信誉，又重新承担了大量的农副产品供应任务。尤其在城区市场用地比较紧张的区域，国有菜市场和菜店发挥了重大的作用。在市民购买场所意向中，熟肉制品、豆制品、鲜肉选择在国有菜市场已经占到了32.5%、28.7%和26.9％。东城区朝内菜市场、东单菜市场、崇文区崇文菜市场等老店已成为城市中心区主要的农副产品供应场所。

在农副产品供应渠道多元化的进程中，市场业态仍然显示出独有的优势。调查表明市民在购买蔬菜、水产、鸡蛋等商品时，依然首选市场，选择率都在一半以上。这是因为市场经营方式灵活，蔬菜、水产等商品新鲜程度远远高于超市、国有菜市场；市场设施简单，租金低，劳动力成本低，降低了商品的成本；蔬菜、水产不容易产生像熟肉、豆制品和调味品等商品的假冒伪劣情况；蔬菜、水产等商品标准化程度低，也不适合进入超市等场所流通。市场在对市民零售的同时，农副产品批发市场依然占有农副产品尤其是蔬菜销售的绝对部分。几大农副产品批发市场的日蔬菜成交总量在550万公斤以上，基本可以满足全市各级零售的需求。目前除了零售市场的蔬菜等农副产品由批发市场供应外，部分超市、国有菜市场也在批发市场进货。有的批发市场还开办了农副产品配送中心向零售企业配送。各餐饮服务单位、学校、军队、机关单位除了少数依靠配送中心和副食基地外，购买农副产品还是集中在市场。

由此可见，市场还是农副产品供应的主要渠道，而且根据市场的特点和农副产品自身特点，这种主导地位还将延续下去，但将是偏向蔬菜、水产、水果等鲜活商品销售的专业化趋势。那些标准化强，容易出现假冒伪劣的农副产品则逐步转向其它渠道。

农副产品购买场所意向比较表

购买场

所商品蔬菜鲜肉鸡蛋调味品（酱

油、醋等）调料（大料

、花椒等）熟肉

制品豆制品水产

集贸市场59.639.959.428.937.219.834.456.3

超市22.832.220.844.939.346.935.724.3

国有菜

市场11.326.916.424.921.632.528.717.2

街头无照

商贩6.41.13.41.22.00.91.12.2

（以上数据为随机调查的结果，调查样本800人）

（五）市场法规规范逐步健全，管理重心发生转移。

在总结多年市场管理经验的基础上，《**市生活消费品、生产资料市场管理条例》经过多次的讨论、修改，经**市十届人大常委会第三十八次会议通过，并于1997年9月1日起正式施行。此《条例》是我市第一部全面规范生活消费品、生产资料市场的规划建设、投资兴建、登记注册、服务管理、监督管理以及入场主体和交易行为的地方性法规。以立法的形式把市场规划纳入《**城市总体规划》，明确了工商部门在市场管理中的主管部门地位和市场主办单位的责任，解决了市场内发生纠纷承担责任的主体问题。《条例》的实施代表着我市的市场管理开始走向了法制化的道路。

同时政府部门还制发了一批规范性文件。如：《**市市场规范化管理标准》、《**市城区菜市场设施建设标准》等。制定?quot;六规范、五统一、四整洁、一文明的规范化管理标准，为政府部门的行政管理、主办单位的服务管理和经营者的自我管理提出了明确的要求和标准。

《市场管理条例》的出台和市场主办单位的规范化给政府部门管理市场提供了良好的条件。政府部门管理市场的重点由管理市场内经营者向管理市场主办单位转移。要求市场主办单位依据《条例》，认真履行义务，如因主办单位履行义务不力，政府部门将依法对其进行处罚。政府部门只需重点加强对1000个左右的主办单位的监督管理和指导，改变了直接管理几十万经营者的局面，节省了大量的人力和物力。

二、市场调研报告：目前**市农副产品市场存在的主要问题

**农副产品市场经过20年的时间，在数量规模、规划布局、设施水平、法制建设、规范管理等方面取得了长足的发展，在满足市民农副产品需求等方面发挥了重大的作用。当前我市的农副产品市场仍然存在着以下的问题，应该引起高度重视。

（一）农副产品市场在规划、布局中问题较多，存在市民吃菜难的隐患。

1、部分地区马路市场只退路未进厅，造成农副产品供应的真空。

我市连续几年撤销三边市场，取得了很大的成效。但也存在一些问题。有些地区没有完全遵循撤建并举的原则，而是为了完成工作任务，缺少统筹考虑，简?quot;退路，不考虑进厅；或市场无厅可退，马路市场撤销后，没有室内市场对该地区购买需求进行补充，造成了市民买菜难或无照商贩回潮的现象。

2、现存农副产品市场中临时市场比重过大。

现存的农副产品市场中临时市场多，永久性市场少，给农副产品供应带来很大的隐患。马路市场撤销后，应该安排进入室内市场经营，但有些地区无法建设室内市场，就临时利用一些未开工的建筑工地、暂时闲置的厂房、场地开办市场。这些临时市场虽然解了燃眉之急，但绝非长远之计。一旦工地开工或厂房、场地进行其它用途开发，农副产品市场就会随之消亡。目前全市共有未列入规划的非永久性市场近300个，将近农副产品市场总数的50%。随着城市建设、旧城改造进程的加快和企业改革的深化，这些市场势必要为首都经济的整体发展让路。那时有近50%的农副产品市场无处可去，将给首都的农副产品供应带来巨大的缺口，甚至造成新的一轮买菜难问题。

3、居民小区内农副产品市场规划没有得到很好的落实。

按照《九五期间加强集贸市场规划建设的工作意见》的规定，凡开发建设新的居住区和危旧房改造区的，必须将集贸市场纳入商业网点进行配套规划和建设……按照每万户居民拥有集贸市场建筑面积不少于3000平方米，每个集贸市场面积不低于1000平方米的标准，由区县政府进行安排，并纳入控制性详细规划。但该项工作的执行情况很不理想。例如丰台区：全区已建成居民小区32个，在建未完工的21个，居民小区内居住总人口约30万左右。32个小区内只有市场12个，其中主营农副产品市场的4个，农副产品综合市场的3个，消费品综合市场的5个。列入规划的2个：芳星园综合市场和长辛店鑫兴农贸市场，其它市场均属临时建筑或早市。随着**市的城市发展和旧城改造，居民小区将成为市民居住的主要场所，小区农副产品供应问题必然会引起老百姓的吃菜难问题。

4、农副产品市场缺少统一规划、合理布局。

早在1993年市政府就提出过一大、八中、百小的市场规划构想，但由于种种原因，该规划并没有完全落实。近年来政府部门退出市场建设，由企业来承办市场。由于政府缺少具体的市场规划，对市场建设的宏观调控减弱，造成了市场布局的不合理。如宣武区出现了市场热的现象，各单位争先投资建市场，仅牛街地区1平方公里内就开办了7家市场。石景山区苹果园路1平方公里内也有6个市场。这样集中的农副产品市场群，在购买力有限的地区势必会引发市场间的过渡竞争，影响市场成市，最终将会影响周边群众正常的农副产品购买。与之相反，在某些地价较高、房地产开发较多的地区，由于农副产品市场利润相对比高科技企业、电子市场低，资金不愿投向农副产品市场。如海淀区整个中关村地区只有3个小型的集贸市场，而紫竹院和甘家口两个办事处内竟没有一个农副产品市场。居民被迫到很远的地方或超市购买蔬菜，居民尤其是老年人和低收入人群意见很大。

（二）农副产品市场管理中仍然存在很多问题，给农副产品的供应、市民的安全消费、城市环境造成影响。

1、上市商品质量和渠道无法保证，欺诈消费者情况时有发生。

目前市民对市场反映最强烈的是假冒伪劣商品问题。调查显示37.6%的被调查者认为假冒伪劣商品是当前市场中最大的问题，占被调查者的第一位。市场上众多的农副产品中熟肉制品、豆制品和鲜肉的质量堪忧。这除了产品自身特点外，管理不到位也是重要的原因。市场上销售的熟肉制品和豆制品大部分不能提供合法的进货凭证。有的经营者声称是自产自销，其实是在家中没有任何经过许可的情况下，非法生产后到市场来销售的。调查中发现一般正规的生产厂家，经营比较规范，在出货时都是开具销货凭证的。没有进货凭证的大部分是在地下非法加工厂加工制作的。这样的食品在质量和卫生上没有任何保障，很容易给人身健康带来危害。今年夏天延庆中心市场就发生了销售熟食亚硝酸盐超标致人中毒的事件。鲜肉市场中注水肉现象十分严重，群众意见很大，注水后的劣质猪肉比未注水的价格便宜30-40%，给正常的市场秩序造成很大的危害。

在部分管理不到位的市场，商贩欺诈消费者的情况比较严重。在执法部门的一次突击检查中，某大型批发市场近一半的秤具不合格。有些市场平时根本不设公平秤，只是在应付检查时做做样子。市场上包装农产品如水果缺斤短两的情况比较严重。

2、市场调研报告：市场对环境和交通的影响依然存在。

马路市场撤销以后，市场对城市环境的影响大大减少。但影响并没有彻底消失，甚至在某些地区、某些时间内这种影响还十分严重。

一些马路市场在撤销后，没有室内市场可进，为了满足百姓购物的需求，就近迁入临时的场地。这些场地或是土质地面或是拆迁后废址，再加上缺少市场所需的垃圾桶和保洁员，经营环境十分恶劣，臭水横流，蚊蝇孳生，甚至不如原来的马路市场。群众说：这是长条乱市改为方块的了。

有的室内市场擅自扩大场界，搞场外摊，造成环境脏乱，尤其在下班高峰，室内市场外又形成了新的马路市场，很容易造成交通拥堵。

有些市场经营活禽、活鱼，上下水设施不完善，并且就地宰杀。血水、鸡毛、鱼鳞满地，臭味难闻。

大型批发市场虽经几年的改造，情况有所改变，但由于其交易人员车辆多，交易规模大，批发市场对环境的影响还是比较大的。每个批发市场平均每天交易人员都在1万人以上，大型市场可以达到2-3万人；各种车辆达到3000多辆，岳各庄市场每天进出车辆达5000多辆。如此大的交易规模，确实给市场环境形成了很大的压力。加之批发市场一般还都有大面积的露天交易区，没有防雨设施，路面老化后，一下雨，市场就会变成烂泥塘。

交通与市场的矛盾一直是比较尖锐的。批发市场每天大量的交易车辆给周边的交通也带来了巨大的压力。虽然实行车辆限时限路段行驶缓解了一定压力，但也没有从根本上解决问题。农用机动三轮车虽然已经被交管部门明令禁止驶入城区，但仍有部分农用车在夜间进入城区，干扰市民的正常休息。人力三轮车是零售商的主要运输工具。每天三轮车在批发市场周围也会阻碍交通，在零售市场三轮车的存放也是一个令人头疼的问题。大批的三轮车很容易占领便道，给行人造成不便。

3、部分市场官办色彩仍然很强烈，市场管理人员素质普遍较低。

一些原来街道办的市场在管办脱钩以后，仍然与原单位在保持比较紧密的关系，官商作风严重。经常为了维护市场的短期利益，重收费，轻管理，甚至作非法经营的保护伞。给基层执法部门的秉公执法造成了较大的困难。

市场管理员是市场日常管理工作的直接执行者，他们工作的不到位，直接影响市场的经营秩序和环境状况。市场管理人员经过几年培训，虽然整体素质有所提高。但由于市场日常管理烦琐、具体，工作难度大，仍有部分管理人员责任心不强，纪律松散，工作时间不到岗，不认真履行职责，不能及时制止纠正市场中的非法经营行为。市场调研报告市场主办单位疏于对管理员的管理，对出现问题管理员不能严肃处理。

三、农副产品市场工作的设想和管理对策。

（一）提高对农副产品市场的认识，加强领导。

农副产品市场管理是一件能够代表最广大人民根本利益的大事实事。应该从讲政治的高度、体现三个代表思想的高度来认识农副产品市场工作。

农副产品市场不仅仅是一个经济场所，它一直是社会热点、难点问题的交汇点，具有的社会意义远远高于其经济意义。前几年有建市场、建绿地、修公路不惜地的说法，近年来绿地、公路建设得到了政府的高度重视，首都的环境、交通状况有了很大的改善。现在市场的情况与前几年确实发生了一些变化，长期困扰政府的如：三边市场扰民、管理体制不顺等问题都得到了较好的解决。但要看到市场存在的隐患，这些隐患随着**城市和经济的发展随时有可能显现出来，政府必须给予高度的重视，提前做好准备。

农副产品市场工作是民心工程，关系到政府在人民心目的地位。90年代初的吃菜难给人民生活和政府的工作带来了很大的困难，经过几年菜篮子工程的建设，这个矛盾已经不再突出了。但是目前我市临时性农副产品市场比例过大，可以安排市场建设的地皮几乎已经没有，小区市场建设的落实困难重重，这些都是吃菜难的隐患。我市农副产品供应未来的形势十分严峻。市场调研报告政府要充分考虑低收入人群的买菜问题。调查中发现许多低收入的居民为了一角钱的差价，可以走到几公里外的市场去买菜。近60%的人认为在蔬菜质量差不多的情况下，超市的价格比蔬菜高20%可以接受，而目前超市蔬菜的实际价格比市场要高50%--100%。如果因为市场的原因造成菜价过高，无疑对低收入人群是雪上加霜，甚至会引起社会的不稳定。市场中出售食品的质量直接关系到人民群众的人身安全，搞好上市商品的管理，也是为群众作的实事。

农副产品市场工作也直接关系到首都现代化国际大都市的建设。农副产品市场曾经是城市环境整治工作的重中之重，随着三边市场的撤除，它对环境的影响程度有了很大的降低。但是如果放松管理，一些基本条件不好的市场还会对环境造成较大的危害。室内规范市场建设跟不上，就会有大量的无照游商活动，给街面环境造成巨大的压力。同时市场也是展现首都风貌的窗口，良好的市场环境可以向世界展现我国改革开放的成果，而恶劣的市场环境则会造成不好的国际影响。

政府对市场工作要加强领导。市场管理委员会是为了解决市场规划、建设、管理中问题成立的临时组织，几年来在市场工作中发挥了重要的作用，尤其是在协调各有关部门在市场管理中形成了合力。今后市场管理委员会的功能应该继续强化，发挥更大的作用。市场工作要作为考核政府基层单位工作成绩的重要项目。

（二）合理规划，科学布局，构建新的首都农副产品流通体系。

根据当前**现有市场和城市整体情况，可以作这样的构想：以外环路（四环路以外）大型农副产品批发市场为供应基地，以城区几大批零市场为辐射点和集团供应点，以居民小区内市场为服务终端，从而形成完整的农副产品流通体系。

1、培育四环路外五环路内的大型农副产品批发市场为中心批发市场。

中心批发市场的选定应该充分考虑市场现状与发展，避免简单上项目。目前新发地市场的交易额、交易量最大，基础也比较好，可以作为选择重点。但原则上还是要尊重市场规律的选择，随着外环公路的畅通和**对公路网的完善，外环批发市场的格局还要发生变化。经过一段时期的市场选择，中心市场会逐步形成的。考虑到交通管制问题，原来几大批发市场日益萎缩，还应在四、五环路之间合理布局，新建3-4个农副产品批发市场。

2、市场调研报告、以城区批发市场为基础，进行区域性批零市场的改造。

对城区已经开始萎缩的批发市场因势利导，转变改造为区域性的批零市场。主要供应机关团体和部分零售商，也可以辐射周边大面积的社区。政府要推进市场的升级改造，强行规定市场每年要从收入中提取固定比例的资金用于升级改造。明确区域性市场的设施标准，在蔬菜交易区要建设大棚，地面和排水设施要重点改造。蔬菜交易可以保留原有灵活的形式，在某种意义上，这种市场也是一个大型的蔬菜早市。既满足了团体购买，又可以满足低收入人群的需求。同时在蔬菜内开设净菜、特菜专区，以满足不同层次的需要。区域性市场要重点考虑交通问题，简单限制行驶不能根本解决问题，在交通建设时应该充分考虑市场的因素，有时要根据市场的总体情况搞一些交通的改造。区域性市场可以在崇文区左安门市场作试点，总结经验后在其它市场推广。

3、重点抓好居民小区市场的规划与建设

居民小区将是**城市民用住宅的主要形式，抓好小区市场的建设可以说零售市场布局的工作就完成了大部分。多年来小区市场建设问题一提再提，都没能很好的得到解决。原因还是在于重视程度不够和利益问题。由于没有认识到农副产品供应的隐患，有的人错误的认为农副产品供应不会出现问题，认为小区内有无市场无关紧要。也有人讲：居民小区内超市供应蔬菜和可以了。其实小区市场中的隐患在部分地区已经显露，一些小区居民吃菜难的呼声已经较高，一些小区内的无照游商已经给小区环境带来了危害。超市、连锁店在经营理念和经营方式上的科学性是不可否认的，但在实际中居民的购买力、购买习惯和蔬菜生产的非标准化，让超市来承担主要的蔬菜供应任务还是不现实的。许多小区在规划中有商业设施的规划，但在商业设施的大帽子下，市场很可能被其它商店所代替了。有的小区在建成后，市场按商业用地出售或招租，价格昂贵，根本无法经营农副产品。要搞好市场建设政府必须发挥执法监督和宏观调控作用，使小区市场从规划、建设、使用和经营得到很好的落实。农副产品市场的建设要像小区绿地建设一样，规划必须落实，建成后由政府定底价，进行公开招标。中标单位不得挪作它用。中标后经营不善的，由政府按底价收回，进行再招标。目前关于小区市场规划建设的法规只有《**市生活消费品、生产资料市场管理条例》，对于小区市场建设只提出原则性意见，可操作性差，建议人大针对小区市场建设专门立法，以保障实施。

（三）市场调研报告：加强市场管理，根据新时期的特点探索新的市场监管模式。

1、建立、完善政府行政管理-协会行业管理-企业经营管理-经营者自我管理互相衔接、互相融合的市场管理体系。

四位一体的市场管理体系是多年市场工作实践的经验和成果。市场管理不同于任何一种商业业态的监督管理，它涉及方方面面的工作，缺一不可。要管好市场，光靠工商部门一家包打天下是绝对不行的。必须要建立一个多方互动的体系。其中应该包括政府部门的行政管理，发挥政府职能，对市场行为进行规范，对市场中的违法行为予以处罚和纠正，为市场建设进行长期科学的规划，指导市场的宏观发展。1999年底**市场协会正式成立，协会是全市市场开办单位的社团组织，接受政府的行政指导，协会将在加强市场行业自律发挥重要的作用。在市场经济下，随着竞争的加剧，市场自身企业管理的作用将越来越重要。市场必须提高自身的竞争力，提高企业的管理水平，否则很难生存。市场内经营者是市场管理的最终对象，也是管理的重点和难点。发挥经营者的主观能动性，发起经营者自律是关键。目前很多市场都成立经营者的自律组织，许多管理中的矛盾，通过经营者自律组织就可以得到圆满的解决。经过一段时间的努力实践，四位一体的工作体系已经初步形成，今后还要继续探索完善，确实使四者有机结合，形成互动，让市场管理工作水平实现质的飞跃。

2、建立市场管理的网络机制。

长期的工作证明，市场管理单靠突击整治是不行的，必须建立市场管理的长效机制才能从根本上解决问题。市场内要建立和完善市场内打假扶优维权网络和管理人员监督举报网络。这些网络是各种制度是有机结合与运作，一旦建立将充分发挥互动、连动的作用，大大提高管理工作效率。

完善市场内打假维权网络。建立、推行名优企业、市场主办单位、执法部门以及消费者协会等多家参与的打假维权联系制度。由执法部门和市场主办单位共同协商聘请消费者监督员，共同参与打假扶优、维权工作。将名优产品厂家引入市场，设立名优产品专柜。结合工商部门12315投诉电话，对投诉问题多的市场、商品展开专项整治。完善消费者举报奖励和为举报人保密制度。

建立针对市场管理人员的监督举报网络。市场服务管理机构公布市场管理人员的监督举报电话。对市场中存在的管理人员不作为现象，执法部门及时纠正，影响恶劣、后果严重的要依法追究开办单位。

3、完善上市商品的渠道认证制度。

分管市场副总工作思路篇4

本次论坛得到了协会领导、地方政府及纺织骨干企业的大力支持。中国纺织经济研究中心主任、中国纺织工业协会新闻中心主任、《中国纺织》杂志社主编孙淮滨；中国纺织工业协会传媒中心主任、中国服装协会副会长魏林出席本论坛，并发表了精彩的演讲。此外，《浙商》杂志朱仁华总编、绍兴纺织第一重镇杨汛桥镇许志炎党委书记携工业副镇长、经发局长等相关领导，也专程赶来参加创新论坛，随行的还有商会会长及多家骨干纺织企业的董事长及总经理。嘉兴王江泾镇人民政府陈荣根副镇长、中国南方纺织城管委会李陈源副主任，王江泾镇企业服务中心吴爱民主任、王江泾商会施强会长及嘉兴海宁经编产业园邬未婷副主任均率本地近50家骨干纺织企业家参与本次论坛。到会的企业特邀嘉宾有：丝绸之路控股集团凌兰芳董事长、柯力达集团尤恩校董事长、巴贝纺织王维扬总经理、杭州蓝色倾情服饰钱峰董事长、浙江之江纺织陈有瑞董事长等，雅戈尔集团、三元控股、龙达集团、荣盛集团、富丽达集团、浙江化纤联合集团等浙江知名纺织企业也派出副总经理参与本次论坛。“高峰论坛”特别邀请了浙江工商联巡视员郑明治主持。

中国纺织工业协会经研中心孙淮滨主任的《纺织行业国内外最新形势分析及预测》将论坛推向了第一个高潮。孙主任首先从宏观上分析了2008年的全球经济危机对我国纺织行业的整体影响。随后与大家一起解读了国家就纺织行业的“振兴规划”的内容。同时指出国家对纺织行业的地位定位有了新的评价：纺织工业是我国国民经济发展的传统支柱产业，是民生产业，是具有明显国际竞争优势的产业。并说明纺织加快结构调整，促进产业升级的纺织行业不可逆转的趋势。最后，孙主任还就同与会者就纺织行业未来的产业发展趋势交流了自己的看法，孙主任认为：金融危机对纺织行业的影响还远未结束，而且世界经济贸易的回暖还将是一个长期的曲折的过程。

新中大软件股份有限公司的石钟韶总裁就《微利时代的竞争策略》做了专题演讲。他指出纺织企业较早进入微利时代。坚持差异化竞争、低成本的竞争策略是纺织企业应对现代市场环境的有效手段。同时，石总指出：不论的差异化还是低成本竞争策略，精细化管理是企业赖以生存和发展的前提，纺织行业必须从原来的粗放式管理逐渐向精细化管理迈进。而管理的是离不开管理系统的支撑。另外新中大公司的高级管理咨询顾问何立永先生就企业管理咨询与信息化建设的关系时代的关系为大家做了深入浅出的讲解。

由郑明治先生主持的两个论坛将会议推向了另一个高潮。首先进行的是“管理创新论坛”。本论坛由孙淮滨主任、姚挺秘书长(杭州市纺织行业协会)、王维扬总经理(巴贝纺织)、俞传坤副总裁(荣盛集团)、赵岗华副总裁(永盛纺织)、卢远超副总经理(厦门姚明织带)等协会领导和知名企业家组成。孙主任首先就管理创新的话题提出了两点看法：一是企业家自身的管理职能定位、二是企业家决策与思考。其中“行万里路”“悟”与“执行”并主持人风趣的喻为“孙氏三策”。巴贝集团的王维扬总经理结合巴贝集团的现状提出自己的观点：管理制度化、管理信息化。其中，企业在进行信息化建设中，一定要注意信息系统与流程梳理的关系。荣盛集团俞传坤副总经理认为：管理创新是发现需求，实现需求的过程，适合的才是最好的。同时，企业生存需要一个信息平台，企业的发展需要一个战略方面，企业的管理需要有文化支撑。永盛化纤的赵岗华副总经理认为：可持续发展的企业创新是企业发展的核心和动力，管理创新是其中一个重要部分。而创新的内容首先需要一个先进的理念，再就是需要借助先进的工具。管理系统的不断发展为管理创新提供一个很好的平台。体制创新上，永盛多年来规范化管理基础上，面对去年的金融危机，对各个子公司强化总经理责任制，责权利加大，用激励的方式把三者结合，效果是永盛集团抵御住了金融危机的冲击，虽然销售额比去年同期下降，但销售利润实现了超历史的凯越。

在接下来的“商业模式创新”论坛中，魏林(中纺协传媒中心主任、中国服装协会副会长)、许志炎(绍兴县杨汛桥镇党委书记)、凌兰芳(浙江丝绸之路控股集团董事长)、钱峰(杭州蓝色倾情服饰有限公司董事长)、尤恩校(柯力达集团公司董事长)、石钟韶(新中大软件股份有限公司总裁)都发表了精彩的观点。魏会长认为：危机过后社会经济文化都会发生一些变化，商业模式的创新将是一个非常重要的表现。商业模式的创新变化我们要考虑两个东西，一个是形式发生什么变化，第二个是自己有什么能力。还要考虑市场需求变化，还要考虑科技，新技术新手段会让能力大大增强。最早做品牌的是宁波一家企业，我们柯桥模式也是一种创新。江苏的海澜之家，这些都是创新。还得敏锐，主动迎合市场发生的变化，潜在需求的变化。最好的竞争是没竞争，如何避开竞争。 “传统产业+互联网”好像老虎插上翅膀，也是创新的重要形式。“丝绸之路”的凌兰芳董事长认为：商业模式创新其实就是一个转型升级的问题，第一步要把传统制造业改造成先进制造业。第二部抓营销。中国是纺织大国，但仍然不是纺织强国。把现代服务业和先进制造业结合在一起，是商业模式的最大创新。怎么创新，一个是信息化，对内管理信息化，第二对外经营信息化，讲究流程规范。寒冬过去，最重要不在外部还在内部，关键是转型升级怎么转，冬天过去以后，我们不能继续苦力干活，我们要拓展出新的思路和途径。蓝色倾情的钱总认为；商业模式的核心简单来说就是把货品变成货币，对内要对得起职工，对外要对得起社会。落地。我们只要从某一点上创新，就实现了商业价值的创新，只要你在中国的市场上有你的地位，占领了市场，你就赢了。杨汛桥镇许志炎书记对商业模式的看法是：第一是超越过去，第二个超越自己。杨汛桥镇一直以来也致力于从政策上、资金上扶持当地纺织企业的商业模式创新。柯力达集团的尤恩校董事长也结合自己的企业谈了对商业模式创新的看法，通过调整经营思路，找准市场定位，不仅没有在金融危机中倒下，反而实现了业绩百分之二百的提升。新中大软件的石钟韶总裁结合十六年来为企业提供信息化服务的经验，特别针对纺织行业的经营特点，提出了集企业内部信息化管理与电子商务平台为一体的集群产业链电子商务平台的设想，石总指出：纺织产业链较长，现在的纺织企业不论是企业内部还是企业间的信息交互都需要用一个快捷的信息交互平台来支撑，有这样的平台不仅可以快速的响应客户的要求，还可以将供应商、外协商、经销商、终端客户及企业内部的员工实现即时的信息交互。同时，通过工作流驱动的信息交互可以讲以往的“人找工作”转变为“工作找人”，极大的提升了工作效率和工作强度。

分管市场副总工作思路篇5

李雳总裁对各位经销商在过去一年的大力支持表示感谢，对2014 年珈伟股份牵手品上照明以来所做的资源整合、管理提升、品牌运作、产品升级等工作进行了回顾，并对品上照明2015 年的战略规划进行了总体阐述。李总表示，随着资源整合的逐步深入，品上照明的综合竞争力不断提高，相信在经销商、供应商、全体员工的共同努力下，未来的品上照明一定更加美好，发言明确了战略目标，清晰了业务方向，增强了经销商信心。

随后，刘克锋副总裁对品上照明2014 年的工作做了总结，从组织体系搭建、团队建设、文化融合、新建部门职能及开展的重点工作等多个方面，对品上牵手珈伟后所开展的工作表示肯定，从市场推广、产品供应、培训机制、信用授权支持等方面对公司2015 年的重点工作进行规划，并分享了品上照明新工业园建设的最新进展情况。

宋刚副总裁对品上照明研发体系2015 年的工作做了规划，重点从品上技术能力、LED 照明技术发展思路、品上产品开发等方面向经销商伙伴进行了全面的介绍。在珈伟股份的大力支持下，品上照明的研发实力大幅提升，拥有一支从业经验丰富、专业能力过硬的研发队伍以及先进的设备，同时加强外部资源的整合与交流，有效满足产品研发的需求。

姚晓乌副总裁对品上照明2015 年的供应链管理工作做了规划，针对以往产品供应方面存在的不足进行了分析，结合经销商的需求及珈伟、品上的实际情况，从资源整理、人才团队、体系建设、流程优化等方面指出切实可行的思路，并制定了具体的目标和推进进度。

接着，营销副总经理胡贲对品上2014 年的营销工作进行了总结，肯定成绩的同时，指出了存在的不足之处，并根据公司2015 年整体运营战略，阐述了2015年营销中心组织架构、营销思路、营销政策支持、重点工作，分解了全年工作目标及推进进度。2015 年，品上照明将向经销商输出销售、推广、支持、广告、培训等服务，从销售激励、物流政策、产品供应、授信管理等多个方面支持经销商，帮助经销商深耕区域市场，与公司共同成长。

产品中心姜元方总监对2015 年品上照明产品战略及计划做了讲解，从行业现状、技术发展、市场需求等方面做了深入的分析，做了全面的产品规划及新品计划。在大会现场，品上还展示了最新研发的天花灯、筒灯、吸顶射灯、灯盘、洗墙灯以及光源类产品，吸引了参会经销商现场体验和交流。

成功伴着艰辛，喜悦伴着汗水。过去的一年，对品上照明来说是不凡的一年，品上与全体合作伙伴一道，坚定地追逐梦想。会上，品上照明还对2014年的优秀经销商合作伙伴进行了表彰，颁出“最佳店面形象奖”、“最佳进步奖”、“最佳贡献奖”、“优秀样版工程奖”、“最佳协作奖”、“优秀经销商奖”、“风雨同舟奖”等多个奖项，对经销商所做的努力和取得的成绩予以肯定，祝愿他们2015年发展得更好。

分管市场副总工作思路篇6

政治思想素质好，“四个意识”强。坚持以新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决维护的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上始终同以同志为核心的党中央保持高度一致，贯彻落实中央和省委、市委决策部署态度坚决。  

工程路桥专业科班出生，熟悉交通建设和项目工作，专业能力较强。大学毕业于长沙交通学院工程路桥专业，在成都城市交通建设一线工作10余年，勤学善思，注重将专业知识与工作实践相结合，在担任成都交通枢纽场站建设管理有限公司党支部书记、董事、总经理期间，经常深入成都城市交通项目建设一线开展调查研究，牵头形成《对成都综合交通枢纽建设的几点思考——以铁路综合交通枢纽为例》等专题报告，相关建议意见被成都交投集团采纳，在实际工作中积累了较丰富的交通规划建设和综合管理经验。担任成都交投集团副总经理以来，先后参与12000亩配置土地整理、安置房前期策划和方案论证、二环路东段改造工程现场管理等集团重点工作，其牵头研究提出的推进方案，为圆满完成重点项目建设任务打下了坚实基础。

长期在国有企业工作，有一定企业管理运营经验，在城市交通工程项目建设方面实践经验较丰富。担任成都交通枢纽场站建设管理有限公司党支部书记、董事、总经理期间，牵头组织实施粉房堰公交枢纽复合开发项目，在确保公交功能的同时实现盈利约1亿元，有力推动国有资本保值增值。担任成都交投集团副总经理以来，创新五环路和东进快速路项目投融资模式，坚持以不增加政府债务为前提，积极争取金融机构融资支持，为“东进”战略的实施提供了资金保障。牵头推进成都交通集团与中石油集团合作，采取增资扩股的形式，成功实现对成都中油能源有限公司控股，有力促进成都交投集团融资能力实现较大提升。狠抓集团闲置存量资产盘活工作，对集团闲置多年的近3万平米房产，通过多方推介，成功出租1.4万平米，有效提高闲置资产利用率。

敢啃硬骨头，处理复杂问题能力较强。工作不推诿，面对急难险重任务敢于担当，迎难而上。主持成都交通枢纽场站建设管理有限公司工作期间，大力推动城市交通基础设施建设，牵头完成成都火车北站扩能改造地方配套项目、火车西站配套枢纽项目以及中心城区36座公交枢纽等重大交通项目建设，火车西站配套枢纽工程荣获“2017年成都市优质结构工程奖”，有力提升成都城市公共交通运转能力和形象品质，保障了人民群众的便捷出行。担任成都交投集团副总经理以来，针对成都洁能公司长年亏损、管理不善等现实困难和问题，积极协调促成香港幸福公司对股权转让进行专业化整合和管理，实现洁能公司扭亏为盈、管理有序。

事业心责任感较强，坚持原则，有激情有干劲。性格直率，低调随和，待人真诚。团结同志，群众基础较好。调研中未听到党风廉政方面有不良反映。

分管市场副总工作思路篇7

为坚决贯彻市委、市政府关于在全市范围内开展违法建筑专项整治的指示要求，从重打击和有效遏制村民违法建设的恶性势头，规范农村建房秩序，加快公寓化进程。决定对__街道__村的__*、__*2户村民的违法建筑物依法实施，本次行动简称为金桥“8.21”强拆行动。

一、违法建房户的基本情况

经查证核实，__街道__村__*和__*两户所建房屋存在违法行为。其中：（1）__*户位于__*175号东面，所建房屋审批占地面积为140平方米，层次4层，现实际建造占地213平方米，层次为10层（其中檐口以下8层，檐口以上跃层加顶层）。（2）__*户位于__*175号西面，所建房屋审批占地面积为100平方米，层次4层，现实际建造占地面积105平方米，层次为8层。该两户违反审批规定建房的行为，违反了《__省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》第四十七条之规定，严重影响了__村村庄建设规划。为遏制此违法现象，市整治办分别于20__年8月7号和8月9日对该两户农户下发了《限期拆除通知书》，责令该两户于20__年8月13日前自行拆除，但未在规定时间内拆除。

二、组织领导

为确保此次拆违工作的顺利完成，成立由__*副市长为总指挥，执法局局长__*、国土局局长__*、建设局局长__、公安局副局长__、街道办事处主任__*为副总指挥，建设局副局长__*、国土局副局长__*、富春街道副主任__*为成员的拆违指挥部。具体负责此次拆违工作的组织实施。

三、成员单位职责

结合各单位职能和拆违工作特点，具体职责见市整治办总方案。附成员单位：1、市整治办，2、宣传部，3、执法局，4、国土局，5、建设局，6、规划局，7、公安局，8、卫生局，9、供电局，10、司法局，11、消防大队，12、富春街道。

四、拆违时间和任务

1、拆违时间

经市整治办研究决定，本次拆违时间定于8月21日开始，简称“8.21”拆违行动。分两个时段进行，第一时段是20__年8月21日，第二时段是8月24日。安全警戒工作和现场清理维护工作也分两个时段进行，即：8月21日，重点做好强拆准备阶段安装围栏、井子架的安全警戒工作和现场清理维护工作；8月24日，重点做好强拆主体房屋的安全警戒和现场清理维护工作。两个时段的具体日程安排是：8月21日和24日上午7时，所有参加人员、车辆准时在__街道操场内集合；7时10分出发，7时30分到达拆违现场，7时40分拆违工作准时开始。预计整个拆违行动需12天。除了集中行动的两天外，其余10天（即8月22-23日，8月25日-9月1日）的强拆现场秩序维护和安全警戒工作由市整治办、执法局和城管警察大队每天派员10-15人到现场维护。

2、拆违任务

主要负责__*村__*、__*2户违法建筑物超层次部分的工作。具体为__*户拆除第8、9、10三层，__*户拆除第8层，两农户后面的附房也一并拆除。

五、人员安排

参加此次强制拆违行动共160人，其中：市整治办20人、公安局30人、市城管执法局50人、市国土资源局10人、市建设局10人、规划局5人、__街道30人，__村村、支两委干部5人。下设四个组：

一是警戒组（30人）。组长由公安局指定，负责拆违现场的安全警戒保障工作。拆违现场必需设置警戒线。（8月21日和24日两次集中行动后，后续阶段的安全警戒工作由市城管警察大队保障）。

二是现场清理维护组（90人）。由市整治办常务副主任__*任组长，人员由市拆违办18人、执法局50人、国土局10人、建设局7人，规划局5人组成。主要负责拆违现场的前期清理、拆违中的内围警戒和秩序维护，协助公安做好各类突发事件的处置等工作。

前期现场清理工作结束后，根据拆违现场地形和需要，临时将人员分成四个小组，具体负责现场秩序维护工作。

第1小组小组长__（市整治办），副组长__（执法局），成员由__中队7人、__中队3人、__中队3人、国土局5人、市整治办综合组5人等23组成。负责__*违章房内6-10层的清理和撤离工作，自上而下逐层清理。清理工作结束后，负责拆违现场东南方位的现场秩序维护任务。

第2小组小组长__*（市整治办），副组长__*（执法局），成员有城西中队7人、开发区中队3人、春江中队3人、规划局5人、市整治办督查组4人等22人组成。负责__违章房1-5层内的人员撤离工作，自上而下逐层清理。清理工作结束后，负责拆违现场西南方位的现场秩序维护任务。第3小组小组长__*（市整治办），副组长__*（执法局），成员__中队4人、__中队3人、__*5人、建设局7人、市整治办巡查组4人等23人组成。负责__违章房5-8层的清理工作，清理工作按自上向下的方式进行。清理工作结束后，负责拆违现场西北方位的现场秩序维护任务。

第4小组小组长__*（市整治办），副组长__*（执法局），成员机动中队4人、__中队3人、__中队5人、国土局5人、市整治办拆违组5人等22人组成。负责__*违章房1-4层的清理工作，清理工作按自上向下的方式进行。清理工作结束后，负责拆违现场东北方位的现场秩序和维护任务。

三是现场技术组（5人）。由市建设局副局长__任组长，市整治办__任副组长，人员由市整治办2人、建设局3人等5人组成。主要负责现场拆违工作的具体实施。

四是劝导组（35人）。组长由__街道指定。人员由__街道、__村干部组成。下设四个小组，与现场秩序维护的四个小组对应组合开展工作。主要负责做好拆违现场围观群众的教育劝导工作，配合执法局做好现场的秩序维护工作。具体实施方案由富春街道制定。

六、有关保障

1、拆违机械及民工。

此次__“8.21”行动共需拆违机械空压机6台、气割机1台、卷扬机1台、镐头机1台、氧气若干瓶，民工33人。

2、车辆。

所有参加__“8.21”行动的车辆由各单位自行解决。

3、通信

用于拆违通信指挥对讲机6部（拆违指挥部1部、现场拆违指挥组5部），由市执法局负责落实。

4、路线

全体参加人员由__街道操场统一出发，经__路至综合市场，经转盘至__北路进入拆违现场。

5、现场摄像

分别由宣传、城管执法、公安各落实一台摄像机，对拆违现场进行全程摄像取证。

七、工作要求

1、统一思想。各参加单位要召开好动员会，统一好思想，要进一步明确任务要求，讲清有关纪律，要把全体参与拆违工作人员的思想统一到市委、市政府的重大决策上来。

2、周密部署。所有参加单位要按规定的时间要求，到达指定地点，确保此次拆违行动的正常开展。要做好相关准备工作，确保工作落到实处。各参加单位相应的工作实施方案，于本月20日上午10时前上报市整治办综合组。

3、确保安全。全体人员佩戴安全头盔，有制服的按本单位规定着装，没有的要统一佩戴胸牌。自人员集合至撤离现场，全体人员要切实注意安全，以杜绝人员、装备发生各类损伤事件。

__市违法建筑专项整治行动领导小组办公室

分管市场副总工作思路篇8

从“改善福利”开始

重庆市市政设施管理局系2003年2月由重庆市市政设施管理处更名而来。1998年8月，王奕被重庆市市政设施管理处任命为该处第二所（以下简称二所）所长。重庆市市政设施管理处更名后设立了其下属二级单位“重庆市市政设施管理局机场路管理中心”（以下简称中心）。

该中心担负着机场路22公里道路、16座人行天桥、22座地下通道、2座隧道，以及全线路灯、绿化带、防撞护栏等大量附属设施的维护工作，同时负责全线市政设施占、挖、接、改、拆和占用市政设施设置户外广告的审批、办证和执法工作，并可以对外承接工程。

2003年，王奕被任命为该中心主任，张雪冬被任命为中心党支部书记兼副主任、工会主席。随后上任的有工程科科长姚浚、管理科科长廖笃强、办公室主任徐臻果、工程科副科长解波、管理科副科长李荣生等。在中心成立并开展一段时间的工作后，有人提出中心中干以上领导工作辛苦，应单独发点钱。于是，2003年11月召开的由上述7人参加的中心行政办公会决定：通过在中心承接工程的建筑商刘某虚开工程发票在中心报账，套出公款发放福利。

解波、徐臻果按照王奕的指示，多次找到刘某虚开工程发票或由刘某先垫钱，再开具虚假工程发票到中心冲账，套出公款后按王奕的指示向7人单独分发。从2000元到5000元，钱越发越多；从办公室发到茶楼、歌厅；开会发、吃饭发、旅游发，甚至唱歌的小费也发……从2003年11月至2004年8月期间，7人共非法占有公款达14.56万元。

从当上所长到2002年被调离，王奕都将二所的工程定给刘某做。刘某也利用各种机会对王奕表示“感谢”：1999年至2002年，刘某分别以拜年、新婚、生日等名义，分6次送给王奕感谢费共计3.5万元。

2003年2月，王奕担任中心主任后，更是将中心的绝大多数工程定给了刘某做，刘某对王奕的“感谢”力度也越来越大，不但送钱给他，还免费为他装修茶楼。从2003年至2006年1月，王奕先后8次收受刘某以各种名义给予的“感谢费”达10.35万元之巨。

同时，王奕还在工程发包、广告管理、物资采购中收受他人贿赂：2005年10月，王奕将中心的新牌坊下穿侧墙涂装工程承包给了某物资公司，收受该公司1万元；2005年春节起，重庆某公司为感谢王奕同意该公司不拆除设在机场路的广告牌、加高在机场路上设立的广告牌和在机场路上设指路牌等，分3次送给王奕1.5万元；2005年11月，为中心提供材料的供应商为表示“感谢”，委托徐臻果将3万元转交给王奕，王奕自己收下2万元，分了1万元给徐臻果……

1999年至2006年1月，王奕在担任二所所长和中心主任期间，收受他人给予的“感谢费”20余万元，本人占有19万元。

上梁不正下梁歪

领头人都明目张胆大肆贪污受贿，其他人也就无所顾忌地接受他人贿赂，有的甚至主动索贿。

2003年9月至2005年12月期间，建筑商刘某承建了机场路管理中心的边沟工程、新牌坊下穿道粉刷工程等多个项目。工程科副科长解波、工程科现场施工员池剑在工程量的收方验收、工程价款的增减上为刘某提供方便，为其谋取利益，分别得到8万元、2万元的“感谢费”。

2005年9月，刘某在中心承接的某工程完工后，因工程出现质量问题两次返工。在该工程结算时，刘某迫于解波和池剑在工程中直接管理的压力，将15万工程款中的14.5万元送给池剑二人。池剑与解波各分得7万元，剩余的0.5万被二人共同挥霍。

工程科科长姚浚负责管理机场路维护工程，2003年2月至2004年11月期间，在机场路高压电缆安装工程、机场路路灯井盖加固工程和机场路双凤桥段防撞护栏安装工程中，收取建筑商感谢费2.1万元；在购买和加工采购材料、购买灯具电器和购买高压电缆中，收受供应商“回扣”3.45万元。

2004年6月，重庆某电力公司项目经理方某，到该中心办理某部门综合楼外电缆沟工程占用机场路道路开挖及赔偿的相关手续，管理科科长廖笃强向方某提出该工程由中心来做，并表示占道赔偿费要三四十万元。方某同意将工程交由中心做，并表示赔偿费如果能够控制在18万元内，总的工程造价30万元内，事后会给廖笃强好处费。廖笃强将情况向王奕作了汇报，表示该工程23万元做得下来。于是，王奕决定中心做该工程，并安排中心工程科与该单位签订了工程合同，合同金额为23万元。

同年7月12日，方某在廖笃强办公室送给廖3万元，10天后再送给廖4万元。中心承接该工程后，没有再收取占道赔偿费。

窝案敲响的警钟

一条20多公里的公路，竟然倒下7名领导干部和1名施工员，一个单位的中层干部几乎被“一锅端”，教训是十分深刻的。

――法制观念淡漠，荣辱意识扭曲。7名干部涉嫌犯罪，是与其放松学习和思想改造分不开的。他们受不正之风的影响，世界观、人生观、价值观发生严重畸变，为过奢靡生活，将金钱作为追求的目标，并为此铤而走险，这是他们走向腐化堕落的总根源。难道7名干部对“非法占有公款是在违法”一点也没有认识吗？结论是否定的。当徐臻果拿出记录7人单独发钱的笔记本，向7人通报发钱情况后，7人均同意烧毁笔记本，并明确表示以后发钱不再记录。

――权力过分集中，监督制约软化。作为中心主任的王奕，自由裁量权过大，中心的大小事情，不用集体讨论决定，也不通过招投标，由王奕直接决定。职工无法监督，同级无力监督，上级疏于监督，致使其大权独揽搞腐败。因此，当池剑向王奕提出建筑商刘某替他装修房屋及茶楼不应该收王的钱时，王奕也认为理所当然。

――制度不健全，管理机制薄弱。王奕等人贪污受贿案件的发生，反映出该中心的各项管理制度，特别是财务管理制度存在很大漏洞。王奕等人正是利用了财务管理制度上存在的漏洞，通过虚开工程发票在中心报账等方法，套取公款予以私分，非法占有单位资金数十万元。

要遏制类似案件的发生，必须建立起严密的“防火墙”，建立健全有效的防范体系。

坚持以人为本，筑牢思想防线。只有不断优化、强化干部素质，使其具有正确的世界观、人生观、价值观，才能达到遏制犯罪的目的。

健全内部防范制度，筑牢制度防线。完善岗位责任制度、财务报销制度等规章制度，用制度管人。进一步完善审批制度，增强重大问题在决策上的透明度，定期不定期地对财务进行检查，以杜绝不法行为的发生。