危房改造汇报材料范文

危房改造汇报材料篇1

一、基本情况

__县共辖==个乡镇，===个行政村，残疾人户数25476户，占总户数的18%。残疾人26876人，占总人口的5.3%，其中有四分之一的残疾人家庭生活贫困。

二、主要做法

一是及时汇报，高度重视。为确保全市农村贫困残疾人危房改造工作的顺利进行，残疾人专项扶贫资金危房改造项目任务下达后，我们立即向县政府主要领导做了详细汇报，得到了县政府主要领导的高度重视和财政部门的有力支持。县里专门成立了危房改造工作领导小组，由主管副县长任组长，县残联理事长任副组长，各乡镇政府主管副乡镇长和乡残联专干任小组成员。组织召开了主管乡镇长会议，专题安排部署此项工作，制定出了具体的实施方案。明确了各乡镇主抓乡镇长为第一责任人、乡镇残联专干为直接责任人，村委主任为具体责任人，并层层签订了目标管理责任书，各个环节都明确了责任范围，有力地促进了这一工作的顺利推进。

二是摸清基数，规范程序。摸清基数是做好农村贫困残疾人危房改造工作的关键所在。为了准确掌握各乡镇建卡贫困户中残疾人危房家庭的人数、残情、住房、经济收入等基本情况，我们采取由上而下的方式，由村里先报，乡镇批准，实地查证的严谨规范程序，在调查摸底基础上，着手收集旧房照片和基本情况，综合考虑受助对象贫困程度、残疾程度、家庭人口及本人积极性等因素，认真筛选确定贫困残疾人危房改造对象，并对结果进行张榜公示，做到公平公正公开。

三是主动服务，干群帮扶。残疾人是特殊而困难的群体，实施农村贫困残疾人危房改造是政府的一项“民心工程”和“惠民工程”。为真正把好事办好，实事办好，在项目实施中，我们考虑到残疾人文化较低、信息不灵、行情不熟，不了解建材质量和价格等具体情况，为了方便残疾人，对红砖、水泥、石粉等主要建筑材料我们积极帮助残疾人联系购买，并协调车辆运送到户。这样既解决了残疾人联系材料的困难，又为他们节约了路费等开支。同时，由于统一购买、统一运送，数量较大，购买材料得到优惠，降低了材料购进和运输成本。对于一些缺少劳力的危房改造受助对象，我们要求村组干部动员当地群众义务投工投劳，真正解除了残疾人建房的后顾之忧。

四是指导监督，保证质量。在建房期间，县残联成立了督导小组，不定时下乡督导，并要求各乡镇残联专干必须经常下村里了解情况，及时帮助有困难的危改户，帮助其改造工作能够顺利进行。对于工作好乡镇的大力表彰，对于工作不到位的年底不评先，不合格的坚决不兑现。为了保证工程质量，我们采取了有力措施把好“三关”：一是在项目实施村，确定两名懂农村房屋建筑的村民作为质量监督员，负责质量监督，把好工程技术关；二是县残联会同乡镇领导小组请建设部门的技术人员，定期进行检查指导，把好检查关；三是在工程结束后，县残联对各乡镇的危房改造工作进行检查验收，把好验收关。

三、取得的成效

20__年，我们共改造新建房屋100户，总面积平方米，户均面积平方米，总投入资金元。通过残疾人危房改造，大力提升了党和政府在群众心中的形象，密切了党群关系，锻炼了各级残联队伍。具体表现在三个方面：

一是公开公正，群众高度认可。由于我们在确定农村贫困残疾人危房改造对象时,坚持公开、公平、公正的原则，并进行张榜公示，受助对象符合条件，真正是当地最困难、最需要帮助的对象，得到群众的高度认可。

二是亲民惠民，残疾人得到实惠。20__年实施农村贫困残疾人危房改造项目，残疾人得到的实惠最多、最实在。残疾人因自身残疾等原因，靠自己建房几乎是不可能的，如果没有各级党委政府、各级残联的支持和帮助，建新房恐怕只是一辈子的梦想。北舞渡镇田李村智力残疾人朱喜阁的丈夫感动的说：“如果不是党的政策好，像我家这条件，啥时也住不起新房，真是感谢党感谢残联领导！”。

三是各界参与，社会效果良好。残疾人危房改造是一项“民心工程”，残疾人危房改造项目深入人心，通过这一工作扎实推进，在全社会掀起了一股扶残助残热潮。出现了乡镇

机关干部协调服务，周边群众主动帮工帮活，亲戚朋友出力出钱各方帮助、各界参与的良好局面，取得了显著的社会效益，在社会上引起了强烈反响，使全县残疾人及亲属、社会各界对残疾人的地位、残联的职能、政府的形象在认识上有了一个飞跃，同时，残联干部严谨的工作态度，务实的工作作风也得到了群众的广泛赞誉。四、一点建议

就是整合资源，加大投入。规模出效益，规模见成效。建议省市残联将中国残联彩金危房改造项目、省级财政残疾人专项扶贫资金危房改造项目、省级残疾人就业保障金等进行整合，进一步加大项目投入，惠及更多的残疾人，使农村贫困残疾人危房改造工作成为残联工作的一个新亮点。

危房改造汇报材料篇2

2020是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚关键之年，农村危房改造工程作为实现“三保障”之一住房保障的重要手段，必须作为重中之重，现将有关工作重点印发给你们，请认真贯彻落实。

一、关于存量危房排查方面

（一）排查到位，不落一户。

对四类重点对象、边缘户、一般农户的住房展开全覆盖排查，重点排查有没有农房尚未进行鉴定或鉴定不准，有没有个别贫困户还住在危房，有没有新房建成旧房未拆除的现象等。

（二）乡镇主体，部门指导。

乡镇人民政府是排查工作责任主体，分乡镇展开，做到镇不漏村，村不漏户，建立排查工作台账，列出问题清单，对账销号。县级主管部门负责指导督查，汇总上报。

（三）突出重点，明确时限。

要充分发挥村“两委”的作用，以建档立卡贫困户等四类对象为重点，排查工作在3月底要全面完成，县区主管部门须在4月上旬完成排查报告上报。

二、关于农村危改程序方面

公开透明，程序规范。严格执行户申请、村评议、乡镇审核、县区审批制度。三级公示按要求严格公示载体和公示时间，县级要畅通投诉渠道，设立投诉举报电话，并在新闻媒体公开。

三、关于危房改造工程方面

全面落实《农村危房改造脱贫攻坚三年行动实施方案》，持续开展查漏补缺，对于2019年摸排出来的1700多户存量危房和新摸排出来的危房，要根据对象类型，符合农村危房改造条件的四类重点对象全部纳入危改计划，并建立层层分解、环环相扣的农村危房改造责任体系，把任务明确到乡镇和责任人。要强化面积管控、质量管理、工程验收、资金拨付等工作，抓紧改造到位，做到应改尽改，确保农村困难群众不住危房，全面实现贫困户住房安全有保障目标。对于边缘户、一般农户不符合农村危房改造条件的群体，各地也要积极想办法、拿措施，引导和鼓励一般农户自行改造；对于无意愿改造的，要履行住房不安全因素告知义务和政策宣传引导工作；对于有意愿改造，但家庭有特殊困难的，县区政府可以给予适当帮扶。

四、关于农村危改相关问题处置方面

（一）排查问题要限期销号整改。

对于排查出来的问题要立行立改，对于一时不能整改到位的，要明确整改时限，上半年要清零见底。

（二）加强质量安全管控。

县级要开展农村危房改造质量巡查，地基和关键部位的施工乡镇要派员旁站指导，开展建筑材料抽检，杜绝不合格产品流入。

（三）明确县级竣工验收流程。

危房改造完成后，县级住建部门要汇同财政、发改等部门共同组织验收，把好危改最后一道关。

（四）严格一户一宅。

危房改造汇报材料篇3

为贯彻落实中央保民生、保增长、保稳定的总体要求，以解决农村困难群众的居住安全问题为目标，有序开展农村危房改造工作。根据《河北省住房和城乡建设厅、河北省发展和改革委员会、河北省财政厅关于20*年扩大农村危房改造试点的指导意见》（冀建村［20*］459号）文件和有关工作会议精神，结合我县实际情况，制定如下实施方案：

一、基本原则

（一）农民自主自愿、政府支持指导。以农民为危房改造实施主体，政府给予适当补助，提供政策支持和工作指导。

（二）帮贫扶困、补助对象准确。重点补助、帮扶居住在农村危房中的分散供养五保户、低保户和其他农村贫困户。

（三）建设标准适宜、保障居住安全。严格控制危房改造户的建筑面积和标准，帮助农村贫困危房户解决最基本的居住安全问题。

（四）阳光操作，规范管理。规范操作程序，公开扶助政策、申请条件、审批程序和审批结果，严格管理，接受群众监督。

（五）农村危改工作要与新农村示范村紧密结合。按照村庄建设规划，集中成片进行危房改造工作，优先安排场地危险和家庭困难户、住房危险户、五保户和低保户。

二、目标任务及完成时间

根据国家和河北省下达危房改造计划，计划利用三年时间完成全部农村危房改造，各乡镇要抓紧制定20*-2011年危房改造三年规划和分年度改造计划，因我县农村危旧房较多，国家分配我县的危房改造指标有限，要求各乡镇按照县政府今年下达的危房改造户数，结合本乡镇实际和新农村建设情况合理安排，切实改善危房户住房条件，保证居住安全可靠。

20*年省安排我县农村危房计划改造1500户，要求年底以前完成（具体任务见附表）。根据我县实际情况，各乡镇在10月28日前按任务要求将认定后的危房户、危房改造性质（维修或翻建）、每户补助资金汇总后报危房改造办公室。局部维修的危房户在20*年12月30日前全部完工并验收，重新翻建和异地新建的在20*年12月30日前全部完成主体工程。

这次任务安排按照优先安排有危险场地、异地搬迁村庄、以及分散五保户、低保户和特殊贫困户。今年省安排我县农村危房改造户数额有限，未列入今年计划的危房户，各乡镇可按危房鉴定标准审查后列入2010年和2011年改造计划，政府鼓励审批后的农村危房户在有条件的情况下，各乡镇、村可根据实际情况建好档案后提前进行改造建设，待明年省、市指标下达后再按程序办理资金补贴手续。

三、工作程序及时限

（一）明确农村危房危险等级标准

各乡镇及有关部门要按照建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》所规定的鉴定程序和评定方法对符合上述条件的危险房屋进行评定，对于构成场地危险、C级危房、D级危房的进行统计汇总。

1、下列情况应判定房屋场地为危险场地

对建筑物有潜在威胁或直接危害的滑坡、地裂、地陷、泥石流、崩塌以及岩溶、土洞强烈发育地段；

暗坡边缘；浅层故河道及暗埋的塘、浜、沟等场地；

已经有明显变形下陷趋势的采空区。

2、D级危房

地基基础：地基基本失去稳定，基础出现局部或整体坍塌；

墙体：承重墙有明显歪闪、局部酥碎或倒塌；墙角处和纵、横墙交接处普遍松动和开裂；非承重墙、泥墙局部倒塌或严重开裂；

梁、柱：梁、柱节点破坏严重；梁、柱普遍开裂；梁、柱有明显变形和位移；部分柱基座滑移严重，有歪闪和局部倒塌；

楼、屋盖：楼、屋盖板普遍开裂，且部分严重开裂；楼、屋盖板与墙、梁搭接处有松动和严重裂缝，部分屋面板塌落；屋架歪闪，部分屋盖塌落。

3、C级危房

地基基础：地基基础尚保持稳定，基础出现少量损坏；

墙体：承重的墙体多数轻微裂缝或部分非承重墙墙体明显开裂，部分承重墙体明显位移和歪闪；非承重墙体普遍明显裂缝；部分山墙转角处和纵、横墙交接处有明显松动、脱闪现象；

梁、柱：梁、柱出现裂缝，但未达到承载能力极限状态；个别梁柱节点破损和开裂明显。

楼、屋盖：楼、屋盖显著开裂；楼、屋盖板与墙、梁搭接处有松动和明显裂缝，个别屋面板塌落。

（二）确定改造补助对象

由县民政局、乡镇政府和村委会共同确定农村分散五保户、低保户（含残疾人）名单；由县扶贫办、乡镇政府和村委会共同确定贫困户名单（附审核审批表）。

补助重点是居住在危险房屋且具有本村农村户口的下列农户：

1、居住在危险场地的分散供养五保户、低保户和其他农村贫困户；

2、居住在D级（整体危险）、C级（局部危险）危房中分散供养的五保户、低保户；

3、居住在D级危房中的其他农村贫困户。

4、农村危险房屋是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》判定为场地危险或鉴定为D级、C级的房屋。

5、其他农村贫困户是指家庭年人均纯收入在当地政府规定的农村贫困线以下的农村贫困户。

（三）危房鉴定流程

1、受理委托：根据委托人要求，确定房屋危险性鉴定内容和范围。

2、初始调查：收集调查和分析房屋原始资料，并进行现场查勘。

3、场地危险性鉴定：收集调查和分析房屋所处场地地质情况，进行危险性鉴定。

4、危房鉴定评级：对申报的危房户要进行全面分析，综合评定，确定其危险等级。

5、处理建议：对被鉴定为C级、D级的房屋，提出原则性的处理建议。

（四）危房改造标准、改造方式和补助标准

1、改造标准

农村危房改造要在满足最基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面积和总造价。政府补贴资金超过工程总造价50%的，翻建、新建住房面积原则上控制在40平方米以下，其他贫困户建房面积控制在60平方米以下。建房面积可根据家庭人口规模适当调整，调整幅度应控制在10%以内。

2、改造方式

加强村镇建设规划。各乡镇、村在实施危房改造工程中，要与村镇规划紧密结合，推进农民住宅集中建设。签订协议时要明确，对分散居住的危房户不得在原址翻建，新房建好后危房要予以拆除。同时，加强对施工队伍、施工质量的监督管理，及时搞好土地复垦工作。拟改造农村危房处于危险场地的，应异地新建；属于D级的应原址翻建或异地新建；属于C级的应修缮加固。重建房屋原则上以农户自建为主，一般分散、分户在原址或就近进行改造建设。农户自建确有困难且有统建意愿的，乡镇政府或有关部门要进行组织协调，帮助各农户选择有资质的施工队伍统建。处于危险场地或D级危房超过10户以上的，可统一规划和设计，集中连片建设，实施村庄规划、危房改造、基础设施配套一体化推进，整村整治。

3、补助标准

根据农村危房等级、农户经济状况和可用财力等因素，区分翻建新建、修缮加固等不同情况，确定不同方式、不同类型的分类补助标准，我县对批准后的危房改造户中央补助资金局部维修的每户补助3000元左右，翻建、新建的每户补助7000元左右。对于符合政策但已丧失劳动能力又无自筹资金的分散五保户，可以安排到乡镇敬老院集中供养，补助资金相应投入敬老院的建设。在确保完成省下达的年度危房改造任务和资金总量不突破限额的前提下，可根据每个农户的具体情况，酌情增减补助资金，不搞一刀切。

四、危房改造实施步骤和要求

（一）申请审批

1、农户申请。符合农村危房改造条件的农户自愿向村民委员会提出申请，提供以下材料：

（1）书面申请。内容应包括对户籍、家庭收入、住房危险程度及改造资金筹集情况和改造意愿的说明，并须有户主签字；

（2）户籍证明。即户口簿，户籍必须与现居住地一致；

（3）收入证明。五保户、低保户，提供五保户、低保户证明原件和复印件（原件备查，复印件存档）；其他贫困户，提供由村民委员会认定的关于家庭收入的说明；

（4）危房证明。现危房照片（处于危险场地或属于D级危房的提供整栋房屋照片，C级危房提供整栋照片和危险局部照片。照片要有固定参照物和户主正面肖像）。

危房照片以及维修过程中及维修竣工后的照片由乡镇政府负责用数码相机摄录并制作电子文档。

符合条件的农户自己申请确有困难的，村委会应协助申请。

2、村级初审及公示。村委会收到农户申请后，应先将农户申报的住房情况与按照冀建村【20*】196号文开展危房调查摸底时填报的《农村危房调查摸底分户登记表》进行比对；对不一致的，组织村民代表3～5人入户走访和现场踏勘，对住房状况再作核实。对一致的和经核实的，提交村民大会或村民代表大会进行民主评议。评议后，将评议结果在村务公开栏和主要街道公示3天以上。对经评议认为符合补助条件，且公示无异议或有异议但经村委会复核排除异议的，批准农户填写《河北省农村危房改造试点农户申请审批表》（样表见附件2），上报乡镇政府。

对经评议或公示存在异议、村委会复核不符合补助条件的，不予上报，并向申请人说明原因。

3、乡级审查。乡镇政府收到村委会的申报材料后，应及时组成由城建所、民政所、扶贫办、残联人员组成的工作组赴现场逐户对农村贫困户的真实情况进行核查，对危房等级进行鉴定，提出明确的核查与鉴定意见。核查与鉴定结果应在乡镇政府政务公开栏和原村庄公示3天以上。符合条件的，由乡镇政府根据农户贫困类型和危房等级提出改造排序意见报县政府。不符合条件的，将材料退回原村委会，并说明原因。明显遗漏农村贫困危房户的，责成村委会重新申报。

4、县级核准。县政府危房改造领导小组根据普查情况、乡镇政府审查意见，对危房改造申请进行复核。民政局、残联负责对危房申报户中的五保户、低保户进行复核并认定；扶贫办、残联负责对贫困户危房进行复核认定，确认符合规定条件的，批准列入农村危房改造范围，不符合条件的不予批准并说明原因。审批结果将在县级媒体或政府网站以及各村予以公布。对经公示无异议的危房户由建设局、民政局、扶贫办和各乡镇共同组织确定危房户的改造性质（拆除重建或局部维修）和资金补贴数额。

（二）开工建设

危房改造户具备下列条件，可开工建设

1、需要占用耕地的，由规划、土地部门依照国家规定批准用地；使用原有宅基地、村庄空闲地的，由乡镇政府批准建设；

2、已完成施工图设计（含简易图）或已选定参考样图；

3、已经选定施工队伍或建筑工匠；

4、已筹集足够的建设资金。

施工队伍或建筑工匠要按照施工图纸、有关技术规范、标准进行施工，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和构件，不得偷工减料，必须保证工程质量和施工安全。

乡镇政府负责所辖村镇农村危房改造的进度、质量、安全管理，应委派经培训的技术人员或村委会人员到改造现场进行质量监督。

（三）工程验收

危房改造完成后，由乡镇民政所、财政所、城建所等有关方面先行组织初步验收。初步验收合格后，由县政府危房改造领导小组组织相关职能部门和专业技术人员进行竣工验收并存档备案。验收应具备以下主要条件：

1、符合村庄规划，完成改造工程全部设计与合同约定内容，农户能够直接安全入住；

2、经设计单位、施工企业（建筑工匠）联合评价，确认质量合格；

3、建筑节能示范户达到相应的节能要求。

验收合格的，准予交付使用；不合格的，责令有关单位改正，并追究相应责任。

（四）档案管理

完善农村危房改造档案管理，按照一户一档，确保批准一户建档一户，危房改造农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、公示审批、协议等相关资料。乡镇建立农村危房改造信息化录入制度，除纸质档案表外，要安排专人将危房户档案录入《全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统》（*县代码*）与县市信息系统接轨，各乡镇档案信息管理系统代码随后发至各乡镇。

（五）产权登记

改造后农户住房产权归农户所有的，应根据实际做好产权登记。完全由政府出资新建、免费提供给分散供养五保户居住的住房，其产权归乡镇政府所有。

五、补助资金管理

农村危房改造资金以农民自筹为主，中央和地方政府补助为辅。县财政局要按冀建村【20*】459号文件要求制定出危房改造资金管理制度并单独设立农村危房改造资金账户，农村危房改造试点资金要专款专用，分账核算，并按有关资金管理制度的规定严格使用，严禁截留、挤占和挪用。财政局要将农村危房改造必需的工作经费纳入财政预算安排，禁止向农户违规收取任何费用。

改造资金可按照改造进度分批拨付，或以“以奖代补、先建后补”的方式拨付。危房改造农户名单、改造方式、改造标准最终确定，且危房改造农户与乡镇政府签订合同或协议、确定开工时间后，由乡镇政府以村为单位向县政府报告。县政府汇总情况后报市财政部门申请补助资金。

项目开工后，经乡镇政府申请，农村危房改造办公室批准，县财政可向乡镇政府拨付补助资金的60%，项目完成并验收合格后，再拨付剩余的40%；或在危房改造完毕验收合格后，一次性拨付资金。乡镇政府收到补助资金后，5日内将其转发给各农户。实行统一重建的，可在房屋建成并验收合格后，由乡镇政府将补助资金直接拨付给施工单位。

六、工作措施

（一）加强组织领导。根据工作要求，为加强对全县农村危房改造工作的领导，圆满完成上级交办的工作任务，结合我县的实际，县政府成立由县长*任组长、常委副县长*、政协副主席财政局局长*任副组长，建设局、发改局、财政局、民政局、残联、扶贫办、监察局、审计局一把手和各乡镇乡镇长为成员的农村危房改造工作领导小组。领导小组办公室设在建设局，办公室主任由建设局副局长李录子担任。具体负责协调农村危房改造试点工作中的实际问题。各乡镇也要成立相应的机构。及时组织协调农村危房摸底改造工作。

（二）明确工作责任。县、乡镇、村各级领导干部要切实负起责任，认真、细致的做好农村危房改造工作，要按照任务要求，逐级分解，责任到人，负责此项工作的人员要本着公开、公正、公平、阳光透明的原则办事，把好事办好办实，各乡镇、村一把手是第一责任人。对、弄虚作假、欺上瞒下，造成群众不满或造成上访等恶劣影响的要追究当事人以及主要领导责任，对截留、套用国家资金的，要依法追究当事人和相关领导人的责任，情节严重触犯法律的移交司法机关惩处。

（三）接受群众监督。县设立农村危房改造工作投诉举报电话，受理群众投诉或举报。投诉举报电话：*县监察局*,*县建设局*

（四）加强工作指导。县建设局、发改局、财政局等部门要做好危房改造相关工作，协助指导危房户办理有关改造建设审批手续。县建设部门要为农村危房鉴定改造提供技术支持和工程纠纷调解服务，并加强施工管理，组织技术人员每周进行巡视检查；县民政部门、扶贫部门和残联要加强对五保户、低保户和贫困户认定的宣传和解释工作，确保补助对象准确。

危房改造汇报材料篇4

1、成立市城区危险房屋管理工作领导小组，并设立专门办公室，宣传解释市政府制定的危险房屋管理政策，负责审核各街道办事处送审的危房安置资料并提出相应处理意见，配合规划、建设、土地等部门办理危房鉴定、改造及安置等相关手续。

2、各街道办事处成立危险房屋管理办公室，由分管领导担任办公室主任，办公室具体负责收集危房户申请、危房资料初审；组织召开危房联建或安置协调会议；对达成危房联建或安置要求的，组织集中公示；负责解释法规政策，化解矛盾，协调危房户联建、建设及安置等工作。

二、精心组织实施

1、等四段规划道路以及城区其他规划道路、绿地红线内，严禁个人翻建房屋。红线内的合法房屋经房屋安全鉴定机构鉴定确属C、D级危险房屋（以下简称危房）的，可采取以下安置办法：（1）产权调换；（2）货币补偿。具体安置方案根据实际情况，分片区、分单位由市城区危险房屋管理工作领导小组办公室会同市新区开发建设有限责任公司分公司、芝山街道办事处、建安街道办事处、通济街道办事处与危房业主协商确定。

2、水西路、三江口、放生池、龟山整治区和莲花池等范围严禁个人翻建房屋，上述区域内的合法房屋经鉴定确属危房的，由市城区危险房屋管理工作领导小组办公室会同市新区开发建设有限责任公司、宁街道办事处与危房业主协商，参照第1条办法确定具体安置方案。

3、片区严禁个人翻建房屋。片区内合法房屋经鉴定确属危房的，由市城区危险房屋管理工作领导小组办公室会同通济街道办事处与危房业主协商，参照第1条办法确定安置方案。

4、木材厂、公园口、都御坪、体育场四个原定的旧城改造片区，实行统一成片改造和房地产开发。红线内合法的危险房屋由各片区房地产开发单位按片区拆迁安置方案负责安置。

5、历史保护街区内严禁个人翻建房屋，保护街区内房屋待铁井栏、紫芝街历史保护规划方案制定后，将严格按保护规划方案进行保护和修缮。古楼保护街区严禁个人新建或翻建房屋。

6、市立医院道路拓宽与片区改造范围内的合法房屋经鉴定确属危房的，提前将其纳入拆迁对象，由市新区开发建设有限责任公司、芝山街道办事处等单位与危房业主协商，参照第1条办法确定具体安置方案。

三、分工负责抓落实

1、市建设局要认真指导监督房屋安全鉴定机构做好鉴定服务工作，严格按照危房鉴定标准，出具规范的鉴定结论报告，并认真做好危房鉴定结论的审查确认工作。

2、市规划局按各片区、街巷情况，制定道路退红线方案，确定基础标高和房屋层次等指标，及时向各街道提供街巷道路红线和设计建筑立面。同时，对危房户予以分期分批批准建设，并设计三套以上适合风土人情和具体地段要求的房屋建筑立面提供危房户选择。

3、各街道办事处要在各社区、街巷张贴《市人民政府关于进一步加强城区危险房屋管理的通告》，主动做好说明解释工作。并指定专人负责收集危房户申请、汇总、公示、上报等工作。街道办事处要负责做好辖区内危房安置或联建的宣传、汇总、报批工作，按市政府的要求对辖区的危房安置或联建工作进行监督检查，排查化解危房安置或联建中的矛盾。

4、市国土、规划部门要对危房恢复性重建或联建严格把关，对恢复性重建后的房屋占地面积不得超过原建筑占地面积，建筑总面积不得超过原有房屋建筑面积。在办理恢复性重建房屋的土地、房产等权证时，重新登记的权证人、权证面积应与原有权证保持一致。

5、由市城区危险房屋管理工作领导小组办公室牵头建设、规划、国土等部门组建一支服务队伍，对各街道办事处上报的建房资料，进行认真审核，积极做好协调服务工作，及时到危房申请户做好实地放样、核样，指导、监督危房建设。

6、市规划、国土、建设等部门以及供水、供电、广电等单位要严格依照规定收取有关费用。对符合条件的及时办理有关手续，不得无故拖延；对不符合条件的不得给予办理土地、房屋产权等有关权证及供水、供电、通讯、闭路电视等有关手续。如有发现无故刁难、等行为，由市监察、效能等部门予以严肃处理。

7、宣传部门要及时宣传、报道市政府的各项政策措施，及时曝光非法自拆自建行为，营造城区依法守法建设的氛围。

8、城管大队要出动宣传车沿街巷宣传《市人民政府关于进一步加强城区危险房屋管理的通告》，加强巡查、检查，坚决制止非法拆建行为，依法拆除非法建筑物。

四、时间要求

1、10月31日之前，市建设局应做好房屋安全鉴定机构出具的危房鉴定结论报告的审查确认工作。

2、10月31日—11月30日各街道办事处负责组织危房户申报及汇总、公示工作。

3、10月31日前市规划局向各街道、社区提供所有街巷道路红线宽度和设计建筑立面。

4、市城区危险房屋管理工作领导小组办公室对各街道上报的危房安置或联建报告及时进行审核，应在10个工作日内提出相应处理意见，对符合要求的转送市规划局、国土局审批，对不符合要求的及时退回所在街道办事处，并协助街道做好解释工作。

五、其他

危房改造汇报材料篇5

一、高度重视，周密部署。

成立以局长为组长、分管领导为副组长，、、政策法规股、政务中心窗口为成员的“城镇房屋建筑和人员聚集场所安全风险排查整治工作领导小组”，并研究制定了工作方案，细化工作措施，统筹安排我县农村房屋隐患排查整治工作，通过加大对重点区域无证无照经营行为的专项排查整治，进一步规范农村利用自建房屋开展经营活动的行为。

二、依法履职，将日常监管与专项整治紧密结合。

结合食品经营许可申请材料的实质内容的现场核实工作，执法人员对经营场所的环境卫生、设施设备、规章制度等进行现场核查，同时对房屋建筑开展风险排查。以“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”厘清部门职责，强化属地监管责任，在办理个体工商户营业执照提交的资料中，需提交由村委会（社区）、属地乡镇人民政府出具的“经营场所无违规搭建，且不属于违法建筑，不属于危房”的场地证明材料，确保房屋各类安全设施设备安全可靠。

三、全面整治，注重形成长效监管。

以全面整治为基础，分类处置、规范各类违法违规行为，注重形成长效。要求、一是暂停办理以危险房屋为住所（经营场所）的市场主体登记；二是严格食品经营场所资格核查；三是严格开展许可证复查，做到全覆盖、无死角排查，建立“农村经营性房屋安全隐患台账”，以问题为导向集中配合抓好农村房屋隐患整治工作，对照发现的问题，逐条整改，确保排查整治工作取得实效，坚决防止发生农村经营场所危件。

四、加强宣传，及时反馈。

通过各类媒体和站所，积极宣传《无证无照经营查处办法》及房屋建筑使用的相关安全知识，同时公布投诉举报电话，畅通投诉举报渠道，鼓励、发动群众举报无证无照经营行为，积极营造社会舆论监督氛围，增强经营者守法经营的自觉性，提高了全社会对无证无照经营危害性的认识，进一步营造了全县公平竞争的市场经济氛围。

危房改造汇报材料篇6

针对“中国目前固定汇率面临的调整压力主要是来自美元的贬值”这种带有普遍性的认识，复旦大学中国经济研究中心主任张军提出了不同的观点。

张军说，从东亚经济发展的经验来看，本币汇率的机制与政策往往成为它们经济起飞之后经历和度过的重要阶段。很多人认为日本最为典型，中国也不例外。但我想说的是，尽管日本在1985年作出了汇率的调整，但是中国的汇率问题要比日本和东亚经济曾经面临的挑战更为严峻。

固定汇率对国内经济的有效性取决于贸易部门的发展对国内产业和总体经济的影响方式。如果贸易部门的增长带动了国内非贸易部门的增长，两者保持一定的联动关系，那么固定汇率对经济发展的影响就比较显著，并且不会在国际收支上积累起大量的不平衡压力。而与东亚经济不同的是，在中国，贸易部门过去10年的扩张与国内经济发展的联系是不紧密的，这是问题的症结之所在。因为中国的贸易扩张主要得益于外商直接投资的超常增长，这与东亚早期的情况非常不同。由于外资企业（目前大约46万家）成了中国贸易部门的主要推动者，并且这些外资企业以加工贸易为主，贸易部门的这种扩张与国内其他经济部门的联系就变得不那么紧密了。贸易部门扩张对国内经济的传导（所谓巴拉萨效应）并不显著。从贸易上说，中国的出口中如果扣除外资企业的“再出口”，我们的贸易就多半是赤字，因为在经常项目下除了加工贸易盈余外，一般贸易和服务贸易都为赤字。

总之，我认为贸易部门与中国整体经济的相对分离（这个分离主要是由外资主导贸易造成的）是造成人民币升值幻觉的重要原因。（摘自2004年12月6日《经济观察报》）

02不要把党管干部与公司治理结构对立起来

日前，中央汇金公司总经理谢平接受记者专访时，就国有银行改革发表了意见。记者问：人们质疑：董事长、行长由中央组织部任命，级别一样，都是中管干部，这样行长就只会对组织部负责，而不会对董事会负责。大家都十分担心这一问题会影响整个公司治理结构甚至影响两家银行的业绩。另外，为什么两行的高层管理人员仍然要延续“党管干部”的原则，而不进行彻底改革？

谢平说，新的国有商业银行董事会虽无权任命行长，但依据《公司法》，有权向中组部建议罢免行长。特别是两行上市以后，股东、投资基金经理、媒体都会公开评价高管的业绩，由此形成巨大压力。由于这两家银行是整体改制，整体改制中成立的董事会是“最终”的董事会，这与其他国有大型企业相比是一个突破。

谢平说，不要把党管干部与公司治理结构对立起来。实际上组织部门已经作了很多突破。比如，董事会成员不一定都是中管干部，中行和建行董事会中就有两三个海外人士担任独立董事，汇金公司派出的董事也不是中管干部。原来的中管干部（比如行长和副行长等四人）也是董事会成员，在董事会内部，他们的身份首先是经营决策者而不是党务工作者。这些都使银行治理结构发生深刻变革：行长等高管人员的行为已经在董事会、监事会的监督之下，而不是在组织部门的监督之下。（摘自2004年第21期《财经》）

03内在缺陷导致中国股市危机

中国股市的全面危机，可以从表层与深层两个方面来进行分析。从表层危机来看，中国股市的大熊市已经持续了近42个月（2001年6月股市从历史最高一路下跌），股市长时期地呈现出与国民经济整体状况完全相悖的走势，显然是其内在的缺陷使然。

中国的股市危机不仅表现在市场的运行方面，更为重要的是制度危机的不断加深与全面扩散。中国股市是一个存在着明显的先天不足的市场。由于中国股市诞生在双重经济体制转换的夹缝之中，因而从建立时起，市场运行就受到重重的行政钳制，始终也没有走上正常的发展轨道。

一是基本制度危机。制度走形、制度伤害与制度反复是中国股市基本制度的最主要弊端。在资源配置的有效性基本丧失的情况下，中国股市就无可避免地会演变成“圈钱”的场所与工具。

二是市场信用危机。市场的运行规则缺失、市场的运行主体缺位与市场的运行主因模糊这三个方面的问题，导致中国股市从发行到上市都出现了巨大的制度漏洞，并且给权力寻租提供了制度土壤与温床。

三是财产制衡机制危机。这导致市场出现了比较严重的负面效应：其一，股份经济的“合意”原则与“多数决制”受到了挑战，这就从根本上动摇了股份经济的内在制度；其二，股东大会出现了“无极能化”的趋势，流通股股东的财产权力被无端架空；其三，中国股市真正的出资人――流通股股东不能利用股份经济的制度优势来对自身的权益实施有效的保护，相反，大股东凭借着“一股独大”在上市公司中形成“一股独霸”的格局，从而使得中国股市因制度缺陷而形成的制度伤害呈现出放大和加剧的趋势。

四是监管机制危机。时至今日，中国股市的监管机制还仍然是“危机型”，而不是“发展型”。（摘自2004年12月6日《证券市场周刊》 作者系经济学家、教授、北京邦和财富研究所所长韩志国）

04全球“房地产专家”的七大谬论

近一年来，全球主要房产市场都呈过度繁荣之势，越来越多的普通民众将其当作投资手段。英国的《经济学家》杂志历经数月调查，列举出房地产专家们的七个错误观点。

观点一：土地资源是有限的，因此房产价格注定会持续攀升。这是一个混乱的认识，它错误地将价格水平和价格变动趋势混为一谈。在一些大都市中，土地的稀缺性的确会拉动房价走高，但这并不能保证房价会无限期地攀升。上个世纪90年代，日本东京地区的房产“泡沫”破灭就是最好的佐证。

观点二：低利率意味着买房更划算。这其实是被货币符号的假象蒙蔽了双眼。通过抵押贷款方式购买房产，应关注的是经过通货膨胀因素调节后的利率水平，很多国家的长期抵押贷款利率经过这样的调整后就不是那样低了。

观点三：由于较高的交易费用打击了投机者的炒作热情，因此楼市形成价格泡沫的可能性要比股市低得多。国际货币基金组织日前发表的研究报告指出，房价高企面临的崩盘风险，要比股价高企的暴跌风险大得多。

观点四：投资房产是安全的，因为股票有可能变成废纸，但水泥和砖头却没有长脚。这种看法是片面的，因为它忽略了房屋这种特殊商品的相对价值。一旦房屋租不出去或是找不到买家，投资者就有可能做了蚀本买卖，还不如购买国债。

观点五：买房要比租房好，因为付房租就像为别人埋单。但是，从目前情况来看，从伦敦到悉尼，房屋的空置率都在升高，租房开销实际上要比偿还月供少得多。

观点六：即使房屋价值被高估，其价格也不可能下跌，因为利率不会像过去一样升至两位数从而捅破房产“泡沫”。但是，从日本楼市崩盘后10年阴影不散的教训中，很多人已经发现，即使政府不提高利率，楼市依旧存在“兵败如山倒”的可能。主导楼市的一个重要因素是人们的心理预期。比如，购房者发现房屋租金不断下滑，房价上升也成疲态，种种不利消息会让投资者感到无利可图，自然会出售所持房屋进行套现。这种行为一旦推而广之，就将演变为楼市崩盘的凶兆。

观点七：即使房价过高也不会大跌，其价格趋势将以逐渐走平为主。问题是，通货膨胀率较高时，实际房屋价格走势的确会和上述观点相符。但现在很多发达国家的通胀率都稳定在1%至2%之间，如果房价大幅下跌，恢复正常水平就需要几年时间了。（摘自2004年10月14日《中国改革报》）

05产业雷同未必就是恶性竞争

首届长三角一体化论坛上传出这样一组信息：苏、浙、沪三地产值在前10位的行业基本相同，长三角有11个城市同时选择汽车作为未来发展的重点产业，沿海城市竞相定位为港口城市，长三角经济圈“十五”高新科技产业发展规划中，集成电路产业的同构性达35％，纳米材料为48％，计算机网络为59％，软件产业为74％。

城市间的“同质竞争”与产业间的“产业同构”，在某种程度上制约了地区经济的发展，但也不见得就一定是坏事。浙江义乌的日用小商品市场，光袜子加工厂就有数百家，每年加工的袜子达十几亿双，产值高达几十亿元。同时，“同质竞争”直接培育出区域发展的整体竞争力和影响力。近年来，上海周边地区接受国际辐射的力度在增强，上海与周边城市间的产业梯度正在逐渐弱化。

当然，长三角地区产业同构、重复建设导致产业风险爆发的可能性始终是存在的，但是长三角众多城市把电子信息、新材料、生物医药作为自己的发展重点，起点较高，与国际产业发展水平同步进行，相互间的产业链扣得较紧，生产配套较为完备，上下游产品基本能在长三角范围内自我平衡，由市场逐步组建多个产业集群。

对于目前长三角的“同质竞争”和企业间的“产业同构”，不要急着用行政计划、规划来解决，更不宜过早地以“恶性竞争”来下结论。（摘自2004年11月16日《中国财经报》 景志强/文）

06中国的工业化实际上停滞不前

中国对外开放以来，成功地吸引了大量外资，出现了大批外资制造业企业。也许很多人会以为，中国的制造业规模一定在迅速扩大，工业化程度肯定大幅度提高了。然而，美国普林斯顿大学中国问题专家程晓农用《中国统计年鉴》上的数据计算的结果却显示出相反的结论。1992年，中国本国正规制造业企业和外资企业工业增加值之和占GDP的18.8%，1996年这个比重下降到17.4%，1998年进一步下降到16.2%；2000这个比重才回升到1992年的水平，为18.5%。也就是说，从规模上看，中国的工业化在整个20世纪90年代实际上处于停滞不前的状态。

再进一步分析，20世纪90年代，中国的工业结构经历了如下变化：首先，外资企业在工业增加值中的比重明显上升。其次，非正规制造业在工业增加值中的比重迅速提高。再次，本国正规制造业在工业增加值中的比重大幅下降，从42.1%下跌到26.5%。这说明，中国的正规制造业处于明显的相对萎缩之中。

这种局面可以用两个“替代效应”来概括。第一个“替代效应”是，大规模引进外资实际上只是出现了外资替代本国正规制造业的结果。由于本国正规制造业的萎缩趋势非常明显，如果引进外资的速度放慢，中国将出现工业化程度下降的“去工业化”态势，这对一个失业压力极其沉重的发展中国家来说是相当危险的。第二个“替代效应”是指工业增长中出现了本国的正规制造业被技术简单、规模很小的非正规工业生产活动所替代的“弱质替代强质”现象。

危房改造汇报材料篇7

制止“少慢差费”的厂房

国防工业，是实现军队现代化的物质基础。作为主管国防工业的军委副主席，深知自己肩上担子的分量。他在接到任命的第二天，就召开国防工业委员会会议，决定在委员会下设国防工委办公室，处理日常事务。郑重地对大家说：“党要我管，我就要真管。我管国防工业，不能只挂牌子，不做实际工作。我要扎扎实实地把工作抓起来。”

在工作上重视调查研究。1960年2月下旬，他在广州参加中央军委扩大会议时，同聂荣臻、罗瑞卿商定，会后一定去视察国防工业，准备用1年时间，将全国的重点军工企业巡视一遍，作一次全面的调查研究。会议结束后，他们就动身先去南宁、贵阳、重庆视察。3月17日，、聂荣臻、刘亚楼等来到成都市郊的飞机制造厂视察。

这个厂是1958年自行设计、自行建设的第二个歼击机制造厂。该厂的口号是“一年建成”，当年生产飞机。去这个厂视察时，因腿疾未愈，以手杖助行。走进工厂办公室，他见厂领导夹着厚厚的一叠文件，就问：“你拿那么多资料干什么？是不是要汇报？”厂领导答道：“是的。”说：“先不用了，我们看看再说。”

说罢，便从屋顶到地面，从墙壁到窗户，看了几眼。这里的墙没有粉刷，露着砖缝。他用手杖轻轻一捅，一块砖竟被捅出了半截，还旋转了90多度！他惊奇地问：“嗯？怎么搞的？”总工程师回答说：“这是建厂时，为了‘多快好省’，用空心砖砌的空心墙，又没有填土，砂灰粘接不牢，所以……”

生气地说：“四川素称天府之国，穷得连砖都没有了吗？这么简陋的房子，我看不是‘多快好省’，而是‘少慢差费’！”他又转过身问刘亚楼：“你是空军司令员，是使用飞机的。你也到外国考察过，人家的飞机制造厂是这个样子吗？”刘亚楼苦笑了一下，没有回答。又问厂领导人：“你拿那么多材料，是不是想说建成了多少建筑面积，速度如何快？”

这位厂领导连忙解释说：“我们厂是在中开始建设的，为了省钱，一个钱顶两个钱用。要求一年建成，第二年国庆节飞机上天……”

打断了他的话，“我们就是来看工厂和你们去年上天的飞机的。是好是差，眼见为实。”

和聂荣臻等来到了飞机总装配车间。这座厂房的设计和施工都非常粗糙，厂房的跨度有30米，立柱和横梁却很细，看上去岌岌可危。问道：“这么大的跨度，柱子和梁又这么细，会不会垮下来？”

总工程师说：“设计的人说有安全系数。能不能垮，现在还难说。看来必须加固。”

问：“你能保证不垮吗？”

党委书记连忙解释：“他是总工程师，是管生产的，不管基建。”

说：“那好。你既然是管生产的，我就问你，这样的厂房能生产飞机吗？”

总工程师说：“不能。建厂过程中出现了很大问题，也有过不少争论。我们也提过意见，但上级没有采纳。”

追问：“哪个上级？”“机械工业部、航空工业部管理局和基建设计院，都是我们的上级。”

说：“你们向中央反映过没有？建筑质量这么差，你们有意见，上级不采纳，你们可以向中央反映嘛。”

工厂领导人回答：“没有。”

说：“建设国防工厂，要保证工程质量，这是百年大计。你们厂搞成这个样子，不能生产，这怎么行！”他对工厂领导人说：“你们马上整理一个材料，我拿着‘通天去’。”他把手杖朝天空指了指，又问：“你们去年上天的新飞机在哪里？我要看看。”

“新飞机连影子还没有呐！”总工程师说。

沉默了。

18日，、聂荣臻来到成都航空发动机厂，一行人在厂部办公楼前下了汽车，径直朝车间走去。

厂党委书记快步赶上，介绍说：“这个厂是在‘’的1958年10月18日动工的。上级提的口号是‘一个钱顶两个钱用’，‘一百天建成工厂’，要全面铺开，快速施工，就地取材，因陋就简；还要边施工，边试制，边生产。到现在，已经过去了17个月，但主厂房仅仅建成了外壳，内部还没有安装。辅助系统也只有工具、木工车间投产。”

、聂荣臻放慢了脚步，认真地听着。

厂党委书记继续说：“所有的厂房，设计标准都低，屋架跨度大，横梁小，立柱细，承受力量过大。厂房全部采用木屋面、木望板、木檩条、木框天窗和木制大侧窗，就连铸、锻和热处理高温车间也是木结构，随时都有起火的危险。车间的地坪过薄，而且把原设计的水泥地面改成了沥青地面。机器一开，地面就震动、下陷，不能保证加工精度。因为存在这些问题，我们现在已经不是‘三边’，而是‘六边’了。”

停住脚步问：“什么‘六边’？

党委书记说：“就是边施工、边返工、边开工、边停工、边建设、边加固。”

轻轻地“哦”了一声说：“还是到车间看看去吧。”

、聂荣臻来到三号车间，看见有一扇大型水平折页玻璃窗开着，就问：“天气还凉，为什么不关上？”说着，用手杖把窗子轻轻一推，准备关上。突然，一块近1平方米的玻璃劈头掉落下来。急忙向后退了一步，那块玻璃哗的一声，在他的脚前摔得粉碎，把在场的人们惊呆了。

面带怒容地问：“这样的厂房能生产发动机吗？工人的安全有保障吗？”

在会议室里，由于激动，不时地用手杖戳着地板，连声音也有些颤抖了：“造飞机厂的钱，是六亿人民勒紧裤带省下来的！建得这么糟，简直是犯罪！设备还没有完全搬进来，房子就快塌了！你们对得起老百姓吗？！”“有人说你们盖厂房多快好省。我看这是少慢差费！”

厂长说：“我们提出过这样盖厂房不行。但是，‘胳膊扭不过大腿’，争不过来。”

问：“那你们为什么不坚持原则？为什么不直接向中央汇报？”

厂长答：“我们向主管部门汇报过，但只同意我们维修，不准重建。说如果重建，就是否定的成果。其实，维修比重建还费钱。”

说：“你们写个报告，把什么时候向谁汇报过，都写清楚。我倾向推倒重建。我回北京请建委专家来，在技术上再作一次检查。推不推倒，最后由技术部门定。”

在四川视察途中，深深感到国防工业基本建设的问题严重。3月25日返回北京后，第二天上午，他就到那里，详尽地汇报了视察中发现的问题，两人一直谈到入夜时分。回到办公室，他又和国务院副总理李富春通电话交谈了许久。放下电话，他写了一封信，附上成都两家飞机厂的材料，作为急件送给了李富春。李富春看后，决定向这两个工厂派出专门检查组。

两个月后，检查组写出了《关于成都两厂质量问题的检查报告》，6月，由转呈中共中央。中共中央批示说：“凡质量不好的，影响安全和生产的工程，从速采取质量检查，凡质量不好的，影响安全和生产的工程，从速采取措施，予以解决。”

根据批示，委托罗瑞卿去成都，同、成都市委负责人一起，采取有力措施，并决定从军区抽调两个工兵团、两个运输连，四川省和成都市增派一定数量的施工队伍，快刀斩乱麻，重建成都那两个不合格的工程，返修、加固尚能保证生产的工程，最终使两个厂的基建和生产逐步走上了正轨。

让“假”前言“示众”三天

1960年11月11日，和罗瑞卿率领中国军事代表团结束了对朝鲜的访问回国。他们在火车上商定，先不回北京，到哈尔滨和沈阳飞机厂去看看。

代表团的专列直驶哈尔滨。14日上午，一行到哈尔滨飞机发动机制造厂视察。这个工厂的负责人13日下午接到通知，连夜准备了一本厚厚的汇报材料，还在总装车间布置了一个小型实物展览，挂满了各种图表。最引人注目的，是挂在入口处的“前言”。

走到“前言”处停住了脚步，仔细地看了一遍，没有说什么，就走进展室，听厂党委书记念汇报稿。

厂党委书记刚读了一段，便打断了他的话：“请你讲讲目前产品的质量情况。”书记说：“产品质量情况，我还不清楚。”

问：“这几年来，你们厂交付了多少台合格的发动机？”

书记答不上来，工厂的另一位负责人回答说：“我们厂3年还没有交付过1台合格的发动机。”

问道：“为什么？”

没有一个人回答。严肃地说：“3年了，投入那么多材料，合格的发动机还造不出来。你们知道制造发动机的材料是哪里来的吗？这是全国人民省吃俭用，节约外汇买来的，被你们白白糟蹋了。要是人民知道你们这样干，是不会饶恕你们的。”

他边说边用手杖戳着地坪，发出“咚咚咚”的声响。“帝国主义仇视封锁我们，苏联撤销合同卡我们，都是看我们落后，欺负我们！你们还不争口气！一旦发生战争，怎么办？”

小小展室，气氛立刻紧张起来。双手一按手杖站了起来，径直走到“前言”下，指着上面写的“在省市委和部、局正确领导下，胜利地完成了国家交给的任务”这句话，对那位书记说：“你把我们当成什么人？对我们也不讲实话。明明3年没有出过1台合格发动机，却写什么‘胜利完成了国家交给的任务’。这套做法不就是浮夸吗？！”

临出厂时，的情绪已经平静下来，他用和缓的口气和蔼地问那位书记：“你当党委书记几年了？”“6年了。”“在这个厂当了6年的党委书记，汇报时却讲不出生产和质量情况。你要好好学习啊！”

书记点点头，愧疚地说：“我们马上把‘前言’撤下来”。用手杖指指工厂大门说：“先不要撤。要有勇气把这个‘前言’放在工厂的大门口，‘示众’3天，让职工们看看。”

当天下午，一行来到哈尔滨飞机制造厂。在总装车间看到有一批飞机正在检修，便问：“飞机的交付情况怎么样？”

厂党委书记如实地回答：“几年来还没有交付1架合格的飞机。”

、罗瑞卿一听，哪里也不去看了，径直来到厂部会议室。这里已经坐满了哈尔滨几家军工厂的厂长和党委书记。一进会议室，便说：“今天把大家找来，主要是谈谈军工产品的质量问题。首先请飞机制造厂的同志谈谈质量情况。”

制造厂的军代表说：“这个厂制造的一架直升机，原来是准备赠送给越南胡志明主席的。但运到南宁后，因为质量有问题，没有送出去。飞机上零件也是进口的。”

按捺不住心中的不快，严肃地批评说：“装的什么零件？又去送给谁？你们也看看对象？这种没有志气的做法，怎么也说不过去。我们是国际主义者，有义务支援兄弟国家，但是，必须用力所能及的东西去支援。要实事求是，不要欺骗。本来这种直升机已经是比较落后的型号。你们试制了3年，交付了几架？”制造厂的一位负责人回答说：“还没有交付1架合格的飞机。”

听罢，严肃地说：“你们要为我们的国家，为我们的国防想想，为、少奇同志想想，要为总理、小平同志想想，你们对得起谁呢？你们是一个大厂，国家花了这么多钱，党把这么重的担子交给你们，可是你们几年出不来合格的飞机，还这样心安理得？”他又看看发动机厂负责人，接着说：“他们那个厂还在‘前言’里写上‘胜利地完成了党和国家交给的任务’。3年没出合格的飞机发动机，给谁完成了任务？现在看来，整顿产品质量问题，靠修修补补是不行了，必须下决心同过去那一套错误做法‘一刀两断’，要采取彻底的办法，重新来过！”

批评“鸡窝”里的飞机制造

1960年11月20日，一行来到沈阳飞机制造厂。半年前，军委常委曾听取过一机部领导人关于这个工厂和发动机厂新产品质量不合格的汇报；还向中共中央写过专题报告。所以，很关心该厂目前飞机的质量。他走进工厂总装车间的大门，指着一排排飞机，问正在检修的工人：“这些飞机的质量怎么样？”工人们回答说：“修来修去，还是出不了厂！”

看看车间的黑板，上边“质量第一”四个字，是刚刚写上去的，他摸了摸墙上“质量第一”四个字的标语，糨糊还没有干，就转身问总工程师：“飞机的质量究竟怎么样？”

总工程师回答说：“飞机的抖动问题还没有解决，不能出厂。”

没有再问什么，就直奔停机坪。这里停放着两排银白色的米格19歼击机。由于故障没有完全排除，一直停在那里，因而这个停机坪被工人谑称为“养鸡（机）场”。望望“养鸡场”，心情沉重地对该厂负责人说：“关于‘质量第一’的问题，今年1月中央上海会议时讲过，刘主席、、总书记都讲过；5月军委又作了决定；9月在全国国防工业电话会议上，我直接给你们传达了。这样三番五次地讲‘质量第一’，按理说大家应该很好地执行了。这么多飞机摆着出不了厂，还在投料，还在追求总产值！你们为什么不按中央、军委的指示办？全国六亿八千万人民宁可不吃肉，不吃鸡，换回来的材料，你们却把它做成超差品，怎么对得起全国人民？”

“上次空军接收的飞机，一架也不合格。”驻厂军事代表插了一句。

“啊？”吃了一惊，“上次听说那架飞机合格了，我在电话会议上还说‘要发电报表示祝贺。’原来是一架都不合格，我们受骗了！”

罗瑞卿气愤地说：“你们敲锣打鼓喊着捷报，我们听了非常高兴。我想，外国专家撤走了，我们自己也可以造飞机嘛！我见了、刘主席和，见了元帅们都报告了，大家都挺高兴，还给你们发了贺电。没料到你们是搞假动作，瞒上啊！”

当即果断地决定：“重新试制！不要采取改良的办法。新的旧的要一刀两断，不要藕断丝连。从图纸、资料、工艺规程，从第一道工序，一直到出飞机，都要严肃认真。”

当天，一行又到了沈阳航空发动机制造厂。

问厂长：“你们对引进的外文资料消化透了没有？”

厂长说：“前几年，引进的资料一部分还没有开箱，试制工作就已经开始了。我们把不断更新的零件装配到超音速飞机发动机上，结果不合格。”

对厂长和党委书记说：“已经造出来的，要一件一件地检验，合格就要，不合格的就不要。要下这个决心。发动机质量不好，空军就不接收。规章制度，不该改的就不改；过去改错了的，要坚决改回来。我们讲改革，是指改那些不合理的，不要把合理的也改掉了。在技术上一定要‘先学楷书后草书’，按原来资料进行改正。未经认真试验的不能随便改。我说的中心意思就这么一句：只许往上爬，不许往后退！相信你们一定能搞出合格的产品来。”离厂前，、罗瑞卿建议这个工厂进行一次质量整风。

4年后的1965年7月25日至8月16日，又到东北视察。26日，他在沈阳飞机制造厂听厂长陆纲说，今年飞机可以超产，新技术产品也可以按计划交付。满意地说：“嗯，现在和1960年大不一样了。那次我来时，这儿里里外外都是‘鸡（机）窝’。现在嘛，才像个飞机制造厂。”他走到刚刚组装好的一架飞机旁，抚摸着光滑平整的机身和机翼，称赞道：“你们做得好！”

他侧身四顾，一幅写有“千万不要忘记歼击机一年生产，三年返修的沉痛教训”的大标语映入眼帘。他连声说：“好，好，贴在这里好。这是谁提出来的？”

陆纲回答说：“三机部党组的指示。”

赞许地点点头：“提得好啊！”

危房改造汇报材料篇8

［关键词］人民币；美元；汇率

［中图分类号］F830 ［文献标识码］B ［文章编号］

2095-3283（2012）03-0051-02

2011年12月7日，根据中国外汇交易中心公布的数据，银行间外汇市场人民币对美元汇率中间价为6.3342，这是人民币汇价连续第6个交易日盘中触及交易区间下限，即我们常说的“跌停”。此现象非常罕见，只有在2008年国际金融危机时人民币出现过连续4天跌停。本文将对人民币出现的下跌情况产生的原因以及影响进行分析。

一、人民币多次探底的原因

（一）外部原因

大多数业内人士认为，购买美元的需求量增大及美元的波段性走强，是导致2011年底人民币对美元即期汇价盘中连续跌停的主要原因。而近期欧洲债务危机不断升级，也是造成人民币贬值的一个重要外部原因。2011年12月6日，标普评级机构发出警告将下调欧洲金融稳定基金（EFSF）以及欧元区所有17个国家的评级，使得海外资金避险情绪高涨，资金流出量增大，进而推高美元需求量。从2011年12月8日的欧盟峰会就三大议题达成共识：救援可暂时缓解市场恐慌，但不能彻底解决问题；财政巩固是解决危机的根本之策，但短期内客观上会使危机持续时间更长；欧元区国家经济发展不平衡、统一货币政策与经济趋同要求的矛盾是造成小国财政危机的重要因素，需要统一各国财政，但是短期内并不具有可行性。并且巴塞尔条约关于资本金的要求也使欧洲银行业急于回抽全球资金，由此引发国际资本波动加剧，而且各国的贸易保护主义有所抬头。尽管美国经济复苏势头略有回升，但高失业率、房地产市场低迷、消费者和企业信心缺失等问题尚未得到有效解决，亚洲作为新兴市场同样受国际金融危机以及欧债危机影响，经济急速下滑的预期加速导致资金撤离，风险资产包括新兴市场的货币遭遇大幅贬值。央行的统计数据显示，2011年第四季度我国四大国有银行的存款比例有进一步下滑的趋势，而且企业贷款速度明显放缓，这都表明世界经济增速整体下滑，美元成为惟一避险港湾，此时选择出售人民币资产成为必然。2011年11月11日，美国的高盛集团在股票价格不是十分理想的情况下抛售中国工商银行的股票也恰恰印证了这一点。

除了贸易顺差和外商直接投资下降之外，热钱流出因素也至关重要，其根本原因在于海外市场人民币贬值预期与国际热钱流动存在较强的相关性。2011年12月8日，亚洲开发银行宣布将2012年东亚新兴经济体的经济增速预期由7.5%下调至7.2%。其中，中国内地增速预期由9.1%下调为8.8%，香港由4.7%下调为4.0%，人民币贬值预期进一步加强。2011年9月我国新增外汇占款为2472亿元，10月则出现自2008年1月以来的首次负增长。10月份央行外汇累计占款余额为23万亿，比上月余额减少893亿元。所有金融机构外汇占款量单月减少249亿元，其中商业银行等各家金融机构增持购买外汇金额达600亿元。汇率市场出现较大波动的另一个重要原因是我国与境外汇差扩大导致的投机需求。以香港为例，2011年9月底以来人民币不可交割远期合约（NDF）市场已经出现了人民币贬值预期，机构大量抛售人民币，导致香港市场上的美元报价比内地高出数百点，两地汇差峰值达近千点。大量投资者在内地买入美元，在香港市场卖出美元，令内地现货市场人民币对美元不时出现跌停现象。不论是境外的投机需求还是国内银行业对外汇的不断增持，都加大了人民币贬值的预期，也助推了人民币对美元即期汇价盘中连触跌停。

（二）内部原因

中国经济减速加上海外经济体经济减速，令国际投资者对未来中国出口前景感到悲观。2011年，中欧双边贸易增速低于同期我国进出口总体增速4.2个百分点；中美双边贸易增速低于同期我国进出口总体增速6.6个百分点；中日双边贸易增速低于同期我国进出口总体增速7.4个百分点。从以上数据可以看出，我国出口贸易受海外市场的影响出现了不同程度下降。海外市场人民币贬值预期进一步加强。

居民消费价格指数CPI不断升高，通货膨胀较为严重。从2011年年初我国CPI从4.9%一路上涨，7月份达到6.5%，创下37个月以来新高。在此环境下，国家出台了一系列措施，例如控制信贷比例，提高存款准备金以及进行比较严厉的房地产调控等。尽管2011年11月份我国CPI同比涨幅回落至4.2%，降幅超过大多数学者预期。全年来看，物价已经被成功“稳住”，但是也对我国经济增长造成了不利影响。中国物流与采购联合会的数据显示，2011年10月份中国制造业采购经理人指数（PMI）为50.4%，环比回落0.8个百分点。2011年下半年以来，制造业PMI中的新订单指数回落较为明显，平均水平较上半年回落2个百分点左右，其中新出口订单指数、积压订单指数和进口指数这三个指标都显示出中国实体经济所面临的压力加大。2011年12月2日，央行调查统计司最新的《当前房地产市场形势分析报告》和《房地产市场变化对金融业影响的调查报告》引起市场广泛关注。报告认为，当前的一系列经济和金融数据的变化显示，房地产开发投资增速高位回落，房地产开发企业资金趋紧，土地交易市场量价齐跌，房地产贷款增速回落，房价拐点初现端倪。货币紧缩与房地产调控的叠加效应导致房价下跌。房地产价格作为我国一个重要的经济指标，如果房价快速下跌必然会影响我国经济增长。2011年9月M2增速为13.0%，创2001年10月份以来新低，M2的下降缘于企业存款的下降，9月企业存款比8月少了6862亿元。在宏观政策的调控下，国内的投资增速出现了放缓局面，未来投资增速也将出现较明显回落。可以说，整个市场对人民币继续快速升值的预期均发生变化。以上这些因素势必都会增强各方对美元的需求，造成美元短期内的升值。

综上所述，人民币对美元的贬值只是短期现象，中国经济的基本面并不支撑人民币贬值，内外部因素才是造成这种现象的根本原因。从目前各种金融机构的预测来看，也都对近期人民币对美元贬值持相反态度，从趋势上看，人民币升值仍将会是2012年的主题。

二、人民币多次探底的影响

（一）减少热钱投机套汇

业内许多专家对于人民币短期贬值的现象，都持乐观态度。从另外一方面说，人民币汇率迎来了双向波动，也向境外投资者发出了警示信号：人民币汇率不会一路升值，也会向下波动。这会打消一些热钱来中国投机的念头，促使我国人民币汇率正常波动。2011年下半年以来，尽管人民币对美元汇率走势发生了较明显变化，尤其是9月、11月美元一度大幅走强，但并未对人民币汇率走向产生显著影响。通过近年来我国人民币外汇政策的调整，人民币汇率已接近均衡水平，许多业内人士也预期人民币未来升值空间较小。在此背景下，人民币对美元汇率的关联度或将进一步弱化，人民币汇率将更多体现出自主性的双向波动特征。很多境外投资机构或者散户游资，对人民币的走势判断都不会像从前那样十分明朗，投机套汇的风险将进一步加大，不论是对人民币汇率的波动还是巩固我国汇改以来所取得的成绩，都较为有利。

（二）提高我国出口产品国际竞争力

人民币贬值会降低中国产品的国际市场价格，减少资本投入的成本，提高是我国出口产品竞争力，可以使我国出口贸易快速恢复。目前，“中国制造”遍布世界，中国已经成为各国不可或缺的进口来源地。目前我国产品能够占据一定的国际市场份额，主要还是依靠中国产品的价格优势，在国际竞争中并不处于主导地位，如果不能进一步控制成本，出口贸易将遭受前所未有的打击。一些原来在中国投资建厂的跨国企业，可能会将投资转移到劳动力更为低廉的国家。某种程度上人民币的贬值可以延缓这种情况的发生，使这些企业能够转型，实现“软着陆”。

（三）部分行业将受到打击

外汇负债类行业包括航空、通信等行业，由于有较多的外汇负债（特别是美元负债）会因人民币对美元汇率下跌受到影响，例如，航空公司的飞机大部分是租来的，按照合约每年要定期缴纳租金。原材料或零部件进口型行业，例如合资汽车行业，由于每年均需要进口相关的原材料及部件，人民币贬值将使这些行业的成本有一定程度的上升。

投资品行业包括房地产、园区开发和具有资源价值的煤炭、有色金属等行业，特别是我国的房地产等行业，以及各个行业对看空中国的恐惧加强，A股、B股会持续较长一段时间的低迷。短期内会加快房价的下行趋势，目前房地产行业正常的融资成本都在20%~25%。加之国家对房地产行业的管控非常严格，如果房价过快下滑极有可能造成我国房地产业的“硬着陆”，产生巨大的房地产债务危机，导致国民经济的非正常发展。

三、小结

人民币对美元的汇率波动对各行业的影响是较为复杂和多角度的，往往是利空和利好的综合。我们可以清楚地看到人民币短期贬值对出口贸易、升值压力、输入型通货膨胀以及人民币汇率弹性的增强构成利好，从经济方面看，如果我国能继续保持健康稳定快速的发展，人民币未来必将能成为国际强势货币。但从长远来看人民币对美元升值的压力并没有减弱，人民币并不能完全摆脱美元的束缚，其中房地产业会将受到巨大的影响，境外套取利差的游资会伺机而入。

［参考文献］

［1］任晓.人民币双向波动态势渐趋明显［N］.中国证券报，2011-12-08.