防汛抗旱工作方案范文
时间：2023-11-26 06:02:28
防汛抗旱工作方案篇1
为做好水、旱灾害的防范和处置，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少水、旱灾带来的人员伤亡和财产损失，根据县防指的安排部署，结合我镇实际，经党政联席会议研究，特制定本实施方案。
一、基本情况
XX镇地处XX县西北，境内有XX河、XX湖等主要河流湖泊及XX堤防，防汛战线长，任务重，其中，XX河防守堤防长度为XXkm，重要涵闸及穿堤涵洞X座。气候上，我镇位于暖温带半湿润气候区和北亚热带湿润气候过渡地区，夏季易受季风影响，降雨集中，强度大，易出现洪涝灾害，无洪涝灾害时，则会引发旱灾，有的年份往往洪涝旱灾交替发生。
二、防汛抗旱目标任务
按照县防汛抗旱指挥部下达的目标任务，结合我镇实际，2021年我镇防汛抗旱工作主要内容为：
（一）防汛任务
1、做好XX河设计条件下的分洪各项准备工作，确保在分洪期间不出问题。搞好XX河及XX湖沿岸涵闸管理，确保及时启闭，充分发挥分洪排涝作用。
2、按照要求认真做好XX河左右岸清障工作，按规定标准要求清除我镇境内XX河阻水障碍物，确保水流顺畅。
3、XX河分洪时，组织沿XX河洼地村庄群众转移至安全地带。
4、严格服从上级防指的命令和调度。
（二）抗旱任务
1、切注视天气、雨情、水情变化，科学调度境内涵闸，提前做好蓄水、保水和水源补给工作。
2、充分发挥已建灌溉泵站、机电井、小口井在抗旱工作中的基础作用，采取灵活多样的抗旱措施，保证农田正常灌溉。
三、工作措施
（一）成立组织，加强领导。
为做好今年防汛抗旱工作，鉴于人事变动，及时调整我镇防汛抗旱指挥部组成人员，以加强对防汛抗旱工作的领导。
（二）提高认识，统一抗灾思想。
要牢固树立防大汛、抗大灾的思想，防汛抗旱工作责任重大，宁可做过，不可错过，宁可信其有，不可信其无。只有思想认识提高了，各项准备工作才能落到实处，防汛抗旱工作才能取得胜利。
（三）进一步落实岗位责任制，确保人员在岗在位。
按照XX镇2021年汛期重点险工险段及穿堤涵洞防守责任表的分工要求，认真落实岗位责任制，对于防汛期间擅自离岗的人员，按安徽省防汛纪律，严肃查处。
（四）加大投入，备齐储足各类防汛抢险物资。
根据我镇防汛任务，严格落实镇、村两级防汛责任，落实防守责任人45名、技术负责人2名，组建抢险队伍16支共350人。同时根据要求备齐防汛木桩4000根，化纤袋10000条，各村自筹防汛器材存放在各村村部，登记入账，专人看管，视汛情大小提前运抵险工险段。
（五）做好XX河分洪时，沿浍洼地村庄群众转移安置工作。
XX河分洪时，镇村干部按分工及时组织人员将地面工程17.5m以下的管咀、赵圩、下黄、大吴等部分洼地村庄群众及财产转移至安全地带，并做好转移群众安置工作。
（六）一手抓防汛，一手抓抗旱。
在抓好防汛的同时，密切注视天气、雨情、水情变化，搞好抗旱工作。
四、组织指挥体系及职责
（一）防汛抗旱指挥部
镇防汛抗旱指挥部，由党委书记任总指挥，班子成员任副总指挥，财政所、国土资源所、林业站、综治办、水利站、市场监督管理所、派出所、安监办、民政办、农技站、司法所、供电所、文化广播站、畜牧水产站、中（小）学、卫生院等负责人为成员；指挥部下设办公室，由分管领导兼任办公室主任，组织快速高效应急救援队伍，负责日常工作。
（二）指挥部职责
贯彻执行国家和省、区、
区防汛抗旱的法律、法规、政策，及时掌握全镇水情、旱情；组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，制定镇防汛抗旱方案；组织全镇的防汛抗旱工作；对全镇水利设施实施统一调控和调度；组织对河流、水利工程的防洪安全管理。
（三）成员单位职责及责任人
1、办公室：负责联络各成员单位，做好协调，上报及信息工作。
2、安监办：负责防汛抗旱部门、单位的安全生产管理与监督，督促安全隐患排查与整改，事故调查与处理。
3、综治办：负责出现汛情、旱情的社会综合治理工作，维护社会稳定。
4、镇司法所：负责法律、法规、政策宣传与解释，向受害者提供法律援助。
5、供电所：负责本单位所辖区内的线路巡查，发现安全隐患及时处理。
6、文化广播站：正确把握全镇防汛抗旱宣传工作导向，协助、指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻报道工作，及时播报全镇防汛抗旱各类通知通告。
7、水利站：组织、协调、监督、指导全镇防汛抗旱工作；组织、指导全镇防洪排涝、抗旱工程的建设和水毁水利工程的修复；负责水情和旱情的监测预报及全镇防汛抗旱指挥系统工程建设；保障农村居民安全饮水。
8、镇派出所：依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为；处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。
9、民政办：组织、协调灾后救助工作；核查灾情，灾情及救灾工作情况，及时向镇防汛抗旱指挥部提供灾情信息；管理、分配救灾款物并监督检查使用；组织、指导和开展救灾捐赠等工作。
10、财政所：组织实施全镇防汛抗旱经费预算；根据有关部门和村镇提出的申请，会同镇防办在年度预算内审核下拨防汛抗旱经费，并监督使用。
11、国土资源所：指导并监督全镇地质灾害群测群防体系的建设与运行；组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治。
12、农技站：指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复及农业系统的防洪安全；负责灾后恢复农业生产和抗旱所需种子、化肥、农药等物资的组织供应与技术指导。
13、畜牧水产站：指导防汛抗旱和灾后畜牧业救灾、生产恢复及养殖系统的防洪安全；负责灾后恢复畜牧业生产和抗旱所需种苗、饲料等物资的组织供应与技术指导；组织兽医开展牲畜防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。
14、林业站：协调防汛木材的供应，组织做好林区防汛管理工作。
15、卫生院：负责水、旱灾区疾病预防控制和医疗救援工作；及时向镇防指提供水、旱灾区疫情和防治信息；组织医疗卫生单位和医疗卫生人员开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。
16、中（小）学：负责学校防汛抗旱工作，防止洪涝灾害，搞好学生的安全教育培训，发生险情组织学生安全撤离。
17、市场监督管理站：协助派出所依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资等违法行为，依法监管市场物价，依法打击哄抬物价、恶意囤积居奇等违法行为。
各村委会负责本辖区的防汛抗旱工作，在汛期要加强巡查，及时排查出险情进行整改；遇到重大险情按照预案边处理，边及时上报，确保人员生命安全。所有成员单位的一把手为第一责任人，具体负责人员为直接责任人。各村委会党（总）支部书记为第一责任人。责任人要加强巡查力度，并将检查情况在规定期限内报镇防汛抗旱指挥部办公室（电话：XX）。
五、预防和预警机制
（一）洪涝灾害预警
建立洪涝灾害易发区专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施和汛期值班巡逻制度，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，并报镇防汛抗旱指挥部。
（二）干旱灾害预警
镇防汛抗旱指挥部针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，落实预警措施。建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计，随时掌握旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。
六、应急响应
（一）应急响应行动
1、镇防指指挥长主持镇防指成员会商，宣布进入紧急防汛（抗旱）期，启动本应急预案，作出相应工作部署，并将情况上报县防指及相关领导，派工作专班赴一线指导防洪抗旱工作；同时密切监视汛情、旱情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，由镇防指副组长带班，加强防汛（抗旱）值班，及时汛（旱）情通报及防汛抗旱措施；镇防指成员单位按照职责分工，做好有关工作；镇防办随时将情况上报县防指。
2、受灾村村委会的主要领导应根据镇防指指令及时动员、部署本村防汛抗旱工作，服从镇防指的统一调度；根据预案转移危险地区群众，加强防守巡查，及时控制险情。
3、以属地为主的原则成立现场应急指挥部，及时组织防汛抗旱工作；镇防汛抗旱指挥机构及成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助受灾区做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
（二）应急响应措施
1、汛情灾害
当发生汛情灾害后，镇防指组织专业技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止灾害形势进一步恶化。当汛情灾害形势严峻时，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移时，应按预案组织人员安全撤离。发生汛情灾害后，若导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢险，并及时做好汇报。
2、干旱灾害
加强旱情监测和抗旱工作的宣传，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况，及时组织会商，研究部署抗旱工作，落实应急抗旱资金和物资。落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度。
（三）信息报送和处理
各类防汛抗旱信息要及时上报。上报内容要快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，随后补报详情。所有信息必须报镇防汛抗旱指挥部办公室，根据响应级别，由指挥长签署意见后，再上报县防汛抗旱指挥部。
七、预案的实施
预案启动后，镇防指统一指挥村组及各有关单位协助开展抢险救灾工作。镇防指研究分析雨情、水情、旱情、险情和灾情，提出处置意见，并及时进行调度，协调各成员单位，督促检查各有关单位的应急准备情况，收集信息，传达指令，并开展总结、评价等有关具体工作。镇防指各成员单位及有关村根据职责分工，做好以下工作:
（一）抢险救灾。
灾害发生地的村组织实施抢险救灾、人员转移、灾民安置等工作。镇武装部负责所属预备役部队民兵参加抗洪抢险救灾，并协助公安部门维护抢险救灾秩序，协助村转移危险地方的群众。成员部门单位分别指导抢险救灾工作;镇民政办负责指导灾民安置和救济救助工作；镇综治办、武装部、派出所、司法所负责组织维护灾区社会治安、抢险救灾和道路交通秩序。
（二）抗旱救灾。
干旱发生地的村组织全社会力量抗旱救灾。镇综治办、派出所、司法所协助调处水事纠纷和维护社会治安秩序。
（三）应急资金保障。
镇财政所牵头，水利站、民政办、国土资源所等单位负责镇级抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级财政的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，信用社等金融机构负责救灾、恢复生产所需信贷资金的落实。
（四）医疗卫生保障。
镇卫生院、农技站、畜牧水产站等单位指导灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。
（五）后勤保障。
灾害发生的村配合镇政府负责抢险物资、交通工具、食品、饮用水、医疗器械、药品等后勤保障。
（六）灾情核查。
民政办牵头，所有成员单位分别负责了解、收集、核实本行业的灾害损失情况，并及时上报镇防指。
（七）灾后重建。
灾害发生地的村应根据洪涝灾情及防灾减灾工作需要，统筹规划，安排受灾地方的重建工作。
各村委会、镇直各部门、企事业单位应根据本预案成立20人以上的抢险突击队，并报镇防汛抗旱指挥部备案。
八、附则
（一）对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的先进集体和个人，镇防指报镇政府进行表彰。
对防汛抗旱工作中因玩忽职守造成损失的，依据相关法律法规追究当事人的责任。
防汛抗旱工作方案篇2
一、组织机构及职责
成立防汛抗旱领导小组，在区政府防汛抗旱指挥部的领导下开展工作，按照区防指的统一部署，为预防洪涝等自然灾害，切实做好自然灾害发生后的医疗救护和防病工作。领导小组下设四个工作组。
（一）疫情处置组
负责组织开展传染病流行病学调查和洪涝灾区的消毒处理及技术指导，协同当地卫生行政部门加强对灾区饮用水和食品卫生的监督管理，预防控制传染病暴发流行。卫生防疫组下设消杀组和流调组两个小分队。区疾病控制中心负责疫情处置组以及小分队的组建工作，并明确各小分队的职责。
（二）医疗救护组
负责洪涝灾区医疗救护的调度、组织、实施；抓好医疗机构医疗队的组建，落实急救车辆、药械，确保一旦发生灾情、疫情，迅速组织医疗队赴灾区、疫区开展医疗救护和防病治病工作。区医院负责医疗救护组工作，救护组下设院前急救和院内救治两个小分队。驻区二级以上医院均为汛期防病与医疗救护成员单位，根据各单位具体情况，搞好院前急救和院内救治小分队组建，并配齐急救药品、器械，落实好急救车辆。
（三）爱国卫生组
保障通讯联络畅通及救灾防病工作用车辆；对灾区的灭蚊蝇、灭鼠等消杀灭工作进行技术指导。区爱卫办负责爱国卫生组工作。
（四）卫生监督组
卫生监督组负责灾区开展对灾区饮用水和食品卫生的监督管理，特别是加强对熟食和卤菜的监督检查，防止微生物和化学品污染食物，坚决取缔无证食品生产经营，防止食物中毒和其他食源性疾病的发生。卫生监督所负责卫生监督组的组建和工作开展。
二、防汛抗旱工作的组织实施
区卫生局接到突发洪涝等灾情报告后，在区防汛抗旱指挥部的统一领导下，组织开展医疗救护和防病工作。
1、医疗救护工作的组织实施
按照灾害程度以及受灾地点，立即组织不同规模的医疗救护队伍迅速赶赴灾区，会同当地医疗救护力量，按照重点抢救重伤员、突击救治中、轻伤员，对灾区伤员进行分级救治。
（1）组织实施现场急救和伤检分类。到达现场的医疗救护人员要及时将伤员转送出危险区，在脱险的同时进行检伤分类。经初检把人员分为四类：已死亡的人员左手腕挂黑牌，重伤员左手腕挂红牌，中等程度伤员左手腕挂黄牌，轻伤员左手腕挂绿牌。
（2）及时转运伤员。对伤员进行紧急处理后，及时将伤员转运至附近的医院进行进一步的救治。必要时，统一调配卫生技术力量，统一使用，集中力量救治伤员。
2、灾区防病和爱国卫生工作的组织实施
灾害发生后，迅速组织疫情处置组、爱国卫生组、卫生监督组赶赴灾区开展工作。
（1）加强疫情监测，严格疫情报告制度。灾区建立疫情监测点，要严格执行国家关于传染病疫情报告的规定，密切注视各种传染病的发病动态，做好疫情预测预报工作，为开展救灾防病和医疗救护工作提供科学准确的依据。
（2）组织流调队伍对灾区传染病防治工作进行调查，对灾区可能发生的传染病进行分析、预测，提出预防控制措施。
（3）组织开展灾区的消、杀、灭工作。加强对蚊、蝇、鼠等病媒生物的监测，安全合理使用杀虫、灭鼠药物，采用多种措施，及时有效开展杀虫、灭鼠等工作。消除蚊蝇鼠害，防止传染病的传播。
（4）加强灾区的饮水及食品卫生监督管理。及时确定可供引用水源，定期开展饮用水源的卫生状况监测。加强对分散式供水的消毒。对灾区的食品要进行抽检，及时发现和处理污染食品，消除食物中毒的隐患，预防食物中毒和其它食源性疾患。
（5）广泛开展卫生防病知识宣传，组织医疗卫生人员充分利用各种宣传手段，对灾区群众进行健康教育和卫生防病知识的宣传，提高群众自身防护、自我保健意识和心里调节能力。
（6）做好参加救灾防病医疗卫生技术人员的个人防护。
三、卫生系统防洪抢险工作
各直属单位和驻区各医疗机构要加强本单位危险区域和危险地带的巡查和防范，及时转移低洼地带及有隐患房屋内的人员、物资，对低洼地带无法转移的设备实行有效防护，做好应对停电、停水和发生内涝的各项准备，储备发电机、油料、沙袋、食品、水、手电、蜡烛和应急灯等应急物资，确保医疗卫生应急工作的开展。
四、培训与演练
各直属单位和驻区各医疗机构要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”原则，采取定期和不定期相结合的形式，组织防洪救灾相关知识和技能培训，开展演练，对演练结果进行总结和评估，进一步完善防汛抗旱急预案。
五、应急物资储备
防汛抗旱期间，各单位要加强医疗救护、卫生防疫设施设备和车辆的维护保养，确保紧急情况下正常、高效运转，避免设备故障给防洪抢险工作带来不利影响。医疗机构要备好急救药物、器械、设施、病床、担架、救护车辆等物资。疾病预防控制机构应准备好充足的防疫消毒药品和消毒器械、快速检测器材和试剂、卫生防护用品，确保应急状态下拿得出、用得上、效果好。
六、责任追究与奖励
对在防汛和抢险救灾中做出突出贡献的先进集体和个人，按照有关规定进行表彰和奖励。对因工作失误、、失职渎职等行为造成严重后果的，按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》以及《公务员管理条例》等法律法规对相关责任人进行处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
七、附则
预案解释：本预案由市中区卫生系统防汛抗旱领导小组负责解释。
防汛抗旱工作方案篇3
防汛抗旱科
负责拟定全市防汛抗旱工作部署和决策意见；负责全市防汛抗旱责任体系建设的有关工作；负责指导全市基层防汛抗旱组织体系和办事机构基础能力建设的有关工作；负责组织协调防汛抗旱检查督导工作；负责组织、指导编制修订防汛抗旱应急预案、山洪灾害防御预案、水利工程洪水调度方案、抗旱应急供水方案并监督实施；组织协调水文、气象、水利等专家，拟定防汛抗旱应急调度、应急抢险方案并督办实施；负责全市防汛抗旱知识培训、预案演练指导工作，组织协调防汛抗旱实战演习；负责组织、指导、协调河道清障工作；监督、指导涉河在建项目安全度汛工作；负责组织、指导全市山洪灾害防治规划的实施；负责全市防汛抗旱减灾效益分析、工作评价及水旱灾害评估工作；负责组织编报各类防洪水毁工程修复、防汛抗旱应急工程计划，并监督实施；负责协调、指导全市防台风工作；负责涉水建设项目防洪影响评价报告的审批并监督实施。
信息调度科
指导全市水利信息化公共平台和防汛抗旱应急指挥平台建设，负责市级水利信息化应用系统的管理和维护；负责各类气象、等防汛抗旱信息的收集整理分析与处置工作；负责编制全市水利科学技术发展规划，组织重大水利科研项目攻关、成果鉴定及技术推广工作，组织水利对外经济技术合作与交流；负责水利学会和水利企业协会工作。
应急减灾科
防汛抗旱工作方案篇4
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4工作原则
2组织指挥体系及职责
2.1县防汛抗旱指挥部
2.2乡镇人民政府、县直各部门防汛抗旱指挥部
2.3其他防汛抗旱指挥机构
3预防和预警机制
3.1预防预警信息
3.2预防预警行动
3.3预警支持系统
4应急响应
4.1应急响应的总体要求
4.2一级应急响应
4.3二级应急响应
4.4三级应急响应
4.5四级应急响应
4.6不同灾害的应急响应措施
4.7信息报送和处理
4.8指挥和调度
4.9抢险救灾
4.10安全防护和医疗救护
4.11社会力量动员与参与
4.12信息
4.13应急结束
5应急保障
5.1通信与信息保障
5.2应急支持与装备保障
5.3技术保障
5.4宣传、培训和演习
6善后工作
6.1救灾
6.2防汛抢险物料补充
6.3水毁工程修复
6.4灾后重建
6.5防汛抗旱工作评价
7附则
7.1名词术语解释
7.2预案管理与更新
7.3国内外沟通与协作
7.4奖励与责任追究
7.5制定与解释部门
7.6预案实施与生效时间
1总则
1.1编制目的
主动应对水旱灾害，做好突发洪涝、干旱的防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作快速、有序、高效进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障巴东县经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可制度实施办法》、《湖北省突发公共事件总体应急预案》、《恩施州突发公共事件总体应急预案》、《巴东县突发公共事件总体应急预案》，结合我县实际，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于全县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、城乡渍涝、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防溃口、涵闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。
1.4工作原则
1.4.1坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，执政为民的理念，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的综合能力和现代化水平。
1.4.2防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城乡抗旱供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合和城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部服从全局的原则。
1.4.4坚持依法防洪抗旱，实行公众参与，军民结合，警民结合，专群结合，平战结合。群众队伍、专业队伍是防汛抗旱的主要力量，中国人民、中国人民武装警察部队是防汛抗灾的重要力量，主要承担防汛抗灾的急难险重等攻坚任务。
1.4.5抗旱用水以水资源承载能力为基础，科学调度，优化配置，实行先生活，后生产，先地表，后地下，先节水，后调水，最大限度的满足城乡生活、生产、生态用水需求。
1.4.6坚持防汛抗旱统筹，在确保安全的前提下，尽可能利用雨洪资源，以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，实现利用和保护水资源的统一，促进人与自然和谐相处。
2组织指挥体系和工作职责
县和乡镇人民政府、县直各部门设立防汛抗旱指挥部，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位根据需要设立防汛抗旱指挥部，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。
2.1县防汛抗旱指挥部
县人民政府设立巴东县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），负责领导组织全县的防汛抗旱突发事件应对工作。县防指下设办公室，在县水利局办公，由县水利局局长任办公室主任。办公室在汛期实行24小时值班制（值班电话：4335755，传真电话：4335965）。
2.1.1县防指组织机构
县防指由县委书记任政委，县长任指挥长，分管县委副书记、县委政法委书记、县人武部部长、副县长等主要领导任副指挥长。县委办、县政府办、水利局、发展和改革局、商务局、财政局、交通局、建设局、农业局、国土资源局、公安局、教育局、民政局、安监局、卫生局、电力公司、气象局、沿渡河水文站、驻巴东县水位站、广播电视局、邮政局、电信局、移动公司、联通公司、供销社、人武部、移民局、自来水公司、兴源供水公司等单位的主要领导或分管领导为成员。
2.1.2县防指职责
县防指负责领导，组织指挥全县的防汛抗旱工作。主要职责是贯彻执行国家、省、州防汛抗旱的政策、规章和制度；组织制定全县防汛抗旱的政策、规章和制度；负责督促全县防洪规划的实施；执行上级防汛指挥调度指令和经批准的防御洪水预案、度汛方案、洪水调度方案，实施防汛指挥调度；实施汛前检查和清障，督促有关部门及时处理影响水库、河道、山洪灾害、在建水利水电工程等安全度汛的有关问题；组织建立与防汛抗旱有关的气象、水情预警信息系统，负责全县汛情通告，宣布进入或者结束紧急防汛期；根据我县洪水规律，规定汛期起止时间4月1日至10月15日；负责防汛抗旱经费和物资的筹集、管理和调度；检查督促防洪抗旱工程设施建设和水毁工程的修复；及时掌握全县汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施；统一调控和调度全县水利、水电设施的水量，做好洪水的管理工作；组织灾后处置，并做好有关协调工作。
2.1.3县防指成员单位职责
县委办：协助具体指挥，负责联系指挥部各成员单位工作。
县政府办：协助具体指挥，负责灾情的核实工作。
县水利局：负责组织、指导全县防洪排涝和抗旱工程的建设与管理，督促全县完成水毁水利工程的修复。负责防汛抗旱工程安全的监督管理，按照县防指领导指示，做好检查、督促、协调、落实工作。
县发展和改革局：负责防汛抗旱设施、重点工程除险加固建设项目资金、物资计划的协调安排、申报和监督管理。协助茶店子镇防汛抗旱工作。
县商务局：负责防汛抗旱抢险物资储备调配和组织工作及本系统内防汛抗旱抢险的灾情统计上报工作。协助官渡口镇防汛抗旱工作。
县财政局：负责防汛抗旱资金的组织落实，按照预算级次和程序及时下拨资金，并监督使用。对救灾款物及其使用情况，实行监督检查。协助水布垭镇防汛抗旱工作。
县交通局：负责全县防汛抗旱的交通工具调配，做好公路、水运交通设施的防洪安全工作，确保防汛抗旱物资运输。负责组织县境内公路沿线滑坡灾情防治及抢险救灾工作。协助大支坪镇防汛抗旱工作。
县建设局：负责编制修订城市防洪应急预案。配合有关部门组织、指导城市市政设施、乡镇集镇民用设施的防洪保安。负责防汛抗旱抢险期间险区居民转移安置工作，城区道路畅通及排水沟、冲沟的治理和抢险工作。协助溪丘湾乡防汛抗旱工作。
县农业局：负责防汛抗旱农村农业物资筹集调配，指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复。及时收集、整理和提供农业旱、涝等灾情信息。协助绿葱坡镇防汛抗旱工作。
县国土资源局：负责编制修订完善山洪地质灾害防御预案，组织监测、预防地质灾害。负责山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、预警、防治、上报等工作。协助金果坪乡防汛抗旱工作。
县公安局：负责防汛抗旱期间的治安保卫和交通秩序保障工作，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏水利工程设施的违法犯罪活动。协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件及危险区群众安全撤离或转移工作。协助信陵镇防汛抗旱工作。
县教育局：负责编制修订完善全县各类学校防御预案，负责全县各类学校的防汛抗旱工作。
县民政局：组织、协调全县水旱灾害的救灾工作。组织核实、上报灾情，统一灾情及救灾工作情况。负责组织、管理和发放救灾款物并监督其使用情况，指导和开展救灾捐赠等工作。协助清太坪镇防汛抗旱工作。
县安监局：负责汛期安全生产监管工作。
县卫生局：负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作，并及时向县防指提供疫情与防治情况，组织医疗卫生人员赴灾区开展防病治病，预防和控制疫病的发生和流行。协助野三关镇防汛抗旱工作。
县电力公司：要按照防汛抗旱工作的需要，搞好所属水电站的防汛抗旱工作，确保输变电线路畅通和防汛抗旱用电，及时搞好险区的断电和供电工作。
县气象局、驻巴东县水位站、沿渡河水文站：负责气象、水位、水文测报、预报，气象信息。负责天气气候监测，并从气象角度对影响汛情、旱情的天气形势作出分析和预测。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，并向县防指及有关成员单位提供气象、水文、水情、雨情信息。根据旱情发展情况，适时开展人工增雨作业。
县广播电视局、恩施报社驻巴东记者站：负责在新闻媒体上重要气象预报和汛情通报。协助沿渡河镇防汛抗旱工作。
县邮政局：负责保障各级防汛抗旱指挥部的邮政畅通。
县电信局、移动公司和联通公司：负责防汛抗旱抢险期间的通讯畅通。
县供销社：负责防汛抗旱期间供销物资的组织和调配工作。
县人武部：负责联系各驻军参与抗洪抢险及组织民兵参加抗洪抢险，负责全县各乡镇防汛抗旱抢险救灾队伍建设的培训和演习。协助官渡口镇防汛抗旱工作。
县移民局：负责职责范围内防汛抗旱工作，协助业主搞好移民在建工程、库区清障的防汛抗旱保安工作。协助东壤口镇防汛抗旱工作。
县自来水公司、县兴源供水公司：负责县城区、乡镇因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机时的抢险和恢复工作。
2.1.4县防指办公室职责
负责承办县防指的日常工作。具体安排全县防汛抗旱工作，拟订全县有关防汛抗旱的方针政策、发展战略并贯彻实施。组织制订主要江河库的防洪预案、洪水调度方案、山洪灾害防御预案和全县抗旱预案、并监督实施。指导、督促乡镇人民政府、县直有关部门制订和实施防洪预案和抗旱预案。指导、督查和促进乡镇人民政府、县直有关部门制订防汛工作预案、城市防洪预案、在建水电工程安全度汛预案、山洪灾害防御预案，制定水库、水电站汛期调度运用方案和防洪抢险应急预案，并组织实施。督导乡镇人民政府防汛抗旱指挥部清除江、河、库内行洪障碍。负责各级防汛抗旱经费计划的申报和管理，防汛抗旱物资储备、调配和管理。组织汛期防汛值班，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情及时会商，随时提出应急措施，当好决策参谋。组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务组织的建设和管理。组织全县防汛抗旱指挥系统的建设与管理。
2.2乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部
乡镇人民政府、县直有关部门设立防汛抗旱指挥部，在上级防汛抗旱指挥部和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥机构由乡镇党委、政府和人武部及县直有关部门负责人组成；由乡镇人民政府首长担任指挥长。其办事机构设在乡镇人民政府办公室及县直有关部门办公室。
2.3其他防汛抗旱指挥机构
水利部门所属的水利工程管理单位，在建水利水电、涉河工程业主单位以及水文部门等，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责各自的防汛抗灾工作，县内有防洪任务的重大水电工程，大中型企业单位根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。
全县防汛抗旱指挥机构网络见下图：
3预防和预警机制
3.1预防预警信息
3.1.1气象水文信息
（1）县气象局、驻巴东县水文站、水位站应加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将相关信息及时报送同级和县防汛抗旱指挥部，并用网络通信、传真通信全县各乡镇防汛抗旱指挥部办公室。
（2）气象、水文部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、预报，尽可能延长预见期，不断提高精度，对重大水旱灾害趋势作出评估，及时上报县防汛抗旱指挥部。
（3）当预报即将发生严重水旱灾害时，县防汛抗旱指挥部应提早预警，通知有关区域做好准备。当江、河发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应在1个小时内报县防指，重要站点的水位应在30分钟内报县防指，为适时指挥决策提供依据。
3.1.2工程信息
（1）城市堤防工程信息
A、当江河出现设防水位以上洪水时，各级堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸等工程设施的运行情况上报工程管理部门和县防汛抗旱指挥部。发生洪水地区的乡镇防汛抗旱指挥部应在每日8时10分前向县防指报告出山险及防守情况。
B、当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能失事时，工程管理单位应迅速组织抢险，并向有关区域预警，同时向上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥部准确报告出险区位、险情种类、抢护方案、除险情况、通信联络方式以及处理险情的行政、技术负责人名单，以利加强指导或作出进一步的抢险决策。
（2）水库工程信息
A、水利工程管理和施工单位职责:
各主管部门在汛期要组建防汛抗灾机构，负责本单位的防汛抗灾工作。有防汛任务的重大水利水电工程、大中型企业根据需要可以组建临时指挥部，具体负责应急处理工作。对各类在建水电工程，电力部门管理的水电站、水库由县电力公司负责；民营或股份制企业经营的电站由该企业法人代表为防汛保安第一责任人。小（一）型水库——水流坪水库的防汛工作由水布垭镇人民政府负责，县水利局负责技术指导、安排水库责任人、值班人员进行监管；其他14座小（一、二）型水库的防汛保安，由所在乡镇负责，县水利局负责技术指导。所有在建工程必须落实以项目业主对安全度汛负总责为主要内容的防汛责任制，项目法人代表是工程防汛的第一责任人。
B、在水库水位超过汛限水位时，15座小（一、二）型水库所在乡镇人民政府应及时向县防汛抗旱指挥部报告，同时应对水库大坝、溢洪道、输水管、排洪沟、渠等关键部位加密监测，并按照有管辖权的防汛抗旱指挥部批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和县防汛抗旱指挥部报告。小（一、二）型水库发生重大险情应在1小时内报县防指。
C、当水库出现险情时，水库管理单位应立即向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和县防指报告出险部位、险情种类、抢护方案、除险情况、通信联络方式以及处理险情的行政、技术责任人名单，以便随时联系、掌握情况，进一步采取相应措施。
D、当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应在做好抢险各项准备的同时，实施多种手段提早预警，为下游群众安全转移争取时间。
3.1.3洪涝灾情信息
（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通道路、邮电通信、水电设施等方面的损失。
（2）洪涝灾情发生后，乡镇和县直有关部门防汛抗旱指挥部及时向县防汛抗旱指挥部报告受灾情况，县防汛抗旱指挥部应收集动态灾情，全面掌握抗灾情况，并及时向县人民政府和上级防汛抗旱指挥部报告。突发重大险情和重大灾情，应在1小时内报告县防指，对发生人员伤亡和较大财产损失的重大紧急灾情，应在第一时间内采用电话或其他方式向县防指上报初步情况，并迅速补充文字报告，同时对实时灾情组织核实，核实后及时再报，以便为抗灾救灾提供准确依据。
（3）各乡镇、县直有关部门防汛抗指挥部应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定逐级上报洪涝灾情。
3.1.4旱情信息
（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、成因、范围以及对人口、工农业生产、农村饮水、城市供水、林牧渔业以及生态环境等方面造成的影响。
（2）防汛抗旱指挥部应掌握水雨情变化、当地蓄水数量及分布、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测，一旦发生旱情，应逐级上报。发生严重旱情时，当地防汛抗旱指挥部应及时核实，迅速上报县防指办。
（3）各乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定逐级上报旱情。遇旱情急剧变化时应及时加报。
3.1.5供水水质信息
（1）水文、环保、卫生部门负责监测辖区内的江、河、库供水水质。
（2）一旦发现由洪水等因素引发水质影响城乡生活的较重污染事件时，应在第一时间上报事发地防汛抗旱指挥部，并上报县防汛指挥部。
3.2预防预警行动
3.2.1预防预警准备工作
（1）水患教育。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大旱的思想准备。
（2）组织到位。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设和管理。
（3）工程准备。按时保质保量完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急整险加固。对在建的水利水电工程设施和病险工程，落实安全度汛方案。
（4）预案编制。修订完善各类江河库和城市防洪预案、洪水预报方案、防洪工程设施调度规程、水库垮坝应急方案、防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对突发大洪水。
（5）物料储备。按照分级负责的原则，县、乡镇防汛抗旱指挥部应储备必需的防汛物料，合理配置。重点险工险段（病险水库、在建工程、山洪灾害易发区、县城城区等）的备用抢险物料应运抵现场，以应急需；易旱地方应尽可能储备抗旱所需器材。
（6）通信保障。充分利用电信、移动、联通通信公网，对防汛通信专网、水库遥测设施组织分级检查维修，保证处于完好状态，确保防汛通信畅通。除充分利用社会通信公网外，应建立健全水文、气象测报站网，确保及时传递雨情、水情、工情、灾情信息和防汛指令；各水库和在建工程必须保证与县防汛抗旱指挥部的通信畅通。
（7）防汛抗旱检查。实行以查思想、查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，查找防汛抗旱工作存在的薄弱环节，明确责任，限时整改。
（8）汛期河道管理工作。对在沿渡河流域、泗渡河流域、万福河流域、野三河流域、坪阳坝河流域等人为设障影响河道行洪障碍物，任何单位和个人在水库大坝、河道防洪堤等水利工程建筑物修建建筑物等设施，乡镇人民政府和县水利局、国土局、司法等部门要迅速组织力量，依法强行拆除。对工程建设弃渣、弃土堵塞河道影响行洪的问题，由属地人民政府组织力量，限期整改。
（9）防汛日常管理。加强防汛日常管理工作，对江、河、库内建设的非防洪建设项目进行防洪影响评价，并按管辖权限审批或报上级水行政主管部门审批，对未经审批并影响防洪的项目，依法采取补救措施或强行拆除。
3.2.2江河洪水、水库和在建水电工程预警
（1）当江河即将发生洪水时，县气象局、沿渡河水文站、驻巴东县水位站应做好洪水预报工作，及时向防汛抗旱指挥部报告水位、流量的实测情况和将出现的最高水位、最大流量以及洪水走势等情况，为预警提供依据。
（2）县、乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应按照分级负责的原则，对水库、在建水电工程、重点流域出现险情时进行预警，水库由所在地乡镇防汛抗旱指挥部预警，在建水电工程由项目业主预警，沿渡河流域的洪水由沿渡河镇防汛抗旱指挥部预警，野三河流域、泗渡河流域的洪水由野三关镇、大支坪镇防汛抗旱指挥部预警，坪阳坝河流域的洪水由溪丘湾乡防汛抗旱指挥部预警，确定洪水预警区域、级别和洪水信息范围，按照权限向社会。
（3）水文部门应跟踪分析江、河洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。
3.2.3渍涝灾害预警
当气象预报将出现较大降雨时，乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应确定辖区内渍涝灾害预警范围、级别，按照权限向社会渍涝灾害信息，做好抢排有关准备，并根据需要，通知低洼区域居民及企事业单位及时转移财产。
3.2.4山洪灾害预警
（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施；水文、气象、国土资源等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，协调预报警报。
（2）凡有山洪灾害的地方，应由防汛抗旱指挥部组织国土资源、气象、水利等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织指挥部的设置及职责。
（3）山洪灾害易发区，应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，降雨期间，加强观测，加强巡逻。每个乡镇、村组和相关单位都应确定信号发送员，一旦发现危险征兆，应立即向周边群众报警，快速转移，并报当地政府和防汛抗旱指挥部，以便及时组织抗灾救灾。
3.2.5干旱灾害预警
（1）乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，采取预警防范措施。
（2）乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。
（3）乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，并加强协调和管理，以增强防范和抗御干旱灾害的能力。
3.2.6供水危机预警
当供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因出现供水危机时，由县自来水公司、县兴源供水公司向社会预警，城乡居民、企事业单位应储备应急用水，有关部门做好应急供水的准备。
3.3预警支持系统
3.3.1洪水、干旱风险图
（1）乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应组织工程技术人员，研究绘制本地区的城市洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。
（2）乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。
3.3.2防御洪水方案
（1）乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应根据需要，编制和修订防御江河洪水方案，主动应对江、河洪水。
（2）乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应根据变化的情况，修订和完善防御洪水调度方案，按照各种不同量级的洪水，提出分区分段调度的具体措施。
（3）各类防御江、河洪水预案和防洪调度方案，按规定逐级上报审批，凡经人民政府或防汛抗旱指挥部审批的防洪预案和调度方案，均具有权威性，有关地区和部门应坚决贯彻执行。
3.3.3抗旱预案
（1）乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。
（2）各类抗旱预案由当地人民政府或防汛抗旱指挥部审批，报上一级防汛抗旱指挥部备案，凡经审批的各类抗旱预案，各有关地区和部门应贯彻执行。
4应急响应
4.1应急响应的总体要求
4.1.1按照洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。
4.1.2进入汛期、旱期，乡镇人民政府防汛抗旱指挥部应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，加强水旱灾害管理，并根据不同情况发出一、二、三、四级预警，启动相关应急程序。
4.1.3县人民政府和县防指按规程负责事关全局的水利、防洪工程调度，其他水利、防洪工程调度，由所属乡镇人民政府和防汛抗旱指挥部负责，必要时视情况由上一级防汛抗旱指挥部直接调度。县防指各成员单位应按照指挥部的统一安排和职责分工，做好相关工作，并及时报告情况。
4.1.4洪涝、干旱灾害发生后，应按照分级负责的原则，由事发地人民政府和防汛抗旱指挥部负责实施辖区内的抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。
4.1.5洪涝、干旱等灾害发生后，由当地防汛抗旱指挥部向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上一级防汛抗旱指挥部。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向乡镇防汛抗旱指挥部报告情况。
4.1.6对跨区域发生的水旱灾害，或者将影响到邻近行政区域的突发事件，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部的同时，应向受影响地区的防汛抗旱指挥部通报情况。
4.1.7因水旱灾害而衍生的疾病流行，水、陆交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥部应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部报告。
4.2一级应急响应
4.2.1符合下列情况之一的，为一级响应
（1）沿渡河、泗渡河、万福河、野三河、支井河、坪阳坝河等中上游发生特大洪水；
（2）多条小河流同时发生特大洪水；
（3）小（一、二）型水库发生垮坝；
（4）2个乡镇以上发生严重洪涝、滑坡、泥石流灾害；
（5）2个乡镇以上发生特大干旱；
（6）2个集镇发生极度干旱。
4.2.2一级响应行动
（1）由县防指办公室提出一级响应行动建议，县防指主要领导决定启动一级响应程序，县防指政委、指挥长主持会商，副指挥长协助坐阵指挥，可依法宣布全县进入紧急防汛期，召开县防指全体成员会议，紧急动员部署，强化相应工作措施，强化防汛抗旱工作的指导，并将情况上报州委、州人民政府和州防汛抗旱指挥部，同时向县委、县人大、县政府、县政协、县人武部和县防指成员单位通报，县防指应在24小时内派工作组、专家赴一线具体指导防汛抗旱工作，县防指办公室负责人带班，增强值班人员，强化值班，随时掌握汛情或旱情、工情和灾情的变化，做好预测预报，加强协调、督导和事关全局的防汛抗旱调度，定期通过县电视台等媒体《汛（旱）情通报》。
（2）相关乡镇人民政府的防汛抗旱指挥部，启动一级响应，可依法进入紧急防汛期，按照国家《防洪法》和本州实施办法的相关规定、行使权力防汛抗旱指挥部的主要领导主持会商，坐阵指挥，紧急动员部署防汛抗旱工作，同时增加值班人员，加强值班，掌握情况。按照分管权限，调度水利、防洪工程。根据预案、转移险区群众、组织强化防守巡查，及时控制险情，或组织强化抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥部负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部应将工作情况随时上报当地人民政府和县防指。
（3）县委、县人大、县政府、县政协、县人武部领导和县防指成员应率领专家组或工作组到相关责任区域驻守。县防指成员单位急事急办，特事特办，全力支持抗灾救灾工作。县电力公司要确保防汛抗旱用电需要。县财政局为灾区及时提供资金帮助。县供销社为灾区紧急供应防汛抗旱物资，县防指办公室为灾区紧急调拨防汛抗旱物资。县交通局为防汛抗旱物资运输提供保障。县民政局及时组织救助受灾群众。县卫生局及时派出医疗专班，赴各灾区开展医疗救治和疾病防控工作。县气象局视抗旱工作需要，及时组织实施火箭炮、高炮人工增雨作业。县防指其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。相关乡镇人民政府防汛抗旱指挥部成员单位应全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
4.3二级应急响应
4.3.1符合下列情况之一的，为二级响应
（1）沿渡河、泗渡河、万福河、野三河、支井河、坪阳坝河等中上游发生大洪水；
（2）多条小河流同时发生大洪水；
（3）小（一、二）型水库发生重大险情；
（4）小型水库发生垮坝；
（5）2个乡镇同时发生严重洪涝（滑坡、泥石流）灾害，或3个乡镇同时发生洪涝（滑坡、泥石流）灾害；
（6）3个乡镇发生严重干旱或1个乡镇发生特大干旱；
（7）1个集镇发生极度干旱。
4.3.2二级响应行动
（1）由县防指办公室提出二级响应行动建议，县防指主要领导决定启动二级响应程序。县防指指挥长主持会商，副指挥长协助坐阵指挥，作出相应工作部署，并向县委、县人大、县政府、县政协、县人武部和县防指成员单位通报。县防指办负责人带班，增加值班人员，强化值班，随时掌握汛情或旱情、工情和灾情的变化，做好预测预报，在24小时内派出县防指成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱，并将情况上报州防汛抗旱指挥部。不定期在县电视台等媒体《汛（旱）情通报》。
（2）相关乡镇人民政府、县直有关部门的防汛抗旱指挥部，可依法宣布本地区进入紧急防汛期，按照国家《防洪法》和本省实施办法的规定，行使相关权力，防汛抗旱指挥部主要负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作。增加值班人员，加强值班，按照分管权限，防洪工程。根据预案，转移险区群众，组织加强防守巡查，及时控制险情，或组织加强抗旱工作。受灾地区的乡镇人民政府防汛抗旱指挥部负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部应将工作情况上报当地党委、政府主要领导和县防指。
（3）县防指成员单位应启运应急响应，加派工作组分赴抗灾一线，具体帮助防汛抗旱工作。县民政局及时组织救助受灾群众。县卫生局派出医疗队赴一线帮助医疗救护，县气象局视抗旱工作需要，及时组织实施高炮人工增雨作业，县防指其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。相关乡镇防汛抗旱指挥部成员单位全力配合，做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
4.4三级应急响应
4.4.1符合下列情况之一的，为三级响应
（1）沿渡河、泗渡河、万福河、野三河、支井河、坪阳坝河等中上游发生较大洪水；
（2）多条小河流同时发生较大洪水；
（3）小（一、二）型水库发生险情或小型水库发生大险；
（4）2个乡镇同时发生洪涝（滑坡、泥石流）灾害；
（5）3个乡镇发生中度干旱或1个乡镇发生重度干旱；
（6）1个集镇发生重度干旱。
4.4.2三级响应行动
（1）由县防指办公室提出三响应行动建议，分管副指挥长决定启动三级响应程序。分管副指挥长主持会商，并坐阵指挥，作出相应工作部署，加强防汛抗旱工作的指导，并将情况上报县委、县政府主要领导和州防汛抗旱指挥部。县防指办公室加强值班，掌握情况，搞好协调、督导和重点工程调度。县防指应派出专家组和工作组分赴一线帮助指导防汛抗灾工作。在县电视台《汛（旱）情通报》。
（2）相关乡镇人民政府、县直有关部门的防汛指挥部的负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作。按照分管权限，调度水利、防洪工程。根据预案，组织布防、抢险或组织抗旱，派出工作组到一线具体帮助防汛抗旱工作，并将防汛抗旱的工作情况上报县防指，并由县防指上报州防汛抗旱指挥部办公室。
（3）相关乡镇人民政府、县直有关部门的防汛抗旱指挥部成员单位按照分工做好防汛抗旱和抗灾救灾工作，县民政局及时组织救助灾民，县卫生局医疗队赴一线开展卫生防疫工作。县气象局视抗旱工作需要，及时组织实施火箭炮、高炮工人增雨作业，县防指相关成员单位应根据需要，主动对口落实任务，为防汛抗旱排忧解难。
4.5四级应急响应
4.5.1符合下列情况之一者，为四级响应
（1）沿渡河、泗渡河、万福河、野三河、支井河、坪阳坝河等中上游发生一般洪水；
（2）多条小河流同时发生一般洪水；
（3）小（一、二）型水库发生险情；
（4）2个乡镇同时发生一般洪涝（滑坡、泥石流）灾害；
（5）3个乡镇发生轻度干旱或1个乡镇发生中度干旱；
（6）1个集镇发生中度干旱。
4.5.2四级响应行动
（1）由县防指办公室提出四级响应行动建议，县防指办公室主任决定启动四级响应程序，并报分管副指挥长，县防指办公室主任主持会商，作出相应工作安排。严格执行值班制度，密切注意汛情、旱情和水旱灾情的变化，加强防汛抗旱工作的具体协调和指导，抓好重点工程调度，并将情况上报县委、县政府领导，县气象局视抗旱工作需要，及时组织实施高炮人工增雨作业。
（2）相关乡镇人民政府的防汛抗旱指挥部，按照县防指办公室的具体安排和分管权限，调度水利、防洪工程。按照预案，做出相应布防、抢险或组织抗旱，并将工作情况上报县防指办公室。
4.6不同灾害的应急响应措施
4.6.1江、河洪水
（1）当江、河水位超过设防水位时，当地防汛抗旱指挥部应组织堤防管理单位的干部职工巡堤查险。
（2）当江、河水位超过警戒水位时，当地防汛抗旱指挥部应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，必须要时，可申请县人武部调动民兵、预备役部队参加重要堤段，重点工程的防守或突击抢险。
（3）当江、河水位继续上涨，危及重点保护对象时，乡镇人民政府指挥部和承担防汛任务的部门、单位，应根据江河水情况和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案适时调度动用防洪工程，必要时上级防汛抗旱指挥部可以直接调度。防洪调度主要包括：调节水库拦洪错峰，启动泵站抢排，清除河道阻水障碍物，临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。
（4）在江、河水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，按照国家《防洪法》和本省实施办法的有关规定，县级以上人民政府防汛抗旱指挥部宣布进入紧急防汛期，可在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，采取占地取土、砍伐林木、清除阻水障碍物和其它紧急措施；必要时公安、交通等有关部门按照防汛抗旱指挥部的决定，实施陆地和水面交通管制，以保障抗洪抢险的顺利实施。
4.6.2渍涝灾害
（1）当发生一般渍涝灾害时，当地防汛抗旱指挥部应按照先田后湖、等高截流，高水高排、低水低排的原则，按照规程调度水利工程设施，尽快恢复正常生产生活秩序。当发生大的渍涝灾害时，要按照规程，统筹调度，处理好田湖关系。
（2）当江、河防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系，视情况及时减少排水量或停止排水，以减缓防洪压力。
4.6.3山洪灾害
（1）山洪灾害应急处理由当地防汛抗旱指挥部负责，水利、国土资源、气象、民政、建设、环保等有关部门应按照职责分工做好工作。
（2）当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时，由当地防汛抗旱指挥部或相关部门及时发出警报，并对紧急转移群众作出决策，如需转移时，应立即通知相关乡镇或村组按预案组织人员安全撤离。
（3）转移受威胁地区的群众，应按照就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，先危险区人员后警戒区人员，防止道路堵塞和意外事件的发生。
（4）发生山洪灾害后，如导致人员伤亡，应立即组织人员或搜救突击队紧急抢救，属于重大人员伤亡应向上级政府请求救援。
（5）当发生山洪灾害时，当地防汛抗旱指挥部应组织水利、国土资源、气象、民政等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止滑坡等山洪灾害进一步恶化。
（6）当山洪泥石流、滑坡体堵塞河道时，当地防汛抗旱指挥部集有关部门、专家研究处理方案，尽快组织实施，避免发生更大灾害。
4.6.4堤防溃口、涵闸垮塌、水库溃坝
（1）当出现堤防溃口、涵闸垮塌、水库溃坝前期征兆时，工程管理单位应迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时预警。
（2）堤防溃口、涵闸垮塌、水库溃坝的应急处理，由当地防汛抗旱指挥部负责，首先应迅速组织受威胁地区群众转移，并视情况组织实施堵口或抢筑阻水二道防线等措施，尽可能减少灾害损失。
（3）实施堤防、涵闸、水库堵口，应明确行政、技术责任人，及时调集人力、物力，严密组织，快速行动。上级防汛抗旱指挥部的领导应立即带领专家赶赴现场指导。
4.6.5干旱灾害
县级以上防汛抗旱指挥部根据本地区实际情况，按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级，制定相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。
（1）特大干旱
A、强化地方行政首长抗旱目标责任制，确保城乡居民生活和重点企业用水安全，维护灾区社会稳定。
B、防汛抗旱指挥部强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商，强化抗旱水源的科学调度和用水管理，各有关部门按照指挥部的统一指挥部署，协调联动，全面做好抗旱工作。
C、启动相关抗旱预案，并报上一级指挥机构备案。必要时经本级人民政府批准，宣布进入紧急抗旱期，启动各项特殊应急抗旱措施，如：应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。
D、密切监测旱情、及时分析旱情变化发展趋势，随时掌握旱情灾情及抗旱工作情况，及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响，适时向社会通报旱情信息。
E、防汛抗旱指挥部成员单位按照部门落实抗旱职责，并动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。
F、加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。
（2）严重干旱
A、进一步加强旱情监测和分析预报工作，随时掌握旱情、灾情及其发展变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况。
B、防汛抗旱指挥部及时组织抗旱会商，研究部署抗旱工作。
C、视旱情变化，启动相关抗旱预案，并报上级防汛抗旱指挥部备案。
D、防汛抗旱指挥部的各成员单位落实部门抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度，落实应急抗旱资金和抗旱物资。
E、做好抗旱工作的宣传。
（3）中度干旱
A、加强旱情监测，密切注视旱情的发展，及时分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况。
B、及时分析预测水量供求变化形势，加强抗旱水源的统一管理和调度。
C、算好水账，提出防旱抗旱的具体措施，并做好抗旱水源的管理调度工作。
4.6.6供水危机
（1）当发生供水危机时，有关防汛抗旱指挥部应加强对城乡地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理，严格实施应急限水，合理调配有限的水源，采取辖区内、跨地区、跨流域应急调水，补充供水水源，协同水质检测部门，加强供水水质的监测，最大程度保证城乡居民生活和重点单位用水安全。
（2）针对供水危机出现的原因，采取措施，尽快恢复供水水源，使供水量和水质处于正常状态。
4.6.7供水水质被侵害
（1）当发生供水水质因洪水等因素影响城乡生活的较重污染事件时，当地防汛抗旱指挥部应迅速研究措施，及时通知水质污染范围内的群众，力急避免水质污染影响生活。
（2）当地防汛抗旱指挥部应利用一切有利条件，搞好调水冲污，置换水质，尽力将水质污染的影响减少到最低限度。
4.7信息报送和处理
4.7.1汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。
4.7.2防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应在第一时间上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。
4.7.3属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛抗旱指挥部和信息部门负责处理。因险情、灾情较重，按分管权限上报一时难以处理，需上级帮助，指导处理的，经本级防汛抗旱指挥部负责同志审批后，可向上一级防汛抗旱指挥部和信息部门上报。
4.7.4凡经本级或上级防汛抗旱指挥部、信息部门采用和的水旱灾害、工程抢险等信息，当地防汛抗旱指挥部应立即调查核实，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。凡属本级或上级领导对的信息作出批示的，有关部门和单位应立即传达贯彻，并组织专班核实，研究具体落实措施，认真加以解决。
4.7.5县防指办公室接到重大的汛情、旱情、灾情、险情、灾情报告后，应立即报告县政府，抄送有关部门，并及时续报。
4.8指挥和调度
4.8.1出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥部应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥部报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。
4.8.2事发地的防汛抗旱指挥部负责人应迅速进岗到位，分析事件的性质，预测事态趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。
4.8.3发生重大水旱灾害后，上一级防汛抗旱指挥部应派出由领导带队的工作组赶赴现场，加强领导、指导工作，必要时成立前线指挥部。
4.9抢险救灾
4.9.1出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地的防汛抗旱指挥部应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。
4.9.2事发地的防汛抗旱指挥部应根据事件具体情况和专家咨询意见，深入分析，按照预案，研究提出紧急处置措施，供当地政府或上级相关部门指挥决策。
4.9.3事发地防汛抗旱指挥部应迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持，组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。堤防、水库险情的抢护，应按事先制订的抢险预案进行。水库重大险情的抢护，应严格执行抢险预案，并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。
4.9.4处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛抗旱指挥部统一指挥，各单位或各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大限度地减少损失。
4.10安全防护和医疗救护
4.10.1各级人民政府和防汛抗旱指挥部应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材和消毒药品，以备随时应用。
4.10.2抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥部视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒，去污处理。
4.10.3出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥部应及时做好群众的救援或转移和疏散工作。
4.10.4事发地防汛抗旱指挥部应按照当地政府和县防汛抗旱指挥部领导的指令,及时通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。
4.10.5事发地人民政府负责对转移的群众提供紧急避难场所,并妥善安置灾区群众,保证基本生活.
4.10.6出现水旱灾害后，事发地人民政府和防汛抗旱指挥部应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项措施，派出医疗小分队，对受伤人员进行紧急救护，必要时，可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。
4.11社会力量动员与参与
4.11.1出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥部可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。
4.11.2必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征调车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险救灾工作。
4.12信息
4.12.1防汛抗旱的信息实行分级管理,并应做到及时、准确、客观、全面。信息主要为实行新闻发言人制度、组织报道、接受记者采访、举行新闻会等形式。
4.12.2全县性的或重大的汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息，由县防指统一审核和；涉及水旱灾情的，由县防办会同县民政局审核，并上报县委、县人民政府审核和。
4.12.3乡镇人民政府防汛抗旱指挥部负责辖区内汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息的审核和，涉及水旱灾情的，由当地防汛抗旱指挥部办公室会同民政部门审核和。并上报县人民政府防汛抗旱指挥部。
4.13应急结束
4.13.1当严重的水旱灾害趋势减缓，并得到有效控制时，县防指和事发地的乡镇人民政府防汛抗旱指挥部可视汛情、旱情，以文字的形式，通过媒体宣布结束应急响应程序或紧急防汛期，紧急抗旱期。
4.13.2依照有关紧急防汛抗旱期间规定征调的物资、设备、交通运输工具等，在汛期、抗旱期结束后应及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。
4.13.3紧急处置工作结束后，事发地防汛抗旱指挥部应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。
5应急保障
5.1通信与信息保障
5.1.1任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。
5.1.2防汛抗旱指挥部应按照公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。堤防及水库管理单位必须配备通信设施。
5.1.3防汛抗旱指挥部应协调当地通信管理部门，将防汛抗旱通信保障的要求纳入应急预案。出现突发事件后，通信部门应启动应急预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，同时尽可能利用现有设施，保证防汛抗旱通畅通，必要时，应调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信畅通，必要时，应调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。
5.1.4在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等设施以及手机短信等手段信息，通知群众快速撤离，确保群众生命安全。
5.2应急支援与装备保障
5.2.1现场救援和工程抢险保障
（1）对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情时，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施。
（2）防汛抗旱指挥部和水利工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应能满足抢险或抗旱急需。
5.2.2应急队伍保障
（1）防汛队伍
A、任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务，中国人民、中国人民武警部队、公安民警、民兵和预备役部队应当执行国家赋予的抗洪抢险任务。
B、防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业部队抢险队伍主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。
C、调动防汛机动抢险队程序：本级防汛抗旱指挥部管理的机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部负责调动；上级防汛抗旱指挥部管理地的机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部提出调动申请，由上级防汛抗旱指挥部批准；同级其他区域防汛抗旱指挥部管理的机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部提出调动申请，上级防汛抗旱指挥部协商调动。
D、调动部队参加抢险程序：原则按国务院、中央军委颁布的《军队参加抢险救灾条例》办理，州防指组织抢险救灾需军队和民兵参加时，由州防指向军分区提出，按规定办理相关手续。县防汛抗旱指挥部组织抢险救灾需军队参加时，应通过当地同级军事机关提出，报州防指、恩施军分区按程序办理相关手续。紧急情况下，部队可以边行动边报告，州防指应及时向恩施军分区补办申请手续。组织抢险救灾需武警参加时，应由州防指或当地防汛抗旱指挥机构与州武警支队或当地武警联系，办理相关手续。
E、所在地政府应为参加抗洪抢险的部队、武警和民兵、预备役部队提供必要的生活和物资保障。
F、申请调动部队或武警参加抢险救灾的文件内容包括：灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施及需要使用的兵力、装备等。
（2）抗旱队伍
A、在抗旱期间，各级人民政府和防汛抗旱指挥部应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。有关单位和个人都有承担防汛抗旱指挥部分配抗旱任务的责任。
B、抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成部分，在干旱时期应直接为受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水，维修保养抗旱机具，租赁、销售抗旱物资，提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。
5.2.3供电保障
电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电。
5.2.4交通运输保障
交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员和防汛抗旱救灾物资的运输;负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的即时调配。
5.2.5医疗保障
医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
5.2.6治安保障
公安部门主要负责做好水旱灾区的社会治安保卫工作，依法严厉打击破坏分子，维护工程设施安全，保证抗灾救灾工作的顺利进行；做好防汛抢险的、警卫工作。
5.2.7物资保障
（1）物资储备
A、防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物料，县防指办公室应及时掌握新材料，新设备的应用情况，及时调整物资品种，提高抗洪抢险的科技含量。
B、县防指办公室储备的县防汛物资，主要用于解决遭受特大洪水灾害地区防汛抢险物资的不足，重点支持遭受特大洪涝灾害地区防汛抢险救生物资的应急需要。
C、县级防汛物资储备的品种应包括拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤等所需的抢险物料，救助、转移被洪水围困的群众及抗洪抢险人员所需的救生器材，抢险施工、查险排险所需常用的机具。
D、乡镇人民政府防汛抗旱指挥部储备防汛物资的品种及定额，由乡镇人民政府防汛抗旱指挥部根据抗洪抢险的需要和具体情况确定。
E、易旱地区乡镇人民政府应组织有关部门储备一定数量的抗旱物资，由乡镇人民政府防汛抗旱指挥部负责调用。
F、严重缺水的城市应当建立应急供水机制，建设应急供水备用水源工程。
（2）物资调拨
A、县防汛物资调拨原则：在抗洪斗争中，如发生险情，应由险情所在地防汛抗旱指挥部就地调拨本级防汛抢险物资，在不能满足需要的情况下，可申请调用县级防汛储备物资或者其他地区的防汛储备物资。当有多处申请调用县级防汛物资时，应优先保证重点地区的防汛抢险物资急需。
B、县级防汛物资调拨程序：县级防汛物资的调用，由各乡镇人民政府防汛抗旱指挥部向县人民政府防汛抗旱指挥部提出申请，经批准同意后，由县防汛抗旱指挥部办公室向代储单位下达调令。
5.2.8资金保障
中央、省级财政筹集安排的防汛抗旱资金，用于国家明确的重要江河、湖泊、水库的堤坝抗大洪抢大险和水毁工程修复，以及遭受严重干旱地区为兴建应急抗旱设施、添置提运水设备和运行费用的补助。县及各乡镇财政筹集安排的防汛抗旱资金，用于本区域的防汛抗旱和水利工程修复补助。
5.2.9社会动员保障
（1）防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施的责任。
（2）汛期或旱季，各级防汛抗旱指挥部应在各种新闻媒体水雨工情信息，以引起社会关注。根据水旱灾害的发展，各级人民政府和防汛抗旱指挥部应搞好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。
（3）各级防汛抗旱指挥部的组成部门，在严重水旱灾害期间，应在做好本行业本系统抗灾工作的同时，按照分工，解决防汛抗旱的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
（4）各级人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛抗旱工作，在防汛抗旱的关键时刻，各级行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。
5.3技术保障
5.3.1决策支持系统
（1）逐步建立与省防汛抗旱指挥部、长江防总和州、县、乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱部门互联互通的计算机网络系统，提高信息传输的质量和速度。
（2）改进水情信息采集系统，尽快实现水文测站的水情信息在30分钟内传到县防指、州防指和省防总的目标。
（3）建立和完善清江、沿渡河、坪阳坝河等重要河段的洪水预报系统，提高预报精度，延长有效预见期。
（4）建立工程数据库及清江、沿渡河、坪阳坝河等重点河流地区的地理和社会经济数据库，实现重要防洪工程的基本信息和社会经济信息的快速查询。
（5）建立清江、沿渡河、坪阳坝河等重要河段的防洪调度系统，并实时制定和优化洪水调度方案，为防洪调度决策提供支持。
（6）建立与州防汛抗旱指挥部和县、乡镇防汛抗旱指挥部之间的异地会商系统。
（7）开发全县旱情监测和宏观分析系统，开展旱情信息采集试点建设，为宏观分析全县抗旱形势和作出抗旱决策提供支持。
（8）合理加密山洪灾害预测与防治水、雨情监测站网，增加预警信息量，提高预测水平和防治能力。
5.3.2各级防汛抗旱指挥部应建立专家库，由气象、水文、水利、防洪、抗旱、地质、通信、信息、爆破等方面专家组成，具体负责提供相关专业的技术咨询，当发生水旱灾害时，由防汛抗旱指挥部统一调度，及时派出专家组，分类指导防汛抗旱工作。
5.4宣传、培训和演习
5.4.1公众信息交流
（1）汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，一般公众信息由本级防汛抗旱指挥部办公室负责同志审批后，可通过媒体向社会公布。
（2）当主要江、河、库发生超警戒水位以上洪水，并呈上涨趋势；山区发生暴雨山洪，造成较为严重影响，出现大范围的严重旱情，并呈发展趋势时，按分管权限，由本区域的防汛抗旱指挥部统一汛情、旱情、灾情通报，以引起社会公众关注，参与防汛抗旱救灾工作。
（3）防汛抗旱的重要公众信息交流，实行发言人制度，经本级人民政府同意后，由防汛抗旱指挥部指定的发言人，通过本地网站、媒体统一向社会。
5.4.2培训
（1）采取分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥部和各级人武部统一组织培训。
（2）培训工作应做到规范课程、分类施教、严格考核、结业发证，保持培训工作质量。
（3）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。
（4）部队、武警抗洪抢险应急队伍的培训，分别由县人武部统一安排，县政府和有关部门给予必要的支持和协助。
5.4.3演习
（1）各级防汛抗旱指挥部应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
（2）专业抢险队伍必须每年进行抗洪抢险演习。
（3）多个部门联合进行的专业演习，一般每年举行一次，由县级防汛抗旱指挥部负责组织协调。
6善后工作
发生水旱灾害地方的人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给，卫生防疫，救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
6.1救灾
6.1.1发生重大灾情时，灾区人民政府应成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作，根据救灾工作实际需要，各有关部门和单位可派联络员参加指挥部办公室工作。
6.1.2民政部门负责受灾群众生活救助，应及时调配救灾款物，组织安置灾民，作好灾民临时生活安排，负责灾民倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有水喝、有衣被、有住所，解决灾民的基本生活问题。
6.1.3卫生部门负责调配医务技术力量、抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫情、疾病的传播、蔓延。
6.2防汛抢险物料补充
针对当年防汛抢险物料消耗情况，县、乡镇人民政府防汛办应按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充防汛抢险物资。
6.3水毁工程修复
6.3.1对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应组织突击施工，尽快修复。属于工程量大的水毁恢复项目，分级列入基建计划，防洪工程应力争下次洪水之前恢复主体功能，抗旱水源工程应尽快恢复功能。
6.3.2遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信等基础设施，按照部门职责，尽快组织修复，投入正常运用。
6.4灾后重建
各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。
6.5防汛抗旱工作评价
各级防汛抗旱部门应实行防汛抗旱工作年度评价制度。当年防汛抗旱工作结束后，应对各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估、总结经验，找出问题，从防洪抗旱的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛抗旱工作。
7附则
7.1名词术语解释
7.1.1雨量：雨量的等级分为小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六级，通常按其24小时降雨强度划分如下：
单位：毫米
等级小雨中雨大雨暴雨大暴雨特大暴雨
强度R≤1010≤R<2525≤R<5050≤R<100100≤R<250R≥250
7.1.2水位：指江、河、水库的水面比固定基面高多少的数值，通常反映河水上涨或下降的标志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保证水位和汛限水位。
（1）警戒水位：指江河漫滩行洪，堤防可能发生险情，需要开始加强防守的水位。
（2）保证水位：指保证堤防及其附属工程安全挡水的上限水位。
（3）汛限水位：指水库在汛期允许兴利蓄水的上限水位，也是水库在汛期防洪运用时的起调水位，每年汛前由相应权限的防汛主管部门审批核定。
7.1.3洪水风险图：是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。
7.1.4干旱风险图：是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息、通过资料调查、水资源计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围，用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。
7.1.5防御洪水方案：是有防汛抗洪任务的县、乡镇级以上地方人民政府根据流域综合规划，防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水（包括对特大洪水）山洪灾害（山洪、泥石流、滑坡等）、台风暴潮灾害等方案的统称。长江、黄河、淮河、海河的防御洪水方案，由国家防汛指挥机构制定，报国务院批准；跨省、自治区、直辖市的其他江河的防御洪水方案，由有关流域管理机构会同有关省、自治区、直辖市人民政府制定，报国务院或者国务院授权的有关部门批准。汉江、东荆河、府环河、汉北河、清江、举水、富水等江河防洪预案，由省人民政府批准。防御洪水方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。各级防汛指挥机构和承担防汛抗洪任务的部门和单位，必须根据防御洪水方案做好防汛抗洪工作。
7.1.6抗旱预案：是在现有工程设施条件和抗旱能力下，针对不同等级、程度的干旱，而预先制定的对策和措施，是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据。
7.1.7抗旱服务组织：是由水利部门组建的事业实体，以抗旱减灾为宗旨，围绕群众饮水安全，粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。抗旱服务组织包括省、市、县、乡四级，分别为省抗旱服务总站、市抗旱服务中心站、县抗旱服务站（队）和乡镇分站（队），其业务工作受同级水行政主管部门领导和上一级抗旱服务组织的指导。
7.1.8一般洪水：水文要素的重现期5—10年一遇的洪水。
7.1.9较大洪水：水文要素的重现期10—20年一遇有洪水。
7.1.10大洪水:水文要素的重现期20—50年一遇的洪水；
7.1.11特大洪水：水文要素的重现期大于50年一遇的洪水；
7.1.12水文要素：包括洪峰水位（流量）或时段最大洪量，可依据河段的水文特性选择。
7.1.13轻度干旱：受干旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下；以及因干旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。
7.1.14中度干旱：受干旱区域作物受旱面积占播种面积的比例为31—50%；以及因干旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例为21—40%。
7.1.15严重干量：受干旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51—80%；以及因干旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41—60%。
7.1.16特大干旱：受干旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上，以及因干旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。
7.1.17城市干旱：因干旱造成城市供水水源不足，实际供水量低于正常供水量，居民生活和生产受到影响。
7.1.18城市轻度干旱：因干旱城市实际供水量低于正常供水量5—10%，出现缺水现象，居民生活、生产用水受到一定程度影响。
7.1.19城市中度干旱：因干旱城市实际供水量低于正常供水量10—20%，出现明显的缺水现象，居民生活、生产用水受到较大影响。
7.1.20城市重度干旱：因干旱城市实际供水量低于正常供水量20—30%，出现明显缺水现象，居民生活、生产用水受到严重影响。
7.1.21城市极度干旱：因干旱城市实际供水量低于正常洪水量30%以上，出现极为严重的缺水局面，居民生活、生产用水受到极大影响。
7.1.22大型城市：指常居住人口在50万以上的城市。
7.1.23紧急防汛：根据国家《防洪法》和我省实施办法的规定，当江河、湖泊的水情接近保证或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上防汛抗旱指挥机构报请州防汛抗旱指挥机构批准后，可以宣布进入紧急防汛期，在紧急防汛期，乡镇级以上防汛抗旱指挥机构可以对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛抗洪指挥机构根据防汛抗洪需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛抗旱指挥机构的决定，依法实行陆地和水面交通管制。
7.2预案管理和更新
本预案由县防指办公室负责管理，县防指办公室适时召集有关专家评审，并视变化情况作出相应修改，报县人民政府批准。各乡镇人民政府、县直各部门防汛抗旱指挥部根据本预案制定相关江、河、库、山洪地质灾害区域防汛抗旱应急预案。
7.3国内外沟通与协作
加强县、乡镇之间的交流，同时，按照国家外事纪律的有关规定，积极开展国际间的防汛抗旱减灾交流，借鉴先进的防汛抗旱减灾工作经验，进一步做好我县水旱灾害突发事件的防范与处置工作。
7.4奖励与责任追究
对防洪抢险和抗旱减灾作出突出贡献的先进集体和个人，由县政府或县人事局、县防指联合表彰；对防洪抢险和抗旱减灾中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士；对防汛抗旱工作中造成损失的，依据国家《防洪法》、《防汛条例》、《公务员法》和相关配套法规，追究当事人的责任。
7.5制定与解释部门
本预案由县人民政府办公室负责制定和解释。
7.6预案实施与生效时间
防汛抗旱工作方案篇5
在汛期来临之际，市政府召开这次全市防汛抗旱工作会议，主要任务是：认真贯彻全省防汛抗旱工作会议精神，总结2008年全市防汛抗旱工作，分析面临形势，签订防汛抗旱目标责任书，安排部署2009年防汛抗旱工作。市政府对这次会议十分重视，市防汛抗旱指挥部指挥、副市长王栓虎亲自出席会议，并将作重要讲话，请大家抓好落实。下面，我就去年全市防洪抗旱工作做简要总结，并就做好今年防汛抗旱工作讲几点意见。
一、2008年的防汛抗旱工作2008年是我国发展进程中极不平凡的一年，也是我市防汛抗旱工作经受重大考验的一年，取得显著成效的一年。低温雨雪冰冻灾害、汶川大地震造成水利工程损毁数量之多、局地突发性暴雨来势之猛，干旱程度之重，都是十分罕见的。全市水旱灾害呈现三个特点：一是震损险情多。汶川地震造成全市27座水库、42处25.4公里堤防发生不同程度的损坏，其中有1座中型水库出现高危险情，多处供水设施、灌溉排涝设施、农村水电设施、水土保持设施、渔业设施和生产生活设施遭到不同程度损坏，安全度汛面临严峻挑战。二是局地暴雨多次发生。6月12日晚20时左右，陇县杜阳、东风两镇遭受暴雨，冰雹袭击，受灾农作物面积达2.3万亩，杜阳镇有36户群众房屋进水，受损房屋75间。凤县共发生局地暴雨9次，其中，6月18日、7月12日两次出现长历时、强降雨过程，最大降雨量87毫米。洪水冲毁堤防450米、堤岸1200米、行人便桥3座、灌溉渠道400米、抽水站2座、乡村道路1700米。三是干旱时间长，农作物受旱面积大。去冬今春，我市发生冬春连旱，累计受旱天数达到120天，大旱导致气温高，气候干燥，土壤失墒严重，受旱面积达到177万亩，占总农田作物面积的56.19%，是近二十年来罕见的。
面对严峻的防汛抗旱形势，在市委、市政府的坚强领导下，市防指和各县区防汛抗旱指挥部以科学发展观为指导，坚持以人为本，立足防大汛、抗大旱，把保人民生命安全、保粮食丰收、保供水安全和保经济增长为己任，扎实准备，共克时艰，超前应对，全力防抗，有效化解了低温雨雪冰冻灾害影响，成功排除了震损水库和堤防险情，全力战胜了洪涝及严重的干旱灾害，统筹推进了防洪抗旱工程和非工程设施建设，最大程度减轻了洪涝干旱灾害损失。主要体现在以下几个方面：
(一)领导重视。市委唐俊昌书记在抗震救灾的繁忙时期，专门抽出时间，带领市水利局、市防汛办及有关县区和部门领导，深入冯家山水库、宝鸡峡引渭工程等重要水利设施现场，检查了解地震影响和安全度汛情况，对防汛安全提出了具体要求。市长戴征社专题听取防汛工作汇报，深入金陵河牛寺庙堤防现场办公，制定防洪工程建设方案，解决市区洪水威胁问题。王拴虎副市长在汛前和汛期，多次检查冯家山水库、石头河水库、市区渭河段及全市重点部位的备汛情况。市防汛抗旱指挥部和县区领导把防汛工作作为本职工作的首要任务，积极为项目建设解决资金困难，保证了全市防汛工作顺利进行。
(二)责任落实。去年年初，市上针对去年全市防汛工作实际，及早动手，提前部署，先后向县区印发了《宝鸡市防汛工作统一指挥，分级分部门负责实施方案》、《宝鸡市病险水库治理行政领导和技术责任人名单》，市防指与市监察局首次联合下发了《宝鸡市关于公布了主要江河、水库、城镇责任领导和技术责任人名单的通知》，并在宝鸡日报公布，接受群众和社会监督。市政府主要;分管领导十分重视防汛物资储备工作，拨款110万元用于物料储备和防汛工作，这是历年对此项工作安排资金最多的一年。“5·12”汶川大地震发生后，在全市抗震救灾的重要时期，我们坚持一手抓抗震救灾，一手抓防汛准备，在余震不断的情况下，于5月17日召开了全市防汛抗旱暨病险水库除险加固工作会议。随之相继召开了四座大中型水库联防会议，驻宝部队防汛抢险联席会议，全面安排部署了全年的防汛抗旱工作，市政府同县区领导签订了防汛目标责任书，落实了各级防汛责任制。各县区防汛抗旱指挥部按照市防指的统一部署，抓紧水毁工程修复，逐级开展汛前检查，落实防汛责任制，落实抢险队伍和物资，为安全度汛奠定了坚实基础。
(三)修订预案。根据极端灾害天气增多的形势，以及全市经济社会发展对防汛抗旱工作提出的新要求新任务，我们结合实际，全面完善修订了江河、城镇、水库度汛预案，特别加大了对暴雨高值高发区的山洪灾害预案的编制工作力度，使其更加符合实际。并经过专家审查把关，提交上级审批后执行，为抗洪抢险打下了基础。
(四)抢修险工。对2003年、2005年暴雨洪水造成的渭河、千河及部分南山支流多处水毁工程，我们积极组织协调，各县区紧密配合，自加压力，自力更生，多渠道筹措资金，使大部分水毁工程得以修复。去年，在防本文章共2页，当前在第2页上一页[1][2]洪工程建设资金仍然偏紧的条件下，由市财政投资200万元，金台区财政投资60万元，修建了金陵河牛寺庙1.42公里堤防建设工程，建成后对保护金台工业园区，金陵河洪水威胁问题将发挥重要作用。凤县、太白、麟游、千阳、陇县等县区以自筹资金为主，投资建设了嘉陵江、千河、石头河、杜水河等河流上部分河段防洪工程，全市总计共投资6709万元，修建和
加固堤防33公里，为全市河流安全度汛提供了重要保障。
(五)抗震救灾。“5·12”汶川大地震，波及到我市，使各县区水库不同程度受损，在抗震救灾的关键时期，全市各级迅速反应，紧急部署。首先是及时开展检查，在余震不断的情况下，各级防汛指挥部门领导和部分同志坚持24小时值班，及时收集震损灾情，及时上报市政府和省防总。市防指先后4次发出加强水库安全检查紧急通知，要求水库管理单位加强对水库安全的监测、巡查和值班，作好水库上游来水测量和险情发展变化情况的报告，密切监视水库运行状态。其次是认真了解掌握水库险情第一手材料，采取打电话询问，带领专家深入现场查看，查阅历史资料等多种办法，摸清水库出险状况，全市共排查确定27座水库为震损水库，采用加班加点等多种方法上报和指挥县区应急处理，确保水库安全运行。在抗震救灾中，市防指30多次配合国家防总、黄委会和省水利厅、省防汛办领导和专家检查指导全市抗震救灾，搞好查险救灾，积极向上级领导汇报反映我市震损水库情况，争取中省特大防汛经费和震损水库抢险应急资金905万元。应急资金下达后，先后两次组织专家组逐库审查批复方案，施工中多次深入现场检查督促，发现问题，及时研究解决，保证了应急加固资金专款专用，安全使用。经应急加固后的27座水库解除了隐患，确保了水库安全运行。同时，我市还快速响应，增援109铁路隧道应急抢险工作。5月12日，宝成铁路徽县段109号隧道因地震山体严重塌方，致使一列装载12节航空汽油油罐货车被堵洞中，引发大火，宝成铁路告急。5月15日下午3点，西安铁路局向宝鸡市政府发出增援要求后，戴征社市长高度重视，立即下令防汛指挥部救援。市防指迅速组织11名抢险专业队员，搬运12台套水泵、电机设备运往宝鸡火车站，于当晚20时乘火车赶赴险情现场，5月16日凌晨3点30分，抢险队员及设备到达抢险现场后，顾不上休息就投入到紧张的抢险工作中。经过昼夜连续奋战，圆满完成了抢险任务，受到了铁路抢险救灾指挥部领导的高度评价，同时也展示了宝鸡水利人的精神风彩，谱写了一曲众志成城抢险救灾的战歌。
(六)积极抗旱。去冬今春我市出现了严重的旱情，针对旱情，市防汛指挥部启动了三级防汛预案，市政府启动了二级预案，并派出5个工作组，2个督察组深入12县区，现场帮助抗旱中存在的问题。在抗旱中我们坚持以人为本，把保障人民群众生活用水放在首位，努力满足生产、生态用水需要。市委书记唐俊昌、市长戴征社、市委常委党双忍、副市长王拴虎等领导都先后多次深入抗旱一线，检查指导抗旱灌溉工作。在抗旱的关键时期，戴征社市长在岐山连夜召开了全市抗旱工作紧急会议，动员全市迅速掀起抗旱高潮，使我市的抗旱灌溉工作取得突破性进展。从去年11月到今年2月底，全市累计投入抗旱劳力达10万余人，开动各类水利设施8000台套，投入临时抗旱设备987台套，抗旱灌溉面积达301.8万亩/次，创历史之最，为农业增产、社会稳定、农民增收奠定了基础。
这些成绩的取得，主要得益于市委、市政府的高度重视和有力领导，得益于县区党委、政府和各级防汛抗旱指挥部的充分准备和科学指挥，得益于各级水利部门、防汛抗旱工作部门干部职工的尽职尽责和无私奉献，得益于各有关部门的密切配合和大力支持，得益于防洪抗旱工程体系的不断完善和非工程措施的有效运用。在此，我代表市防指和市水利局，向奋战在防汛抗旱一线的同志们表示诚挚的慰问!向大力支持防汛抗旱工作的各级党委、政府和有关部门表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是：一是防洪工程设施建设投入不足，渭河、千河、嘉陵江等主要河流防御体系不健全。小河流、小水库大多未经系统治理，抗洪能力不高，遭遇持续性降雨和高强度暴雨易发生险情，抗洪抢险工作难度较大。二是一些地方对防御突发性高强度暴雨洪水思想准备不充分，超前防范和紧急处置措施不够有力，防汛应急避险、保人员生命安全能力亟待增强。三是受地震影响，防汛抗旱设施损毁严重，防汛抗旱监测预警设施建设滞后，防大汛抗大旱保障安全能力不强。四是乡镇村组防汛机构不健全，防汛机构经费投入不足，防办能力建设滞后，防汛应急管理能力有待进一步加强。以上这些问题，必须引起各级的高度重视和警惕，在今后工作中认真加以研究解决。
二、以科学发展观为统领，创新防汛抗旱工作方略
防汛抗旱事关人民群众生命财产安全，事关经济社会又好又快发展，事关社会安定与和谐。在全面建设小康社会、加快建设和谐奋进新宝鸡，搞好防汛抗旱工作面临着难得的发展机遇。一是各级高度重视防汛抗旱工作，党的十七届三中全会把加强大江大河大湖治理、病险水库除险加固、防洪排涝抗旱设施和监测预警能力建设放在了突出位置，省委十一届三次全会要求加快渭河流域综合治理等防洪工程建设。应对国际金融危机采取的一系列扩大内需保持经济平稳较快增长措施，为加快洪涝干旱灾害综合防御体系建设，提供了新的机遇。二是深入学习实践科学发展观，进一步理清了防汛抗旱工作发展思路。今年全省防汛抗旱工作会议提出的新要求，为加快构建与全面建设小康社会相适应的防汛抗旱减灾体系指明了方向。三是近年来全市防汛抗旱组织体系逐步健全，防汛抗洪工程设施有了长足发展，非工程建设成效显著，对防汛抗旱的规律认识日益深化，应对洪旱灾害的经验不断丰富，为防汛抗旱新发展奠定了基础。我们要从全局和战略的高度，深刻认识当前防汛抗旱工作面临的新形势，认真研究防汛抗旱工作中存在的新困难和新问题，全面把握经济社会全面发展对防汛抗旱工作提出的更高要求，进一步增强责任感和紧迫感，坚持以科学发展观为指导，不断创新防汛抗旱工作思路，努力开创防汛抗旱工作新局面。
(一)把以人为本理念贯穿防汛抗旱工作始终。以人为本是科学发展观的核心理念。防汛抗旱工作与人民群众的生命安全和生产生活息息相关，是关系民生的重要工作。在防汛抗旱工作中，我们要以对人民群众高度负责的态度，将以人为本理念贯穿于防汛抗旱工作全过程。在预案制订中，要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，针对不同洪水和干旱情况，制订、落实各种工程和非工程措施，努力把灾害损失减少到最低程度。在防洪调度中，要以人民群众生命安全作为调度工作的最高原则，防洪抢险时坚持先保生命、后救财产，及时预警预报信息，提前转移危险地区群众，快速解救被洪水围困人员，确保人民群众生命安全。在抗洪救灾中，要妥善做好受灾群众安置、生活保障、卫生防疫和物资供应工作，确保受灾群众的基本需要。在抗旱救灾中，要始终把保障城乡居民饮水安全放在首位，确保群众供水安全。
(二)把强化工程体系建设当作防汛抗旱工作的治本之策。完善的工程体系是防汛抗旱工作的重要基本保障，要紧紧抓住扩大内需增加水利投资的重要机遇，统筹兼顾，科学规划，增加投入，大力推进防汛抗旱工程体系建设，努力提高我市防御水旱灾害综合能力。一要持续加大渭河等主要江河治理力度，加快主要江河干流、重要支流和县城堤防巩固达标建设及河道治理，如期完成中小型重点病险水库除险加固任务。二要加快推进中小河流、中小水库治理，抓紧实施全市小型水库除险加固、中小河流治理规划项目建设，尽快提高小型水库、中小河流的防洪标准和抗洪能力。三是努力提高山洪灾害防御能力，抓紧实施山洪灾害防治规划，在启动重点县区山洪灾害防治试点基础上，结合国家强农惠农政策机遇，进一步拓展山洪灾害防治范围。四要有效增强城乡抗旱保障能力，深入细致做好抗旱规划编制，科学绸缪抗旱减灾手段，大力加强抗旱应急水源建设，健全完善抗旱调度决策体系，适应新形势下主动、科学、全面抗旱的需求。
(三)把科学防控当作防汛抗旱的关键举措。多年的防汛抗旱工作实践证明，预案、预报、预警的好坏，直接关系到防汛抗旱工作成效。在预案方面，各县区要在不断完善现有预案编制的基础上，特别要注意抓好街道社区、乡镇、村组等基层单位防汛抗旱预案的编制，形成“纵向到底、横向到边”的预案体系;要不断加强防汛抗旱预案的动态管理，加强预案演练、评估工作，及时修订、完善预案，提高预案的针对性和可操作性;要强化预案的约束力和执行力，将预案落实情况作为责任追究的依据。在预报方面，要充分利用先进的科学技术，加强雷达等应用系统建设，加强对中短期天气、水雨情预测预报工作、特别要加强极端灾害性降雨监测手段，提高汛旱情预报的精确度和预见期。在预警方面，要大力加强预警体系建设，特别是城市、中小河流、中小水库、山洪灾害易发区和人口密集区的预警体系建设，完善相关机制，为及时转移安置群众提供有力支撑和保障。要重视旱情监测系统建设，尽快建立覆盖所有县区的旱情监测预警站点，为旱情分析评估和抗旱决策提供现代化支持平台。
三、明确目标，强化措施、全力做好今年防汛抗旱工作
2009年是全面实施“十一五”规划的关键年，也是抢抓扩大内需机遇加快水利基础设施建设的攻坚年。做好今年防汛抗旱工作，对于保障全市经济平稳较快发展，维护社会稳定，促进农业稳定发展和农民持续增收，具有十分重要意义。据气象、水文部门预测，2009年前期气候异常，后期变化具有不确定性，自然灾害偏重发生的可能性较大，防汛抗旱形势不容乐观。全市各级要认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，抓住扩大内需历史机遇，加快防汛抗旱基础工程建设，强化防汛抗旱应急管理，提高防御洪涝干旱灾害综合能力，为确保人民生命安全、维护社会和谐稳定提供有力保障。主要目标任务是：在防汛方面，确保在设防标准内全市主要江河堤防不决口、大中型水库不垮坝、大中城市和重要设施不受淹、山洪灾害不死人;在发生超标准洪水时，全力组织抢险避灾，千方百计确保江河沿岸、水库下游、城镇受淹区人员安全，尽全力保证江河堤防、大坝和重要设施安全，尽最大限度减少山洪灾害人员伤亡。在抗旱方面，要确保在重旱、大旱季节城乡居民生活用水安全，努力满足生产和生态用水需求，尽可能减少干旱灾害损失。重点要抓好以下几方面工作：
第一、全面安排部署，切实落实防汛责任制。防汛抗旱责任制是保障防洪安全的重要手段。各县区要全面安排部署防汛抗旱工作，认真落实行政首长负责制，实行各级政府主要领导对辖区防汛工作全面负责制度，采取得力有效措施将分级分部门防汛行政责任层层落实到人。要逐个落实包河段、包水库、包危重滑坡的防汛包干责任制，由分包责任人对所包区域防汛全过程负责。要切实落实防御超标准洪水的组织指挥责任制，从人员安全撤离、巡堤抢险、物料供应、安全保卫、新闻宣传、救灾安置等方面落实相应的组织指挥机构，明确各个指挥机构的工作程序和指挥调度责任，确保各项工作协调开展。对各项防汛责任制都要现场认领，张榜公布，对落实的责任人员要分级进行必要的技术培训，提高履行防汛职责的能力。要建立严密细致的责任制考评办法，对防汛责任人履行防汛职责情况进行全过程监督，对工作不力或严重工作失误造成重大防汛安全事故的，要按照陕西省重大防汛安全事故行政责任追究办法严肃追究。
第二、搞好防汛安全检查，认真修编防洪预案。各县区、各部门要抓紧组织力量，由主要领导带队，对本县区、本部门的防汛工作进行一次全面细致检查。检查要立足于发现问题，解决问题，实行检查登记制度和复检回访制度，对发现的问题逐一登记，落实整改责任和措施，定期回访复查，确保整改措施落实。这里要特别强调以下加强河道管理搞好禁采期禁采工作，各县区河道管理部门要认真按照今年3月市政府通知要求，在汛期之前对所有河道“三乱”现象及影响行洪畅通的问题彻底清查和整顿，要坚决查处和纠正在堤防乱挖、乱种、乱开拉沙口子，河道内近堤采砂、抽砂，乱倒垃圾、废料和乱建等违法行为，依法清除了阻水建筑和碍洪垃圾，要严格执行河道采砂管理办法，6月1日至9月30日期间，禁止任何单位和个人在禁采区进行河道采砂活动，各级防汛和河道管理部门要进行定期和不定期检查，及时有效打击非法采砂行为，确保江河行洪安全。要高度重视预案修编工作，在重点做好主要江河、重要城镇防洪预案修编的同时，突出抓好防御山洪灾害预案编制，所有山洪灾害易发区的乡(镇)、村(组)今年都要编制山洪灾害防御预案，尤其对涉及山洪、滑坡、泥石流危险区和病险水库下游村镇的防洪预案，更要细心编制落实，切实提高预案的可操作性。要强化预案的权威性，各级政府要按照分级责任对防洪预案进行审批，印发各级各部门严格执行。
第三、加快防洪工程建设，强化监测预警手段。一要加快重点防洪工程建设。沿渭各县区、各有关单位要按照省政府颁布的渭河流域治理五年规划，集中力量搞好渭河中游防洪工程建设，抓好渭河干堤绿化林带绿化工程管护。对2008年第四季度新增项目，还有遗留工程的要赶5月底前全部验收完毕。对已经安排的建设项目，要千方百计加快建设进度，务必在汛前完成年度计划确定的建设任务。二要加快度汛应急工程建设修复。各县区对影响今年安全度汛的险工险段，要多方筹措资金开展修复，采取多种措施限期抢修加固，5月底前完成去年安排的27座震损水库应急扫尾总结，大汛前完成各类险工险段修复任务。陈仓区的范家河、同峪河、落花沟、五味峡、麻窝五座震损除险加固水库要尽快开工建设，主汛前要完成影响安全度汛的泄洪放水设施修复，要确保今年安全度汛。三要加快监测预警设施建设。继续实施工程带水文、带信息化建设战略，依托江河防洪、病险水库治理等项目，加强测报设备升级换代，提高水文测报预报水平，真正做到“测得到，报得出，测得准确，报得及时”，为防汛科学决策提供有力支撑。进一步加快防汛预警设施建设，各有关县区要尽快启动县区防汛可视会商系统建设、市汛情监测系统也要尽快启运建设。各县区要加快完善县、乡、村、组、户防汛信息预警体系。要以强化乡、村、组信息传递能力为重点，认真落实偏远山区非常规的预警手段，保证汛情预警信息和防汛指令能及时传达到千家万户。
第四、储足备全防汛物料，夯实防汛抢险队伍。要按照《陕西省防汛物资储备与管理办法》的标准，足额、足品种备齐防汛物料。要落实防汛物料的运送方式和责任，确保防汛物料能快速运送到位。要切实落实巡查险队伍，从防御大洪水、长历时洪水的需要出发，建立严密的巡堤查险组织，明确落实每一个单位，每一个村组户巡堤查险的责任与任务，确保查险人员和查险工作落实。要有计划、有组织地开展巡堤查险技术培训，规范查险方法和报险工作，使巡堤查险真正发挥应有作用。要建立严格的巡堤查险奖惩制度，建立必要的巡堤查险补偿机制，调动查险人员的积极性，使查险工作真正有效落实。要加强抢险队伍的落实，抓紧组建、完善群众性抢险队伍，进一步加强军民联防抗洪抢险队伍建设，增强抗洪抢险能力。
第五、突出水库安全度汛，夯实防御山洪措施。我市水库量大面广，加之去年震损严重，防洪保安任务艰巨。各县区、各有关单位一定要高度重视水库、淤地坝、水电站、尾矿坝防汛工作，要组织力量对各类水库进行一次拉网式全面检查，分析存在的问题，逐一研究落实度汛措施。切实加强水库汛情测报工作，凡没有汛情测报设施的水库都要落实汛期临时监测手段和报汛人员，确保汛情快速测报传递。要精心搞好水库汛期调度管理，严格执行汛期控制运用计划，绝不能盲目超限蓄水，当发生水库高水位蓄水时，要组织力量对大坝设施进行昼夜巡护值守，确保不出问题。要吸取3月27日海南省博冯水库除险加固施工放水时发生大坝溃决事故的教训，认真落实在建除险加固水库的安全度汛措施，制定水库施工期安全度汛方案，对影响泄洪建设项目，要合理安排工期，加快建设进度，务必在汛前达到安全防洪标准。暴雨山洪灾害是造成人员伤亡的主要杀手，各地必须高度警惕，认真防范，要采取得力措施，强化乡、村、组等基层干部和广大群众避险意识，加大山洪灾害防御常识宣传，加强危险区域监测和预报工作，争取防洪抗灾主动。要落实村组干部分工负责的责任制，逐户制定落实防御山洪灾害预案，建立乡镇防御山洪灾害监测预警制度，逐一把汛情传递到千家万户，使危险区群众能及时安全撤离，尽最大可能保证人员安全。
第六、加强防办能力建设，提高组织指挥水平。各级防办在防汛抗旱工作中肩负重要职责，发挥着关键作用，各县区要按照国家防总“建设一流组织机构、培养一流专业队伍、配备一流技术装备、实现一流管理水平”的要求，抓住机构改革的机遇，进一步强化市县防办组织机构和行政职能，使之与所担负的防汛抗旱任务相适应，不断提升防办的组织协调、应急处置等能力。学习借鉴先进乡镇防汛指挥机构建设的经验和做法，按照“有专职人员、有办公场所、有办公设备、有工作经费”的要求，加快推进乡镇防办建设，防汛任务重的乡镇必须在汛前完成建设任务，要切实搞好村级防汛抗旱组织体系建设。要把重视人才、吸引人才、培养人才作为防汛抗旱能力建设的重要内容，努力造就一支政治素质高、业务能力强、应急反应快、工作作风硬的防汛抗旱专业队伍。
第七、做好应对大旱准备，主动抗旱保丰收。去冬以来，我市冬小麦区发生了三十年不遇的严重旱情，全市各级坚决贯彻市委、市政府抗旱减灾决策部署，适时启动抗干旱应急响应，全力以赴投入抗旱保苗工作，战胜了严重的干旱灾害。根据气象部门预报，今年伏期还有干旱发生。各级要全面贯彻《抗旱条例》各项要求，牢固树立长期抗旱和抗大旱思想，加快抗旱应急水源工程设施建设，大力推广抗旱新技术、新产品，提高抗旱减灾科技水平。要抓紧抗旱工程修复建设，增加抗旱水源，加强抗旱期间水源统一管理调度，统筹调配城乡抗旱水源，坚持计划用水，节约用水，使有限的水资源发挥最大抗旱效益，扎扎实实落实好抗长旱、抗大旱各项措施。
第八、加强指挥协调，全力抗洪抢险保安全。防汛抗旱涉及方方面面，任务艰巨，责任重大。各级政府要切实加强对防汛抗旱工作的组织领导。各级水利部门在汛期要把防汛抗旱作为中心工作抓紧抓好。国土部门要把滑坡、泥石流预防工作放在首位，确保群众生命财产安全。气象、水文部门要把防汛服务作为重点，加强监测预报，严密监视汛情变化，及时提供参谋决策方案。各级防汛指挥部门要分工明确，坚守岗位，切实履行指挥职责，要加强与相关部门的沟通，及时通报信息，主动与当地驻军、武警部队联系，落实军民联防措施，积极协调组织各方力量抗洪抢险。要加强抗洪抢险工作的检查落实，对有令不行、有禁不止的，要坚决依法予以查处，确保抗洪抢险措施落到实处。通讯部门要优先保证防汛信息传递畅通。民政、交通、建设、电力、铁路、卫生、供销等部门要按照各自职责范围，加强工作，为抗灾救灾提供有力保障。驻宝部队、武警官兵要继续发扬抗洪抢险主力军、突击队的作用，各级要关心、支持部队参与抗洪抢险的保障工作。要珍惜兵力，爱护子弟兵，保持部队战斗力，夺取抗洪抢险斗争的胜利。
防汛抗旱工作方案篇6
去年6月开始，我县遭遇百年不遇特大旱灾，全县工农业生产遭受惨重损失，群众生产生活受到严重影响。全县农作物受旱面积达到69.3万亩，干枯绝收面积17.08万亩；水利工程仅蓄水1050万方，较多年同期平均水平减少75%；干旱造成农村39.1万人、37.9万头大牲畜饮水困难；社坛、武平等12个乡镇政府所在地饮水困难。因旱造成直接经济损失约2亿元。
旱灾发生后，县委、县政府号召全县人民紧急行动起来，大打一场抗大旱、保饮水、防疫病、夺丰收的人民战争。全县累计投入抗旱救灾人数超过137.8万人次，投入抗旱救灾资金1680万元；出动送水车辆1277辆次，组织送水1.375万吨；投入机电井抗旱9790眼，使用泵站397处，组织机动设施3.03万台（套）；抗旱用油21吨，抗旱用电29万度，浇灌农作物面积8万亩，有效缓解了6.4万人6万头大牲畜饮水困难局面。据统计，全县共挽回经济损失9000万元以上。面对严峻的旱灾，县委、县政府团结带领全县人民沉着应对，顽强拼搏，夺取了抗旱救灾工作的全面胜利。回顾起赤，有五条经验值得总结和肯定：
第一，高度重视，准备充分。县委、县政府在4月中旬就组织召开全县防汛抗旱工作会议，部署防汛抗旱工作。面对来势凶猛的特大旱灾，又于7月和8月多次召开紧急会议和电视电话会议，研究部署防汛抗旱工作，县“四大家”全体领导分别率相关部门负责人深入重灾区展开调研，核查灾情，指挥抗旱救灾工作。在汛期到来之前，全县组织开展了汛前大检查，现场提出处置整改意见31条，及时整改了68处安全隐患。修编完成了《*市*县防汛应急专项预案》、《*市*县抗旱应急专项预案》和重点水利工程南北两岸河堤工程防洪度汛方案；编制完成了1座中型水库、17座小㈠型水库（包括电站水库）的防洪渡汛方案；各乡镇修订完善了82座小㈡型水库防洪预案。
第二，宣传到位，责任落实。充分利用广播、电视、报纸、宣传车、黑板报、宣传材料、专题会议、村务公开栏等加大对防汛抗旱形势的宣传，教育广大干部群众认清防汛抗旱形势的严峻性，全民防汛抗旱意识和参加防汛抗旱的责任感有效增强。认真执行行政首长负责制，全面落实防汛抗旱责任制，县政府与各乡镇政府及重点工程、县水电局与小㈠型水利工程、乡镇政府与辖区内的小㈡型水库、位置险要的山坪塘所在村社及山地灾害易发区和沿江河场镇层层签订了防汛抗旱安全责任书。
第三，防范严密，措施有力。一是加强值班。县防汛抗旱办公室和各乡镇政府、防洪重点单位、水利工程管理单位严格实行24小时值班制度和信息处理制度，及时通报防汛抗旱信息。二是加强监测预报。把群测群防的各项措施落实到乡镇村社、街道社区，全力避免或减少人员伤亡和财产损失。三是加强隐患整改。9月份，县防汛抗旱指挥部牵头对全县水利工程开展了拉网式安全大检查，9月16日，县政府紧急召开水利工程安全度汛现场工作会，专题落实病害水库整治工作，对新增病害水库和山坪塘的安全隐患分别采取措施进行了整治。四是加强河道管理。拆除了部分河道内违规建筑物，保证了河道堤防安全。
第四，分工协作，配合紧密。在特大旱灾面前，全县各级各部门紧急行动，紧密团结，协同配合，县级各部门组织机关干部职工奔赴一线，与灾区群众并肩抗旱救灾。各乡镇党委、政府沉着应对，科学调度，组织广大群众保饮水、防疫病、抓生产，最终取得了抗旱救灾的宝贵胜利。
第五，群策群力，共抗旱魔。面对特大旱灾，全县各级各部门发扬主人翁精神，积极投入抗旱救灾工作，各级领导率先垂范，既当指挥员又当战斗员，帮助受灾村社，出点子想办法，为受灾群众解决缺水、缺医、缺药、缺抗旱物资等困难。广大群众团结一心，迎难而上，沉着应战，心往一处想，劲往一处使，奋起抗击天灾。全县各个机关、学校、企业、社区，纷纷伸出援助之手，献爱心，捐款物，帮助灾民度过难关。
二、统一思想，认清形势，进一步增强做好今年防汛抗旱工作的责任感和紧迫感
从各级党委政府和人民群众的要求上看，责任更加重大。一是科学发展的理念更加深入人心。随着经济社会的不断发展，人们对于尊重自然和经济社会发展规律、科学合理利用水资源、提高抗御洪涝干旱等自然灾害综合能力、保障群众生命财产安全的人本意识和科学发展意识更加强烈，对防汛抗旱工作提出了更高的要求。二是各项应急管理工作全面提速。近年来，国家加强应急管理工作，国务院成立了应急办公室，颁布实施了《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》等，对防汛抗旱工作提出了更高的要求。三是社会各界对水旱灾害信息高度关注。新闻媒体对防汛抗旱工作中的热点、难点、焦点问题的报道更加快速、详细和密集，防汛抗旱的社会舆论氛围更加浓厚，对防汛抗旱工作提出了更高的要求。
从防汛抗旱基础条件和整体能力上看，压力不断加大。一是水利工程数量严重偏少，不能满足工农业生产和人民生活的需求。从我县耕地和人口拥有量来看，水利工程数量严重偏少，覆盖面严重不足，全县44万亩农田、34.4万人口处于水利工程有效范围之外，农田无法保障，人饮极其困难。二是病险工程多，水资源保障体系在水旱灾害面前显得犹为脆弱。一些小微型水利工程产权不明、管理运行经费投入严重不足、管理人员素质低、管理职责不落实，水利工程损毁严重，老化加快，效益发挥不好。三是骨干工程不足，水利网络缺少“心脏”。全县中型水库仅有1座，且渠系网络尚未完善，水利网络缺乏大型骨干工程支撑。
从气象部门预测的趋势上看，形势不容乐观。预计今年（5-9月）气温正常略偏高，降水正常，有3次左右暴雨天气，汛期总降水量650-690毫米，有伏旱发生，轻于20*年，大部分地方有一般洪涝发生。去年我县发生了百年不遇的特大干旱，根据大旱之后必有大洪的历史规律，今年发生水旱灾害的机率也很大。
三、明确任务，强化措施，发扬百年大旱抗灾精神，努力做好今年防汛抗旱各项工作
20*年防汛抗旱工作的总体目标是：解决全县2.73万人口饮水安全，基本保障县城和重点集镇的防洪安全，健全抗旱防洪和救灾体系。确保中型和小(一)型水库不出险，小(二)型水库不垮坝；确保重点山洪灾害易发区不出现人员伤亡；确保汛情预报准确及时；确保主要交通干线的防汛安全；确保城乡居民生活应急用水，努力满足生产、生态用水。
为确保以上目标的实现，重点要抓好以下工作：
（一）落实防汛抗旱责任制。一是进一步建立和完善行政首长负责制、一票否决制、应急预案制、灾情统一报告制、汛期24小时值班制、领导联系重点水库（水利工程）制、汛期指挥部成员单位带班制和全过程监督制等8项工作责任制。有关职能部门要注意搞好工作衔接，健全和完善防汛抗旱工作责任制度。二是层层签订目标责任书。今天县政府将与各乡镇、鱼剑口、弹子台、石板水、南北两岸防护大堤等重点工程，水电局与全县小㈠型水库管理所签订防汛抗旱安全责任书。各乡镇要按照责任网络，与辖区内的小㈡型水库管理所，位置险要的山坪塘、重点工程、山地灾害易发区、沿江沿河场镇等签订安全责任书，层层落实责任，建立和完善防汛抗旱责任网络；三是进行经常性督促检查。有关责任人员特别是责任领导要深入调查，了解掌握情况，定期研究解决防汛抗旱工作中存在的问题，开展工作督查；四是严格考核。各级各有关部门要将责任落实情况纳入工作业绩考核内容，做到责任到位，考核逗硬。对因领导不力、责任不落实、工作疏忽或处置失当造成严重后果的，要按照有关规定追究责任，严肃处理。
（二）加强工作协同配合。气象、水文部门要做好水情、雨情的准确测报，搞好人工增雨防雹。水利部门要加强水库、堤防等工程的安全度汛工作指导，搞好全县水资源的统一调度和蓄水保水。港航部门要确保船舶、港航设施及码头物资安全。交通、电信部门要确保道路、桥梁、通讯的畅通，为防汛抗旱优先安排通道。建设、国土部门要认真做好城区村镇房屋的滑坡、防洪排涝和山地灾害监测及防治。商业、物资部门要认真做好防汛抗旱物资储备。卫生、医疗部门要做好伤员抢救和灾后疫病防治。宣传舆论部门要抓好重要汛情、重大抢险、先进人物事迹的宣传报道。计划、财政、公安、民政等部门也要发挥职能优势，切实做好相关工作。各乡镇政府和县防洪办要做好组织协调工作，坚持24小时值班，保持上下左右联系，为指挥部统一调度指挥当好参谋。在主汛期，指挥部要坚持领导同志带班，及时处理紧急汛情。驻丰武警部队和民兵预备役部队要一如既往地支持和帮助地方搞好防汛抗旱工作。
（三）加强水库和山洪灾害等安全管理。加强各类水库、水电站的安全管理，严格控制水库按照批准的汛限水位运行，决不允许擅自抬高水位。加强山洪灾害防御工作，完善责任制体系及防御预案体系，提高应急处置能力。同时加强山洪灾害防御知识宣传，提高干部群众防灾、避灾、自救、互救的意识和能力。
（四）抓好预案修订完善。要认真修订完善城镇防洪应急预案、山洪灾害预防预案、水库防洪调度和度汛方案、在建水利和防洪工程度汛方案及险工险段抢险方案。要密切监测重点区域，对可能发生山洪灾害的地方，汛期要搞好监测预报，做好应急方案。各乡镇要制定切实可行的抗旱预案，确保居民生活用水。
（五）狠抓各类工程建设。要抓紧在建水利工程、病险水库整治、水毁修复、防汛抗旱应急工程建设。各乡镇要会同水利等相关部门督促业主抓紧施工，要求在汛前完工的项目，要按照倒计时的方式排出施工计划，确保工程在汛前完成；对汛前不能完工的，要做好汛期施工安排计划，确保工程度汛安全。
（六）切实开展安全隐患整改。4月2日至12日，县防汛抗旱指挥部组织对全县防汛抗旱工作进行了检查。结果显示：全县病险水库较多，渠系水毁严重，水库道路通讯不畅，部分乡镇对防汛工作认识不足，防汛抗旱设施设备及物资储备不够。各级各部门务必引起高度重视，抓紧度汛应急工程建设和病险工程治理，落实责任限期整改，消除安全隐患。
（七）加大河道清障执法力度。要进一步加大巡查执法力度，坚决制止在河道乱倒弃土、垃圾和乱建房等违法行为，发现一起、查处一起，切实抓好河道清障工作，确保行洪畅通。
（八）加强汛期值班和信息沟通。各乡镇要坚持防汛抗旱值班制，实行24小时值班，及时掌握突发性重要汛情、旱情、灾情、险情的发生和发展动态，及时统计上报。进一步建立健全防汛抗旱信息管理工作制度，完善工作程序，提高采集报送的时效性、准确性和信息质量。要与新闻媒体保持密切联系，坚持正面宣传为主，为防汛抗旱和抢险救灾工作营造良好的舆论氛围。
（九）切实抓好抗旱救灾工作。要密切关注旱情发展，切实加强抗旱水源管理，要本着“先生活、后生产”的用水原则，精心组织，合理调度，统筹安排抗旱用水。要根据旱情和水利工程蓄水状况及时修订和适时调整应急供水方案。抓紧对现有蓄水工程进行清淤扩容、整修配套、除险加固，增加蓄水能力。要倡导适当调整种植结构，尽力减少干旱缺水给农业生产带来的影响。
（十）加强防汛抗旱物资储备、设备配备和队伍组织。一是要搞好防汛抗旱物资储备。在重点防洪城镇、重点防洪工程和易旱区域多储备防汛抗旱物资，每个乡镇每年应新增1万元以上的防汛抗旱物资专款，储备好必要的麻袋、砂石、木桩、铁丝及橡皮船、冲锋舟、应急灯等防汛物资。要随时做好物资的检查和更新，保证物资充足，随调随用，为防汛抗旱工作提供物资保障。二是要组建好抗洪抢险队伍。各乡镇和部门要成立防汛机动抢险队伍，做到登记造册，训练有素。要联系和依靠部队、武警、民兵预备役，组织落实一批防汛抗旱的群众队伍。
防汛抗旱工作方案篇7
这次全国防汛抗旱总结表彰暨工作会议，是在全国人民认真学习、深入贯彻党的十七大精神的重要时期召开的，主要任务是深入贯彻落实党的十七大精神，总结防汛抗旱工作经验，表彰先进集体和模范，部署防汛抗旱工作。国务院对这次会议高度重视，回良玉副总理今天下午将出席总结表彰大会并作重要讲话，各地要深入学习领会，认真贯彻落实。
下面，我讲四点意见。
一、2007年防汛抗旱取得全面胜利
今年我国气候异常，降雨分布不均，水旱灾害总体呈现先旱后涝、北旱南涝、旱涝急转和旱涝并发格局。淮河发生了新中国成立以来仅次于1954年的流域性大洪水，部分中小河流发生超过历史记录的特大洪水，台风登陆时间集中、强度大、次生灾害重，城市内涝和山洪、泥石流、滑坡等灾害频繁发生。北方大部出现持续性冬春连旱，东北大部和江南、华南部分省区发生严重夏伏旱。
全国31个省（自治区、直辖市）都不同程度遭受洪涝灾害，农作物受灾面积1.8亿亩，成灾9734万亩，受灾人口1.8亿人，因灾死亡1203人，倒塌房屋103万间，直接经济损失1071亿元。全国农作物累计受旱面积5.99亿亩，成灾2.5亿亩，绝收5239万亩，有2756万人、2060万头大牲畜因旱发生饮水困难。
今年汛情旱情灾情主要有5个特点：一是淮河发生流域性大洪水。淮河干流先后出现四次洪峰，干流王家坝水位高达29.59米，与1954年持平。润河集洪峰水位高达27.82米，超过历史最高水位。二是台风登陆集中来势猛。共有8个台风或热带风暴登陆我国，登陆时间集中、强度偏大，导致部分地区江河水位陡涨，风、雨、洪、涝、潮多灾并发。三是山洪灾害损失严重。西南、华南和西北等地发生严重的山洪、泥石流、滑坡灾害，全国因山洪灾害死亡人数占洪涝灾害死亡总人数的七成以上。四是城市暴雨灾害频繁发生。7月中旬，重庆、济南等城市遭受有记录以来特大强降雨袭击。武汉、西安、郑州、杭州以及一些中小城市，也发生严重的过洪和内涝灾害，严重影响了城市正常的生产生活秩序。五是干旱程度重、影响范围广。北方大部及南方一些地区发生冬春连旱，黑龙江三江平原和江南、华南等地发生严重的夏伏旱。由于旱情大多发生在粮食主产区和农作物生长关键期，对农业生产造成严重影响。有17个省（自治区、直辖市）的106座城市一度出现不同程度的供水紧张，影响人口3609万人。
面对严重的水旱灾害，在党中央、国务院的正确领导下，国家防总及早部署、科学调度，有关部门顾全大局、团结协作，地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部门精心组织、靠前指挥，广大军民顽强拼搏、团结奋战，夺取了今年防汛抗旱工作的全面胜利。
第一，领导高度重视、强化责任落实。党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作。总书记、总理、回良玉副总理等中央领导同志今年对防汛抗旱工作多次作出重要批示，并亲临防汛抗旱救灾一线察看灾情，慰问群众，指导工作，极大地鼓舞了广大干群防灾抗灾的热情和干劲。今年汛期，仅回良玉副总理就主持召开6次专题会议，研究部署防汛抗旱防台救灾工作。国家防总首次会同监察部联合通报了全国大江大河和重点防洪工程行政首长防汛责任人，地方各级防汛抗旱指挥部在主要媒体上公布重要城市、重要江河堤防、重点水库防汛责任人名单，加大了责任监督力度。受灾地区各级党委、政府主要领导亲自动员部署，靠前指挥，强化管理，确保了防汛抗洪和抗旱救灾各项措施的有效实施。
第二，及早安排部署、做好充分准备。今年的防汛抗旱工作动手早，抓得紧，落得实。汛前，国家防总先后召开了国家防总全体会议、长江防汛工作会议、全国水库安全度汛工作会议等，安排部署2007年防汛抗旱工作，并分四个层次组织开展了全国防汛抗旱工作检查，举办了第二期地市级行政首长培训班，会同总参举行了永定河联合军地防汛演习。地方各级防汛抗旱指挥部门按照国家防总统一部署，层层落实防汛责任制，举办专题培训和实战演习，逐级落实防汛抢险队伍和物资，为夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利争取了主动。
第三，加强应急管理、依法有序防控。今年防汛抗旱呈现依法进行、协调有序、从容应对的局面。国家防总依据相关法律法规预案先后启动Ⅳ级以上应急响应62次。在淮河抗洪过程中，国家防总、淮河防总和沿淮三省防指依法宣布进入应急响应状态，对防汛抗洪工作实施统一指挥调度。在“罗莎”和“韦帕”超强台风防御中，浙江省先后两次启动防台风Ⅰ级应急响应，以超常规的手段进行防御。在夏旱紧急期，东北、江南、华南部分省区启动Ⅱ级或Ⅲ级抗旱应急响应，积极主动抗旱。地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部依法规范防汛抗洪救灾程序，加强有效管理，发挥各部门职能，调动社会力量，“拦、分、蓄、泄”井然，“防、抢、撤、救”有序，实现了防洪减灾效益最大化。
第四，加强预测预报、科学调度决策。面对严重的汛情旱情灾情，国家防总和各级防汛抗旱指挥部门加强预测，精确预报，果断决策，科学调度。在抗御淮河大洪水中，国家防总、淮河防总及沿淮三省防指科学调度，充分利用上游水库拦洪错峰，相机启用行蓄洪区分滞洪水，提前开启下游排洪通道加快洪水下泄入海，实现了对洪水的科学有效管理。夏旱严重时，黑龙江、吉林、江西、福建等旱区各级防汛抗旱指挥部门加强水源科学调度，限制发电用水，加强节水管理，保证群众基本生活生产用水。海南省在“范斯高”台风影响期间，充分利用台风降水的有利时机，增加水库蓄水3.26亿立方米，不仅减轻了水库下游的防洪压力，也为后期抗旱储备了必要的水源，充分发挥了水利工程的防灾减灾和增水保灌综合效益。
第五，夯实工程基础、减灾效益显著。党中央、国务院高度重视水利建设，加大投入，加快步伐，以大江大河治理和病险水库除险加固为重点的防汛抗旱工程建设取得历史性突破。近年来加快建设的治淮骨干工程，在今年淮河防汛抗洪中发挥了不可替代的重要作用。淮河上游18座大型水库共拦蓄洪水21亿立方米，削减洪峰流量82％以上；先后启用蒙洼等10处行蓄洪区，行蓄洪总量15亿立方米；江苏省敞开所有工程下泄洪水，减轻了中上游防洪压力。在今年台风防御过程中，浙江、福建、上海、海南等省市已建的标准海塘、水库等水利工程经受住了台风的考验，没有一处标准海塘决堤，没有一座大中型水库垮坝。
第六，密切团结协作、全力抗灾救灾。在今年防汛抗旱工作中，各地各部门发扬伟大抗洪精神，加强协作，密切配合，防汛抗旱救灾机制高效有序运转。国家防总先后派出68个防汛抗旱工作组，及时拨付防汛抗旱经费20.93亿元，多次紧急调拨中央防汛物资，支持灾区防汛抢险和抗旱救灾。国家防总各成员单位按照职责分工，全力做好防汛抗旱救灾工作。人民和武警部队发挥主力军作用，承担了大量急难险重的任务，有力地支援了地方防汛抢险救灾。受灾地区克服困难，相互支持，顾全大局，服从指挥，加强工程防守，及时转移人员，妥善安置受灾群众。
总的看，今年暴雨虽强，但应对有序；洪水虽大，但防范有力；灾害虽重，但损失较小。重要堤防无一决口，大型和重点中型水库无一垮坝。全国因洪灾死亡人数较常年减少五成，在抗御淮河流域性大洪水和防御第16号强台风“罗莎”期间，没有造成1人死亡。洪涝灾害经济损失较常年同期减少两成，减淹耕地6079万亩，减免城市进水200多座，减灾效益达2006亿元。抗旱浇灌面积3.98亿亩，挽回粮食损失456亿公斤、减少经济作物损失437亿元，解决3101万人和2343万头大牲畜临时饮水困难。
防汛抗旱工作取得的伟大成绩，得益于党中央、国务院的正确领导和地方各级党委、政府的扎实工作，是中国特色社会主义制度优越性的集中体现；得益于科学发展观的指导，是以人为本理念在防汛抗旱减灾工作中的具体反映；得益于依法防控、科学防控，是防汛抗旱“两个转变”的成功实践；得益于不断完善的防汛抗旱工程和非工程体系，是加快水利建设、加强应急管理的重要成果；得益于全社会团结治水、广大军民艰苦奋战、全国人民大力支持，是“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”伟大抗洪精神的时代传承。
二、五年来防汛抗旱工作实现新突破
近五年来，我国水旱灾害频繁，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，各级党委、政府和防汛抗旱指挥部门全面贯彻中央水利工作方针和防汛抗旱工作新思路，不断总结经验教训，创新工作机制，加强工程建设，完善非工程措施，防汛抗旱能力显著提高，防汛抗旱工作取得一系列重大突破。
第一，工作思路取得新突破。近年来，国家防总按照科学发展观的要求，在总结多年防汛抗旱经验教训的基础上，提出了“由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变”的防汛抗旱工作新思路。各地结合实际，对“两个转变”进行了一系列理论和实践探索。在防汛工作中，注重实施洪水风险管理，把确保人民群众生命安全放在首位，通过防洪工程建设以及体制、机制创新和法制建设，有效地规避风险、承受风险和分担风险，提高化解和承担洪水风险的能力；注重依法科学防控，统筹上下游、均衡左右岸、协调干支流，实现经济、社会效益的最大化；注重规范人类活动，给洪水以出路，在防止水对人类侵害的同时，也要防止人类对水和自然的侵害；注重推行洪水资源化，在保证防洪安全的前提下，想方设法调蓄和利用洪水资源。在抗旱工作中，从农业扩展到各行各业，从农村扩展到城市，从生产、生活扩展到生态；采取综合措施，加强工作前瞻性，增强预案可操作性，提高抗旱工作的主动性。实践证明，“两个转变”符合科学发展观的要求，适应我国经济社会发展的新形势，是对我国防汛抗旱方略的总结和提升，必须在实践中进一步坚持并不断丰富和发展。
第二，责任制建设取得新突破。在近年来的防汛抗旱工作中，各级政府和防汛抗旱指挥部门不断完善防汛抗旱体制、机制，下大力气抓好责任制体系建设，促进了责任到位、领导到位、工作到位、措施到位。湖南省把防汛抗旱工作纳入政府工作考核内容，实行严格的省领导包市、市领导包县、县领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包户的责任制体系；江西省有防汛任务的1548个乡镇全部建立了防汛指挥部，强化了乡镇一级防汛抗洪工作的组织领导；福建省创造性地制定了效能督查、责任追究等机制，为各项防御措施的落实提供了有力保障；河北省制定了防汛责任事故追究办法，明确各级防汛责任人职责；浙江省部分市县实行了水库防汛责任人告知制度，确保防汛责任人心中有数。
第三，工程建设取得新突破。新中国成立以来，特别是1998年大水以后，中央水利投入大幅度增加，防汛抗旱能力有了显著提高。目前，我国大江大河主要河段已基本具备了防御新中国成立以来最大洪水的能力。在综合运用堤防、水库和蓄滞洪区的情况下，长江荆江河段防洪标准超过100年一遇，城陵矶、武汉、湖口等河段可防御1954年量级的洪水；黄河中下游堤防可防御花园口站22000立方米每秒的洪水，重现期超过100年一遇；淮河主要河段在运用临淮岗洪水控制工程后，防洪标准可达到100年一遇；海河流域北系河流具备了防御1939年型洪水能力，南系河流主要河段基本具备了防御1963年型洪水能力；松花江、辽河、珠江、太湖流域也基本具备了防御新中国成立以来最大洪水的能力。重点海堤的防台风标准也由上世纪90年代初的5至10年一遇提高到现在的50年一遇以上。中小河流具备防御一般洪水的能力。部分地区遇到中等干旱年份时，工农业生产和生态不会受到大的影响，可以基本保证城乡供水安全。
第四，法规建设取得新突破。国家防总、水利部围绕防汛抗旱法律法规体系建设做了大量工作，已完成对《防洪法》配套法规《防汛条例》的修订，组织制订了《国家防汛抗旱应急预案》，了《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》和《关于加强蓄滞洪区建设与管理的若干意见》等有关法律法规，为防汛抗旱的规范化、法制化提供了有力保障。目前，《抗旱条例》、《洪水影响评价管理条例》和《蓄滞洪区管理条例》的立法工作和《关于加强抗旱工作的意见》等行政法规、规范性文件的出台工作正在抓紧进行。各省、自治区、直辖市也陆续颁布实施了一大批防汛抗旱配套法规，今年，云南省人大常委会又通过了《云南省抗旱条例》，浙江省人大常委会修订了《浙江省防汛防台抗旱条例》。
第五，应急管理取得新突破。各地不断加强防汛抗旱应急管理体系建设，不断完善防汛抗旱预案体系，并对组织体系、预报预警、应急响应、应急保障和善后工作等方面加以规范，逐步健全了分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。湖南省高度重视山洪灾害防御工作，成立了乡镇一级山洪灾害防御领导小组，汛前筹集了3000多万元为山洪灾害易发区配备了预警设施。在今年的防台工作中，沿海各级防汛抗旱指挥部门依照防台风预案适时启动应急响应，地区之间、部门之间、军民之间形成了团结防台的强大合力，有效组织了人员转移和船只回港避风，避免了重大人员伤亡和财产损失。这些强有力的应急管理措施，确保了防汛、防台、抗旱、救灾各项措施的有效实施，为夺取防汛抗旱的胜利奠定了扎实的基础。
第六，信息化建设取得新突破。在预测预报预警上，初步建成了水雨情监测系统、台风预报预警系统和大江大河主要河段的洪水预报系统，正在建立大江大河重要河段的洪水调度及仿真模拟系统。在信息采集上，国家防汛抗旱指挥系统项目已建成了大量水情、工情和旱情等信息的采集系统，约60％的防汛信息可在30分钟内汇集到国家防总。在指挥调度上，国家防汛抗旱指挥系统项目建成了连接国家防总与7个流域机构、31个省(自治区、直辖市)的计算机骨干网络和异地视频会议会商系统，实现了与各省级防指和流域机构的异地会商。在抗洪抢险上，机械化抢险堵口技术、电子化险情探测技术、数字化远程监控技术已得到初步应用。随着软件开发和硬件建设的不断完善，防汛抗旱信息处理更加方便快捷，工作效率显著提高，防汛抗旱现代化建设迈出了坚实的步伐。
第七，保障体系建设取得新突破。各级防汛抗旱指挥部门加强防汛抗旱组织保障、队伍保障和物资保障建设，进一步完善体制、理顺机制、强化法制，防汛抗旱社会化保障水平有了显著提高。长江、黄河、珠江三个流域成立或重组了防汛抗旱统一管理的指挥机构，淮河、松花江两个流域成立了防汛指挥机构，全国有防汛抗旱任务的县级以上人民政府都建立了防汛抗旱指挥机构，在防汛抗旱任务较重的地区，也逐步建立了乡村防汛抗旱组织机构。国家在全国七大江河、重点水库和重点海堤组织建设了100支重点防汛机动抢险队、44支省级防汛机动抢险队、250多支市县级防汛机动抢险队，建立了19支抗洪抢险专业应急队伍，各地还建立了大量防汛专业队伍、预备队伍和基层抗旱服务队伍，形成了专群结合、军民结合的防汛抗旱队伍。国家防总在15个中央防汛物资定点仓库储备了价值1亿元的防汛抢险救生物资，各省防汛抗旱指挥部也储备了价值30亿元的防汛抢险物资。一些地区已经出台或正在研究出台社会化保障体系的相关法规和制度，明确责任和义务，为实现防汛抗旱保障社会化提供法律和制度支持。
第八，宣传培训工作取得新突破。一是提高了公众的避险自救能力。国家防总、水利部陆续组织编制了一系列宣传片和读本，大力宣传水旱灾害防御常识和各类预案。各地也采用广播、电视、宣传栏、知识手册、图册、挂图、明白卡等形式，广泛宣传相应知识和预案，做到深入社区、乡村、学校，入户到人，家喻户晓。二是提高了各级行政首长防汛抗旱指挥决策能力。国家防总连续举办了两期地市级防汛抗旱行政首长培训班，对近百名地市级行政首长进行培训。上海、浙江、湖南、湖北等省市针对近年来地方政府领导换届较多的实际情况，加大各级行政首长的培训力度。江西省今年专门组织对1500多名乡镇防办主任进行了为期一周的培训，有力地加强了基层防洪工作。三是加强了防汛抗旱救灾宣传。国家防总会同多次召开防汛抗旱新闻通气会，积极防汛抗旱工作动态，还在中央政府门户网站与广大网民就防汛抗旱救灾工作进行了互动，既普及了相关知识，又提高了公众的水患意识，营造了良好的舆论氛围。
第九，基础工作取得新突破。国家防总组织制订了《国家防汛抗旱应急预案》、《淮河防御洪水方案》、《永定河防御洪水方案》及《大清河防御洪水方案》，批准了《黄河中下游近期洪水调度方案》、《永定河洪水调度方案》、《松花江洪水调度应急方案》及《沂沭泗河洪水调度方案》。陆续编制和印发了城市防洪、山洪灾害防御、蓄滞洪区运用、水库防洪抢险、防台风、抗旱等一批预案编制的规范性文件。《全国山洪灾害防治规划》通过了国务院审议和批复，《全国蓄滞洪区建设与管理规划》已完成初稿。水库汛限水位动态控制试点工作稳步推进，洪水风险图制作试点工作已全面展开，全国三维电子江河系统已顺利完成一期开发，中国抗旱战略研究、干旱评估标准、抗旱工作评价标准和水旱灾害保险等基础课题的研究也取得了初步成果。
第十，防办能力建设取得新突破。各地积极探索加强防办能力建设的新思路和新举措，健全机构、充实队伍、建立规章、完善制度、更新设备、强化管理，各级防办的综合能力明显提高。各省（自治区、直辖市）人民政府都已建立了较为完备的省、地市和县三级防汛抗旱指挥机构及其办事机构。国家防办和上海等13个省级防办已改为行政编制。湖南、湖北、山东三省防办已正式升格为副厅级机构，福建、浙江、河北省防办常务副主任高配为副厅级。全国有24个省级防办的人员编制数在10～30人之间，平均每个省编制为24人。各地经费预算有所增加，全国有21个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团将特大防汛费列入省级财政预算，有14个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团将特大抗旱费列入省级财政预算。计算机及其网络设备、先进的通信设备等已经在各级防办配备，基本满足了工作需要。
总结回顾五年来的防汛抗旱工作，我们有以下五点感受和体会：一是必须以科学发展观为统领，深化对防汛抗旱规律的认识，不断完善防汛抗旱思路，推动防汛抗旱“两个转变”，促进经济社会又好又快发展，促进人与自然和谐；二是必须坚持以人为本，突出做好防洪保生命安全、抗旱保饮水安全工作，最大限度地减少洪涝和干旱灾害对人民群众的危害，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；三是必须坚持防汛抗旱工程体系和非工程体系相结合，采取综合措施，不断提高综合减灾能力，使洪水处于可控状态，使干旱处于可应对状态，不断提高防洪抗旱减灾效益；四是必须强化应急管理能力建设，依法防控，科学防控，综合防控，主动防控，确保防范工作科学、高效、快捷、有序；五是必须坚持落实责任制，始终把行政首长负责制作为防汛抗旱责任制的核心，扎扎实实地做好各项防汛抗旱防台减灾工作。
三、全面把握当前防汛抗旱工作的新形势
党的十七大提出了全面建设小康社会的新要求，勾画了我国现代化建设的宏伟发展蓝图。强调要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。提出要建设生态文明，加强能源资源节约和生态环境保护，加强水利、林业、草原建设，增强可持续发展能力；加强应对气候变化能力建设，强化防灾减灾工作等。这些都与防汛抗旱工作直接相关，是党中央对新时期防汛抗旱工作提出的新要求。
防汛抗旱事关人民群众生命财产安全，事关经济又好又快发展，事关社会安定和谐，事关生态文明进步，既是水利工作的重中之重，也是实现全面建设小康社会奋斗目标的基本保障，是以人为本、执政为民的重要体现。党的十七大为防汛抗旱工作指明了方向，我们要深刻领会，准确把握，全面贯彻，抓好落实。
第一，深入贯彻落实科学发展观对防汛抗旱工作提出了更高要求。科学发展观，是统领中国特色社会主义事业总体布局的总纲，是发展中国特色社会主义必须始终坚持和贯彻的重大战略思想，也是我们进一步理清防汛抗旱思路、做好各项工作的根本指导方针。在防汛抗旱工作中深入贯彻落实党的十七大精神，就必须深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，切实把科学发展观作为统一意志、凝聚力量的思想武器，作为各项工作的根本指导，作为衡量成败得失的基本标准。
近年来，在科学发展观的指引下，我们认真贯彻中央水利工作方针，坚持可持续发展治水思路，不断推动防汛抗旱“两个转变”，取得了明显成效。一是坚持以人为本，始终把人民群众的生命安全和饮水安全放在防汛抗旱工作的首位。二是强化风险管理，有效地调控各类水库、堤防和蓄滞洪区，适度承担风险。三是规范人类行为，大力调整蓄滞洪区、防洪保护区的人口、经济布局，积极转移群众避让洪水。四是适时拦蓄洪水，在确保防洪安全的同时，更加重视洪水资源的有效利用。五是注重统筹兼顾，在抗旱工作中统筹安排生活、生产、生态用水。六是开展主动抗旱，一些重旱省区着手调整种植结构，调减高耗水作物，合理配置水资源，提高了水资源保障能力。
但是，也要看到，我们的探索还是初步的，进展还是阶段性的，不少方面还有很大差距。人多水少、水资源时空分布不均、水土资源与国民经济和生产力布局不相匹配的基本水情尚未根本改变，干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题尚未根本解决，江河防洪标准偏低、抗旱能力明显不足尚未根本改善；随意围垦湖泊河道，侵占行洪通道，非法采砂，城市工矿企业向洪水高风险区盲目扩张，干旱缺水地区盲目兴建高耗水、高污染企业，经济社会发展中忽视洪水风险和水资源条件的问题依然比较突出；水旱灾害每年仍然造成1000多人死亡和上千亿元直接经济损失。这些都表明，深入贯彻落实科学发展观，践行可持续发展治水思路，还有很长的路要走，还有很多的工作要做。
我们要把社会主义初级阶段的基本国情与现阶段的基本水情结合起来，把人民群众过上更好生活的新期待与防汛抗旱工作的着力点结合起来，真正把科学发展观的基本要求变成具体可行的目标任务和政策措施，落实到防汛抗旱工作的各个方面，贯穿于防汛抗旱工作的全部过程，在狠抓落实上下功夫，在开拓创新上下功夫，在务求实效上下功夫，不断推进可持续发展治水思路的新发展，努力开创防汛抗旱工作的新局面。
第二，全面建设小康社会对防汛抗旱工作提出了更高要求。全面建设小康社会，是我们党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民根本利益之所在，也是防汛抗旱工作的目标和任务。实现全面建设小康社会奋斗目标，对防汛抗旱工作提出了新的更高要求，防汛抗旱在经济社会发展中的支撑作用更加凸显，在解决民生需求中的服务作用更加彰显，在生态文明建设中的保障作用更加明显。
近年来，经过艰苦努力，我国防汛抗旱效益不断提高。我们有效应对了2003年和2007年淮河流域性大洪水、2005年珠江流域西江超过百年一遇的特大洪水、辽河流域近20年来的最大洪水，以及2003年和2005年汉江、渭河的严重秋汛。成功抵御了多次超强台风、强台风和热带风暴的袭击，以及部分地区发生的严重山洪灾害。通过种种措施，缓解了部分地区严重干旱带来的用水紧张问题。五年来，防汛累计减淹耕地1.64亿亩，减少洪涝灾害损失4213亿元，减少受灾人口9200万人；抗旱挽回粮食损失2230亿公斤、经济作物损失1939亿元，累计解决1.41亿人次、1.1亿头大牲畜临时饮水困难。从2005年开始，连续组织实施了珠江压咸补淡应急调水，有效缓解了珠江三角洲供水紧张局面；2007年5月，紧急启动引江济太调水工程，引22亿立方米长江水置换太湖湖区和河网水体，有效解决了因蓝藻暴发引发的无锡市供水危机。防汛抗旱工作为保障经济社会的平稳运行发挥了至关重要的作用。
但要看到，随着经济社会的快速发展，人口和财富向经济发达区域和城市聚集，单位面积的财富迅速增加，人类经济活动越来越趋向于洪水高风险区，洪水高风险区内财富增加也较迅速。预计到2020年，我国主要江河中下游防洪保护区的人口将达6亿人，GDP将达26万亿元，分别约占同期全国人口和GDP的41%、67%左右。与发达国家相比，目前同等水平的洪涝灾害，我国经济损失偏重，影响偏大。20世纪90年代以来，全国年均洪涝灾害损失在1100亿元左右，约占同期全国GDP的1.8%，而美国和日本这一比例分别为0.03%和0.22%。我国洪涝灾害损失占GDP的比例是美国的60多倍，是日本的8～9倍。进入新世纪以来，我国旱灾影响和损失越来越严重。据统计分析，“十五”期间，我国年均因旱受灾面积3.56亿亩，是20世纪50年代的7倍多。全国生态环境需水总量约800亿-1000亿立方米，其中有110亿立方米的缺口需要通过抗旱外调水等措施补充。因此，通过抗旱配水、调水，及时抢救、修复和维持生态环境的任务十分艰巨，我们越来越淹不起，越来越旱不得。我们要立足我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进的新阶段，着眼人民群众共享改革发展成果、共建和谐社会的新期盼，围绕推动区域协调发展、优化国土开发格局的新任务，把握加强农业基础地位、走中国特色农业现代化道路的新要求，抓住建设生态文明、增强可持续发展能力的新机遇，着力构建与全面小康社会相适应的完善的防汛抗旱减灾体系，着力谋划应对水旱灾害的重大举措，着力强化防汛抗旱应急管理，全面提高水旱灾害防御能力，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供有力保障。
第三，应对全球气候变化对防汛抗旱工作提出了更高要求。许多观测资料表明，近百年来，地球气候正经历一次以全球变暖为主要特征的显著变化。在全球变暖的大背景下，中国近百年的气候也发生了明显变化。一是年平均气温升高，尤其是北方地区冬季增温明显，连续出现21个暖冬；二是区域降水变化波动较大，北方降雨量减少，南方降雨增加较明显；三是极端天气与气候事件的频率和强度加大；四是海平面上升加快，山地冰川加速退缩。受全球性气候变化等影响，近年来我国北方地区水资源量明显减少，其中黄河、淮河、海河和辽河流域最为突出，地表水资源量减少17％，水资源总量减少12％，南方地区也出现了区域性甚至流域性缺水现象；局部地区雨、极端高温干旱以及超强台风等事件呈现突发、多发、并发的趋势，如去年重庆、四川发生的极端干旱，沿海发生的“桑美”等超强台风，今年济南、重庆发生的超雨。未来50-100年，气候变化将可能进一步增加我国洪涝和干旱灾害发生的概率，北方一些省份水资源供需矛盾可能进一步加大，沿海风暴潮增加。应对全球气候变化带来的水旱灾害，既是一场现实的严峻挑战，也是一项长期的艰巨任务。
虽然我国防汛抗旱能力有了一定的提高，但仍然存在不少薄弱环节。一是我国江河的防洪标准还不高。大江大河有的还没有达到规划设定的标准，大多数中小河流防洪能力弱。我国流域面积在1000平方公里以下的中小河流约5万条，约有70%的中小河流经常发生洪水灾害，是造成我国洪涝灾害损失的主要部分。二是山洪灾害防御难度大。全国山洪灾害威胁区面积约48万平方公里，有1836个县级行政区、约7400万人不同程度地受到泥石流、滑坡等山洪灾害的直接威胁。山洪灾害由于突发性强，防御难度大，往往带来大量人员伤亡和严重经济损失。三是病险水库安全隐患多。我国还有3.7万座病险水库，时刻威胁着广大人民群众的生命安全，成为安全度汛的心腹之患。今年汛期全国共有7座水库垮坝，造成一定的财产损失。四是蓄滞洪区建设与管理滞后。扶持、补偿、救助等社会保障体系仍不完善。五是城市防洪排涝问题突出。今年济南、重庆发生的强降雨和山东新泰发生的淹井事故，集中反映了我国城市和工矿企业存在的防洪问题。一些城市的防洪排涝标准低，工矿企业的防洪意识淡薄，防汛预案不落实，应急能力不强。六是抗旱基础薄弱。全国有一半以上的耕地缺少灌溉设施，现有灌溉工程标准偏低、老化失修、效益衰减，城乡供水保证率不高，难以应对特大干旱。
总书记指出，气候变化是环境问题，也是发展问题，归根到底是发展问题。我们要用发展的眼光来看待和应对气候变化，统筹考虑各类水旱灾害的风险分布和发生特点，进一步强化灾害监测预警、防灾减灾行动、恢复重建等各个关键阶段的有序衔接和综合协调，广泛利用各种抗灾资源，综合运用多种减灾手段，充分发挥各方面作用，最大程度地减轻灾害造成的人员伤亡和经济损失，全面提高应对气候变化能力。
第四，强化突发事件应急管理对防汛抗旱工作提出了更高要求。我国是一个自然灾害频繁多发的国家。党和政府高度重视突发事件应急管理工作，党的十七大强调，要完善突发事件应急管理机制，做好防灾减灾工作。今年11月1日起正式施行的《中华人民共和国突发事件应对法》，是新中国成立后第一部应对各类突发事件的综合性基本法律，明确了应对突发性事件的原则，提出了政府履职、公众参与、信息等多方面的要求。
水旱灾害等突发事件，极大地威胁着人民群众的生命财产安全。近年来，我们在增强突发水旱灾害应急处置能力，依法防控、群防群控等方面，取得了可喜成效。一是加大了防汛抗旱法规体系建设力度，形成了以《水法》、《防洪法》为核心的配套法规体系，把防汛抗旱纳入法制化轨道。二是制定了《国家防汛抗旱应急预案》和各级各类防汛抗旱预案，形成了从灾害预防预警、组织指挥、调度决策、抢险救灾、信息报送、应急保障、善后处理等一整套应急处置方案体系，明确责任，强化落实。三是深入开展防灾、抗灾、减灾知识的普及和宣传教育，不断提高各级领导干部、管理人员、应急救助人员的指挥水平和专业技能，提高广大群众的防灾意识和灾害自救、互救能力。
但是，我们也要清醒地认识到，我国防汛抗旱应急管理的能力和水平与和谐社会建设的要求还有很大差距，全社会的水患意识还需进一步增强，特别是工矿企业、城市社区、边远山区以及农民、中小学生、进城务工人员的防灾避灾知识和自救互救能力亟待提高；防汛抗旱政策法规体系还不完备，《抗旱条例》等防汛抗旱重要法规还未出台；防汛抗旱社会保障体系尚未有效建立，全社会参与防灾减灾的组织结构和管理模式还不成熟；一些地区还存在防汛抗旱预案不够完善、可操作性较差等问题；防汛抗旱中还存在局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的冲突，这些问题要引起我们的高度重视，切实采取措施认真加以解决。
我们要继续坚持以人为本，依法防控、科学防控、群防群控的基本原则，坚持不懈地抓好防汛抗旱政策法规体系和应急管理体系建设，确保各项工作有力有序进行；坚持不懈地开展防汛抗旱工程和非工程体系建设，着力夯实科学防控的基础；坚持不懈地开展基本水情教育，努力提高全社会的水患意识和防灾避灾意识；坚持不懈地加强社会保障体系建设，努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。
总之，我们要立足于新的历史起点，从战略和全局高度，深入分析防汛抗旱工作的新形势、新任务、新要求，充分认识防汛抗旱工作的重要性、复杂性和艰巨性，切实增强使命感、责任感、紧迫感，按照科学发展观的要求，把防汛抗旱工作作为保障经济社会又好又快发展的大事要事来部署，作为应对气候变化能力建设的重要方面来推进，作为政府加强应急管理和社会管理的重要举措来实施，锐意进取，扎实工作，全面增强水旱灾害防御能力，全面提高我国防汛抗旱工作水平。
四、着力做好新时期的防汛抗旱工作
新时期防汛抗旱工作总的要求是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真落实中央水利工作方针，努力践行可持续发展治水思路，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，防汛抗旱除涝并重，开源节流保护并举，建设管理改革齐抓，大力推进防汛抗旱“两个转变”，加快构建与全面小康社会相适应的完善的防汛抗旱减灾体系，积极探索应对水旱灾害的重大举措，切实强化防汛抗旱应急管理，全面提高水旱灾害防御能力，确保人民生命安全，努力减少洪涝和干旱损失，维护良好生态，为经济社会又好又快发展提供安全保障。
做好新时期防汛抗旱工作，必须遵循以下原则：一是坚持以人为本，把保障人民群众生命安全和饮水安全放在首位，维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益；二是坚持依法防控，规范防控程序和防控行为，切实把防汛抗旱工作全面纳入法制化轨道；三是坚持科学防控，遵循客观规律，增强防汛抗旱工作的科学性和有效性；四是坚持综合防控，落实领导责任制，有效组织各部门和动员全社会力量，工程措施与非工程措施相结合，全面提高防御水旱灾害的能力；五是坚持主动防控，强化应急管理，完善预案体系，预防为主、预防与应急相结合，不断提高防汛抗旱工作的总体成效；六是坚持人水和谐，统筹考虑经济社会发展与洪水风险和水资源条件，促进人口资源环境协调发展。
今后一个时期防汛抗旱工作的目标任务是：确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛，全力保障城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度地减轻水旱灾害损失。为此，要切实抓好以下工作。
第一，着力加强工程建设。完善的工程体系是防汛抗旱工作的重要基础保障。一要加大以治淮工程建设为重点的大江大河大湖治理力度，完善大江大河干流、重要支流重点河段、城市和重要经济区堤防巩固达标建设及河道治理。二要加快病险水库除险加固步伐，力争用两三年的时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库的除险加固。三要加强重点蓄滞洪区建设，尤其是长江、淮河、黄河、海河等流域内使用频率高、对防御流域洪水和保护重点城市作用突出的重点蓄滞洪区建设，保证发生大洪水时蓄滞洪区分得进、蓄得住、退得出。四要加强中小河流治理，尽快提高中小水库和中小河流的抗洪能力和防洪标准，提高山前平原及河谷地区工矿、城镇、交通干线等基础设施的防洪能力。五要加强海堤达标建设，提高沿海地区抗御风暴潮的能力。六要进一步加强水资源调控和配置工程建设，提高水资源的时空调控能力。大力促进抗旱应急水源建设，尽早建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，提高抗旱保障能力。
第二，着力搞好预警预报。及时准确的雨情、水情、旱情预测预报信息是开展防汛抗旱工作的基础，是进行调度决策的重要依据。一要加强对中短期天气、水雨情和海潮预测预报工作，特别要加强对极端灾害性天气事件的监测力度，充分利用先进的科学技术，加强天气雷达等应用系统建设，提高灾害预报的超前性、预见性。二要完善和优化洪水预报、调度模型，加强技术研究和科技攻关，不断提高预报精度，延长预见期。三要加强会商，根据洪涝和干旱灾害的发生发展情况，及时组织相关部门和专家加密防汛抗旱会商频次，增强决策科学性。四要加强小尺度、局部性灾害的监测预报，群专结合，及时山洪、泥石流、滑坡等预警信息，为群众及时准确掌握预报成果、提前安全转移提供优质服务。
第三，着力加强应急管理。要按照《突发事件应对法》、《防洪法》和《国家防汛抗旱应急预案》的规定，紧紧抓住制度建设这个根本，不断推进应急管理制度建设。一要完善各类防汛抗旱预案，从实际出发，因地制宜地组织对现有预案进行优化补充修订，提高预案的可操作性，逐步形成切实可行的完整的预案体系。二要健全国家防总应急响应机制，不断强化防汛抗旱指挥部成员单位之间的协调联动，充分发挥各成员单位的作用，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。三要加快实施全国山洪灾害防治规划，逐步建立监测、预报、预警体系，减少人员伤亡和财产损失。四要加强基层防汛抗旱组织建设，推广江西、湖南的经验，在洪涝和干旱灾害多发区，将防汛抗旱组织延伸到乡村。
第四，着力完善社会保障。随着社会主义市场经济体系的不断完善，社会组织、人员结构、管理模式等都发生了深刻变化，防御水旱灾害越来越需要全社会的广泛参与，共同承担防汛抗旱的责任和风险，逐步建立防汛抗旱社会化保障体系。一要通过体制和机制创新，提高化解和承受洪水风险的能力。要明确和落实政府及各部门、社会各行业承担的防汛抗旱责任，加强政府社会管理、公共服务职责。要通过编制预案简本、科普读物、影像资料、知识讲座等多种形式，利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，加强对公众避险救灾知识的宣传，以提高群众的避险自救能力。要加快完成主要江河洪水风险图编制，开展重点流域和区域水旱灾害保险试点，逐步建立适合我国国情的水旱灾害保险制度等风险分担机制和灾后补偿机制。二要进一步完善以公共财政为主渠道的防汛抗旱投资体制，各级财政用于防汛抗旱的预算内资金要随着经济社会发展水平的提高而逐步增加。三要继续加强防汛抢险队伍和抗旱服务组织建设，搞好管理培训，强化服务功能，提高技术装备，发挥抗洪抢险和抗旱减灾主力军作用。
第五，着力健全法律法规。各地要根据防汛抗旱工作实际，进一步增强法制观念，完善防汛抗旱法规。要从国家法律、行政法规、部门规章和技术标准四个层次上，抓紧制订立法计划，积极开展工作。当前，要通过制定《抗旱条例》、《洪水影响评价管理条例》、《蓄滞洪区管理条例》等防汛抗旱法规，进一步明确和规范各级行政首长和相关政府部门在防汛抗旱工作中的管理权限、职责、任务和分工，建立和完善工作制度；加强堤防保护区、洪泛区、蓄滞洪区、河道和防洪规划保留区的管理，规范经济社会活动，减轻可能造成的灾害损失；规范工程抢险、防洪调度、救灾救助、防洪补偿、物资调运、宣传动员、灾害评价等行为，明确处置各类突发事件的工作程序；进一步规范台风和山洪灾害的防御工作。对已经实施的法律法规，要加强执法检查，维护法律的权威性和严肃性。
第六，着力推进科技创新。科技创新是提高防汛抗旱工作水平，推动防汛抗旱事业不断前进的动力。一要加大新技术、新材料和新设备的研究应用，努力提高灾害预测预报、信息处理、调度指挥、抗洪抢险和灾后评价等方面的科技水平。二要从防汛抗旱的实际出发，把防汛抗旱指挥系统建设作为实现防汛抗旱指挥决策现代化的重要支撑。三要加快防汛抗旱基础信息的数字化建设，实现信息资源共享，做到信息准确、反应灵敏、传输迅捷，为防汛抗旱调度决策科学化提供支撑，不断提高指挥决策水平。四要利用先进技术，制定水旱灾害评价指标体系，对洪水和干旱的影响进行科学评价。
第七，着力强化能力建设。各地要按照建设一流组织机构、培养一流专业队伍、配备一流技术装备、实现一流业务管理的要求，继续加强各级防办能力建设。一要学习湖南、湖北和山东等省的经验，进一步强化防办的组织机构和工作职能，使之与所担负的防汛抗旱任务相适应。二要把重视人才、吸引人才、培养人才作为防汛抗旱能力建设的重要内容，努力造就一支政治素质高、业务能力强、应急反应快、工作作风硬的防汛抗旱专业队伍。三要逐级设立特大防汛抗旱经费，纳入财政预算。对于特大防汛抗旱经费，省防办要按照实际需要和轻重缓急，及时提出安排意见，商财政部门及时下拨，并会同财政部门加强管理，确保工程安全、资金安全、干部安全。四要重视制度建设，完善各项工作制度，用制度规范工作，用工作健全制度，不断提高工作效率和质量。五要推进技术创新，运用先进技术，配备先进装备，全面提高防汛抗旱工作水平。
第八，着力强化组织领导。防汛抗旱减灾工作是水利部门一项长期而重要的任务，各省水利（水务）厅（局）、流域机构必须高度重视，常抓不懈。一把手要亲自抓，分管领导要直接抓，班子要共同抓，要形成合力，确保防汛抗旱工作的顺利开展。要进一步完善以防汛抗旱行政首长责任制为主要内容的防汛抗旱责任制，明确责任主体，规范工作程序，强化监督机制，切实把防汛抗旱行政首长责任制落到实处。要进一步明确各部门的职责和任务，提高防汛抗旱的整体效能。要加强责任制的监督检查，严肃防汛抗旱纪律，建立考核制度，督促各地各部门认真检查责任制贯彻落实情况，找差距、抓落实、促改进。
2008年，是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承前启后的一年，也是改革开放30周年和我国举办奥运会之年。做好明年的防汛抗旱工作，意义十分重大。各级防汛抗旱指挥部门、水利部门必须站在政治、全局和战略的高度，充分认识防汛抗旱形势的严峻性和任务的艰巨性，居安思危，未雨绸缪，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，及早部署，提前准备，做到思想、组织、预案、工程、队伍、物资六落实，牢牢掌握防汛抗旱工作的主动权，为实现经济社会又好又快发展提供重要保障。
防汛抗旱工作方案篇8
就防汛抗旱和生猪疫病防控工作分别讲几点意见。依照会议布置。
关于防汛抗旱工作
主要任务是传达全省防汛抗旱及地质灾害防治电视电话会工作会议精神，今天召开全县防汛抗旱工作会议是继全省防汛抗旱及地质灾害防治电视电话会后县政府召开的一次十分重要的会议。总结2010年防汛抗旱工作，分析当前防汛抗旱形势，安排2011年防汛抗旱任务，下面讲三点具体意见。
一、2010年防汛抗旱工作情况
县遭受了百年一遇的旱灾。从7月8日至9月4日出现连续59天的高温天气，去年汛期。平均比历年同期偏高2.1℃，总降水量偏少5.5成，全县27个乡镇受灾，25.52万人和24.24万头牲畜饮水困难。全县87万亩的大春面积有79.15万亩受灾，经济作物受旱面积9.08万亩，据初步统计全县直接经济损失9271万元。虽然去年全县的江河汛情不是十分严重，但全县有18个乡镇受洪灾，据不完全统计，倒塌房屋239间，农作物受灾面积9.26万亩，洪灾直接经济损失2433万元。
县委、政府高度重视，洪涝和旱灾发生后。采取县乡两级行政首长负责制，开展了汛前、汛中平安大检查，修改完善了防汛抗旱工作预案，全力组织科学防汛抗旱，加强部门配合等强有力的措施，努力把损失降低到最小程度，确保人民群众的生命财富平安。
二、切实增强防汛抗旱工作的责任感和紧迫感，认清形势
县防汛抗旱工作“三大有利”条件：一是各级党委政府高度重视防汛抗旱工作；二是去年大旱之后，今年。各部门和各乡镇增加了对农田工程和病险工程投入，使防汛抗旱能力有所增强；三是防汛抗旱的会商、监测、预报手段有新的提高。同时，也要清醒认识到现阶段我县水旱灾害的防御能力仍不适应经济社会发展，主要存在以下几个方面的问题：
虽然近年来各乡镇在农田水利基本建设中治理了一些面上工程，一是水利工程减灾能力单薄。河道防洪排涝规范较低。能力有所提高，但大部分中小河道防洪除涝规范仍偏低，且个别乡镇内涝大于防洪的问题一直未得到有效解决。去年九支“6.28洪涝灾害，7月7日县城聋哑学校内积水两米多深，主要原因是街道的下水道防洪排涝规范低而造成。二是病险水库及险工险段量多面广。目前全县还有27座病险水库还需除险加固，任务相当艰巨。三是防洪河道内阻水物多。由于我县梯水电站较多，河道内的阻水坝、阻水物增加，造成汛期行洪严重受阻。四是干部群众防汛抗旱意识不浓。大部分干部群众认为，虽然年年强调防汛抗旱，但并不是年年有水旱灾害，发生侥幸心理和松懈情绪，且局部领导干部未经历过洪水考验，防洪经验缺乏，易造成防汛准备工作的疏漏。五是农业生产用水量增加。随着农作物的收获面积继续增加，农业生产的用水量也将增大，保证农田灌溉和抗旱用水的形势极为严竣。六是水旱灾害应急管理水平不高。局部乡镇存在防汛机构不健全、人员编制不落实、防汛抗旱经费无着落等问题，突发性水旱灾害的应急管理上仍有差距。七是天气形势不容乐观。据预测，今年夏季，局部地区降水量偏多会造成江河洪水，局部地区可能出现洪涝，洪涝过后可能出现伏旱。面对复杂多变、难以预测的天气形势，防汛抗旱工作难度进一步增加。
三、科学防控，坚持以人为本。扎扎实实做好2011年的防汛抗旱工作
实行兴利与除害结合，为保证防洪和供水安全。防汛与抗旱并举，工程措施与非工程措施偏重，深入推进由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，确保河道的防洪平安，全县不垮一座水库，100毫米以下的降水不出现内涝。发生特大干旱时，依照“先生活，后生产，先地表，后地下，先节水，后调水”原则，突出重点，确保城镇供水和农村人畜饮水安全，最大水平地保障工业、农业生产用水，努力降低旱灾损失。
（一）进一步落实防汛抗旱责任制。今年。明确了县政府领导和有关县级部门的防汛分工。小水库行政首长责任人和技术责任人将在报上刊登。乡镇一级防汛抗旱工作也要进一步调整防汛抗旱机构，明确防汛分工，落实分片包干责任制。防汛行政责任人有变动的要做好防汛抗旱责任制的衔接工作，并加强防汛抗旱工作进行督促检查，重点协调解决防汛工作中存在突出问题。水利、建设、交通、农业等防汛任务重的部门和单位也要设立防汛机构，负责做好本行业和本单位的防汛工作，同时要积极为全县防汛工作服务。要把各项责任制落实到工程，落实到每项具体工作，做到五到位”即组织到位、人员到位、责任到位、方案到位、物资到位。同时，落实防汛抗旱责任追究制度，把责任追究贯穿于防汛抗旱工作的始终，做到有责任、有检查、有考核、有奖励。
（二）进一步做好防大汛、抗大旱准备。4月中旬。要求各乡镇、县级相关部门从责任制、工程、预案、物资、队伍等方面做好全面准备。从5月份开始，乡镇对本辖区的防汛抗旱工程进行了检查。各地自查的基础上，县防办和水利局于6月上旬对各乡镇的重要防汛工程进行了抽查。从抽查情况看，局部乡镇的汛前及除险加固工作搞得较好，但也存在局部乡镇防汛岁修投入仍然偏少，大量的险工险段未及时除险加固，病险水库存在较严重平安隐患，河道违章设障问题依然突出。因此，各乡镇、各相关部门要对防汛抗旱工作进行再检查、再部署、再落实，对照检查发现的问题，抓紧处置，为迎战可能发生的水旱灾害打下坚实的基础。
（三）进一步排除工程险工隐患。针对全县的水利工程普遍老化。大家要高度重视，对所有影响度汛平安的险工隐患，按分级负责的原则，明确责任单位和责任人，限期处置，消除隐患。对暂时解决不了问题，要制定应急度汛措施，落实防汛抢险队伍，备足防汛物料，确保防洪平安。
（四）进一步清除阻水障碍。要按照“谁设障、谁清除”原则。采取坚决措施，限期清除阻水障碍，恢复河道行洪能力。
（五）进一步确保水库度汛平安。水库平安度汛是防汛工作重点。不能完成的要落实度汛方案和抢险队伍。对局部租赁承包给个人的水库，要责成承包人除险加固，不能除险加固的要适当降低蓄水位，尽量减少危险。根据国家防总关于小水库管理“四项制度”要求，水库防汛责任人要切实担负起责任人的职责，编制水库防汛应急预案；水库调度权限单位要根据水库运用方案和计划调度水库；所有水库管理单位都要制定严格的值班制度，汛期实行24小时值班，严禁脱岗、缺岗、漏岗现象。水库值班人员要根据水库水位、降雨情况等，增加水库巡查，确保能及时发现问题，做到险情早发现、早报告、早处理。
县级有关部门要把制定和完善预案作为一项重要工作来抓。对“防汛预案”没有组织编制的县级部门和乡镇要抓紧组织编制。六）进一步完善各类防汛预案。防汛预案是防洪保安的一项基础性工作。
（七）进一步做好城镇防洪排涝工作。随着城镇工业、企业、服务行业的固定资产增幅加大。进一步增加了防洪排查压力，对城镇防洪、排涝决不能有丝毫的麻痹大意。要安排专门力量，疏通排水管道，落实好抢排抢险队伍，确保城镇不出现内涝。
（八）进一步强化水利工程平安建设。各有关乡镇和部门要高度重视我县3座在建水库平安度汛工作。严格落实平安度汛责任制和保障措施，各项目法人单位要与所在地防汛指挥机构和相关部门建立疏通的联系渠道，一遇重大汛情、险情，第一时间向所在地防汛指挥机构和项目主管部门演讲。
（九）切实做好抗旱减灾工作。抓好防汛工作的同时。做好抗大灾的准备。一是加强蓄水保水。根据蓄水和降雨情况，积极抓好当前水库、塘坝的蓄水保水工作，适时开展过境水资源利用和洪水资源利用工作，保证防洪平安的前提下，尽量多留水，保证各类用水需要。二是完善抗旱预案。各乡镇都要修订完善《抗旱预案》确保抗旱措施落实到位。三是提前对抗旱设施做好维修以及电灌站运行费用准备等准备工作。四是切实加强抗旱服务组织体系建设。建立以县为骨干、乡镇为补充、村组为依托的三级抗旱服务网络。五是密切关注主要河道水流变化，要特别维护好城镇水源地。
四、关于生猪疫病防控工作
发了两个文件，去冬以来。先后召开了四次生猪疫病防控工作会，对全县的工作进行了分析、安排和部署，大家做了很多工作，特别是从6月10日起，依照夏书记在全县生猪疫病防控紧急工作会上提出的三个确保”要求和6月10日下午郭永祥副省长对我县下阶段生猪疫病防控工作的重要指示，通过抓强化组织领导，狠抓消毒免疫、堵源截流、宣传教育、检疫监督，落实防控保障等，确保了疫病防控工作紧张、有序地进行，切实维护了人民群众生命、财富平安。有效做法，得到省、市领导的高度评价和肯定，昨天下午，邹蔚副市长来电告诉我郭省长对我县生猪疫病防控工作给予高度评价，而且，昨天农业部中国动物卫生与流行病学调查中心专家也高度赞扬我县的工作做得“实”严”全”全面安排、全民动员，制定的各项措施非常实在采取的手段严格，特别是呈现了问题对相关人员和违法经营人员处置力度很大。但是必需清醒认识到县确实出现了零星的病猪死亡现象，从指挥部统计的数据看，6月10日—14日，全县累计发病生猪1750头，死亡242头，扑杀病猪866头，虽然死亡比例未超出国家规定的正常范围，而且我县未发生高致病性疫病疫情，也没有发生大面积生猪死亡，但与我县毗邻的重庆、贵州已分别被确定为疫区，而且重庆疫情还比较严重，给我县的疫病防控工作带来了很大压力。因此，不能有丝毫的麻痹大意，必需进一步强化措施，进一步夯实疫病防控和畜禽产品质量平安监管基础，确保我县不发生疫情，确保疫区动物及其制品不流入，确保病死猪不进厂、不上市。下面我再强调几点：
对经过兽医确诊的病猪必需全部进行扑杀，一是进一步严格防疫消毒。各乡镇消毒防疫工作要迅速。对养猪场、养殖大户、屠宰场要组织防检人员到场、户、点实行消毒和检疫。继续开展全面排查。对非传染病的病猪积极组织兽医进行诊治，减少生猪死亡，降低养殖户损失。同时，对照动物春防、夏防记录，对存栏生猪开展查漏补免工作，对病猪周围的存栏生猪进行强制免疫。
增设的临时临控消毒点要切实履行好自身职责，二是进一步拓展监控范围。严防死守。毗邻重庆、贵州的白鹿、九支、虎头等三个检查站必需实行24小时值班，对省外运载生猪及其制品车辆实施消毒和劝返，否则一律就地销毁，严防外来疫源传入。提高应急警戒级别，坚持日报告、零报告制度。要积极向群众宣传生猪疫病举报奖励制度，凡经查实的要落实对举报人每例50元的奖励及时兑现。
乡镇人民政府也要牵头，三是进一步强化市场监管。相关职能部门要做好这项工作。组织相关部门严格对市场肉制品进行检疫，杜绝病死猪肉流入市场。
必需认真履行县委、县政府交办的任务，四是进一步加大督查督办。县上增设的4个督查组。加大对省际间公路动物防疫监督检查站和各乡镇、城区市场的督查力度，重点对防疫检查站（点）乡镇市场和城区市场，采取随机抽样、明查暗访等方式督查督办，确保各项防控措施落到实处。