州长防汛会议讲话

同志们：

夏季主汛期即将来临，很快将进入战斗状态。州委、州政府改变了过去召开电视电话会的形式，把各县市政府一把手、分管领导及各部门防汛工作负责同志请到一起来，共同研究今年的防汛工作，充分说明了防汛工作的极端重要性。这次会议的主要任务是，认真贯彻全省防汛准备工作会议精神，分析我州防汛形势，安排部署今年的防汛保平安工作。下面，我就做好今年的防汛工作讲三点意见，供大家研究参考。

一、认真分析我州防汛工作面临的形势，进一步增强做好防汛工作的危机感和责任感

防汛保安事关人民群众的生命财产安全，事关经济能否健康发展，是构建和谐社会、打造平安*的必然要求。由于我州特殊的地理条件和气候环境，防汛保安形势严峻，任务艰巨，任何时候都松懈不得。因此，做好各个时期的防汛保安工作，都需要我们对防汛保安的形势有一个全面准确的判断和把握。

从取得的成绩看，20*年全州防汛工作取得了阶段性胜利，为构建“平安*”作出了重要贡献。我州20*年洪涝旱灾交替频繁发生，在州委、州政府统一领导下，在州防汛抗旱指挥部的统一指挥下，全州各级防汛抗旱部门大力推进由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，加强水旱灾害危机管理，做到两手抓、两手硬，忙而不乱，紧张有序，通过严密防守，精心组织，科学调度，充分发挥水利工程的作用，加上广大军民团结奋战、顽强拼搏，有效地将灾害损失降到最低限度，取得了可喜成绩。

从存在的问题看，20*年虽然没有发生全流域性大洪水，但因洪涝旱灾交替频繁发生，一定程度上影响了工农业正常生产和人民群众的正常生活，并在局部地区造成了较大的经济损失。20*年，全州境内普降数次大暴雨,导致山洪暴发,河水猛涨,局部性短时强降雨造成的暴雨洪涝灾害十分严重，全年共发生全州性强降雨造成严重损失的有4次。受洪涝灾害影响，全州农林牧渔业、道路交通以及水利设施均受到不同程度的损失。据统计，20*年全州共有178万人因洪受灾，倒塌房屋1699间，死亡15人，直接经济损失达5亿元以上。同时，20*年也是我州旱灾的重灾年，旱情出现在6－8月，降雨严重偏少，气温偏高，蒸发量大，干旱持续时间较长，导致溪沟断流、河流干涸、水源枯竭、田土干裂，烟叶、水稻、玉米等农作物因缺水大面积枯死造成绝收，农业生产和城乡居民生活用水受到严重影响。去年的旱灾造成粮食损失17万吨，经济作物损失1亿元。

从面临的形势看，2006年全州防汛形势不容乐观，既有新情况，也有老问题。一是今年全国和全省的总体防汛形势严峻。根据全国防汛抗旱工作会议和省防汛抗旱准备工作会议情况通报，今年防汛形势依然严峻，从洪水规律分析，大江大河发生流域性大洪水的可能性很大，局部暴雨洪水及其引发的山洪灾害和局部洪涝灾害不可避免。州气象部门预测今年我州降水将较上年增多1至2成。二是我州的防汛安全隐患较多。我州属山地地貌，在防汛工作上有其特殊性，主要体现在“三多”问题突出。中小河流多。全州共有大小河流60余条，所有河流防洪标准低，基本上为不设防河流。其中流域面积大于100平方千米的有45条，大于1000平方千米的有9条，在降雨频繁时段，中小河流的洪水随时都有可能发生，而且陡涨陡落，多以山洪突发的形式出现。中小病险水库多。全州现有大中小型水库230座，除中央投资除险加固的28座水库外，还有128座小Ⅱ型病险水库，这是我们的一大心腹之患。这些小Ⅱ型水库分布广，大多居高临下，下游人口稠密，我州汛期极易发生“砣子雨”，一旦溃坝失事，后果不堪设想。在建中小水电站多。近几年来，我州中小水电站建设步伐加快，目前全州在建水电工程35处，总装机容量达47万KW(不含水布垭和江坪河电站)。这些建设工程不同程度存在管理职能缺位、管理不规范的问题，致使在建中小水电工程存在一些安全隐患，目前由省水利厅牵头，省发改委、省环保局、省安全监督局参加的联合检查组正在我州进行中小水电工程建设综合检查。同时，我州山洪灾害点多面广，受降雨和不规范的人类工程活动的影响，极易发生山洪、滑坡、泥石流等山洪灾害。全州山洪灾害重点防范乡镇有50个，省级监测点6处，州级监测点15处，县级监测点129处。此外，我州人水争地的矛盾突出，有些地方忽视防洪安全，与水争地，擅自在河道范围内搞开发建设，出现了不少行洪障碍或安全隐患，影响了河道的自然流态，造成人为紧张的防洪态势，甚至酿成灾害。三是我州防御洪水灾害的管理水平不高、能力不强。受财力等因素影响和制约，全州防汛管理欠缺一流的队伍、一流的设备和一流的技术，与防汛保安的要求还有一定差距。防汛信息化建设还跟不上形势的需要，信息采集和传输设备落后，决策指挥手段还很传统；小型水库交通不便、通讯不畅、报汛设备不全、抢险物资匮乏，一旦出险，难以及时、有效组织抢险；一些水库专业技术人员缺乏，一些地方防汛抢险队伍没有经过专门的技术培训，作战能力较弱，还不能适应抢险的要求；部分领导和水库业主对防汛情况不熟，业务知识和处险经验不足，改制了的小型水库，存在防汛和业主自身利益的矛盾。四是汛前准备工作开展不平衡。有的准备比较充分，有的比较简单纯粹应付检查。从州防指掌握的情况看，各县市虽然做了大量扎实有效的工作，但仍然存在很多薄弱环节，突出表现在两个方面：一方面是少数干部思想认识不高。有的干部看到这些年大兴水利，特别是近三年加大病险水库的除险力度，水库的突出问题得到了处理，来点水、出点险不要紧；另一方面是麻痹轻“敌”，有的同志对异常天气认识不足，有侥幸心理，思想上有些放松，防汛抗旱这根弦绷得不紧。

对这些问题，希望大家认真找一找本地本部门有哪些薄弱环节，薄弱到什么程度，严重到什么程度，做到心中有数。当前，全州上下要充分认清面临的不利条件和不利因素，要站在落实科学发展观、构建和谐社会、体现以人为本的高度，来充分认识防汛抗旱工作的重要性，牢固树立防大汛、抗大灾的思想，抓紧做好防汛抗灾的各项准备工作，牢牢把握主动权，确保防汛抗灾工作万无一失。

二、明确目标，强化措施，扎实做好今年的防汛工作

今年是实施*规划的第一年，全面推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，在新的起点上实现全州经济社会又快又好的发展，对防汛工作提出了更高的要求。今年全州防汛抗灾工作总的指导思想是：以科学发展观为指导，实践以人为本、尊重规律、人水和谐的治水理念，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，实行防汛抗旱并举、工程措施与非工程措施齐抓、科学防洪与依法防洪并重，确保防洪安全，确保生产、生活、生态用水需要，努力减轻灾害损失。今年防汛抗灾工作的总体目标是：遇设计标准内暴雨洪水，不垮一库一坝，确保人民生命财产安全；遇百年难遇的重特大灾害，千方百计将灾害损失降到最低限度；遇山洪地质灾害，最大限度减少人员伤亡，坚决杜绝群死群伤。

做好防汛工作，必须坚持用科学的发展观为指导，牢牢把握“四项原则”：一是突出“以人为本”这个核心，把确保人民群众生命安全放在首位。“以人为本”，是科学发展观的本质和核心内容。我们必须牢固树立以人为本、生命至上的理念，把确保人民群众生命安全，作为防汛抗灾工作的首要目标。各级党委政府都要围绕这个目标，全面落实各项措施，特别是要把防御山洪地质灾害的措施落实到位，把人员伤亡降到最低限度，尤其要坚决杜绝群死群伤的发生。在抗旱工作上，要把确保城乡居民用水安全作为首要任务。二是坚持“统筹兼顾”这个原则，做到防汛抗旱两手抓、两手硬。我州由于特殊的地理位置和气候条件，降雨的时空分布不均，往往导致暴雨、山洪、干旱交替发生。从历史上看，洪灾和旱灾，无论是发生的频次、还是造成的损失，都比较严重。我们必须按照“统筹兼顾”的原则，坚持防汛抗旱两手抓、两手硬，防汛不可有丝毫的闪失，抗旱也不可有丝毫的忽视，要切实做到防汛抗旱工作“两不误”。三是按照“两个转变”这个要求，确保水资源可持续利用。水利部门提出了新时期防汛抗旱工作“两个转变”的新思路，即：坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，进一步优化水资源配置，抓好水资源的综合利用，为我国经济社会全面、协调、可持续发展提供保障。人类不可能完全控制洪水，必须实行洪水管理：通过防洪工程建设以及体制、机制创新和法制建设，有效地规避风险、承受风险和分担风险，提高化解和承担洪水风险的能力；规范人类活动，使之适应洪水的发生规律，避免或减少洪灾发生的社会动因，以趋利避害；要利用洪水自身有利的一面，最大限期度地挖掘洪水对于促进经济社会和生态环境可持续发展的作用。四是把握“科学防控”这个关键，不断提高防汛抗灾工作水平。要充分发挥技术人员的智慧，广泛听取技术人员的意见，做到科学指挥，科学调度，科学防洪。要充分采用高新科技的信息技术手段，提高雨情、水情测报、调度会商、工程监控、抢险防护、灾害评估等方面的水平，实现防汛信息化、系统化、现代化。要牢固树立依法防汛、依法行政的观念。按照法律赋予的责任、权力和义务，规范化地开展各项防汛活动和管理工作。

根据上述总体要求和基本原则，我州今年防汛工作要突出“五大重点”：

一是要抓好水库防洪保安。我州水库数量多，相应地病险水库数量也多，水库下游涉及的群众多、农田更多，一旦出险，后果不堪设想。因此，水库保安一直是我州防汛工作的重中之重，一定要严防死守，决不能出现垮坝失事事故。各地各部门要以对国家和人民高度负责的精神，切实做好病险水库的除险加固，确保在汛前消除各种安全隐患，确保所有水库安全度汛。在消除病险水库安全隐患上要进一步明确责任，具体责任划分仍然要明确为：县乡管理的水库由县、乡政府负责消除隐患；电力部门管理的电站水库由州、县电力公司负责消除隐患，所在县市防汛办进行督办检查；民营或股份制经营的电站水库由该企业的法人代表负责消除隐患，所在县市防汛办进行督办检查。同时，对列入国家投资计划的27座重点水库，要确保年内完成除险加固任务；对既无防洪、灌溉、供水等公益效益，又存在重大防洪安全隐患的小型水库，要按有关规定和程序坚决予以报废；对具有一定公益效益但病险严重，且在汛前无法完成除险加固任务的，要按有关要求落实空库度汛方案，确保水库安全度汛。

二是要抓好在建水电工程保安。目前全州在建水电工程达35处，总装机容量达47万KW(不含水布垭和江坪河电站)，少数业主违反基本建设程序，有的未经审批就擅自开工，有的不按设计施工，对有关部门检查出的质量问题不认真整改，各自为政，各行其是。同时，“无立项、无设计、无验收、无管理”的“四无”水电站仍然存在，严重威胁着防洪安全。各级防汛部门及有关职能部门要依法依规加大对在建水利水电工程的监督检查力度。一是检查各类在建水电工程是否认真执行国家有关法律、法规和水电工程建设强制性条文，是否严格遵守基本建设程序，工程设计方案、施工方案是否经过审查批复。二是要求所有在建水利水电工程必须与所在县市防汛办公室建立通讯联系，便于防汛办对工程的水情、雨情、工情随时进行监控。三是指导所有在建水利水电工程编制防汛预案和应急方案，报所在县市防汛办审批、备案。四是严格落实项目业主对安全度汛负总责为主要内容的各项责任制，进一步明确项目法人代表为工程第一防汛责任人。五是要求所有在建水电工程都必须确定一名所在县市党政领导为安全度汛监督责任人，并将第一责任人和安全度汛监督责任人在媒体上进行公示。

三是要抓好山洪保安。山洪暴涨暴落，地质灾害突发性很强，令人防不胜防，在防汛工作中，山洪灾害最容易出现人员伤亡，我们不能忘记过去山洪灾害血的教训。山洪避灾既是我州防汛工作的重点，也是我州防汛工作的难点，各县市要结合各自的实际研究应对措施。对山洪易发区、溪河沿岸、山塘水库下游的村庄、高山陡坡、危险山体下的住户等防汛重点地段，一定要严阵以待，精心组织，及时避险。要逐村、逐组、逐户制定落实防御山洪灾害预案，加强村组干部汛期值班，落实汛情传报措施，确保汛情传递到户，明确避险路线，遇到紧急情况，及时组织群众转移。

四是要抓好河道防洪保安。要树立“人不给水出路，水必与人为殃”的思想，充分认识到清除行洪障碍是还道于河，实现人与自然和谐相处的重要措施，也是加强洪水管理的一项重要内容。要从严查处严重违犯基本建设管理程序或存在度汛安全隐患的工程，确保在建工程不带险入汛。我州各类建设工程多，造成弃土弃渣多。同时各类违章建筑、违章倾倒弃土弃渣现象时有发生，严重影响河道行洪安全。各级防汛部门及有关职能部门要依法进行监督、检查，对于影响行洪安全的行为，要坚决制止；对影响行洪安全的障碍，责成设障单位或个人自觉清除，对拒不清除的，要依法追究设障责任人的责任。

五是要抓好城镇防洪保安。城镇是政治、经济、文化中心，人口、财富相对集中，在国民经济和社会发展中占有重要的位置，如果防汛出了问题，不仅经济损失惨重，政治影响也大。因此，城镇防洪是防汛工作的重点之一。沿河城镇一定要严密部署，落实好抢险物资和抢险队伍，确保万无一失。

三、立足当前，扎实工作，确保防汛抗灾工作的措施落到实处

当前已进入汛期，防汛工作是农村工作的重中之重，各级各有关部门要以临战的状态，采取有力措施，扎扎实实做好各项防汛工作。

（一）制订“防汛抗灾”和“抗旱保收”两个预案。“凡事预则立，不预则废”。洪旱灾害有一定规律可循，只要准确把握，有针对性地做好预案工作，就能事半功倍，将灾害降低到最小程度。各县市、乡镇要结合防汛抗旱的实践经验，对各类防汛抗旱预案进一步修订和完善，不断增强科学性和可操作性。各类水库的度汛方案，要根据新的防汛特征水位和当前的防汛形势予以修订，以利充分发挥水库的拦洪错峰作用。山洪灾害易发区要逐处制定详细的避灾预案，设置必要的撤离路线警示牌，发放迁安明白卡，广泛宣传，组织演练，做到家喻户晓，人人明白。

汛期既是防汛抗洪的关键时期，也是抗旱蓄水的黄金季节。各级各部门要在当前集中力量作好防汛准备的同时，及早谋划抗旱工作，以建立节水型社会为根本着眼点，以确保人民群众的饮水安全为重点，制定详细的抗旱预案，抓紧灌溉设施的修复、配套和抗旱机具的维修保养。科学调度水库蓄水。要因地制宜，结合产业结构调整，发展耐旱作物。要抓好抗旱服务队建设，充分发挥专业抗旱队伍的作用。要高度重视人工增雨工作，抓紧制定人工降雨工作计划，落实工作经费。

（二）抓好“防汛物资”和“抢险队伍”两个落实。防汛物资是防汛抢险必不可少的物质基础，也是全面提高防汛抢险能力的关键措施。各级各部门要积极筹措资金，千方百计储备各类防汛抢险物资器材，切实加强管理。要制订严格的防汛物资调用制度，确保有限的物资用在刀刃上。防汛物资必须做到定点挂牌，随时拿得出，用得上。

要根据防大汛的要求，组建好防汛抢险队伍，做到登记造册，逐个落实到人头，落实到岗位。各县市、乡镇要加强对防汛抢险队伍，特别是抢险突击队和防汛骨干的技术培训，普及防汛知识，提高其查险、判险、处险的能力，提高防汛抢险的科技含量，培养科学抢险能力。要加强与部队的联系，及时向部队通报情况，加强军民联防。

（三）致力“防汛值班”和“防办建设”两个加强。各级防汛部门要坚持汛期24小时值班制度。值班人员要积极主动了解情况，对雨情、水情、工情、灾情等有关信息要及时上传下达，做好详细记录。雨天必须要有领导和技术人员值班。对防汛工作负有主要和直接责任的一把手、分管领导、值班人员要始终保持通讯畅通，主汛期原则上不得外出，如确需外出，必须向防汛抗旱指挥部领导报告。各级各部门要加强信息联系，便于领导及时掌握各地防汛动态，正确指挥防汛抢险。今年全州防汛值班时间仍定为4月15日至10月15日。各级防汛办要充分发挥抗洪抢险决策参谋作用和组织协调作用，在汛期必须确保24小时有人值班，确保信息畅通，确保政令畅通。

加强防汛能力建设是夺取防汛抗灾全面胜利的关键。各级防汛办是防汛抗旱指挥部的参谋、协调机构，在历年的防汛抗旱中发挥了重要作用。推进防汛抗旱“两个转变”，赋予了防办更多的管理职能和新的任务，对防办队伍的要求也越来越高。当前各级普遍存在专业人员匮乏、工作手段落后、办公设备老化等问题，在很大程度上影响了防汛抗旱工作的开展。各级政府、各主管部门要重视防办的建设，切实解决他们的困难。要进一步加强防办队伍的作风建设，做到忠于职守，勤奋工作，熟悉业务，能打硬仗。要进一步加强防办的制度建设，做到工作有标准、办事有程序。要进一步加强防办的设施建设，配备先进的办公设备，不断提高现代化的办公水平。

（四）把握“安全检查”和“责任落实”两个关键。安全检查是一项需要贯穿汛前和整个汛期的工作，各级各部门务必高度重视，持之以恒，不放过一丝一毫的安全隐患。这次会议之后，各级要抓紧大汛前的有限时间，组织有领导和技术人员参加的专门班子，开展一次拉网式的全面检查。重点检查水库、山体、堤防、险要渠道、在建水电站等水利设施和山洪易发区，要做到不漏一处工程，不漏一处设施。同时还要检查各地防汛抢险物资准备、队伍准备以及防汛责任制的落实情况。检查的关键在认真，检查情况都要登记造册，建档立卡，签字备查，以示负责，谁检查谁负责，对查出的问题要搞好“回头看”。对检查出来的问题，要及时研究整改措施，明确责任人、明确任务、明确完成时限，抓紧处理到位。要迅速落实水库行政责任人、技术责任人、直接责任人，层层签订防汛责任状。各级领导必须深入防汛第一线，现场办公，解决问题，及时消除度汛隐患。

加强领导是抓好汛期安全、确保安全度汛的根本保障。各级党委、政府和各有关部门要切实加强领导，把防汛作为当前的中心工作抓紧抓好。认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，一级抓一级，层层抓落实。各级防指成员单位要一如既往，各司其职，各负其责。要加强配合，互通信息、密切协作，树立全州一盘棋思想，既要完成本级承担的任务，又要指导下级完成任务。水务部门要搞好水库的实时调度，加强防汛抢险技术指导，确保工程安全；气象、水文部门要及时提供灾害信息预测预报服务；国土部门要制订和完善山体滑坡、泥石流等山地地质灾害的防御预案，积极防御山洪地质灾害；财政部门要预备一定的防汛抢险应急资金，以备急用；粮食、供销、物资、林业、石油等部门要抓紧做好麻袋、编织袋、钢材、木材、石油等抢险物资的储备；电信部门要加强通讯系统维护，确保防汛通讯畅通；交通部门要做好公路、桥梁的安全检查和抢修工作，确保交通畅通和抗洪抢险物资的运输；建设部门要做好城市排水系统的畅通和在建工程的安全检查；民政部门要及时掌握灾情，上报灾情，并做好救济工作；卫生部门要做好卫生防疫和救治工作；公安部门要做好灾区的治安、保卫工作和查处破坏水利设施案件；计划、经贸、农业要落实好本行业的工矿生产、商业、农业的防灾抗灾准备和安全检查；宣传部门要做好防灾、抗灾、救灾的宣传报道；保险部门要积极开展防洪保险工作。我在这里强调一条纪律，防汛指挥部下达的命令，就是作战命令，必须无条件执行。

同志们，汛期已经到来，我们要以高度的政治责任感和紧迫感，紧急行动起来，切实做好防汛抗灾的准备工作，全面夺取今年防汛抗旱工作胜利，为实现*经济社会发展良好开局做出新的贡献。