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关键词：家公务员公务员培训新华社
同志指出：“大力加强干部队伍建设，提高广大干部特别是领导干部队伍的素质，已经成为摆在全党面前的一项刻不容缓的重大任务。”③建设一支素质高、能力强的国家公务员队伍，是国家公务员制度建立与改革的出发点、落脚点。随着社会的发展和工作实际的需要，全国各地都开展了大规模的公务员培训教育工作，为国家培养了一批又一批高素质的公务员队伍，涌现了一大批德才兼备、年轻有为、深受人民群众爱戴的优秀干部，也使一大批中青年干部走上了各级领导岗位，他们正在为我国的“三个文明”建设作出更大更积极的贡献。然而，由于受到多种因素的影响，当前我国公务员培训工作还存在一些缺点和不足，它们制约了公务员培训工作的发展，使培训教育工作未能很好地发挥培养人才的作用，我们必须引起足够的重视，及早将问题解决好，将我们的公务员培训工作推上更高的台阶。
一、前国家公务员培训工作中存在的主要问题
（一）、培训教育机构不健全
1、是公务员培训的综合管理机构不健全。《国家公务员培训暂行规定》指出，各级政府人事部门是国家公务员培训教育的综合管理机构，负责本级政府公务员的培训教育管理工作，拟定并组织实施国家公务员培训规划。一般情况下，县级以上人民政府的人事部门都设有培训股，由培训股负责担当公务员培训的综合管理工作。在实际操作中，很多地方培训股的干部一般都由人事干部兼任，没有专职的培训管理干部，甚至有的单位和部门根本就不设培训综合管理部门，需要时，就临时从其他部门抽调人员组成。这就大大捎弱了培训综合管理部门的职能作用，制约了培训工作的研究、组织、规划和实施，阻碍了培训工作的正常开展。
2、是公务员培训的施教机构不健全。由于我国实行公务员制度起步较晚，配套的培训教育基地网络建设还很不完善，没有专门的教学场所和专职的师资队伍，培训工作一般都依靠行政管理学院或党校承办，个别地方的培训工作只是由人事部门下设的干部培训学校来完成。教师队伍多为党校原有人员或临时外骋人员组成，其教学水平和教学内容有限，多着重于讲解马克思主义理论和党的路线、方针、政策，对现行的行政管理理论和行政技能等新理论新内容涉及较少，许多公务员培训课程质量不高，要么还停留于相对陈旧的一般宣传解说，要么就仅仅介绍西方理论，或者是某些“热门”或外国知识的拼盘，也就是通常所说的理论和实际两张皮。面对公务员层次多、数量大、要求知识范围广的要求，一般的党校教育很难达到应有的培训水平。同时，公务员参加培训学习的选择余地小，除了学习指定的公共必修课和专业必修课之外，还不能按照实际工作的需求来设置选修课，这就难以满足那些素质较高、基础较好、求知较强的公务员的需要。
（二）、培训教育管理不规范
一个企业的成功与否，关键是看管理。员工管理好了，物资管理好了，自然就成功了一大半。当前我国公务员培训就缺乏一整套的管理体系，一方面对各级各类干部培训的目标、内容质量等缺乏周密而有效的规定，对各行各业、各级各单位需要什么样的人才，各类干部真正需要哪些知识进行培训，究竟应达到什么水平以及是否达到等，没有一套完整的预测和考核体系。另一方面工学矛盾较为突出，特别是进行了机构改革之后，人员更显得相对不足，工作与学习的矛盾不能有效协调，不能严格执行党员调训的有关要求，与原有工作不能完全脱钩，使培训管理工作难度增大。第三方面是培训管理力度不够，强调自觉遵守纪律的多，监督检查少，有关学习制度、考勤制度、考核制度等难以严格执行。个别同志只是简单地认为：只要进了培训班，理论水平自然就提高了，提拔重用自然就轮上了，学与不学一个样。以至学习不积极，不主动、不扎实，把培训过程变成外出散心减压、交朋结友、联络感情的过程，影响了培训的质量。
（三）、培训教育激励机制不健全
《国家公务员暂行条例》中指出：“国家行政机关根据经济、社会发展的需要，按照职位的要求，有计划地对国家公务员进行培训。国家公务员在培训期间的学习成绩和鉴定作为其任职、定级和晋升职务的重要依据之一。”干部培训与使用相结合，是推进干部培训教育的关键环节。干部培训与使用相结合既有利于保证被提拔任用的干部是有知识、有文化、有水平、有能力的干部，又使参加培训的一般干部看到了被重用的希望，更加主动积极地参加培训。但在实际操作中有时却缺乏很有力的制度和措施作保证，未能完全将干部参加学习培训的情况作为考核干部、任用干部的重要依据，同时也缺乏相应的奖教奖学制度。由于培训与使用关系脱节，使得公务员在参加培训过程中缺乏足够的动力和缺少希望，往往都是被动地接受培训，是上级规定的“要我学”，而不是从增长知识、提高认识、完善自我的角度自觉形成“我要学”，这在一定程度上限制了干部参加培训教育的积极性，大大地影响了培训的效果。
（四）、培训教育的内容不规范、针对性不足、实用性不强
《国家公务员培训暂行规定》中明确指出，培训科目要“依照‘少而精’的原则和科学性、针对性的要求，国家公务员培训的课程设置一般分为公共必修课、专业必修课和选修课”。这就为我们的培训内容指明了具体的方向。但在现实的培训工作中，全国各地公务员培训除了学习指定的公共必修课和专业必修课之外，选修课的开设还没有提到议事日程上来，公务员参加培训学习的选择余地较小，难以满足那些高素质、好基础和求知欲较强的公务员的需要。对担任领导职务的公务员的任职培训大多带有补课的性质，培训重点不突出，培训内容脱离实际，缺乏针对性，学了不管用。尤其是分级分类培训不够，没有根据初任、任职、专门业务和更新知识培训等不同的类别对不同的公务员要求进行分类培训，严重影响了教学效果和公务员的学习积极性，浪费了培训教育资源。
二、务员培训工作存在以上问题的主要原因
（一）、思想认识不到位
1、是领导干部的思想认识不到位。有的部门领导对干部培训教育工作的重要性、长远性、紧迫性缺乏充分的、足够的认识，缺乏战略的眼光。认为抓日常工作、抓经济工作才有成效且见效快，抓干部的培训教育工作难以在短期内直接收到效果，且浪费了一定的人力、物力和财力。因而重视不够，对培训工作安排不周密，检查监督不到位，
激励机制更无从说起，缺乏足够的人力、物力、财力的投入，不把培训工作作为一种再生资源，作为人力资源的开发来投入，而是走过场，为培训而培训。
2、是培训对象的思想认识不到位。由于缺乏严格的管理和有效的监督机制、激励机制，培训对象在培训中就缺少了压力和动力，在思想上放松了自已、糊涂了自己。也不从自己的切身利益出发、从提高自己的素质出发，只是简单的认为“学与不学一个样，学好学坏一个样”，照样参加工作，从而降低了培训管理的质量。
（二）、培训经费相对不足
经费是搞好国家公务员培训工作的重要保障。培训经费的不足，是制约干部教育培训工作，影响培训效果的主要因素。由于认识上的误区和筹集经费渠道的不足，全国各地的培训工作大都存在培训经费不足的现象。缺少了经费，培训工作的综合管理机构没有了保障；缺少了经费，现代化的教学设施没有了保障；缺少了经费，优秀的师资队伍没有了保障；缺少了经费，奖教奖学机制、培训与使用相结合的激励机制没有了保障。
（三）、培训监督机制缺乏
政府的正常动作，需要人大的监督。公务员自身的勤政、廉政建设，需要纪检监察的监督。同样地，公务员的培训工作也需要有效的监督。当前我国公务员培训工作就缺乏广泛而有效的监督。缺少了对培训综合管理机构的监督，培训规划、培训理论研究、培训内容的规范性针对性实用性就没有了保障；缺少了对师资队伍的监督，正常的教学秩序、正常的课堂纪律、创新的教学理念就没有了保障；缺少了对单位部门领导的监督，培训与使用的有机结合、激励机制的全面落实就没有了保障；缺少了对培训对象的监督，学员学习就没有了压力，培训效果、培训目的就没有了保障。
三、解决以上存在问题的对策研究
（一）、进一步提高认识，转变教学观念，切实加强领导
1、充分认识公务员培训的重要意义。提高干部素质已是摆在我们面前的一项重要而迫切需要解决任务，我们要从国家发展战略的高度认识国家公务员培训的深远意义。首先，公务员参加培训是新时代社会发展的需要。我们的社会已处于信息时代，科学技术日新月异，知识更新的速度不断加快，新知识、新科学、新技术层出不穷，各级国家公务员担负着社会主义改革开放和现代化建设的重任，他们的素质如何，关系到政府形象，关系到社会主义现代化建设宏伟目标的实现。他们必须要不断地参加培训，提高自己的政治思想素质和专业的知识水平，以适应社会发展的需要。其次，公务员参加培训是行政体制改革的需要。随着“新公共管理”和“治理理论”的兴起，全世界都掀起了新一轮行政体制改革的浪潮，我国政府职能也发生了重大转变，已逐步由“管制型”向“服务型”转变，政府更多地成为“掌舵者”而不是“划桨人”。作为政府形象代表的公务员，在政府职能转变和角色已重新定位的时候，就必须通过学习和培训全方位地掌握和运用新的管理理念、管理思想、管理原则、管理方法和管理技术，以发挥公务员的集体作用，实现政府工作的高效率。最后，公务员参加培训是加强政府机关廉政、勤政建设的需要。公务员是政府行为主体，加强政府机关廉政、勤政建设，必须对国家公务员进行反腐倡廉教育，提高他们拒腐防变意识和能力。通过培训加强他们的职业道德教育、行为规范教育、廉政勤政教育、世界观教育、人生观教育、价值观教育，使他们树立公仆意识，全心全意地为人民服务。2、进一步转变培训学习观念。在过去，有的单位和部门的领导对公务员的培训工作缺乏足够的认识，重视不够，总认为抓工作才是“硬道理”、“硬任务”，培训学习是“软任务”，可搞可不搞，没有认识到实现可持续发展和“两个根本转变”必须依靠科技的进步和全体劳动者素质的提高。（1）作为领导干部，要提高自己的领导水平，就必须不断地参加培训学习。古语有话：“强将之下无弱兵，弱将之下无强兵”，作为决策者，首先就是强者。而要始终成为强者，就必须转变传统的面子观念，主动学习，“不耻下问”，不断更新自己的知识和观念，掌握新社会的发展规律，才能在社会的激烈竞争中立于不败之地。（2）作为领导干部，要把培训工作从一般性知识培训转变到整体人力资源开发的思想上来，把公务员培训当作人力资源开发的一个重要组成部分，当作一种投入，是一种出人才、出效益、出生产力的投入。（3）作为领导干部必须从讲政治、讲大局的高度，把抓干部培训工作作为深入学习贯彻“三个代表”重要思想，体现共产党的先进性的工作来抓，把培训工作提上重要的议事日程，真正做到认识到位、精力到位、措施到位、人员到位、资金到位。
3、切实提高参加培训人员的思想认识。社会在前进、在变化，政治体制在完善，公务员的工作岗位也会不断变化。要适应新形势、新时代、新岗位的现实需要，我们必须要不断学习、不断参加培训，努力提高自己的工作能力和知识水平，才能跟上时展的步伐，才能适用不同的工作岗位，才能在激烈的竞争中取胜。曾经讲过“科学是老老实实的学问，任何一点调皮都是不行的。我们还是老实一点吧！”④。作为培训对象，我们要充分认识学习的重要性，要充分认识“磨刀不误砍柴时”这个道理，今天的培训就是为了明天更好地工作，也只有认真地参加今天的学习，才能更好地将明天的工作做好，决不能把参加学习培训当作上级要完成的一个软任务。
（二）、健全机构，加强管理
1、健全管理机构和施教机构。“火车跑得快，全靠车头带”，培训的综合管理机构和施教机构是培训工作的“火车头”。我国公务员培训的管理由政府人事部门负责。各级政府人事部门按照分级负责的原则，综合管理国家公务员的培训工作。各级政府应高度重视干部的培训工作，在人事部门中设置专门的公务员培训科室，有专职的人员和专项的资金参与管理，拟定全面的培训规章制度、拟定培训规划，对培训施教机构进行业务上的指导。培训施教机构，是落实国家公务员各项培训任务的场所和各种教学机构，是公务员培训工作得以开展的实体，是培训工作的组织者和直接参与者，它的健全与否，直接影响了培训工作的成败。我们首先要完善教学场所，完善国家行政学院、完善地方行政学院、完善其他培训机构。其次要健全师资队伍。提高教学质量，关键是老师，我们要采取有效措施，努力提高现有党校教育的素质。一要培养他们献身于干部教育培训的事业心和责任感；二要多组织他们到上级党校参加各种形式的培训，以提高他们的教学水平；三要多组织他们到基层中去，了解基础情况，摸准基层干部的现实状况，有针对性地对培养打好基础。同时要不断采取措施，补充新鲜“血液”，弥补党校师资力量的不足。
2、加强教学管理。培训工作是教与学的有机结合，两者缺一不可。加强管理，首先要加强对师资队伍的管理，要制订专门的管理制度，要实行教师工作量化考核制度，要实行竞争上岗制度，要实行教学评选制度，适当地对教师施加工作压力，调动教师的工作积极和创造力。其次加强对学生的学习管理，要制订相应的考勤制度、课堂纪律制度，并与学员的工作单位密切联系，定期向学员的工作单位反映学员的学习情况，实行双重管理，施双重压力，使学员安心、定心参加培训学习。
3、正确处理好工学矛盾。在我们进行了全面的机构改革之后，事业站所的人员已从机关中分离出去，在工作总量不变的情况下，人员就相对地显得不足，工作任务更加增大。作为单位和部门的领导在决定对相关的公务员进行培训的时候，就要正确地处理好学员的工作与学习的矛盾，及时地对近期的工作作系统全面的安排，使培
训与工作暂时脱钩，该做的工作，该完成的任务安排其他同志去完成，不能因为工作而影响参加培训的同志的学习。当然，作为培训对象也要正确对待工作和学习，在参加培训学习之前，及早完成手头上的工作，并对后期的工作向领导反映，由领导及早安排，不要让工作影响了自己的培训学习，顾此失彼。
4、健全监督体系。有效的监督，是完成各种任务保证。由于我们在培训工作中缺少对培训系统的各个环节的有效监督，使培训工作始终处于“自己管自己”的状态。缺少了监督，就缺少了压力、缺少了动力。我们应建立全面的培训监督系统，一级级监督、一级级管理，从培训的综合管理机构到师资队伍，从师资队伍到培训对象都应设置有效的监督。在监督的组成上也应有多种组合，有纪委的监督、有干部的监督、有学员的监督、也有群众的监督，使各个环节都能依规、依制度行事。偏离了“轨道”，就要受到监督，就要受到管制。
5、精选培训内容，增强培训的针对性。国家公务员培训的内容主要有政治理论和思想教育、业务知识与能力教育、创新能力教育。在新的形势下，干部培训工作必须进一步树立为党的基本路线服务的意识，针对不同层次，不同类别干部的实际需要，精心设计培训班次和培训内容。对领导干部的培训，要从巩固党的执政地位着眼，切实加强党的宗旨教育和廉政勤政教育，加强领导科学、领导艺术的培训，加强经济知识、科技知识的培训。同志在“在学习邓小平理论工作会议上的讲话”讲过“务必站在面向世界、实现中国跨世纪发展大局的高度，以强烈的历史责任感和使命感，增强学习邓小平理论的自觉性”。⑤对青年干部的培训，要把系统的马克思主义基本理论、基本路线、基本知识的培训作为基本内容，切实加强业务知识、工作方法的培训，不断加深对公共行政、法律法规、市场经济、现化科技和行为规范的学习，提高他们的实际工作能力。不同的培训对象，不同的培训时期应有不同的培训内容，不同的培训方法，只有这样才能适应新时期的培训工作的顺利进行。
（三）、加大培训资金的投入，提高培训保障能力
公务员培训除了要加强思想认识，完善制度，严格管理，更新内容，创新方法之外，更重要的是要解决资金的投入问题。机构的设置和完善需要资金，师资队伍的建设需要资金，规范的教学管理需要资金，现代化的教学设备更需要资金。资金的缺乏是现在我国公务员培训实践中遇到的非常突出的问题，经费的相对不足，直接影响到教学水平和培训质量的提高。因此，要加快公务员队伍的培训工作，实现高效率、高质量的要求，就必须增加对培训经费的投入。国家公务员培训经费以国家财政拨款为主，政府，特别是地方各级政府，要充分认识和重视干部培训工作的重要性，要把干部培训工作看作是人力资源开发和再利用的高度上来，把培训工作看作是一种低投入，高产出的朝阳产业，舍得投入。每年各级政府财政要根据需要，列支国家公务员培训经费，在此基础上要想尽一切办法增拨一笔专门的公务员培训经费，投入到干部培训工作中去，使之保持一定的比例并形成法定的制度，以确保公务员培训的资金。同时，各级政府人事部门也应该千方百计多途径、多渠道争取培训资金，使培训工作能在充裕的资金的支持下正常开展。
（四）、健全培训激励机制
俗语话：重奖之下必有勇夫。适时的奖励是推进各项工作的推进剂，要进一步完善公务员培训工作，适当的激励机制是必不可少的。要解决现阶段我国公务员培训工作中存在的动力不足、积极性不强、效果不显著等问题，就应尽快完善公务员培训的激励机制，使培训与使用真正结合起来，将“不培训不任职、不培训不定级、不培训不晋升”的“三不政策”落到实处。在实际操作中，培训单位要加强对培训考勤、考核制度的管理，把培训期间的考勤结果，考核成绩记录在案，必要时将培训学习的考勤结果报告所在的工作单位，将考核结果录入公务员的个人档案。培训单位要对品学兼优的学员进行物质和精神上的奖励，工作单位在进行表彰总结、评选先进和提薪提职时，要充分参考对象在培训期间的考勤考核结果，并以此作为重要依据，对在培训期间表现优秀的同志要及时加以提拔任用。而对按规定应接受培训而又无正当理由不参加培训或者培训期间纪律散漫，学习成绩不合格的公务员，不能参加评优、评先进，甚至年度考核不能评为“称职”，对有机会给予提拔任用的也应将提拔时间压后，限期改正。同时，对于师资队伍也要建立相应的激励机制，对在教学工作中态度严谨、方法创新、成绩显著的教师进行奖励，以调动教师的积极性和提高创造力。对在教学工作中存在问题的老师要进行整改或处理。
结论
由于我国的公务员制度实行较晚，公务员培训教育工作还始于刚起步阶段，培训教育工作还存在各种问题和不足。我们要在新的历史发展潮流中不断将培训教育工作法制化、规范化、科学化和国际化，续步解决培训教育工作中遇到的机构不健全、管理不规范、激励机制不力、内容不规范等问题，并不断借鉴外国的公务员培训教育工作经验，将我们的培训教育工作规范化、科学化、制度化和系统化，把我国的公务员队伍建设成为高素质、专业化的队伍。
注释
①《南方都市报》2004年11月15日。
②浦兴祖：《当代中国政治制度》。
③《人民日报》1996年6月24日。
④《选集》第3卷，人民出版社，1994年。
⑤《人民日报》，1998年9月16日。
参考文献
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国际公务员制度
国际公务员是在联合国及其下属机构或专门机关工作的人员，他们对国际组织负责、为全体成员国服务。国际公务员制度是联合国的基本人事制度，它将所有工作人员大致分为两类：专业人员及以上职位类和一般事务人员职位类。
专业人员及以上职位类，指除少数副秘书长和助理秘书长外，包括专门业务人员和主管人员两个阶层。专业人员，连同语文和技术业务人员在内，分为五等，从低级到高级依次为P1到P5级。P5以上为高级主管人员，分为D1（特等干事）和D2（主任）两等。这些职位都在国际间招聘，中国人可以通过政府推荐和自己参加联合国国家竞争考试（现改名为青年专业人员考试）两个途径进入。
一般事务人员职位类包括书记、打字员、办公室秘书、警卫人员等，这类人员通常采用就地招聘，其职位级别因地而异，在纽约总部分为G1到G7七个级别。从一般事务人员晋升到专业人员门槛很高，比例很小。
国际公务员名额的地域分配由3个因素决定：一是会籍因素，将基数的40%平均分给193个会员国；二是人口因素，将基数的5%按照各会员国人口占全球人口比例分给各国；三是会费因素，也是决定性因素，将剩余的55%按照联合国会费分摊比额分给各会员国。
《联合国》第一百零一条规定国际公务员应当达到“效率、才干及忠诚之最高标准”，联合国以丰厚的待遇和为全人类服务的荣耀吸引着世界各地的优秀人才走进联合国。
中国籍国际公务员
新中国成立后，中国国际公务员的发展经历了上升、下降和再上升3个阶段。1971年，中国恢复联合国合法席位后，总理指示中国主动增加联合国会费，中国籍国际公务员数量因此大幅度上升。当时的中国国际公务员包括留任的官员，新中国政府官员和海外“保钓人士”三部分，不仅人数多，而且有不少知名人士在纽约总部担任高职，如著名外交家顾维钧之女顾菊珍就为联合国工作了32年，担任联合国秘书处政治托管非殖民部非洲司司长并兼管联合国退休基金委员会。
到20世纪80年代，形势开始发生变化。中国会费比率开始下调，不再自愿超额承担会费，因此中国享有的地域分配名额大幅度下降。同时，担任较高职位的中国籍国际公务员大多已到退休年龄，后继无人。在这种情况下，中国国际公务员人数减少、职位也相应降低。
进入21世纪，随着中国经济的迅速腾飞，中国人均GDP快速增长，根据联合国会费分摊原则，中国需缴纳的联合国会费将大幅度提升，中国的国际公务员人数也将随之提高，同时，作为负责任的大国，在国际组织中发出中国的声音也成为中国积极走向世界的重要内容。
国际公务员的任职与培养
随着中国国力的提升，中国国际公务员队伍不断壮大，素质不断提升。目前，在联合国等70多个重要国际组织中，中国籍国际公务员共有1000多人。但与西方发达国家相比，中国籍国际公务员不仅人数较少，而且在年龄结构、任职部门和级别上都有较大差距。除了5个常任理事国每国政府指派的一名副秘书长外，其他中国籍国际公务员级别普遍不高，而且后备力量也较薄弱，离中国多边外交工作的需求还有较大距离。
针对这种情况，国内近年不断完善国际公务员培训、选派制度。从1995年至今，我国共举办了10次联合国国家竞争考试，通过考试的170多名中国国际公务员后备人才有一半已经在职。针对国际公务员的培养，中国过去只有北京外国语学校联合国译员训练班和上海外国语学校国际公务员实验班，两者以培养语言类人才为主要目标，为联合国输送翻译人才。今年7月，中国联合国协会与人力资源和社会保障部国际合作司共同举办了首届国际公务员能力建设中远培训班，吸引了各个专业的高校学生和在职人员，内容涉及国际政治、联合国文化等多方面，对培养、储备中国籍国际公务员后备人才进行了首次尝试 。
不同文化背景的国际公务员
2004-9-25星期六(Saturday)晴9月26日，2004年烟台市委党校第五期选调生结束了为期两周的初任公务员培训，踏上了工作岗位的归途。两个星期虽然短暂，但这是学习的两周，交流的两周，是愉快充实的两周，多彩丰富的两周。两周里，同学们从陌生到相识相知，由工作伙伴到亲密朋友，互相帮助，共同促进，树立起好学上进的学风，踏踏实实的工作作风，朴实无华的生活作风，为今后更加顺利的开展工作迈出了坚实而有力的第一步。为更好的总结本期培训班学习、文体、交流等活动成果，特编本简报。
第五期选调生培训班
两委竞选大会
9月12日晚，烟台市委党校2004级选调生初任培训班召开了班两委竞选大会。市委组织部干部调配科田科长、王科长，培训班班主任杜雨轩老师出席并监督指导了本次活动全程。
竞选召开在培训班报到翌日，给每位选调生以自我展示，自我表现和结识相交的机会。同学们积极踊跃，走上前台，有的慷慨陈词，有的娓娓诉说，有的赋诗吟词，有的纵情高歌，既向大家介绍了自己，自己美丽的家乡、生活的母校、工作的热土，迅速拉近了同学间的距离；又积极表达了为同学们服务，为班级工作服务，促进彼此进一步相知交流的热切愿望。演说妙语连珠，诗情画意；大会高潮迭起，精彩纷呈。
经过激烈的角逐计票，产生了本次选调生两委成员共12人。其中，党支部书记陈恒超博士，班长张树森，副书记贠汝东。随后进行的就职演说中，新就任的各班委成员表示，要通过自己勤奋的工作，为同学们创造一个舒适、便利的学习、生活环境，为同学们搭建一个交流沟通、互通友谊的平台，为顺利完成本次培训任务做出努力。
优秀基层工作者、优秀选调生事迹报告会
为了让同学们更真切的认识基层工作特点，了解选调生成长道路，9月24日，市委组织部请来了莱阳姜疃镇党委书记和“全国十佳满意公务员”冷彩玲乡长，栖霞市市长助理田长清同志和莱阳市团委书记孙富春同志，分别作为优秀基层工作者代表和优秀选调生代表，为大家做了精彩的事迹报告和经验总结。
姜书记从基层的普遍特点出发，结合姜疃镇濯村的具体情况，阐述如何做好一名乡镇干部；冷乡长以自己的经历、感人事迹，告诉我们怎样克服困难，在平凡的岗位上做出自己应有的贡献和业绩。田助理以老选调生的身份，给我们提出了“虚心学习，热情工作”八个字的要求，指出大学生具备的最可贵的品质正是工作的热情，只有积极认真的工作，饱含感情的工作，找事做，找小事做，才能逐渐融入基层，找到自己的角色。孙书记结合基层锻炼中容易出现的问题，告诫大家，选择选调，选择的就是一条艰苦与奉献的道路，我们只有始终保持坚定的理想信念，扎根基层、服务基层的奉献意识，以苦为乐、高昂的工作热情，做好打持久战的准备，才能在基层这个大课堂中学有所得。
榜样的力量是无穷的，优秀基层工作者、人民满意公务员、默默无闻仍坚持奋斗在一线的老选调生们，他们的报告中饱含着对这一片土地的挚爱，对这一方人民的深情，他们以自己的切身经历，为我们做出了宝贵的经验总结，对我们当前和今后工作都是巨大的帮助，指导着我们少走弯路，鼓舞着我们多做贡献，让我们在前进的道路中脚步更稳，进步更快。
会后，同学们纷纷表示为他们无私的奉献精神感动，为他们执著的勇气魄力感染，回到工作岗位后，一定要以他们为榜样，克己为公，全心为民，在自己的岗位上做到最好，以无愧于肩负的时代重任，无愧党和人民的殷殷嘱托。
组织观看任长霞同志事迹报告
9月23日晚，为了促进新一批基层干部开展对任长霞同志的学习，烟台市委党校组织2004级选调生初任公务员培训班统一观看了任长霞同志事迹报告会的录相。
观看会场上鸦雀无声，同学们仔细倾听着人民的好女儿、好局长任长霞催人振奋的先进事迹，短短两个小时的报告会，同学们多次被任长霞的感人事迹打动，并用雷鸣的掌声和惋惜的泪水告慰一位好局长的英灵。看罢她的英雄事迹，听完她昔日战友的诉说，同学们内心深受震撼，会场充满了对前辈的敬仰和催人奋进的动力。
任长霞的事迹给我们一个重要启示：只有执政为民，服务群众，才能履行好人民公仆的神圣职责；只有清正廉洁，惩恶扬善，才能在人民群众中树立崇高威信。
对于我们基层工作者来说，学习任长霞同志，就要学习她情系群众、竭诚为民、无私奉献的高尚情操，学习她忠于职守、无私无畏、刚直不阿的英雄精神。每一位基层的党员干部，都要像任长霞同志一样，始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，时刻把群众的安危冷暖放在心上，永远同人民群众同呼吸、共命运、心连心。
听取报告会后，同学们一致表示，将会以任长霞为凯模，以长霞精神为动力，紧紧结合基层工作，做人民满意的公务员，做真正的人民公仆，为人民的利益不懈奋斗。
小陈老师工作室原创
“路，从这里开始”大型联欢晚会
2004年9月19日晚，烟台市委党校图书馆四楼活动中心内激情洋溢，欢声笑语，掌声阵阵，高潮迭起，由第五期初任公务员培训班举办了“路，从这里开始”大型联欢晚会在这里热烈地进行着。
随着《阿拉伯之夜》音乐的响起，张艳华、刘永辉、孙瑞玲等同学用时而柔美，时而动感的舞姿拉开了晚会的序幕。接着，姜萌更以声惊四座的美妙声音唱响了《珊瑚颂》，将晚会首次推向了高潮。秦校长、王科长、杜老师的一曲《我从草原来》更是博得了全场的赞美与喝彩。邹吉庆等表演的舞台剧《浪花一朵朵》，其美妙的创意和浓浓的意境也感染了所有的人，获得了阵阵掌声。另外，主持人组织的踩气球，AB剧，抢凳子等游戏也将全场的气氛都调动了起来，王科长也加入了我们的队伍，与大家尽情游戏，激情与欢笑在这里一起挥洒。
为了更为成功的举办这次晚会，在班长张树森的指示下，我们特成立了了一个以副班长刘志鹏、张帅，文艺委员张艳华、姜萌，组织委员张百林，宣传委员王华男为主要负责人的筹委会，全力负责这次晚会的具体工作。同时，陈恒超书记、贠汝东副书记给予了热心的关怀，生活委员盛霞，卫生委员郭尖锐，体育委员，组长李宁、李旭，季铭华及热心的同学王俊、陈亮、亓伟等也给予了极大的帮助。
2004-9-25星期六(Saturday)晴9月26日，2004年烟台市委党校第五期选调生结束了为期两周的初任公务员培训，踏上了工作岗位的归途。两个星期虽然短暂，但这是学习的两周，交流的两周，是愉快充实的两周，多彩丰富的两周。两周里，同学们从陌生到相识相知，由工作伙伴到亲密朋友，互相帮助，共同促进，树立起好学上进的学风，踏踏实实的工作作风，朴实无华的生活作风，为今后更加顺利的开展工作迈出了坚实而有力的第一步。为更好的总结本期培训班学习、文体、交流等活动成果，特编本简报。第五期选调生培训班
两委竞选大会竞选召开在培训班报到翌日，给每位选调生以自我展示，自我表现和结识相交的机会。同学们积极踊跃，走上前台，有的慷慨陈词，有的娓娓诉说，有的赋诗吟词，有的纵情高歌，既向大家介绍了自己，自己美丽的家乡、生活的母校、工作的热土，迅速拉近了同学间的距离；又积极表达了为同学们服务，为班级工作服务，促进彼此进一步相知交流的热切愿望。演说妙语连珠，诗情画意；大会高潮迭起，精彩纷呈。
经过激烈的角逐计票，产生了本次选调生两委成员共12人。其中，党支部书记陈恒超博士，班长张树森，副书记贠汝东。随后进行的就职演说中，新就任的各班委成员表示，要通过自己勤奋的工作，为同学们创造一个舒适、便利的学习、生活环境，为同学们搭建一个交流沟通、互通友谊的平台，为顺利完成本次培训任务做出努力。优秀基层工作者、优秀选调生事迹报告会
为了让同学们更真切的认识基层工作特点，了解选调生成长道路，9月24日，市委组织部请来了莱阳姜疃镇党委书记和“全国十佳满意公务员”冷彩玲乡长，栖霞市市长助理田长清同志和莱阳市团委书记孙富春同志，分别作为优秀基层工作者代表和优秀选调生代表，为大家做了精彩的事迹报告和经验总结。
姜书记从基层的普遍特点出发，结合姜疃镇濯村的具体情况，阐述如何做好一名乡镇干部；冷乡长以自己的经历、感人事迹，告诉我们怎样克服困难，在平凡的岗位上做出自己应有的贡献和业绩。田助理以老选调生的身份，给我们提出了“虚心学习，热情工作”八个字的要求，指出大学生具备的最可贵的品质正是工作的热情，只有积极认真的工作，饱含感情的工作，找事做，找小事做，才能逐渐融入基层，找到自己的角色。孙书记结合基层锻炼中容易出现的问题，告诫大家，选择选调，选择的就是一条艰苦与奉献的道路，我们只有始终保持坚定的理想信念，扎根基层、服务基层的奉献意识，以苦为乐、高昂的工作热情，做好打持久战的准备，才能在基层这个大课堂中学有所得。
榜样的力量是无穷的，优秀基层工作者、人民满意公务员、默默无闻仍坚持奋斗在一线的老选调生们，他们的报告中饱含着对这一片土地的挚爱，对这一方人民的深情，他们以自己的切身经历，为我们做出了宝贵的经验总结，对我们当前和今后工作都是巨大的帮助，指导着我们少走弯路，鼓舞着我们多做贡献，让我们在前进的道路中脚步更稳，进步更快。
会后，同学们纷纷表示为他们无私的奉献精神感动，为他们执著的勇气魄力感染，回到工作岗位后，一定要以他们为榜样，克己为公，全心为民，在自己的岗位上做到最好，以无愧于肩负的时代重任，无愧党和人民的殷殷嘱托。组织观看任长霞同志事迹报告
9月23日晚，为了促进新一批基层干部开展对任长霞同志的学习，烟台市委党校组织2004级选调生初任公务员培训班统一观看了任长霞同志事迹报告会的录相。
观看会场上鸦雀无声，同学们仔细倾听着人民的好女儿、好局长任长霞催人振奋的先进事迹，短短两个小时的报告会，同学们多次被任长霞的感人事迹打动，并用雷鸣的掌声和惋惜的泪水告慰一位好局长的英灵。看罢她的英雄事迹，听完她昔日战友的诉说，同学们内心深受震撼，会场充满了对前辈的敬仰和催人奋进的动力。
任长霞的事迹给我们一个重要启示：只有执政为民，服务群众，才能履行好人民公仆的神圣职责；只有清正廉洁，惩恶扬善，才能在人民群众中树立崇高威信。
对于我们基层工作者来说，学习任长霞同志，就要学习她情系群众、竭诚为民、无私奉献的高尚情操，学习她忠于职守、无私无畏、刚直不阿的英雄精神。每一位基层的党员干部，都要像任长霞同志一样，始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，时刻把群众的安危冷暖放在心上，永远同人民群众同呼吸、共命运、心连心。
听取报告会后，同学们一致表示，将会以任长霞为凯模，以长霞精神为动力，紧紧结合基层工作，做人民满意的公务员，做真正的人民公仆，为人民的利益不懈奋斗。“路，从这里开始”大型联欢晚会
2004年9月19日晚，烟台市委党校图书馆四楼活动中心内激情洋溢，欢声笑语，掌声阵阵，高潮迭起，由第五期初任公务员培训班举办了“路，从这里开始”大型联欢晚会在这里热烈地进行着。
随着《阿拉伯之夜》音乐的响起，张艳华、刘永辉、孙瑞玲等同学用时而柔美，时而动感的舞姿拉开了晚会的序幕。接着，姜萌更以声惊四座的美妙声音唱响了《珊瑚颂》，将晚会首次推向了高潮。秦校长、王科长、杜老师的一曲《我从草原来》更是博得了全场的赞美与喝彩。邹吉庆等表演的舞台剧《浪花一朵朵》，其美妙的创意和浓浓的意境也感染了所有的人，获得了阵阵掌声。另外，主持人组织的踩气球，AB剧，抢凳子等游戏也将全场的气氛都调动了起来，王科长也加入了我们的队伍，与大家尽情游戏，激情与欢笑在这里一起挥洒。
为了更为成功的举办这次晚会，在班长张树森的指示下，我们特成立了了一个以副班长刘志鹏、张帅，文艺委员张艳华、姜萌，组织委员张百林，宣传委员王华男为主要负责人的筹委会，全力负责这次晚会的具体工作。同时，陈恒超书记、贠汝东副书记给予了热心的关怀，生活委员盛霞，卫生委员郭尖锐，体育委员，组长李宁、李旭，季铭华及热心的同学王俊、陈亮、亓伟等也给予了极大的帮助。
吃西药与要“忌口”(4)
感冒用药不可随便(4)
2004年的健身计划(5)
公务员保健 春季正是体检时(6)
健康新生活返朴归真(7)
脂肪肝防治的误区(8)
皱纹透露健康状况(10)
“尝鲜”莫忘“春瘟”(10)
医生对男人的几点忠告(11)
牙齿保健有原则(11)
优美的音乐利于健康(12)
人体的五大保健区(13)
风火牙痛有良方(13)
嗜茶者当心贫血(13)
办公室高情商致胜密码(14)
紧张的男人要积极休息(16)
写字楼的“3点综合症”(17)
困扰办公族的“显示屏综合症”(18)
印刷品油墨有害健康(18)
职场减压新九项法则(19)
正确的办公室呼吸改变您的健康(20)
哪些原因可致失眠？(20)
给网络操作者的小宝典(21)
保证长寿有10招(22)
按捏腋窝防衰老(22)
健身养生的法宝(23)
健康老年人的10条标准(24)
50岁后“减肥”不利长寿(24)
止吐解酒有新招(25)
吸烟者不可忽视长期咳嗽(25)
女性嗜酒吸烟可能导致舌癌(25)
找脸皮矫友田(26)
马屁精公务员保健 秦德龙(26)
小偷遭遇局长黄朝忠(27)
鹦鹉大赛叶敬忠(28)
大小多少傅红若(29)
最美的景色是心情(30)
心理健康的维护(31)
用认知调节压力天平(33)
8个妙点子送你一天好心情(34)
心理健康新十项标准(34)
春季养生全方位提醒(35)
春来护肤知多少？(36)
春季锻炼别太“激动”(36)
人到中年如何健身(37)
猴年如意操让你健康过猴年(37)
六管齐下解春困(38)
防治便秘按摩法(38)
捏拉耳垂眼明神足(38)
自我按摩治失眠(39)
早晨含姜防感冒欧阳(39)
摇腕天天练可治手指僵(39)
单车健身告别脂肪(40)
如何保持好的体形(41)
为瘦身策划你的春天(42)
饮食结构分析(43)
赵子岳的养生三要诀(44)
洪昭光的“四大基石”(45)
简单就好(46)
洪秀全的保健诗(47)
骑车找乐(47)
2003年最热门蔬果(48)
孕吐的饮食调理刘芬琴(49)
食海鲜三不宜(49)
当心蔬菜中毒甘亚军(50)
肌肤十全大补方(50)
吃油菜芹菜有助美白(51)
中老年人的营养食谱(51)
何首乌的传说(52)
康熙与黄瓜(52)
益母草的故事(52)
《公务员保健》系列丛书推介(53)
孤独也是一种愉悦(1)
公务员保健 信息传递(4)
警告!颈椎病、腰椎病已成为威胁人类健康的又一大杀手!(5)
四类人要当心高电磁辐射(6)
向习惯要健康宋为民(6)
运动养生因病而异(7)
预示疾病的八种症状(7)
“春捂”防“春寒”(8)
拥挤综合症向城市袭来肖祥云(8)
防治禽流感十问(9)
警告：长期操作电脑颈椎、腰椎都会有问题(11)
寒潮频频防心梗(11)
早春，别让旧病复发(12)
早春防病防什么王廷芬(12)
中年男性警惕冠心病(13)HttP://
上班途中的肌肤保养(14)
上班时如何控制体重？(15)
让大脑“交叉轮作”(16)
请将鼠标稍微放低点(16)
白领要防“胃肠职业病”(17)
白领人士的健康手册(18)
电脑族护背八招(18)
修桥铺路百岁翁李贤斌(19)
长寿“八忘”(19)
健康益寿内养功(20)
长寿的奥秘(20)
长寿的八个法宝(21)
通向长寿的六项公式(21)
养生妙招：静坐(22)
从站姿看性格与心理(23)
从坐姿看性格与心理(23)
成熟人格六要素欣颖(24)
简而易行的心理按摩法(25)
控制你的心理“压力阀”(25)
缺少幽默感的心理贫困(26)
心情不好不妨跑一跑(27)
平谈是真？韩浩月(27)
中年企业家的心理调适(28)
俄成功将药物置于癌细胞内(29)
法英科学家发现引发肥胖基因(30)
美国流感死亡人数会公务员保健 越过36000(30)
日本：号召人人扫厕所(31)
南非艾滋疫苗即将开始人体试验(31)
春季养生保健(32)
春季养生六诀(33)
早春是心梗高发期戴廷荣(33)
春季饮食三部曲(34)
春季药膳(34)
春季饮食养肝为先(34)
一点一滴积累健康(35)
梳头十分钟预防脑中风(37)
脚的保健(37)
从睡梦可以预测疾病丁永明(38)
自我保健十法(38)
更年期忧郁的防治(39)
常按摩防衰老(39)
减肥是系统工程(40)
九种最经济的瘦身法(40)
时尚瘦身九招式轻松减肥无烦恼(41)
上班族的绝佳瘦身时机(42)
这些蔬菜好胖人请吃(42)
七位靓丽女星的减肥高招(43)
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奇妙的美颜健身食谱(50)
最新发现的防癌食品(50)
公务员保健 最佳饮食策划(51)
多喝水可防癌(51)
胃痛食疗药方(52)
关键词：广州 公务员 培训
在中国，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。如果把政府比作机器，那么处于不同岗位不同职位的公务员就好比机器中的各个零件。只有每个零件质量过关，机器才能高效运作；同样地，只有加强公务员教育培训工作，培养和造就高素质的公务员队伍，政府的管理能力和服务水平才能不断提高。在我国，公务员培训工作一向是中央、省、市等各级人事管理部门的重点工作，各地都制定了相关的工作条例和实施办法。与一般职业相比，公务员职业具有部门分散、角色多样、对象特殊、责任重大等特点，因此，公务员培训的内容和形式跟一般企业培训相比会有所差异。下面，以广州市公务员培训为例，简单介绍广州市公务员培训的制度、种类和方式。
一、公务员培训制度。
从2007年起，广州市公务员培训实行积分制管理，广州市公务员参加各类培训学习的情况通过“广州市公务员培训信息管理系统”进行登记，公务员年度培训积分完成情况作为公务员年度考核、任职、晋升的依据。按照规定，广州市公务员每人每年须完成不少于12天、总积分不少于72分的培训任务，其中参加市组织人事部门组织的培训学分不少于30分（折合5天）。当年完成培训学分累计超过规定积分的，超过的学分可转入下一年度计算，五年内有效。另外，处级以上职务的公务员每五年需完成累计不少于3个月、总积分不少于380分的培训任务，其中参加市组织人事部门组织的培训学分不少于250分（折合2个月）。
二、公务员培训种类。
广州市公务员培训分为初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训、年度考核专项培训等五大类。
（一）初任培训。
培训对象为新录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员。培训内容主要有邓小平理论和“三个代表”重要思想，国家有关法律、法规，公共行政管理基本知识和技能，公务员的职业道德、行为规范和反腐倡廉教育，培训重点旨在提高公务员的依法行政能力、公共服务能力、学习能力和调查研究能力。初任培训在试用期内进行，培训时间一般不少于15天。培训的方式为全脱产，一般含面授课堂和基层体验两大内容。
（二）任职培训。
培训对象为调入或晋升职务的公务员。培训内容主要有邓小平理论和“三个代表”重要思想、公共行政管理理论、行政决策理论、领导科学与方法、依法行政等知识和反腐倡廉教育，培训重点旨在提高晋升领导职务公务员的政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、创新能力、组织管理能力和统筹协调能力。任职培训需要在任职前或者任职后1年内完成。培训时间因级别和职务不同而异，如副科级为12天、正科级为20天、副处级为30天。培训方式为全脱产。
（三）专门业务培训。
专门业务培训是指根据专项工作需要对公务员从事专项工作必备知识和技能的培训。专门业务知识培训的时间、方式、内容由各工作部门根据实际需要而确定。培训的主要内容包括：公务员基本岗位能力与职业素养方面，如公文写作、会务管理、演讲技巧、心理调适、沟通协调、职业形象与政务礼仪等；职业英语（博思）专题培训；职业英语（博思）考核；网络信息技术应用专题等。
（四）更新知识培训。
更新知识培训是指对公务员进行更新知识、提高工作能力的在职培训，对象为全体公务员。培训内容包含按照国家、省、市规定由市公务员培训主管部门统一布置和组织的公共必修课培训和公务员个人根据自身发展需要自主选择的选修课培训（以下简称自选培训）两部份。公共必修课是根据公务员队伍素质、能力要求所必需具备的新知识、新技能培训，一般是对国家、省、市重大文件、精神的深入学习，如十精神及新城市化发展专题培训等。自选培训由公务员个人根据同级公务员培训主管部门提供的公务员自选培训课程菜单和所在单位人事部门的指导建议，结合个人自身需要确定自选培训的时间、方法和内容。更新知识培训以采取不脱产方式为主、半脱产或全脱产方式为辅进行。公务员每年需完成更新知识培训规定的公共必修课培训积分和自选培训学习积分，其中担任专业技术职务的公务员按照专业技术人员继续教育的要求进行专业技术培训。
（五）年度考核专项培训。
培训对象为年度考核被确定为基本称职和不称职等次，但尚未达到辞退条件的公务员。培训内容包括法律法规、职业道德、行为规范等方面。培训方式一般实行脱产集中培训，培训时间不少于7天。
三、公务员培训方式。
广州市公务员培训的形式多样，用人单位及公务员可以根据自身的需要，选择适合的培训方式。
（一）面授课堂。
面授课堂是指培训人员与授课老师面对面进行的一种培训方式，是最常用、最传统的培训方式，特点是具有生动性和互动性。初任培训和任职培训一般采取这种方式进行。中共广州市委党校、广州市人才培训中心及各区（县级市）委党校（行政学校）、干部培训中心是广州市市公务员培训的主要基地。培训师资来自党校以及各大院校各个领域的教授和学者。
（二）公务员培训网络大学堂。
广州市“公务员培训网络大学堂”是为公务员量身定制集“讲学练”于一体的便捷式学习平台，它运用现代远程教育的发展特点，利用多媒体手段呈现了名师名家的专业化讲座内容。网络大学堂的课程丰富，涉及面广，包括了政治理论、政策法规、公共管理、文化艺术、科学素养、经济金融、生活健康等多个方面，且网络培训完全不受时间和地域的限制，培训人员可以利用业余时间，在互联网连接的情况下登录网络大学堂，输入账号和密码进行登录，并根据自身的兴趣和需要，到选课中心选择课程，然后进入学习中心观看课程视频，完毕，按引领步骤完成各项指标测试，就可以完成学习并获得相应的积分。网络大学堂是一种科学性、现代性的教育培训模式，充分体现了以人为本的培训理念，能使公务员在繁忙的公务和日新月异的知识更新中取得平衡。更新知识培训一般采取这种形式。
（三）视频点播课堂。
视频点播课堂也是播放视频授课的一种培训方式，但跟网络大学堂不同的是，它需要报名参加，而且在特定的时间和地点进行集中播放。这种方式集合了面授课堂和网络学堂的优点，既能保证必要的培训任务能顺利完成，又不受时间和地域限制，能反复多次地对不同批次的人员进行培训。
（四）公务员能力建设名家论坛。
为了加强党的执政能力建设，帮助公务员了解国内外经济、社会发展动态，掌握公共行政管理相关理论，增强执政为民意识，提高依法行政能力，广州市从2005年开始举办“广州公务员能力建设名家论坛”，邀请国内外具有较高知名度的专家、学者主讲，每月安排一讲，学习人员按所发入场卷参加论坛演讲，听讲完毕可获得相应的学分。
（五）英语角和英语沙龙。
为了提高公务员的外语水平，广州在每周定期举办公务员英语角和英语沙龙，聘请外籍教师担任主持，采取主题发言、辩论会、自由讨论等形式，辅以情景模拟、角色扮演、电影欣赏等，使公务员在轻松愉快之中交流，在娱乐欣赏中学习英语。英语角的门槛较低，凡是市直机关公务员中具备一定英语听说能力的英语学习爱好者都可参加。而英语沙龙的门槛就比较高了，必须是通过广州市公务员实用英语中级水平考核或具有较强英语口语交流能力的市直机关公务员才有机会参加。
（六）攻读在职学历（学位）。
作为一名公务员,我愿意在这里谈谈对建设廉洁高效公务员队伍的看法,并且愿就此倾听更多真知灼见。
确保廉洁之前怎么办?
诚然,当高薪付给不受约束的公务员时,只能造就"拿高薪而不廉洁"的一帮社会蛀虫。但是果真按周立博士的意见,高薪必须在"确保廉洁之后"、确保廉洁又在建立切实有效的监督机制之后,那么在确保廉洁之前,我们还能有些什么选择呢?
一是"低薪+严加约束"的机制。在这种环境下,有多少具有才能的人来做公务员是很成问题的。按所谓理性预期,结论大概是无。但社会是复杂的,俗话说:"林子大了,什么鸟都有。"如果剔除这话通常含有的贬意,那么也可以认为,会有一些才俊之士甘愿在这种情形下去当公务员,承担那些费力不讨好的公共事务管理工作。但是即便如此,人数也将极为有限。如果真的实行这样的机制,以此养廉,以此揽才,必难以为继。
二是"低薪+不(少)加约束"的机制。这几乎就是今天的现实。尽管周立博士说,"其(指公务员)背后巨大的实物福利使中国公务员的相对收入大大高于西方国家。实物福利的随意性和监管的松弛使得部分公务员的收入高得令人咋舌。"即使周立博士在这里说的完全同事实一致---但其实不然,据我所知,一个北大、清华的硕士研究生毕业后,如果进入国家机关工作,其正常收入为640元左右,一年累计不足9000元。即使加上各种补贴和福利在内,年收入也不可能"高得令人咋舌"(犯罪者另当别论);但是后者(实物福利并不能算作是正当的薪水,而只能视作一种灰色收入)几乎使每一个公务员都面临尴尬,因为其正常收入之低,已迫使他(她)没有拒绝这份灰色收入的余地。而这点灰色收入,已成为社会强烈诟病的目标之一。因此,问题并非如周立博士所称,收入高得让人咋舌而不能实行高薪养廉。
换言之,不能因为公务员已经得到了一些灰色收入,而断言不必增加其正常的合理收入。如果这样,无异于默许非法收入---因为依靠合法收入,对公务员而言,"仰不足以事父母,俯不足以畜妻子",甚至连安身立命都有问题。古今中外无数事实已经证明,无恒产而有恒心者,常人不能,士也不能!在这点上,我同意周立博士"不要期待公务员是特殊材料做成的"的断语。
人的才能有高有低,品德有优有劣。一旦成为公务员,我们自然可以将其粗略地分成四类:第一类---德优+才高;第二类---德低+才高;第三类---德高+才低;第四类---德低+才低。现在,面对着同一个环境,即"低薪+不(少)受约束",作为经济人,他们的理性选择又将如何?
第一类人,一方面,他们的能力保证他们可以另谋高就,从而摆脱低薪的窘境,在市场经济条件下获得同自身劳动力价值相适应的收入,当然,他们也不再是公务员了。另一方面,也可能因为其富有奉献精神而对低薪的生活安之若素,"贫贱不能移",继续献身于社会公共事业,比如孔繁森。不过,现实一点讲,这样的人还不是很多。
第二类人,他们尽管品德不济,但是却不乏真本事。他们要么利用自己的本事,在公务员的职位上,滥用自己的权力,谋取个人私利,从而成为腐败的一群;要么利用自己的本事尽早从公务员的位子上抽身,去干点别的事。但是在一个缺乏监督和约束的社会环境里,这类人的大多数都将选择腐败。毕竟在他们的眼里,腐败的收益远远大于腐败的风险,凭借他们的能力,又可能不断地逢凶化吉,为何不大大捞它一把再说?在很大意义上,他们将是腐败的先锋队。
第三类人,他们没有能力另觅高枝;既然如此,就在公务员这位子上得过且过吧。但是,这可能造就一支非常无能的公务员队伍。日本明治维新期间的著名思想家福泽谕吉(此像今天已印在日元的万元钞上,俨然我国人民币百元钞上印着的毛刘周朱一般)在他的《文明论概略》中曾指出,无智之德等于无德。当在公共管理机构中充斥一批无能人员的时候,完全不能设想一个社会还能够安全、高效、健康运转。而且,在目睹了周围不断有人因为腐败而大获其利却不被惩处的时候,这类人的道德素质恐怕也会发生变化。
第四类人,他们无德,可能导致其更为厚颜地贪赃枉法;他们无才,其腐败堕落之举尤显肆无忌惮。因此,他们可能更多地成为裸的腐败者。
可见,如果按周立博士的结论,存在一个明显的悖论:即"在确保公务员廉洁之前",公务员是饿着肚皮去履行职责呢,还是或多或少地去谋取一些灰色收入呢,还是索性滥用自己手中的职权去腐败呢?不管出现哪种结果,都是"劣币驱除良币"式的逆向淘汰,这都同建立一支高效能干的公务员队伍的社会意愿背道而驰---而对一个健康、理性的社会而言,这个意愿则是唯一合理的选择。
腐败的民俗学
诚然,今天公务员队伍良莠不齐,腐败堕落者绝非个别,说民众对此恨之入骨,也不是夸大其辞,但是,治病须先明理,下药应当对症,否则,如同《窦娥冤》里的胡庸医一般行医,只怕是"死人医不活,活人医死了"。
一方面,公务员的清白收入低得不足以安身立命;另一方面,却要求其必须廉洁奉公;在实在无法确保廉洁的情况下,就退而求其次,可以默许公务员获得一定的灰色收入。坚持这样的政策,后果无非是,其一,一批有才能的人不断离开公务员队伍,使公务员队伍的素质不断下降;而且有才能的人将不再愿意进入公务员队伍。其二,腐败盛行。事实上,从灰色收入到贪赃枉法,并没有一个确切的界限,公务员依然留在公共组织之内,为社会提供服务,但是由于腐败的盛行,他们将面对更加严峻的考验---在公务员内部,他们最后沦为高尚清白却"孤立的少数";面对公众,他们将失去信任,这一点几乎是对那些忠贞之士最严酷也最彻底的伤害!
诺贝尔经济学奖获得者、瑞典经济学家冈纳・缪达尔达在考察了南亚和东南亚11个国家的社会问题后,撰写了名著《亚洲的戏剧》。在书中他曾提出过"腐败的民俗学"概念。所谓"腐败的民俗学",是指公众对腐败的观念、伴随着这些观念产生的感情,以及旨在反腐败而出台的各种政策及其结果。所有这些,都对腐败的未来走向发生巨大影响。如果公众产生一种普遍的观念,即掌握权力的每个人都可能(或者正在)为自己、为家庭、为小集团谋取私利,那么事实上,公务员的廉洁性就会降低;廉洁性的继续降低,又致使公众的信任度进一步下降,于是陷于恶性循环之中。
在《亚洲的戏剧》中,冈纳・缪达尔达还讲了一个发生在印度的故事。在新德里,一位首席警官同冈纳很友好。冈纳有一次向这位首席警官抱怨出租汽车司机无视所有的交通规则,并问他为什么不命令警察执行规则处罚违章行为。"我怎么能呢?"这位首席警官的回答出人意料,"如果一个警察上去要求司机遵守交通规则,司机会说滚开,否则我要向公众揭发你如何敲诈了我10个卢比。如果警察分辩说自己没有这样干,那么司机的回答是谁会相信你?。"
这种事所以出现,根本原因是公众丧失了对公务员的信任。在这种情况下,社会不会朝更好的方向前进。一旦情况落到如此地步,即使那些原本恪尽职守的公务员,也会因整个公务员队伍的信用太差而得不到公众的信任,结果无法履行自己的职责。对社会而言,维持正常秩序的努力将付诸东流,其消极后果显而易见。
反观我们今天的现实,情形何其相似!民间不是已有这样的说法吗?---"现在的干部,一个挨一个打,肯定有冤枉的;隔一个打一个,肯定有漏网的。"如果腐败的严重程度真是如此,那么社会自身的安全、健康和高效就存在巨大的疑问了。"哀莫大于心死"---当公务员和公众之间的信任度极为脆弱时,彼此都会产生一种隔膜甚至对立;不管是对公务员而言,还是对于公众,这一点都是一样的。不一样的是,20年来,即使从最保守的描述中,我们也可以追踪腐败愈演愈烈的痕迹,从不正之风到严重不正之风、个别腐败现象、严重腐败问题,等等,世风日下,昭然若揭。面对公众日益强烈的廉洁性要求,公务人员却更加放纵自己的思想和行为,最后给整个社会造成严重后果。
出路何在?
按照周立博士的逻辑,我们可以得出一个推论,高薪之于公务员,不是公务员劳动应得的报酬,而是公务员某种道德素质---廉洁的奖品。换言之,公务员不是主要依靠自己的劳动、而是依靠自己的道德在获得收入。这不仅违反经济学常识,在实践中也极为有害。在《亚洲的戏剧》里,冈纳・缪达尔达曾提到,大不列颠、荷兰和斯堪的纳维亚国家200多年前都是腐败横行的国家,但发展到现在,这些国家里的腐败现象已经非常有限,他建议南亚和东南亚的那些国家学习这些国家的经验。其实,即使在亚洲公务员中,也不乏廉洁能干的模范,比如新加坡的公务员队伍。如果我们认真考察新加坡等国公务员所以能达到今天的水平的原因,是可以从中吸取有益的经验的。表面看,新加坡的经验有两条,一是高薪养廉,一是从严治吏,同周立博士的结论不同,二者并没有先后之分。
更深层次来看,公务员生活在市场经济条件下,当他同样是依靠自己的劳动来谋取报酬的时候,他有权利获得同他的劳动付出相适应的收入。而社会也应当满足这一正当合理的要求。也许有人说,有本事的人,你可以不去做公务员,从事别的职业去获得更高的收入好了。但是,依笔者愚见,这种观点未必有益于社会。理由在于,其一,从古至今,社会公共管理事务是非常复杂的工作,不错,老子有言"治大国若烹小鲜",但老子从来不曾治国;而且,"萧何月下追韩信"、"刘备三顾茅庐"等等,都反映出公共管理人才的难得和价值。当然,这并不是说,公务员个个都身怀绝技、人人可安邦定国;而是说,那种认为最优秀的人才不当公务员的说法,是很难经得起推敲的(即使西方国家,事实也非如此)。其二,从现实看,我们今天的公务员素质如何,相信公众自有评价;但其所以落到今天这种地步,同我们不注意建设一支优秀公务员队伍的许多不当之策,竟没有关系吗?顺便说一句大概十几年前社会上流行过的一句调侃:"再不好好学习,长大了让你当干部!"时至今日,当我们面对的一支公务员队伍,或因为道德水平、或因为能力水平、或因为失于管理,甚至因为生计之虞,而滥用公共权力谋取私利、误用公共权力招致损失时,我们难道不应该算算账,究竟是高薪养廉的成本高,还是前者成本高?在一定意义上,全社会今天正在为忽视公务员队伍的建设而付出代价。
显然,为建设一支高效廉洁的公务员队伍,公众应当准备为其提供合理的报酬。原因在于,公共管理事务是复杂繁重的,优秀的人才处理起来能够促进社会的安全、健康、高效运转,平庸的人可以把社会弄得一团糟,以至于不可收拾。诚然,对个人而言,有权决定给自己的仆人多少工钱,但是一个有眼力的主人,应当能判断出一个仆人的价值---能干的仆人和糟糕的仆人不是没有区别。如果对能干与否视而不见,却指望一个仆人确保廉洁才付给他合理的报酬;对不起,仆人不是什么特殊材料做成的,在验证他是否廉洁的同时,他已经不愿继续为你效劳了,甚至要捣乱了---当然,如果他真敢捣乱,你仍然有权处罚他。但是,要想马儿快快跑,还得把它早喂好。
认识到这一点还是不够的,有胡萝卜,还得有大棒。"没有监督的权力必然走向腐败"。肃清吏治,建设一支廉洁高效的公务员队伍,既要"建立起来一套切实有效的社会监督约束机制",同时也应该支付同他们的劳动相称的报酬,必须双管齐下。二者不宜偏废。在选人、养人、用人、管人和退人方面都尽快建立规范。
当务之急,需建立一个目标---建立高效能干的公务员队伍,这不仅应成为政府的任务,更应成为民众的共识。从现实看,社会并未形成这样的观念,即应当把优秀人才选送到公务员队伍中来。诸葛亮在他的《出师表》中曾向后主刘禅痛切陈辞:"亲贤臣,远小人,此先汉所以兴隆也;亲小人,远贤臣,此后汉所以倾颓也。"时展到今天,公务员之于旧时的臣子,确有一些不同;但是一个社会选择什么样的人来充当自己的公务员,同古代君主选择臣子仍然有相通之处。社会必须挑选优秀人才来从事公共管理工作,而不是相反。一个社会,应当尽快建立这样的制度,即除非通过法定程序、法定标准的测验,否则任何人都不得进入公务员队伍。几年前笔者曾担任南方一家报纸的农村事务记者,采访中曾经一事,至今记忆犹新。某县为发展经济,曾出台政策,只要乡镇企业的产值达到一定数额(具体数字记不清了),其负责人就可兼任副乡长或类似职务。当时听了这一"改革新举措",惊诧不已。此事同今天屡有所闻的卖官买官之类比起来,自然是小巫见大巫了。然而,冗官之祸,中国历史上还少吗?进入公务员队伍的无规无矩,必然造成某些公务员的无法无天。
完善用人制度,关键在于让公务员的活动应尽量公开,是骡子是马,只要公众的视线能够始终对其行为予以关注,是不难得出结论的。公共管理机构天然容易产生、文牍主义,而且要克服这些弊病,并不是一件轻而易举的事。行政透明、办事公开,将对解决这些问题产生积极作用。
防患于未然之中,加强对公务员的监督。这种监督,既包括司法部门、立法部门的监督,也包括新闻舆论的监督,形式是多样的,方位是立体的。对公务员队伍中的作奸犯科者,严惩不贷。通过去伪存真、优胜劣汰,还公务员队伍的廉洁和高效。对腐败分子的打击,是对廉洁奉公者最有力的保护和激励,也是对"腐败的民俗学"恶性循环的有力阻遏,还是重树公务员队伍形象和信用的重要途径。当年谓,杀了刘青山、张子善,能够挽救一大批干部---信哉斯言!腐败之祸,以吏治松弛为极。姑息养奸,势必形成腐败道路上的"前仆后继"。
按照严格的法律程序来清退公务员。公务员作为社会公共事务的管理者,一旦其、贪赃枉法,后果将是严重的。因此,必须制定明确的规则,依照法律程序将害群之马从公务员队伍中坚决清除出去。但这仅仅是问题的一个方面,确定明确的规则还意味着,如果不依法律、依程序清退,公务员将不受失业之苦;这能够增加公务员的安全感,增强其对职务的忠诚,避免公务员的短期行为,从而更好地发挥其作用。
张凡(化名)，就读于湖北大学行政管理专业，在18次参加公务员考试中，第17次的笔试面试均通过，但最终因不能提前毕业而主动放弃。不久前，他又报考并参加了公务员考试，张凡的执着被湖大学生称为公务员“考霸”。
张凡很忙，一个星期要到好几个学校去讲申论课，约好的采访也因此一推再推。上周三，记者终于见到这名传说中的“考霸”。
“你好！”大高个、一脸阳光，张凡礼貌地伸出右手。记者很难把眼前的张凡与有18次经历的公务员“考霸”联系起来。本科、研究生均就读于湖大行政管理专业的他说，18次公务员考试经历，也是由盲从逐渐到理性的过程。
据介绍，从2014年到2014年，他几乎没有间断地筹备、参加公务员考试，北京、上海、青岛、新疆、广州、湖南等地都留下了他应考的身影，为了这些考试他大约花费1.5万元。
“他的课穿插了很多成功的经验和失败的教训，让我们少走弯路。”湖大文学院研二学生小汪说，张凡的课让他们很受益，比如怎样定位、怎样选岗、怎样安排异地考试等。
湖大行法学院教授洪威雷表示，如今大学生、研究生就业压力大，考公务员成了很多毕业生的不二选择，社会不妨多给予他们一些理解。
大二开始报考公务员
2014年，张凡本科毕业。但他从大二起，便为就业未雨绸缪。北京国资局、广州海关、青岛旅游局、新疆银监局、湖北省纪委等都曾是他的报考目标。2014年，他考上研究生，但还继续着“公考”脚步。
2014年，抱着试一试的心态，张凡参加上海、大连的公务员考试，但止步笔试。2014年，张凡初涉国家公务员，报考广州海关，仍无缘面试。2014年，报考湖北省纪委，笔试过线，却被笔试前三名拉下近30分的差距。同年4月，张凡在北京谋得一份汽车销售工作，期间参加了北京市国资局和建委的公务员考试，并在北京市建委公务员考试中进入面试，但未能“中举”。2014年，报考新疆银监局、武汉市公安局，因0.5分和1分之差落选。
张凡终于在去年的第17次考试中被湖南湘潭市人民银行相中，但他没能提前毕业而放弃，接着参加今年11月底的国家公务员考试。
张凡坦言，公务员收入稳定，待遇有保障，考公务员也是父母的期望。“可能是受父亲的影响，当一名公务员是我懂事后的理想。”张凡说，身边的同学鲜有像他这么执着的“考霸”。
张凡掐指一算，从大二开始，6年里他参加了18次国家、省市区的公务员考试。考到第8次时开始总结失败的经验教训：以前不了解单位的报考人数和岗位性质，知己却不知彼。随后的七次公务员考试，张凡一路杀入面试大关。
18次考试花掉一万五
每周在“百度”搜索一次“公务员考试”，已成张凡的生活习惯，“这是我获得考试信息的方式”。
“考公务员不仅是综合能力的较量，考试花销也是一个愁人的现实问题。”张凡算了一笔账，考试报名费、资料费、外地车旅费加在一起，平均每次考试的费用是500元。如果进入面试，还要付上一笔外地车旅费，将近400元。张凡的18次“公考”成本是1.5万元左右。
为了节省开支，他总结出一套外地应试“省钱妙招”。如去邻省参加考试，头天晚上坐运货的长途汽车，既经济又安全。如去较远的城市，头天晚上坐火车，早上五六点到站后，打的去考点。到考点后，找一家商场或大型快餐店，到里面的洗手间梳洗一番，最后神清气爽走进考场。
毕竟现实是无情的。近年来，一个公务员的岗位能让几百个怀揣着高学历者竞争的报道，已在报端上屡见不鲜。到了2007年招考公务员，这方面的数字又攀“新高”，中央政府某个部门只有两个空缺，却有近万人报名。近万人竞争两个岗位，这对外国人而言，不是“天方夜谭”又是什么？就是对我们来说，也称得上是亘古奇闻吧。或有人说，大家竞争不好吗，总比过去只要有个管用的娘老子，不用竞争就直接跑到那令人艳羡的岗位上去要进步吧？话是这么说，可这几千人争一个“仆人”的岗位，总让人觉得有点“那个”――哪个呢？不正常。不然，同样也称作“公务员”的有些岗位，又为何报名者寥寥，甚至无人问津呢？
看来，这里面大有文章。
读者大概已经看出，上面说公务员是“公仆”，很有点“油嘴滑舌”的意味。因为一则那是无产阶级革命领袖的理想，二来也有着很浓厚的“意识形态”色彩。这几天中午看央视火爆节目《百家讲坛》，南开大学历史学院孙立群教授正在那讲公元前的一位大名人：吕不韦。此人颇有心机，两千多年前就明白，经商只能赚钱只能致富，却未必能受人尊敬。而从政就不一样，既可有钱还能受人拥戴。故此人在经商赚了万金之后，就去大搞经济贿赂，进行“政治投资”了。
所谓公务员，说好听点，就是政府工作人员，说白了，是为纳税人服务的办事员，原本也只是一个“差事”，一个饭碗，没有什么大不了的。可现在社会上只要你看到某种差事，吸引着一些“年轻有为”的人趋之若鹜，有不少高知人才也争抢着去做，就应该想到“历史的经验值得注意”：那肯定是个不坏的“差事”不坏的“饭碗”，或说那差事那饭碗中一定有什么“甜头”、“油水”。
如此说来，做公务员有什么“甜头”、“油水”？一些人又看中了它什么？
企业下岗，不是一个新名词了，因企业下岗而失业的现象也早已普遍，而失业人口的数字更是令一些有责任感的政府官员头疼。可与企业员工相比，政府公务员就优越得多。虽然据知也有微乎其微的“下岗”人员，好像绝大多数都因是犯了什么“纪”或违了什么“规”，没有听说哪里有一批公务员工作做得如何优秀，却让他们下了岗。而企业不然，有些人兢兢业业干了大半辈子，简直就是以他们所在的企业为家。结果呢，不是因市场经济“无情”就是因那什么“当家人”管理不善，厂子垮了；厂子垮了，饭碗也就没了。这样的事，政府部门有吗？我们听说过政府中有哪个部门因管理不善也垮了的事吗？既然“衙门”还在，公务员“只要好好干”，绝无下岗待业之忧。
仅上面说的这一点，在今天来讲，就已经是天大的诱惑。何况，当上了有些部门的公务员，还有着万千“主人”简直没法比的多多“好处”哩。有些人享受着不大不小的特权不说，甚至一当上了政府某些部门的公务员，还会一夜之间从原来的“弱势群体”而一跃为“强势群体”，并且紧跟着也就又有了“粗暴执法”的资格,有了“吃拿卡要”的资格，有了让别人“门难进、脸难看、话难听、事难办”的资格，甚至还有“权力寻租”的资格。别看这些“资格”考证起来都是“伪资格”，可对有些人来讲，那“感觉”可是好得很。媒体上又说是政府公务员一年公款吃喝消费就达3700亿元。3700亿啊，你想想，这个数字到底有多大？
北京大学宪法与行政法博士，中国人民大学宪法与行政法博士后。
一、我们需要什么样的《公务员法》。
我们需要的《公务员法》，是坚持党管干部的原则，与中国特色的政治制度相适应；坚持建设中国特色的公务员制度，是从现阶段国情出发，保持公务员制度的连续性，同时吸收改革成果，完善的公务员制度。
二、《公务员法》要解决的问题。
（一）规范公务员的管理，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍。公务员行使权力，必须受到法律约束，这是法治发展的规律。
（二）保障公务员的合法权益。在现代社会，公务员不是国家进行管理的单纯工具，公务员与国家之间，也不是所谓的特别权力关系。制定《公务员法》，应该关心公务员的生存状态和工作状况，使公务员有一种亲切感。公务员也是权利主体，有着自己的正当利益，其合法权益也应予充分保障。公务员与企事业单位的职工一样，都应享受宪法规定的劳动权、工资权、休假权等基本人权。
三、《公务员法》的指导思想。
以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管干部原则。将党管干部原则确立为《公务员法》的另一指导思想，符合中国实际。党管干部原则是党领导国家政权的标志。
那么，如何正确地理解党管干部原则？首先，要了解“党管干部原则”内涵的演变。
（一）党管干部原则，在战争年代，干部工作带有战时性、军事化的特点，从而形成了不仅对党的、军队的干部，而且对区域性政权的干部，都由党组织统一管理。
（二）建国初期，沿袭解放前的做法，所有干部都由党中央及各级党委的组织部门统一管理。
（三）从1953年起，我国建立起新的干部管理模式，即分部分级管理模式。分部管理，就是由党委的各个部门，分管本领域内的干部；分级管理，是指上级党委对下级单位干部管理的权限幅度。长期以来，人们便约定俗成地把这种体制的内容，视为党管干部的原则。
（四）1980年，中组部发出《关于重新颁发〈中共中央管理的干部职务名称表〉的通知》。《通知》对党管干部原则作了如下表述：“一切干部都是党的干部，都应根据他们担任的职务，分别由中央和各部门的党委、党组或所在单位的党组织负责管理。”
（五）1980年，中组部发文，对于党政机关，要下管两级机构中担任主要领导职务的干部。
（六）1984年，中央决定将“下管两级”，改为“下管一级”。
（七）1989年8月，中共中央下发了《关于加强党的建设的通知》。该《通知》强调：“要坚持党管干部的原则，改进干部管理的方法。党要加强对干部管理工作的领导，制定干部工作的方针、政策，推荐和管理好重要干部，指导干部人事制度改革，做好对干部人事工作的宏观管理和监督。”
（八）1992年，中共中央下发《关于加强党的建设，提高党在改革和建设中的战斗力的意见》。该《意见》指出：“干部人事制度改革，要通盘规划，分步实施，逐步配套。改革的基本目标是，坚持党管干部的原则，逐步建立、健全科学的分类管理体制。”
（九）2000年8月，中央办公厅发出《深化干部人事制度改革纲要》。《纲要》指出：“必须坚持党管干部的原则。同时适应新的情况，积极改进党管干部的方法。坚持群众公认和公开、竞争、择优的原则。”
其次，党管干部原则在公务员制度中的具体体现为：
1．党制定与公务员制度有关的路线、方针、标准和政策。
2．中国共产党通过各级党的组织，对公务员中的党员干部进行教育和监督。
3．由党组织负责对公务员的部分管理事务。
四、《公务员法》确立的基本原则。
第一，公开、平等、竞争、择优原则。公开原则，指公务员管理的各环节要公开、透明；平等原则，指公务员管理应同等情况、同等对待，不同情况、不同对待；建立竞争机制的目的，就在于选择与激励优秀人才。
第二，依法管理原则。依法治国不仅要求政府的外部行为应遵循法治原则，机关的内部管理也应依法管理。公务员依法履行职务的行为受法律保护。
第三，监督约束与激励保障并重原则。监督约束机制包括：义务、纪律、惩戒、考核、回避、申诉控告等环节。激励保障机制包括：考核、职务与级别晋升、奖励、工资保险福利、退休待遇等环节。考核既是监督约束，又是激励保障的机制，并且是其中的关键环节。《公务员法》的设计思路是，分类考核、体现首长负责制、加大考核结果的区分度。职务晋升是对公务员最大的激励。
第四，任人唯贤、德才兼备原则。该原则是党提出的干部路线和标准。落实该原则的机制就是公开考试，主要是笔试和面试,考察重点是“才”；严格考察主要是政审，考察重点是“德”；考核制度，则是对德、能、勤、绩、廉进行全面考核，但重点是工作实绩。
五、《公务员法》的主要制度创新。
《公务员法》的制度创新主要体现在：
（一）扩大了公务员的范围。
公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。据此，我国公务员的范围包括：①中国共产党机关和派机关；②政协机关；③人大机关； ④行政机关；⑤司法机关。另外，法律法规授权的、具有管理职能的事业单位中的工作人员，经批准参照公务员法管理。
扩大公务员范围的原因是：①共产党既是领导党又是执政党,党的机关人员实际上从事着公共事务管理。这是我们最大的政治特点。②派机关、政协机关各自发挥着特定的作用。这是我国政治制度的基本特点。③法官、检察官与政府工作人员一样，尤其在素质要求、管理监督等方面是一致的。
（二）建立职务晋升与级别晋升的“双梯制”。
①公务员级别与公务员职务一起，构成确定公务员工资及其他待遇的依据。 ②将级别晋升作为公务员职业发展的阶梯：职务晋升侧重“给官”；级别晋升侧重“给钱”。 ③“双梯制”的特点在于：公务员的职务应当对应相应的级别，且增加公务员级别，实行“一职数级，上下交叉”，向基层公务员倾斜。
（三）创新分类制度。
1.国家对公务员实行分类管理。对领导成员与非领导成员，以及领导职务与非领导职务加以区分，分出法官、检察官类职位。公务员职位分为综合管理类、行政执法类和专业技术类。
2.关于综合管理类。综合管理类是指机关中履行综合管理以及内部管理等职责的职位。这类职位数量最大。综合管理类职位具体从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作。
3．关于行政执法类职位。全国行政执法人员集中在公安、税务、工商、质检、环保、药监等机关,并集中在基层,大约有200万人。科员、办事员占70% 。初步设想,行政执法职务分为七个职务层次,最高职务层次相当于综合管理类公务员的调研员,最低相当于办事员。
4．关于专业技术类职位。从管制型政府向服务型政府转变，呼唤专业技术类职位制度的诞生。初步设想，专业技术类职务分8个职务层次，相当于综合管理类公务员中巡视员以下、科员以上的非领导职务层次。
（四）公务员职务实行选任制和委任制，部分职务实行聘任制。
经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅职位实行聘任制。对聘任制公务员，实行合同化管理，因履行合同产生的争议，先由一个中立的人事争议仲裁机构裁决，当事人对裁决不服的，可以向人民法院提讼。
（五）创新领导干部选拔任用制度。
领导干部选拔任用制度分为民主推荐、公开选拔，竞争上岗、票决制、任职前公示制度。民主推荐是选拔任用干部的必经程序。票决制是干部任用决策方式的重大创新，维护决策者民利，加强干部任用工作监督。而任前公示制度，“干部选的准不准，先让群众审一审”，体现干部工作中扩大民主的方向。
《公务员法》第45条规定：机关内设机构，厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。
（六）建立公务员引咎辞职和责令辞职制度。民主法治制度下的政府是一种责任政府。领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。
（七）公务员中的领导成员实行任期制。
领导成员是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。1978年确立干部退休制，解决了“活到老，干到老”的职务终身制问题，却存在“不到年龄不退休，不犯错误不下台”的“准终身制”问题。任期制意味着:凡是任期已到的党政领导干部，一律退出该领导职务。目前吉林、浙江等地，正在开展扩大任期制适用范围的试点工作，一般是五年一届，一个人在同一职位上任职不超过两届。
实行领导成员任期制，从国家与公民关系看，提高了社会主义民主的实现程度；从盘活人岗两种资源看，为了推进“能下能出”的更新机制；从公务员角度看，为了淡化人身依附色彩，为净化机关人际关系环境创造条件。