工商行政论文范文

工商行政论文范文第1篇

随着陕甘宁边区政治经济形势的变化，工商行政管理的专业职能机构逐步建立和健全起来，为边区工商行政管理工作的开展奠定了基础。陕甘宁边区工商行政管理分为市场管理、公营和私营企业管理等几个方面。

(一)市场管理。市场管理主要是管理市场交易，保护和发展合法经营，保护市场物价稳定，维护计划供应。陕甘宁边区成立后，边区政府实行休养生息的政策，开始恢复和发展经济，所以，工商业并不发达，集市较少建立，市场管理开展较少，1942年边区高级干部会议之后，大大加强了市场管理，总体方针是:对外管理，对内自由。具体办法有:

(1)国家商店与合作社结合———国家商店有左右市场的经济力量，而且是主导力量，合作社则是他的主要助手。国家商店数量少，主要分布在市县级，而合作社相对数量较多，分布在广大的乡村，成为国家商店与乡村群众联系的纽带，在国家商店的指导下，进行收购土产，供给日用品的业务，以调剂物资调整物价;

(2)扶住与依靠中小商人，繁荣市场，稳定物价。管理出口物资，管理外汇，反对垄断;

(3)对外贸易实行公私兼顾，互助合作，团结内部，一致对外的方针;

(4)对粮食、牲畜、棉花、、烟酒、食盐等物资的管理，边区政府出台了《禁止粮食出境》、《禁止以牛羊等牲畜及皮毛脂肪油类资助敌人》、《统一收购土棉实施办法》、《陕棉采购及运输管理暂行办法》等政策，对粮食、牲畜、棉花管理作出了明确规定，此外还出台了《烟酒专卖》、《食盐统销》的政策，实行食盐统销和烟酒专卖，出台了一系列政策禁止交易的政策，如《陕甘宁边区查获暂行办法》、《陕甘宁边区抗战时期查获违禁物品奖惩规则》等，加强对的管理;

(5)货币管理。出台了《关于停止法币行使布告》、《核准法币出境手续》、《破坏金融处罚条例》、《关于设立货币交换所的布告》、《货币交换所买卖和批审外汇办法》、《管理银洋暂行办法》、《为令知管理银洋办法之进行步骤》等政策，提出了一整套货币管理的制度;

(6)进出口物资管理。陕甘宁边区对进出口物资实行分类管理，专门制定了《陕甘宁边区战时管理进出口及过境物品暂行办法》，把进出口物资分为允许、特许、禁止三类进行管理，陕甘宁边区物资局制定了《特许进出物资特许手续的规定》，对特许进出物资实行登记管理，制定了《进出过境物资管理暂行办法》，对一些禁止入境的物资作出规定。

(7)度量衡管理。陕甘宁边区工商厅制定了一系列政策，如《为通令保护搜集度量衡标准器检定用器》、《划一度量衡推行方案》、《划一度量衡推行步骤实施办法》、《度量衡器具制造许可执照暂行条例》等，对度量衡的保护、制造、推行作出了明确规定。

(二)公营工商企业管理。为了有效管理工商企业，军委、边区中央局、边区政府1940年5月27日联合出台了《关于公营商店的决定》规定:“在同一市镇内有三个以上公营商店的应组织‘公营商店联合会’，所有公营店均应加入，受所在市镇之贸易总局或分局的领导”，“所有地区内一切公营商店，统限于本年六月以内一律向边区贸易局登记，如逾期不向贸易局登记，又不加入(公营商店联合会)又不受贸易局和政府领导的，一律不许营业。”1942年，边区贸易总局、税务总局《公私商业同时办理营业登记的通知》，公私营商店一律到当地贸易税务机关办理营业许可证。同年，边区政府公布《陕甘宁边区合作社登记暂行办法》，合作社成立后应向所在地县(市)政府申请登记，由建设厅合作指导局发给经营登记证。1944年12月《边区纸烟制造业管理及征税实行办法》，规定纸烟制造业登记管理办法。1949年8月颁布《陕甘宁边区工矿商业登记暂行办法》，规定境内公营、私营和合作经营工矿业办理登记后，才能营业，并受法律保护。同时边区政府对登记的办法及注意事项也作出了规定，如《陕甘宁边区贸易税务总局布告》陕甘宁边区贸易税务局《办理营业登记及颁发营业许可证办法》《陕甘宁边区营业登记办法》等。另外，边区政府制定了《工矿工作组织规程》、《矿业开采管理暂行条例》，对工矿管理的职责、机构、权限作出了明确规定。此外，还有商标方便的管理，边区注册的驰名商标有“丰足牌”火柴等商标。1945年8月，《解放日报》公布解放区办理的注册商标。1949年7月，边区政府工商厅颁布《陕甘宁边区商标注册暂行办法》。

(三)私营工商企业管理。边区政府出台了一系列鼓励发展私营工商业的政策，如《陕甘宁边区奖助实业投资暂行条例》、《中共中央关于工矿业政策的指示》、《陕甘宁边区政府建设厅推广纺棉纺毛办法》等等，刺激了边区工商企业的发展。在边区，无论行商、坐商、旅店，只要按照“发展经济，保障供给”之方针，不违法走私，一律自由经营。1940年和1942年，边区政府对私营工商业实行登记管理，办理营业执照，实行营业许可证制度，手工业划分为两个行业(手工业门市部和手工业制造)，商业划分为5个行业(店行、布匹行、杂货行、食品行、日杂行)，组成工业联合会，扶持棉纺织、皮革、铁木器、毛毡业;帮助银匠、油匠转业。为了扶持中小私营企业经营商业，边区政府采取了如下措施:

(1)“押货借款”，即可以抵押现有货物向银行借款，帮助商人购买新货。从1942年3月以来，已经帮助15户商家，共借款220500元;

(2)外汇许可制度:如果商人申请外汇，须经贸易局审批后视情况而决定许可，为了调剂市场需要，贸易局和银行配合，建立35个交换所;

(3)调整度量衡:为了公平交易，统一了度量衡。把几种不同的尺，改为通用的正裁尺，把几种不同的斗，改为30斤斗，把几种不同的秤，改为16两秤;

(4)规定各业务据点:贸易局团结10至15个小商人，给予帮助，廉价批发货物，贷款销货，供给原料。1944年，边区私营工厂有很大发展。延安、固临、延长、子长、鄜县、甘泉等地有私营纺织厂50家，310人，煤矿23家，炭工1891人。1946年，延安市手工业行业由1937年的10个发展到14个，户数由1937年的25户增至138户，从业人员由1937年的百余人增至500余人。边区政府为了吸引资本家到边区来投资，制定了雇主和工人间劳资两利的政策，“实行一种仲介制度，在政府仲介之下，劳资双方定立劳动契约，”调整了各阶层的关系，取得了全体人民的拥护。还出台了《陕甘宁边区私营企业劳资争议调处办法》，对私营企业劳资争议的调处办法作出了明确规定，制定了《保护工人权利发展战时生产》，对工作时间、工资、劳动合同等涉及工人权利的各个方面作出了明确的规定，保障了工人的合法权益。此外，边区政府特别注重商会的建设，发挥商会沟通政府与工商业者之间桥梁的作用，制定了《陕甘宁边区各市(县)商会组织章程》、《陕甘宁边区各市(县)工商联合会组织暂行条例》(草案)、《陕甘宁边区各市(县)工商同业会组织暂行条例》(草案)等制度，对会员的权利与义务、商会委员会的选举、会议召开等作出了明确规定。

二、陕甘宁边区工商行政管理的历史作用

陕甘宁边区工商行政管理取得了显著成效，保障了社会经济秩序的良好运行，保护了公私企业的合法权益，促进了工商业的发展，为新中国工商行政管理积累了经验。

(一)保障了市场的良好运行，稳定了社会经济秩序。陕甘宁边区政府成立初期，城镇工商业较少，农村商品经济不发达，甚至集市都无法建立，为此边区政府大力发展集市，使贸易范围伸展到广大农村。1942年陇东分区有集市40处，其中华池15处，庆阳8处，环县(包括曲子县)15处，合水2处。正文前插图绥德分区有集市43个，关中分区有22个。传统的骡马交流大会、庙会逐渐恢复，商业一度出现繁荣的景象。通过公营商店主导整个市场，对边区市场管理发挥了积极的作用。皖南事变后，对边区实行经济封锁，外援断绝，所需物资供不应求，市场物价上涨，为此边区政府加强了市场管理，如1944年延安市骡马大会，大商人囤布高价出售，边区政府则支持中小商人采取廉价出售来稳定物价，受到良好效果，通过对物资的有效管理，促进了边区市场的稳定，特别是对度量衡的管理，打击投机倒把等市场不公平竞争行为，维护了市场的稳定，促进了市场的繁荣。严格把好外汇审批关，扩大边币流通，限制法币流通，取缔骡马店黑市交易，打击投机走私活动，整顿商户账目，调整商业等级，杜绝偷税漏税。保障了市场的运行，稳定了经济秩序。

(二)保护了公私企业的合法权益。陕甘宁边区的工商业主要由公营和私营两部分组成。边区政府制定一系列政策，不仅保护了公营企业，更保护了私营企业和合作社的合法权益。公私企业都可以进行登记，并颁发营业许可证，在边区私有财产、私营工矿企业、私营商业、私营运输业等都受到法律的保护，边区政府鼓励发展私营工商业，通过贷款，货物支持等各种方式扶住中小商人，对私营工商业在市场管理方面的优惠政策在法律法规政策的制定上得到了确认，得到了有效的保护。

(三)促进了工商业的发展。陕甘宁边区成立后，曾建立了一批公营商店，随着公营商业的发展，不同性质的公营公司相继建立，如盐业公司，土产公司、南昌公司、永昌公司等，这些公司和原有的公营商店一起构成了陕甘宁边区比较完善的公营商业体系。为了自给的需要，边区政府允许机关、部队、学校也经营商业，推动了当地市场的繁荣，促进了经济发展。在边区内部市场上，国家商店是市场经济的主导力量，消费合作社是公营商店的助手，在广大的农村为群众服务以及推动边区工商业的发展方面发挥了应有的作用。私营商业发展表现在商户大幅度的增加，1940年延安的商户是279家，1941年355家，1942年370家，1943年455家，1944年473家。总之，由于有效的工商行政管理，促进了边区工商业的发展。

(四)边区工商行政管理，是建国后新中国工商行政管理的渊源，为新中国工商行政管理积累了丰富的经验。尽管边区工商行政管理带有极强的战时特征，但工商行政管理所确立的许多基本原则，仍然是今天我国工商行政管理的基础，为建国后所继承和发展。从边区工商行政管理的各个方面来看，当时的工商行政管理已经较为全面了，为新中国工商行政管理积累了十分丰富的经验。因此，我们对陕甘宁边区工商行政管理的研究，仍有现实意义。

工商行政论文范文第2篇

一）执法效能不高体制调整改革后，全省工商系统案件数、罚没款数均呈明显下降态势。从全省情况看，全系统年、年、年一季度查办案件总数分别为件、件、件，罚没款数分别为、、亿元；从市级局情况看，宝鸡、榆林等经济相对发达地区影响相对较小，关中绝大部分地区和陕南经济欠发达地区影响相对较大，其中渭南市工商系统办案数和罚没款数分别下滑和，安康市下滑和从县级局情况看，整体处于下滑趋势，以延安为例，幅度最大的黄陵、吴旗县罚没款数分别下滑和，全市平均下滑幅度为。总体来看，全省工商系统办案工作滑坡较大，其原因：一是体制变化后，部分县级局取消了罚没款建议指标，办案工作没有考核压力；二是职能划转后，工商部门不再办理涉及流通环节食品安全的案件，流失了部分办案工作领域；三是工商登记制度改革，市场准人门槛降低，使得注册登记方面的案件数量大幅下降。

二）执法风险增大工商行政管理改革对工商行政执法透明度、规范度和公信力提出新要求，同时随着社会主义法制化进程的加速推进，公民的法律意识明显增强，社会各界对工商行政执法的关注程度不断提高，因行政不作为、行政许可等具体行政行为弓丨起的复议诉讼案件明显增多，工商行政执法风险呈增大趋势。从近两年受理行政复议诉讼案件的情况看，弓丨起复议诉讼的行政行为类型主要集中在行政不作为、登记许可和信息公开这三个方面。年度全省工商系统共办理行政复议、应诉案件件，被驳回件、撤销件、确认违法件，其中行政不作为案件件，登记许可案件件，信息公开类案件件。年一季度全省工商系统共办理行政复议、应诉案件件，被驳回件、撤销件、确认违法件，其中行政不作为案件件，登记许可案件件，信息公开类案件件。行政不作为、登记许可和信息公开这三类案件的增加，外因在于行政相对人——特别是职业举报人法律意识的增强，内因在于执法人员思想素质、业务素质不高，内外因素都增加了工商行政执法风险。

三）执法面临新环境实行分级管理后，工商行政执法不同程度地受到社会环境影响，导致基层工商干部存在着“不敢为”、“不愿为”、“不能为”思想，一定程度上影响了工商部门职责履行。非本职性工作任务干扰行政执法。管理体制调整后，一些地方工商部门除了履行市场监管和行政执法等本职工作外，还承担了一些非职责职能内的工作任务。市容整治、招商引资、卫生创建、社会治安综合治理、扶贫包村、新农村建设等工作也成为县级工商局的工作任务，使得原本有限的执法力量难以集中到市场监管和执法办案上来，更无时间和精力进行行政执法工作分析研究。发展与执法的矛盾比较突出。有的地方政府从保护本地区经济利益出发，把服务发展与监管执法对立起来，认为服务就是放宽政策、降低门槛，就是要少检查、少罚款。有的领导认为我们对企业的例行检查，对违法企业依法实施的行政处罚，影响投资人的积极性，影响投资环境。一些地方党委政府对行政执法的态度模糊，支持的力度不够，一定程度上影响了行政执法。行政干预妨碍行政执法。一些地方政府出于追求或政绩的考虑，要求工商部门突破、放宽法律政策限制，对一些严重违法违规的市场主体实行变通处理；有的地方政府要求工商部门超越权限提供服务，承诺“首次不罚”、“先上车、后买票”等，以权代法、以言代法的现象比较突出，一定程度上影响了法律的严肃性。

四）工商职能发挥不到位执法力度不大。执法领域不宽，案件类型单一，基层执法办案仍局限于对传统集贸市场、个体案件、无照经营等违法行为的查处，对生产资料市场、生产要素市场、新兴网络市场等领域的监管不到位，商业贿赂、制假售假、违法广告、商业欺诈、公用企业不正当竞争、侵犯消费者权益等一些严重违法案件得不到及时立案查处。执法资源分散。目前，工商机关仍按照个体、企业、商标、广告、合同、市场、公平交易等条线实施分头监管、分散办案。随着工商体制调整改革的不断深人，现行执法模式难以适应跨区域、跨业务的精细化监管要求，一定程度上限制了工商机关查办大案要案的空间。执法力量薄弱。基层执法人员素质参差不齐，人员老化、短缺，断代的现象比较严重；基层监管对象点多、面广、线长，监管执法任务繁重；基层执法人员缺乏高质量的培训，学习培训机会少，视野不宽，执法办案仍习惯于低端领域的案件查处，对查办高端领域违法案件经验不足。

二、加强工商行政执法工作的几点建议

一）坚持依法行政依法行政是对行政执法机关的基本要求。面对工商行政管理改革新形势、新任务、新要求，要强化“抓好依法行政工作是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”的理念，坚持依法行政生命线地位不动摇，树立法律授权意识，做到“法无明文规定不得为”；要增强公共权力意识，法律赋予的公共权力必须行使，不能放弃，否则就是失职不作为，法无授权的，行政机关不得为之，否则就是越权、乱作为；要加强执法监督，强化执法责任，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，促进依法行政、阳光行政。

二）明确执法依据加大立法立规和制度建设力度，为全面深化改革提供制度保障。一是继续推动《广告法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《电子商务法》等法律的修改工作，为工商行政执法提供有力依据。二是及时清理公布法律法规，明确现行有效的法律法规和规范性文件。三是抓好《企业信息公示暂行条例》及总局五部配套规章的学习宣传培训，使工商执法人员人人学习《条例》、人人弄懂《条例》、人人善用《条例》。

三）提高队伍素质工商行政管理改革发展需要高素质的执法队伍作支撑。一是抓好执法人员法律知识和业务知识培训，提格执法、规范执法的能力和水平，定期对行政执法人员进行岗位职责纪律教育，培养严格履行法定职责的自觉性，树立廉洁奉公、秉公执法的品质与作风。二是配强执法队伍，把那些敬业精神强、思想好、素质高、业务精、善于学的同志作为好钢用在刀刃上。三是培养执法人员爱岗敬业精神，这是一个精神状态问题，没有对工商事业的追求和热爱，没有好的精神状态，就不可能有较髙的工作质量和工作效率。

四）规范执法行为一是规范行政许可行为。认真落实《行政许可法》、《企业信息公示暂行条例》，优化登记注册程序，降低市场主体准入门槛，挤压权力寻租空间；按照“谁许可、谁监管、谁负责”的原则，落实行政许可责任，有效防范和纠正以许可权力趋利、谋利的违法行为。二是规范行政处罚行为。认真执行《行政处罚法》和《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》，规范行使自由裁量权，杜绝滥用行政裁量权行为；规范行政处罚信息公示，提高执法透明度和公信力。三是规范监督检查行为。依法履行监督检查职责，做到依法、严格、规范、文明督查，不越位、不缺位、不错位；改革市场巡查制，实行“随机抽查、一巡多查、职能涵盖”的市场督查模式。

五）强化执法办案一是开展执法改革试点。整合执法办案力量，充分发挥经检机构査办案件主力军作用，推行“一支队伍办案”模式。“一支队伍办案”对于提高执法办案效率，规范办案的裁量权，有效克服多头办案的随意性，解决指挥紊乱、唯利争案、相互推诿的问题具有重要作用。二是建立健全执法办案激励机制。完善执法办案奖励机制和重大违法经营行为举报奖励办法，对办案突出集体给予经费补贴，对办案有功人员给予奖励。三是开展“亮剑”行动。每年就某个重点领域组织开展专项清查整治，全省统一行动，查处一些有影响力、有代表性的案件，总结办案经验，为各级工商机关执法办案工作做好示范。

六）优化执法环境、紧紧围绕地方党委、政府的中心工作履职尽责，把服务发展作为工商工作的出发点和落脚点，将市场监管的难点、领导关心的热点、群众关注的焦点作为工商监管的重点，充分发挥工商职能，加强与公安、技监、检察等部门的沟通协调与配合，建立健全联合执法工作机制，用实实在在的工作争取党委政府及相关部门的理解和支持，形成良好的政务环境；加大对工商行政管理法律法规的宣传力度，提高执法透明度和公信力，扩大执法工作的影响，引起全社会的关注与重视，在社会舆论监督中构建具有权威的工商执法平台，积极争取社会对工商工作的支持，形成良好的舆论环境。

工商行政论文范文第3篇

（一）市场诉求

信息不对称和市场机会主义假设信息完全均匀分布、交易双方相互对称，并且每一次交易都能做到精确计算，那么，信用就不是市场所必需的。但在现实生活中，许多商品不是新古典经济学所描述的“搜寻品”，即在购买过程中消费者就可以确定其质量，而是只能等到试用一段时间才能知悉其质量，即“经验品”,有的甚至在使用一段时间后仍不能确定商品的质量，即“信任品”。更甚者，在交易前，买家充其量只能对商品进行所谓的“代表性”考察。而这种考核结果会导致卖家有意或者无意地为改进“代表性”而忽视甚至降低商品的质量。正是由于市场存在信息不完全和信息不对称，交易就变得“复杂”起来。逆向选择和道德风险是在信息不完全和信息不对称时，交易主体的“不老实”行为，即市场机会主义。逆向选择是在签约或交易之前，由于信息分布不均和不对称，导致交易者无法获取市场真实信息放弃“正确”而选择“错误”，即“劣币驱逐良币”现象。道德风险是在契约签订之后，在履约过程中交易主体不完全按照约定的条款或者在条款并未明确规定的情况下尽量从自身利益出发来行事。依据交易双方信息不完全和不对称所发生的内容和时间两个维度，大致可以分为三种类型：一是隐藏知识的逆向选择，即在签约前由于信息拥有不均和不对称而放弃“正确”选择“错误”现象；二是隐藏行动的道德风险，即签约后人选择了委托人不能直接观测的并给其带来损失的行为；三是隐藏知识的道德风险，即签约后人不向委托人报告不能直接观测的并给其带来损失的契约未穷尽的或发生变化的信息，甚至与“客户”共谋，共同侵害委托人利益的行为。

（二）信用自我管理机制

重复博弈、声誉机制和合作机制

1.重复博弈

该定理认为，在无限次重复博弈中，会出现对双方均有利的合作均衡。在经典“信任博弈”例子中，博弈者A和B，如果A会选择一开始就不信任，双方都获得0收益，如果A选择信任，可能受损，也可能获益，在此情况下，B为了获得利益可能会采取可置信的承诺，比如进行抵押，与A签订一个强制合约，使得违约的惩罚金超过B欺骗的租金等。另一个解决途径就是增加交易次数。只要未来的合作交易贴现不低于即期违约的租金，则交易双方的信用关系就会产生。

2.声誉机制

四位经济学家（Kreps，Milgrom，RobertandWilsons）将不完全信息引入重复博弈，建立了声誉模型，即著名KMRW定理。定理的解释是，每一个参与人尽管在选择合作时可能会面临被对手出卖的风险，但是如果不合作则暴露了自己的类型，从而失去长期合作收益的可能（如果对方是合作类型的话）。因此，如果博弈重复次数足够多的话，出于对未来收益的考虑，每一个参与人都会尽量树立自己合作的良好声誉（即使本质上是非合作类型的），以获得对手同样的回报。3.合作机制。有学者提出的合作机制演化研究认为，凡是具有善良性和宽容性的个体合作性较强。“针锋相对”的个体则集中了善良和宽容的特征，善良性防止他陷入非合作的麻烦中，对对方背叛的报复则保证了对方背叛行为的谨慎性；宽容性则有助于在对方背叛后重新开始合作，而简单清晰的规则更易于被人理解，从而导出长期的合作。另有学者提出了集体稳定策略，即假设存在一个全部采取某一个特定策略的群体和一个采用不同策略的变异个体。如果这个变异个体能得到比群体中的个体更多的收益，则这个变异策略就能入侵这个群体。而如果一个群体的策略是不能被入侵的，则就是一个集体稳定的策略。信任与合作的战略只有在长期的交互关系中才能成为集体稳定策略。

（三）信用外部管理机制

双边信用管理机制、第三方信用管理机制和匿名社会的非人格信用管理机制

1.双边信用管理机制

有学者在对中世纪热那亚商人远程贸易研究中发现，在热那亚商业社会，商人一般会让人其地中海沿岸的远程贸易，若商诚实履行贸易，则获得合作剩余，而若选择欺骗，则商人损失了的货物，但终止关系。热那亚商人普遍会支付较高的佣金或工资，使得人对未来继续合作的预期收入贴现超过了其背叛所得，因此，远程贸易制度在中世纪地中海沿岸的商业往来中得到普遍推广，商人间长期交易关系的确立有助于建立“双边声誉机制”。据学者考证，热那亚的商业人一般为贫穷和低收入阶层人群，优厚的佣金使得他们可以经过若干时间的诚实而上升到中收入阶层，这种社会阶层的流动构成了社会纵向的紧密结合和“文化信任”的形成。

2.第三方信用管理机制

第三方信用管理机制就是一种俱乐部制度，或者说是一个多边互惠体系。体系外具有排他性，尽管俱乐部体制对于成员没有强制的约束，但是一旦发现成员的背叛行为，将使得俱乐部所有成员迅速知晓而将其排除在整个俱乐部之外，停止与这个成员交易。这种俱乐部“放逐”行为能保证俱乐部仲裁结果的有效实施。这些俱乐部组织形式的第三方信用保障机制能使成员间保持信息高度流通，从而大幅度降低交易的信息不对称。

3.匿名社会的非人格信用管理机制

熟人间或俱乐部式的信用保障的根本点在于长期稳定的交易，因此，交易秩序必须封闭于一个特定的群体之内。而在现代匿名社会中，非稳定交易是常态，信息不完全和不对称尤为突出，外部性普遍存在。在存在外部性的世界里，容易产生“公共地悲剧”，即个体利用自身信息与行为优势占有公共领域的剩余；“搭便车”，即个体不付出成本只获取集体收益；“囚徒困境”，即在信息不对称博弈中，参与人的自利行为会导致非合作的“纳什均衡”等现象，以及签约人对合约签订后的可执行性和执行结果的机会主义预期，执行过程的难以监督会导致签约人行为的扭曲。因此，用于熟人社会的信用机制不能解决匿名社会里的所有市场外部性问题，信用关系很大程度上依赖于非人格的制度与法律框架。专家系统、正式制度、司法系统都是匿名社会非人格化的信用管理机制。

（四）政府信用管理机制

降低信息成本和改变信用预期从广义上理解，正式制度、司法系统都属于政府信用管理的范畴，而狭义的政府信用管理主要是针对市场信用问题政府进行直接干预，即政府信用管制。西方学者认为需要政府信用管制是因为：一是消费者虽然可以通过诸如民事法庭判决获得补偿，但不足以弥补损失，社会总成本高于政府管制代价。二是消费者不可能轻易地对搜索到的信息作出评价，而犯错误的代价很高，如某种药物的潜在效力与安全，某一特定的航线安全性。三是市场供给方不能提供所需要的信息。而政府在市场信息不对称的情况下具有降低得到信息成本的规模效益。政府信用监管的基本原理是在企业信用双方（或各方）博弈矩阵中嵌入政府博弈变量，以第三方或者以博弈对手身份参与博弈，并以尽可能低的政府成本改变企业间一般信用博弈的参与者预期，从而减少信用风险发生。有学者认为：第一，如果政府拥有更多的企业信用信息并对外公布，将有利于消除市场交易主体之间的信息不对称，从而减少“逆向选择”。第二，如果政府对企业失信行为处罚力度足够大，企业将消除失信的动机，从而克服“道德风险”。第三，如果政府能提高发现企业失信的能力，企业失信的概率将降低。第四，如果企业失信收益越高，其失信概率越大，政府对其监管的力度也应加大。第五，如果加大对政府机关及其工作企业信用失职渎职的责任追究，将有利于降低企业失信概率。

二、工商行政管理企业信用监管的工作重点

工商部门是负责市场监管和行政执法的政府管理部门，承担着市场主体准入资格认定、维护公平竞争市场秩序和保护消费者合法权益等职责。随着市场逐步在资源配置中起决定性作用，企业信用与信用监管地位日益显现。工商部门作为政府市场监管主要部门，信用监管贯穿整个工商行政管理监管领域和监管过程，其监管重点包括：

（一）不断建立健全企业信用管理法律、法规和规章从建设法治信用出发

不断完善《公司法》、《个人独资企业法》、《合资企业法》、《反不正当竞争法》和《消费者权益保护法》等法律、法规和规章，明确工商部门在企业信用监管中的内容和责任，将企业信用监管纳入法治轨道，从制度上保障企业信用管理有法可依、违法必究和执法必严，提高工商部门企业信用监管的地位与权威，从而引导企业在经营活动中改变信用成本预期，减少市场机会主义发生，为构建良好的市场秩序创造条件。

（二）充分发挥市场主体（企业）信用信息公示系统的功能进一步完善与政府其他部门

社会团体和其他社会组织对接的信息互联互通渠道，提升数据交换质量，提高数据交换效率，尽快将企业经济户口数据库提升为企业信用信息公共数据库。开展企业公示信息科学研究，探索企业信用数据变量间的影响路径、相关关系和因果关系，提升企业信用信息公示的针对性和有效性，增强政府企业信用信息的权威性，充分发挥企业信用信息的规模效应，扩大企业信用信息的社会应用，最大限度地缓解市场信用信息不对称现象。

（三）充分发挥企业信用自我管理约束机制指导企业、行业组织建立信用管理组织

健全信用管理体系，注重企业声誉或信誉，开展信用自我评价、行业评价活动，主动维护企业或行业整体信誉。积极培育企业信用服务组织，积极开展企业信用调查服务（专项服务）和第三方企业信用评价活动，定期区域市场信用评价指数；制定企业信用奖励政策，积极探索企业信用积分制度以及信用资产管理制度，赋予诚实守信企业更多的信用资产。

（四）积极探索政府信用监管和行政执法方法充分运用互联网、云计算和大数据处理等现代科学技术

研究政府企业信用监管方法、路径和载体。不断完善企业信用分类监管、信用黑名单制度、信用违法抄告制度、企业法定代表人和高管的信用监管方法和工具，逐步提升政府企业信用监管的绩效水平。密切注视企业信用发展方向，建立企业信用预警机制，实施企业信用动态监管。

工商行政论文范文第4篇

（一）超越法定权限，行使不属于工商部门职责范围的管理职能由于工商部门执法面广，涉及领域多，在处理一些行政事务时，有时会忽视是否得到了法律授权。例如，有些地方工商部门过度参与当地政府组织的招商引资工作；有些地方工商部门不适当地介入拆迁工作中；有些地方工商部门牵头负责了与工商职能关系不大的行政事务；有些地方工商部门以帮扶企业为名对企业经营行为盲目指导。上述超越法定权限的行为导致工商执法权限的泛化，使“有限工商”变成“无限工商”，使工商部门常常疲于应付各类事务，本应加强的自身职能反而没有得到强化。

（二）履行职责不到位，未充分发挥法律赋予的职能许多地方工商部门已经认识到执法权力由法律授予，不能超过应有的界限，但是忽略了对于法律授予的权限，应当积极行使，履职到位。在工商执法过程中，部分领域存在缺位、失位问题。例如，反垄断执法尚处于起步阶段；对于商业贿赂等较为隐蔽的不正当竞争行为，查处效果与社会期望值相比，存在较大差距；对于网络售假、网络商业欺诈等行为，查处手段十分有限；有些地方热衷于查办大案要案，对于一些案值较小的案件不够重视。行政执法的不到位，使得违法失信行为无法及时得到追究，损害了公平竞争的市场经济秩序，影响了工商部门在人民群众心目中的地位和形象。

（三）管理幅度过宽，忽视了某些领域的社会自治功能行政权力的行使，在实现管理效率、管理目标的同时，也会影响社会生活。在现代市场经济条件下，行政权力运行应适度，不应介入社会能够自主调节的领域和环节。在工商行政管理实践中，存在管理幅度过宽的问题，忽略了社会自治功能，不利于社会活力的激发和创造力的培育。

（四）裁量范围过大，超出了权限行使的合理限度在行政法的“合法性原则”之外，“合理性”原则也很重要，即行政行为应适度、合乎理性，恰当地行使自由裁量权，遵守比例原则，以最小成本获取最大行政效能。在工商行政管理过程中，许多地方工商部门忽略了合理性原则。例如，对于危害不大的轻微违法行为，处罚手段较为严厉，超过必要限度；在多种可以选择的执法方式中，没有选择对当事人利益影响最小的执法方案。上述行为侵害了行政相对人的利益，影响了工商执法的权威性和法治性。

（五）片面理解“有限政府”，对纯授益性行政行为缺乏认识行政活动复杂多样，其中一部分属于授益性行政行为，人民群众从这些行为中明显获益，例如小微企业服务、商标发展与培育等。一些地方工商部门认为，根据“有限政府”理论，工商部门只履行法律明确赋予的职责，过多地强调社会服务功能是对“有限政府”的背离，造成了实际工作中的懒政、怠政现象。事实上，“无法律即无行政”的“有限政府”理论产生于自由资本主义时期。现代行政现象出现后，纯粹的“有限政府”理念有其局限性，过分强调既定法律对行政权的支配作用，实际上造成了政府及行政机关的消极性，否定了政府及其行政机关发挥积极、主动、创造作用的可能性。在现代行政精神的推动下，“有限政府”指的是行政行为必须符合法律原则，在不违反宪法和法律的情况下，国家行政机关可以进行自由裁量。

二、如何在工商行政管理实践中强化权力界限思维

当前，工商部门正处在全面深化改革的关键时期，面临着体制再调整、职能再定位的新形势，在这种情况下，学习掌握并在实践中强化权力界限思维尤为重要。

（一）正确把握权力界限思维，养成界限思维自觉性广大工商干部应加强社会主义法治理论学习，树立正确的法治观，全面理解权力界限理论，在实践中自觉养成权力界限思维。一方面，养成权力有边界的思维。应清醒地认识到行政权力来自国家授权，追根溯源来自公民权利。形成权利是本源，权利是目的，权力是手段，权力有边界的思维倾向，并以此指引行政实践，依法行使法律授予的权力。不得法外设定权力，没有法律、法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。另一方面，养成权力有分工的思维。国家对于行政权的行使有明确分工，将行政权根据行使目的以及所属领域授予不同的行政部门，各个部门在各自职责范围内行使行政职权。因此，工商部门不能超越自身权限行使行政权。

（二）推行权力清单制度，明确法定职责在工商行政管理体制改革和职能调整任务完成后，应及时梳理法律赋予工商部门的各项职能，编制权力清单，使工商行政管理权力界限清晰化、规范化、制度化。同时，根据新“三定”方案的要求，明确划分不同层级、不同工作岗位的职责和权限，编制岗位说明书，使人人都能明确自身任务、责任和要求。根据权力清单，向社会全面公开工商职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，使权力公开化、透明化。在推行商事制度改革过程中，应逐步向负面清单管理模式转变，遵循“非禁即入”理念，法无禁止市场主体即可进入经营，进一步激发市场活力。

（三）加强法定职能宣传，争取外界理解与支持工商部门依据法定授权承担多个行政管理职能，但是社会各界并非普遍知晓，在工作中往往会造成一些误解。例如，市场管办脱钩后，城乡集贸市场的管理目前由多个部门协作共管，但群众印象中，集贸市场问题一概由工商部门负责。因此，应在社会中加强工商法定职能的宣传与普及，提高工商法定职能的社会知晓度。一方面，使地方政府理解工商部门的职能，更加尊重工商部门依法定职能行政；另一方面，使人民群众知晓工商部门的权限，消除对工商部门“不作为”的误解，增进对工商部门依法行政的支持。

（四）严格依法行政，确保权力履行到位依法履行法律赋予工商部门的各项职责，用足用好手中的权力。以维护公平竞争，强化有效监管为基本导向，做到有法必依，执法必严，违法必究。既查办大案要案，对垄断、不正当竞争、侵犯知识产权等案件进行查处，也加强对校园周边、农贸市场、城乡结合部等薄弱环节的查处力度；既在有形市场中严格查处假冒伪劣等违法行为，也在网络交易的无形市场中发挥作用，依法保护消费者合法权益；既在各类专项执法行动中集中查办违法行为，也加强常态化的监管执法。

（五）加强权力内控，将权力关进制度的“笼子”建立健全规范权力运行、防止权力滥用的各项规章制度。推广应用电子监察系统，完善纠错问责机制，建立常态化的监督问责制度。在权力监督上，既坚持法无授权不可为，防止权力滥用；又坚持法定职责必须为，防止失职渎职。

（六）合法与合理相结合，使行政行为更加符合适度界限在工商行政管理实践中，应养成合理思维，遵循比例原则，使行政行为及最终效果合情合理合法。对于行政相对人的轻微违法行为，可以采用行政指导、行政疏导等人性化执法方式，达到行政管理目的。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。在自由裁量权的行使上，必须综合考虑事实、性质、社会危害程度等相关因素，使对违法行为的处理幅度与其造成的后果成比例，而不超出必要限度。

（七）改进权力运行方式，更加有效发挥工商部门职能作用工商部门应激发行政相对人参与社会管理的热情，给予社会自我管理的空间，使行政权力与公民权利协调配合，发挥社会自治作用。对于公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的，不应强力干预，应加强公民与社会的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力。有些领域经过多年的市场化运作，如一些大型交易平台，已经形成了特定的交易规则和行业规范，应充分鼓励和支持这些规则继续发挥作用，使其健康有序运行。

工商行政论文范文第5篇

一、传颂革命传统，将红色文化融入廉政文化建设的始终

潼南是革命先烈杨公和共和国第四任国家主席杨尚昆的故乡，有着悠久的红色历史传统及丰富的革命传统教育资源，有滋生、培育潼南特色廉政文化的肥沃土壤。县局充分运用这些资源，把红色文化作为构建干部廉政教育平台的“灵魂”，不断丰富廉政文化内容，努力实现反腐倡廉教育与红色文化传统教育“同频共振”。一是开展征集红色廉政事迹、格言警句活动。认真挖掘老一辈革命家的廉政事迹和廉政文化的思想精髓，作为党员干部廉洁教育的生动教材。号召全体干部职工认真领会“人生如马掌铁，磨灭方休”的“简公精神”及“清白传家”的尚昆主席家训，努力学习革命先辈为了振兴中华，忠于人民，胸怀博大，志存高远的高尚情操，时刻牢记廉政是勤政爱民的重要原则之一，在工作中传承老一辈无产阶级革命家的优良作风，廉洁行政、高效行政，坚定建设现代化社会主义和谐社会的信心和决心。二是在干部职工中开展“重温入党誓词、重读红色书籍、重唱红色歌谣、重看爱国影片”活动，让大家体验战争年代的艰苦生活，经受思想洗礼，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。三是将罔公烈士陵园、尚昆故居等多处革命纪念地，作为全局干部职工进行勤政廉政教育示范基地，适时组织干部职工开展“祭扫伟人陵墓，参观伟人旧居，缅怀伟人功绩，树立崇廉思想”活动，开展革命历史教育等主题学习活动，增强爱国主义传统教育，增强队伍的凝聚力，逐步培育“忆苦思甜、敬业奉献、追求卓越、顽强战斗”的新潼南工商人精神。

二、弘扬红盾精神，使榜样力量成为营造工商特色廉政文化的助推器

县局在制定廉政文化建设方案时，将其纳入到了工商文化建设的总体规划之中，以“敬业奉献、追求卓越”的红盾人文精神中提炼而出的“用心敬业、干净干事”为本局廉政文化建设核心理念。同时，突出廉政文化建设的部门特色，着力培育和发现在工商行政管理监管执法的前沿阵地上廉洁奉公、勤恳工作、无私奉献的典型人物和事迹，以榜样的力量带动全局干部职工掀起了学先进、崇尚先进、争当先进的高潮。中共重庆市优秀党员、梓潼第一工商所市场监管组组长夏先友同志，自实行生猪定点宰杀以来，为确保县城群众吃上放心肉，一年365天披着星辰，踩着夜幕，伴着宁静，来到定点宰杀场，进行生猪的登记、宰杀过程的监控、上市鲜肉的查验。因为他的尽忠职守，全县十年来没有发生过一起因食用不合格猪肉引起的消费事故，为梓潼地区筑起了注水猪肉、病死猪肉的防火墙。2007年，夏先友同志在全市2371名候选人中脱颖而出，获得“重庆市十大诚实守信模范”称号，成为全市工商系统惟一当选的重庆市道德模范。2010年3月，市委、市政府又发文授予他为“重庆市人民满意公务员”荣誉称号。表彰他们深入贯彻落实科学发展观，认真践行全心全意为人民服务的宗旨，勤奋工作，锐意进取，为落实“314”总体部署和国务院3号文件、建设“五个重庆”、打造内陆开放高地作出的重要贡献。

为了响应市工商局、潼南县委、县政府关于向夏先友同志学习的号召，县局一是将夏先友同志的先进事迹梳理成册，形成了先进表彰文件、新闻通讯稿和电视短片，将其为了让群众吃上放心肉，十余年如一日地坚持每天凌晨巡查猪肉销售市场不间断，爱岗敬业、以苦为甘的精神；心系百姓、舍家为民的情怀；刻苦钻研业务、努力创新监管方式的态度；无私无畏、公正执法的正气等工作生活中可歌可泣的点点滴滴真实地反映给全局干部职工，以其风采感染同志们，以其精神武装同志们，全面强化了系统内廉洁奉公、勤政爱民的工作意识。二是将夏先友同志“老老实实说话，堂堂正正做人，认认真真处事，勤勤恳恳工作”的座右铭向全局推广。按照这一标准制定了干部职工日常德育教育的方案规划，使其成为全县工商系统所遵循的勤政廉政理念。

围绕对夏先友同志先进典型事迹的学习，振奋了全局干部职工的精神，大大推进了党风廉政建设工作的进程，全局廉洁高效的工作作风也得到了上级领导和社会群众的认可。县局连续三年获“预防职务犯罪先进集体”，2006-2009年度蝉联县“纪检监察工作先进集体”称号、2008年县行风评议活动获得优秀等次，得分位列全县各单位、各部门中的第一名。

三、丰富活动载体，全方位搭建廉政文化建设的互动平台

为了增强廉政文化的渗透力和影响力，发挥出廉政文化的最佳成效，县局通过走访学习，将目前一些先进地区、部门的廉政文化建设方式加以丰富创新，在系统内部搭建起了载体丰富、内容新颖的廉政文化互动平台。

一是围绕“七廉”字诀开展廉政文化文体娱乐活动。即演廉，围绕反腐倡廉内容，组织人员排练小品、歌舞等曲艺节目，讴歌工商战线的时代先锋；唱廉，唱响团结和谐之歌，唱响廉政正气之歌；写廉，撰写廉政论文，编写心得体会，书写廉政警句、名言，写出工商风采；读廉，建立廉政文化室，开展读书思谦活动，读红盾人文精神读本和党风廉政方面的书籍，读出书中乐趣；讲廉，开展“敬业奉献、追求卓越”的红盾人文精神演讲，讲出工商时代精神；促廉，签订《党风廉政责任书》和《家庭助廉承诺书》，促进工商人干净干事；述廉，全面开展工商所所长和监管执法干部向监管对象述职述廉活动，接受评议，促进行风转变，提升部门形象。

二是制作了具有本地特色的廉政文化楼道。借局机关新办公楼装修的契机，邀请县文化资深人士，设计制作了特色廉政文化走廊。将廉政警句、格言及“六条禁令”、“十不准”等内容，以漫画辅之条文等形式，制作成挂图，悬挂于办公楼过道和办公楼内，增强了廉政教育的社会冲击力，同时形成了办公楼一道亮丽、洁净的风景线。

三是建立了廉政文化建设网页。县局开发了“廉政在线”网页，及时廉政动态信息、开展廉政活动交流、宣传廉政人物事迹，做到了内容经常更新，搭建起了全系统干部网上廉政监督与互动平台。

四是开展家庭助廉，增强了廉政文化的辐射力。每逢节假日，由县局监察室统一制作家庭助廉卡寄送干部家属，倡导其常吹廉政风，常敲警示钟，增设防腐门，严把廉政关，争做贤内助，共创共谐、健康、廉洁家庭。