工商所年终总结范文
时间：2023-02-27 22:14:00
工商所年终总结范文第1篇
一、主要工作成绩及经验
工商行政管理部门是维护市场经济秩序的主力军，其首要职责是加强市场监管，维护以法制为基础的公平、诚信、有序的市场经济秩序，营造良好的市场环境。今年以来，我所认真按照市局及镇党委、政府的部署和要求，结合辖区实际，狠抓四项工作重点，扎扎实实推进市场监管工作的开展。
（一）拓展职能，拓宽渠道，服务地方经济发展有了新作为
1、积极开展窗口建设，畅通各类市场主体准入通道。在登记注册窗口全面实行“一二三四五”的工作模式,推行“六声服务”的人性化服务新举措，积极为各类新办企业简化登记手续，缩短办照时间，打造优质服务的文明窗口形象。今年三月，我所内务组被省妇联授予“巾帼文明岗”荣誉称号。在注册登记工作中，我所首先把好市场主体准入关。坚持为办事群众提供公正、公平、公开、高质量、常态化的服务，做到“资料齐全当场办、资料不齐区别办、紧急项目加班办、重点项目指导办、特殊项目灵活办”。与此同时，我所还就经营户出租屋备案难的问题，与出租屋管理中心进行协调，取得了明显成效。截至11月30日，从优从快办理个体工商户开业登记2883户、变更登记1011户、注销登记383户，我所辖区实有内资企业户，注册资金万元，从业人员人；个体工商户户，资金数额万元，从业人员人；外资企业户，注册资金万元，从业人员人。其次把好市场主体年检验照关。严格按照新《公司法》对企业年检的规定开展年检工作，对关系人民群众身体健康、生命安全的企业，重点进行经营资格的前置审查，同时开展上门指导年检，对守信企业实行“快速通关”，切实减轻了企业的年检成本。截至11月30日，应检企业户，实检户，年检率%；应验照个体工商户户，实验照户，验照率%。
2、积极推进品牌战略深入实施，扩张*皮革市场商标总量。为了帮助企业尤其是中小企业做好注册商标工作，我所在以往调查摸底的基础上，今年结合年检补充了商标档案。同时，千方百计做好商标注册服务工作，执法人员经常深入企业，主动上门为企业提供注册商标服务。加强对商标法律知识的宣传、注册商标专用权的保护、企业申报驰名和著名商标的指导，大力支持引导企业实施商标战略。积极引导企业树立品牌意识。通过深入宣传《商标法》及知识产权保护方面的法律法规，引导企业树立品牌意识，及时为符合条件的企业注册商标，保护企业权益不受侵害。截止目前，*已有1个商标被认定为“广东省著名商标”，2个商标被评为“*市著名商标”。随着“奥康”、“意尔康”及“梦特娇”等国内外知名品牌相继落户*，*已成为全国皮革皮具行业名牌汇聚创业的宝地。大力开展“重合同、守信用”企业培育工作，举办合同法规培训2场次，新命名“重守””企业家，与去年同期相比上升%。此外，我所在加大商标培育力度的同时，坚持创牌和保牌并举，依法严厉打击假冒伪劣、侵犯知识产权等违法行为，努力形成企业自我保护、行政保护和司法保护相互结合的保护体系。截止11月30日，我所共查处各类商标违法案件88起，案值万元，罚款金额50万元。
3、积极营造公平竞争环境，进一步完善无照经营综合治理机制。今年以来，我所立足自身职能，以辖区监管责任制为核心，借助移动PDA电子监管系统的创新使用，多措并举持续开展了整治无证无照经营专项行动，取得了较为显著的成效。自20*年10月开始，我所下达每个巡查组每月引导120户无照经营户办理营业执照、查处无照经营案件8宗的工作任务，层层分解清理取缔无照经营任务，使目标责任具体落实到每个组和每个干部职工，各巡查组按照划分的段区进行逐户逐项排查、登记，做到“所不漏组、组不漏户、户不漏项”，从而大大提高了段管员的工作热情，提升了无照经营整治工作质量。同时，围绕重点整治区域、重点整治市场，在辖区各类市场主体中进行拉网式全面排查，及时发现取缔无证无照经营，全面掌握清理进度和确定清理重点。截止目前，我所共出动执法车辆652台次，执法人员2134人次，检查各类集贸市场、商场（超市）54个，各类市场主体9543个，已发出限期办理营业执照通知1613份、责令改正通知书405份，引导无照经营户自觉补办营业执照2300多户，共取缔无照经营户489户，查处无照经营案197宗。
4、积极创新完善举措，着力提高企业监管成效。今年以来，我所在辖区监管责任制的实施过程中，通过不断创新监管机制，落实监管责任，初步建立了手段先进、运转协调、制度完善、管理规范监管新体制，切实增强了执法工作的主动性、自觉性、有效性，实现了市场监管工作的“三个转变”，即通过明确监管责任，实现了从无责任到有责任的转变，从部分监管到全面重点监管的转变，从专项整治到建立长效监管机制的转变。监管执法工作实现了“三个到位”，即日常监管方式改革深入发展，有力地促进了监管到位、服务到位和职能到位。与此同时，切实加强操作规范、落实巡查制度、严惩违法行为，着力完善企业分类监管工作。为有效解决辖区无照经营现象，在辖区监管责任制工作中，经过近2个月的调研摸索，*工商所创新使用了网格化电子监管图配合日常巡查监管的辖区监管责任制工作模式，切实使段管员真正做到对本片区底数明、情况清，将辖区监管责任制网格化管理真正落到实处，取得了较为显著的成效。自2009年2月1日至2009年5月11日，我所共发放个体工商户营业执照863户，是去年同期发放个体工商户营业执照的1.7倍，辖区无照经营现象有了根本好转.与此同时，针对我所辖区点多、面广、皮革皮具产业发展的现状，实行以点带面、典型示范、重点突破、全面推进的工作方针，把查办案件作为市场监管的重点贯穿于各类专项整治之中，查源头，堵漏洞，每个巡查组都巡查兼办案，从而依法查处了一批无照经营及商标侵权案件。
5、积极查处违法违章行为，切实加大执法办案力度。截至11月30日，立案查处各类经济违法案件303宗，罚没金额155万元。其中商标侵权88宗，罚没金额50万元；逾期年检6宗，罚没金额3.6万元；无照经营197宗，罚没金额97万元；广告违法2宗，罚没金额0.2万元；食品案件3宗，罚没金额1万元；其他案件7宗，罚没金额1.3万元，拍卖款1.9万元。在办案中，严格执行市局执法办案相关规定，在案件调查终结报告、行政处罚决定审批表及案管系统中体现适用裁量情况，制定相对一致、相对适当的行政处罚，启用说理式文书。同时，认真学习*工程等应用软件，有效地推进案管系统的使用和完善，案件录入率100%，录入的及时性、完整性、正确率也得到不断提高。
（二）突出重点，狠抓关键，整顿和规范市场秩序实现新突破
1、加强食品安全监管，保障了人民群众安全消费。结合*镇实际，在日常食品安全监管工作中，我所主要是通过工商所与行政村及农贸市场、商场、超市的工作互动,积极建立由镇党委政府支持,工商部门积极监管,村社积极配合,经营户加强自律,群众广泛参与的农村食品安全网络。采取积极引导抓自查、属地监管抓巡查、突出重点专项查、强化落实抓督查的工作方式，对辖区所有企业、作坊、经营业户进行一次摸底，做到了企业数量、证照情况、产品流向等“三清楚”。对食品经营户实行“一户一帐一档”管理制度，进一步规范食品经营主体的经营行为。指导督促食品经营户建立和落实商品质量查验等四项制度，建立落实进货台帐和索证索票制度。督促业户落实各项质量管理制度，并做好巡查笔录，及时录入监管档案。每个段管员每月做一份食品经营户台账，对其食品进销货等情况进行跟踪检查，由经营户及段管员签字确认。加强对流通环节食品安全快速检测工作，工商所对辖区内大型集贸市场全部组织了抽样检测。加大节日市场整治力度。在“元旦、春节”“3.15”、“五.一”、“中秋、十.一”期间进行了6次大规模的食品安全监管专项整治，共出动执法人员956人次，检查食品经营户1452户，各类市场34个，取缔无照经营户83户。与此同时，我所依托执法联动机制,创新推行食品安全联络员工作机制。在辖区范围内附城村的6个综合管理工作站和8个农贸肉菜市场分别聘请了工作站的常务副站长和市场食品安全专管员担任我所的食品安全监管联络员,食品安全监管联络员不仅担负宣传食品安全法律法规的任务,还担任各村及市场的食品安全监督管理及消费投诉义务调解员,使辖区食品消费投诉足不出村（场）,在第一时间得以解决，从而积极构建“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的食品安全监管网络，切实维护好食品安全秩序，全力保障辖区群众的食品消费放心安全。
2、全面加强了对重、热点行业的日常监管。加强对危险化学品生产和销售、烟花爆竹生产和销售、成品油批发零售行业的日常监管。对从事危险化学品销售的企业基本上做到了定期实地检查一次。针对市场巡查发现、消费者投诉和群众反映的、存在问题较多的奶制品、肉制品等进行专项集中检查，依托流动检测箱，定期深入农贸市场及商场超市进行检测。对涉嫌存在质量问题的，依照法定程序进行抽检，严厉查处经营假冒伪劣商品、不合格商品等违法行为。同时，我所还主动联合镇政府整规办、卫生等相关部门，集中开展食品安全专项执法联合检查，对辖区范围内校园周边及大型厂房附近的商店、摊点进行了地毯式的清查整治。今年以来，我所共开展联合执法42次，检查经营业户3578户，查处取缔无证照小饮食、小美发、小网吧等300余户。
（三）创新举措，提升效能，执政为民宗旨得到新体现
1、开展消费教育活动，强化消费维权保护力度。与*镇政府及相关职能部门联合开展了声势较大的纪念3?15国际消费者权益日活动，提高了农民消费者的维权意识。在充分发挥举报申诉及消费维权职能作用的同时，积极将消费维权的网络延伸到村（居）及市场，充分发挥社会、群众力量参与消费维权工作，确保消费纠纷最近、最快、最方便、最有效解决。今年以来，我所共处理各类投诉488宗。其中*网线索91宗、区长专线转办45宗、消保科转办15宗、处理12315消费者投诉55宗、接待上门及电话投诉256宗。
2、引导企业自主管理，积极发挥个私协会作用。在市场监管工作中我所做到讲求工作方法，创新工作模式，经常组织个私协会理事等召开座谈会，多方征求意见。同时，组织工作人员深入会员单位调研，寻求服务个私协会发展，提高工作效能的良策。以发展壮大个私协会为依托，帮助解决个私企业发展中的制约性问题，激励个体私营企业扩展总量，提高质量，扩大规模，以优质服务诉求行政效能。通过企业间的互相监督及相互帮助，我所注册登记及案件办理工作均有了很大进步。
3、依托综合管理工作站，积极推行联动执法工作机制。按照综合管理工作站现有条件，我所统一悬挂匾牌、统一工作牌、统一宣传栏、统一资料架、统一各类记录簿、统一设置信箱、统一公布工作站职责、统一印制联络卡公布联络员姓名和电话。实行服务前移，每周三有专人到现场办公，提供咨询，发放表格，受理登记，接受投诉、举报等工作。通过联动机制，工商所接到情况后，快速反应，立即会同综合管理站工作人员赶往现场及时进行查处。与此同时，我所还切实增强农村工商联络员工作的主动性，促使他们积极主动地为个体工商户提供注册登记等方面咨询服务。对于在日常监管中发现的假冒伪劣食品、无照经营业户、商标侵权行为及时提供有价值的线索，从而保证快速有效查处。联动执法机制实施后，我所辖区个体工商户经营行为得到进一步规范，食品安全、打假治劣、合同管理、注册登记等工作得以顺利开展，辖区经济秩序全面好转，以皮革皮具产业为龙头的镇域经济呈现了跨越式发展的总体态势。
（四）强化教育，提升素质，组织和队伍建设呈现新面貌
工商所年终总结范文第2篇
一、狠抓经常性的思想教育，提升干部的风险防范意识
为了使风险防范意识真正入眼、入耳、入脑、入行，我局通过开展多渠道、多形式的思想教育，提升干部风险防范意识。一是将风险防范意识教育与廉政文化宣传教育相结合。在机关办公楼、各工商所办公场所开辟廉政文化长廊，设制了以思想道德修养型、廉政格言激励型、廉政警句提示型等廉政文化为主要内容的标牌。统一制作并悬挂《工商所风险点防范管理流程图》，编制张贴了《岗位风险点防范管理流程图》，实现了风险防范到岗位、上墙面、上桌面、进页面、进心田。二是在每个工作人员的电脑上统一安装了风险点防范管理屏保，使干部开机能够在第一时间、第一视野看到自己所在岗位风险点的方方面面、条条框框，它像一面廉洁勤政的镜子，像无声的禁令和警钟，时时刻刻在警醒每位干部。三是开展了警示教育。组织全体干部观看了《警钟》、《毁灭人生》、《权力必须得到监督》等__余部廉政宣传教育片，组织干部对近年来国内相继发生的涉及工商人员的重特大食品安全和安全生产责任事故案例，进行了反复分析和交流讨论，要求干部汲取教训，提高风险防范意识。
二、明确监控责任，使风险点防范管理措施落到实处
一是层层落实风险监控责任。我局根据已经建立的三级风险监控责任体系，按照党政一把手、分管局领导、科所长、一般干部四个层级，将__个廉政风险点和___个监管风险点的监控责任，全部落实到全局__个具体岗位的___名干部身上，逐级签订风险点监控责任书，细化监控责任链条，确保每一个风险点有人抓、有人管，在全局形成了一把手亲自抓、部门配合抓，一级抓一级、层层抓落实的风险监控责任体系。同时，我局还将党风廉政建设目标责任制中纳入了廉政风险点防范管理内容，实行一票否决，对于年度考核优秀的个人实行奖励，并在干部任用上优先考虑。
二是严格落实个性防范措施。把重点岗位个性防范管理措施作为开展风险点防范管理工作的重要内容，要求工商所处罚案件必须经过“案审会”，对上会案件严格把关，监督办案过程;制定了《自由裁量权使用规定》和《工商所日常监管巡查登记薄》，将法律、法规、规章规定的处罚幅度，根据违法案件类型、违法行为事实、性质、情节及社会危害程度，划分为若干个层级，做到“同案同罚”，减少人为操作空间。在登记注册岗位风险点防范管理措施中要求认真执行一次说清制、限时办结制、追究问责制;在人事管理岗位风险点防范管理措施中制定《人事工作流程》，严格执行干部选拔、任用、考核、评先、定职、定级等方面规定;在值班员岗位风险点防范管理措施中要求严格落实值班制度;在财务管理岗位风险点防范管理措施中要求严格执行《财务管理制度》和年度预算安排，定期开展账务检查。同时，积极开展风险点防范管理督导，使各科所把风险点的防范管理落实到各项工作的各个环节，避免重工作实效，轻风险防范的倾向。
三是落实月自查、季考核、半年考评、年终总结相结合的监控检查制度。每月月底，着重检查一级风险点防控情况，每季度末着重检查一级风险点和二级风险点防控情况，在半年工作考评中上报一、二、三级风险点防控情况总结，结合半年工作考评进行量化打分，作为年终评先选优的重要依据，年终将风险点防范管理工作纳入年度目标责任制考核和党风廉政建设责任制考核中，确定考核标准和考核分值。
四是以年度为周期进行风险点监控评估。年底，惩防体系建设领导小组对全局风险点防范管理工作整体情况进行一次综合评估，着重对发现的普遍性、倾向性和苗头性问题，分析思想基础、岗位职责、业务流程、外部环境的变化，提出解决对策。对再次界定的风险点，完善防范措施，强化监控责任，建立长效监控管理机制;对多次发生的问题，深入研究和剖析，列入风险点，纳入风险监控体系;对因工作变化，而不具有风险可能或风险程度降低的问题，取消或降低风险等级和监控等级。
三、及时捕捉风险苗头，有效降低风险发生机率
一是建立监管数据定期分析制度。依托每月注册、监管、食品安全检测、_____申诉举报、执法办案等工作情况的数据信息分析，查找监管漏洞和风险隐患，对暴露出的问题认真分析原因，属于风险点的纳入防范管理范畴，制定应对措施。今年_月份 ，正值大学生就业应聘高峰期，辖区一些中介机构打着介绍工作的幌子，与招聘单位、医院相互串通，以收取体检费、考试费、培训费等名义，榨取应聘学生钱财。我局通过当月监控数据分析发现，此前对中介机构的监管还存在缺失，可能引发监管风险。随后立即将中介机构的监管纳入风险点防范管理范畴，组织人员开展专项整治，建立长效监管机制，确保将风险隐患消灭在萌芽状态。
二是建立_投诉数据分析制度。将每月的领导批示件、上级督办件、群众_件及媒体监督、各级政府网站反映的工商监管职能缺失等信息进行归纳、汇总、分析，从中发现存在的问题和风险隐患。
三是延伸风险防范监控触角。按照工商所推荐、纪委审查、党委研究讨论、任前公示四个程序，在每个工商所选聘了_名同志作为纪检监察员，制定了《工商所纪检监察员职责》，明确要求工商所纪检监察员每月协助所长召开一次党员干部廉政教育会议，对各岗位风险点防范管理措施落实情况逐一进行检查，对存在的问题进行处置。紧紧依托_____消费者申诉、举报、投诉站，在辖区大型商场、集贸市场、商业繁华网点，设立了工商干部履职和廉洁执法联络点，设置举报信箱，公布监督举报电话。
四是建立风险防范外部监控机制。从辖区社会各界人士中，重新调整聘请了__余名廉政监督员，其中包括纪检监察部门工作人员，辖区人大代表、政协委员，还特别聘请了新闻工作者、大学教授、社区主任作为外部廉政监督员。把外部廉政监督员的姓名、职务、联系方式及照片在工商所办公场所全部公开，畅通了群众投诉渠道。定期召开外部廉政监督员会议，及时发现和掌握工商干部在履行职责中存在的廉政风险和监管风险隐患，形成群策群力防范管理风险点的局面。
四、构建科学的风险点管理处置机制
一是健全风险苗头处置机制。对干部履职中出现的风险苗头，通过行政效能监察建议书、风险考核意见书等形式，及时向有关单位和个人发出预警。运用警示提醒、诫勉谈话、责令纠错等多种预防性和柔性处置措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，化解风险，避免问题演变成违法违纪行为。
二是健全了干部违法违纪行为处置机制。加大_举报件的处置力度，对于经调查确有违法违纪行为的人员，依照党纪政纪，坚决从严处理。对当事人所在单位全局通报，责令限期整改，并取消当年目标责任考核先进单位参评的资格。注重发挥治本作用，通过典型案例，以案说法，警钟长鸣。针对发生的违法违纪案件，分析原因，举一反三，完善风险点监控措施，加强风险点监控力度，防止同类问题再次发生。
五、开展风险点防范管理工作带来全局面貌新变化
通过开展风险点查找、评估、防控工作，干部的廉洁意识、责任意识显著增强，依法行政的思想基础和制度基础更加牢固。
一是干部风险意识进一步增强。开展风险点防范管理的过程既是“曝晒权力”的过程，也是自我教育、自我反省、自我约束的过程。我局××南路工商所一名干部主动将经营户送给的礼品上交，认真填写了收受礼品登记表，并表示要立足岗位实际，切实做到廉洁自律。太白南路工商所大力推行经营户业前辅导，实现了监管关口前移，降低了违法经营行为的发生率，从源头上消除了风险隐患。
二是岗位目标责任进一步明确。各科所和全体干部按照法律法规和总局新“三定”方案，全面梳理了科室职能、岗位职责，实现了定岗、定员、定责。同时，修订了工作制度，加强了工作衔接，有效发现和堵塞了一些因为职责不清、衔接不畅所引起的责任漏洞，真正达到工作流程更加规范，岗位职责更加明确，任务完成更加顺利，日常考核更加公平，使风险点防范管理真正成为促进干部职责履行到位的重要抓手。
工商所年终总结范文第3篇
会计人员年终总结范文1
一年来，在领导及同事们的帮助指导下，通过自身的努力，我个人无论是在敬业精神、思想境界还是在业务素质、工作能力上都得到进一步提高，并取得了一定的工作成绩，现将本人一年以来的工作、学习情况汇报如下：
一、加强政治学习，注重提升个人修养。
在政治思想上，我坚持社会主义道路，拥护共产党的领导，认真学习三个代表的重要思想，深入把握其精神实质。我积极参加思想政治学习，提高自己的政治理论水平和综合素质，并在实际工作，根据自身岗位特点，切实作好本职工作。通过学习，进一步提高了思想政治觉悟和道德品质修养，做到了与人为善，和睦相处。增强了在思想上、政治上同党中央保持高度一致的自觉性，提高了对发展是第一要务的认识，有效地增强了工作的系统性、预见性和创造性。
二、加强理论与业务学习，努力提高财会人员的政治素质和业务水平
1、认真搞好廉洁执法，永葆先进主题实践活动，努力发挥党员先锋模范作用。根据分局党委的统一部署和要求，财务股党支部采取集中学习和自学两种方式，学习了xx的讲话、社会主义荣辱观、温总理对工商工作的重要批示、《》、《公务员法》、六项禁令等，并按要求认真作了笔记，写出心得体会。通过廉洁执法，永葆先进主题实践活动，财务股全体党员党性观念进一步增强，团结的气氛进一步浓厚，思想作风、工作作风得到进一步改进。同时加强了基层党组织建设，于今年8月发展了2名入党积极分子。
2、加强财务人员业务培训，提高财务人员职业道德和业务素质，为拓宽知识面，不断提高会计人员的业务能力，3月份财务股全体同志参加了市局财务科组织的会计电算化培训，10月份全局财务人员参加了红花岗区财政局组织的财务人员继续教育。
三、遵纪守法，廉洁自律，树立财务工作者的良好形象。
一年来，我认真学习《廉政准则》及中纪委提出的四项纪律、八项要求等为行为准则。坚持以自律为本，以廉洁奉公为起点，正确处理自律与他律的关系，在实际工作中严格遵守法纪，时刻以反面教材警示自己，不断强化廉洁自律意识，努力做到自重、自省、自警、自励，树立了财务工作者的良好形象，始终以饱满的精神状态投入到每一项工作中。
作为一名合格的财务工作者，不仅要具备相关的知识和技能，而且还要有严谨细致耐心的工作作风，同时体会到，无论在什么岗位，哪怕是毫不起眼的工作，都应该用心做到最好，哪怕是在别人眼中是一份枯燥的工作，也要善于从中寻找乐趣，做到日新月异，从改变中找到创新。
四、明年工作打算
1、增强财务预算执行情况的控制分析，进一步加强会计核算工作，为领导决策提供有用的决策信息。进一步加强财务日常监督工作，严格执行国家财经纪律，保证财务工作的真实、完整，维护全局整体利益。
2、进一步加强部门间的沟通、协调工作，推行机关、基层工商所财务管理明朗化。严格按部门职责做好本质工作，围绕全局工作重心，努力工作，给领导当好参谋。
3、进一步做好固定资产管理工作，进一步做好固定资产的清理及固定资产帐卡的的明细登记。
4、认真完成好上级部门和领导交办的其他各项工作。
20xx年是紧张而繁忙的一年，所取得的成绩，除了自己努力工作外，更主要的是领导的指导和同志们帮助的结果，在过去取得的成绩的同时，我深知自己还有不小的差距。在今后的工作中，我将进一步发挥自己的主动性，注重自身思想修养的提高，努力提高自己的业务工作能力，力争出色完成自身工作和领导安排的任务，作出应有的贡献。
会计人员年终总结范文2
20xx年在公司各领导的领导下和各位同仁的帮助下，我顺利的完成了公司的会计工作,取得了一定的成绩，现将主要工作总结
1、正确履行会计职责和行使权限,认真学习国家财经政策、法令，熟悉财经制度;积极钻研会计业务，精通专业知识，掌握会计技术方法;热爱本职工作，忠于职守，廉洁奉公，严守职业道德;严守法纪，坚持原则，执行有关的会计法规.在局会计工作规范化检查评比标准中荣获第一名.
2、按照上级规定的财务制度和开支标准，经常了解各部门的经费需要情况和使用情况，主动帮助各有关部门合理使用好各项资金.公司上半年曾一度出现资金短缺,会计室通过努力,保证了职工工资按时足额发放及其他各项急需资金的落实.
3、工作中审核一切开支凭证，及时结算记账，做到各项开支都符合规定，一切账目都清楚准确。对经费的使用情况和存在问题，经常向有关领导请示汇报。
4、按照规定编造全年、每季、每月的各种预算报表统计资料和月度结算，做到准确无误，并及时报告分管领导。
5、所有财务凭证，及时整理、装订和保存。
6、经常与各部门管财产的同志联系，建立必要的手续，做到各单位的财产和全校的总账相符合.
7、配合、督促各有关单位，及时处理一切暂收、暂付款项。
8、指导和帮助出纳工作。
工商所年终总结范文第4篇
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以建设“廉洁、勤政、务实、高效”的工商行政管理机关为目标，以制度化、规范化建设为突破口，严格工作考核，充分调动干部职工工作积极性和创造性，激发工作活力，不断提高人民群众的满意度，为犍为县产业提升和经济社会和谐发展做出积极贡献。
二、组织领导
为保证绩效考核工作落到实处，成立绩效考核领导小组。党组书记、局长但毅云同志任组长，党组成员、副局长熊端容、金天军，党组成员、纪检组长詹宏俊任副组长，按照分管的工作和股室以及联系的工商所负责并指导考核工作。领导小组下设考核小组和考核监督小组。考核小组办公室设在局行政办公室，组长由局长但毅云同志兼任，副组长由局行政办主任袁晓明同志担任，成员由各股、室、队、所负责人组成，考核小组负责考核的组织协调工作；考核监督小组办公室设在纪检监察室，组长由纪检组长詹宏俊同志兼任，副组长由纪检监察室主任范方智、党办主任陈晓琴同志担任，考核监督小组负责考核的监督和因考核引起的申诉、申辩工作。
三、考核原则
（一）统一领导，分级考核原则。
（二）职责细化，分类考核原则。
（三）严格标准，评定量化原则
（四）绩效考核，奖惩挂钩原则。
（五）责任连带，逐级追究原则。
四、考核内容及标准
考核内容及标准（附后）。
五、考核方法和步骤
（一）考核方法。各股、室、队、所负责人既是考核人，也是被考核人。考核按照上级考核下级的方法进行，并与群众评议相结合。即：县局领导考核各股、室、队、所负责人；各股、室、队、所负责人考核本单位副职及职工。
（二）考核步骤。绩效考核采用月考核、季小结、（半年）年终总结通报的安排进行。从本月起，各中层单位应将本单位绩效考核登记表（附后）于每月25前报县局效能办备案，季小结（格式附后）随当月绩效考核登记表一并报送，年终考核结果（报送时间另行通知）在OA系统上公布。考核结果和有关资料由县局效能办和各股、室、队、所、协会分别建档。
（三）考核记分及统计办法。
1、考核采用百分制，即考核满分为100分。
2、考核人(各股、室、队、所负责人)计分办法：采用被考核人的百分制和连带责任计分法（考核人得分=考核人考核总分-连带责任所扣分）。连带责任所扣分：即被考核人被上级机关查获一次违纪或被媒体曝光一次而造成恶劣影响的，考核人应负连带责任（连带责任分值=被考核人应扣分值÷2）。
（四）考核监督。考核监督小组负责对考核人实施考核监督。考核监督小组采取跟踪监督和听取意见的监督形式，即：考核监督小组直接参与考核人对其考核对象在一次考核工作中的全过程或召集考核利害关系人和其他被考核人参加的座谈会听取意见。考核监督办法：
1、考核人对被考核人实施考核时，隐瞒错误、弄虚作假的，扣除考核人5分。
2、考核人对被考核人利用考核机会进行无中生有、打击报复的，扣除考核人10分，并通报批评。
3、对考核人不履行考核职责而造成恶劣影响和后果的，扣除考核人20分，并按相关规定追究责任。
（五）考核申诉、申辩。被考核人对其考核结果有申诉权和申辩权。被考核人对其考核结果有质疑的，可在月考核后三日内通过考核监督小组向考核领导小组提出申诉；考核监督小组办公室应当在七日内组织听证会，充分听取被考核人和考核人各自阐述的事实、理由、依据和主张，由考核领导小组进行审定裁决。审定裁决意见应以书面形式告知考核人、被考核人并备案。
六、考核奖惩
（一）等级划分。采用四级制，即年终累计得分90分以上为优秀，89分至80分为良好，79分至60分为一般，59分以下为差。
（二）奖惩标准。绩效考核结果被确定为优秀和良好的，可作为本局各项评先或职务晋升的参考指标。绩效考核为“优秀”的，可推荐参加上级的“行政记功”；绩效考核为“良好”以上的，可作为“职务提升”的参考，可作为评选“优秀公务员”、“先进工作者”、“优秀党员”的参考；绩效考核为“差”的，直接定为“不称职”等级，取消一切评先选优资格，并进行通报批评、诫勉谈话。
（三）违反其它规定的，按相关规定处理。
工商所年终总结范文第5篇
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一、强化领导，健全组织。
一是镇专门成立了以镇分管书记为组长，综治办、司法所、公安、民政、工青妇、工商所等单位负责人为成员的安置帮教工作领导小组，办公室设在镇司法所，并完善了各项规章制度。各村（居）委会还专门成立了安置帮教工作站，并指定专人负责。二是年初每年摸排一次刑释解教人员底数，对新回归的人员建立一人一档工作台帐，分类列入统一管理。三是建立了党员、村（居）干部和刑释解教人员家属组成的“三帮一”帮教小组，采取“两定一包”（即定对象、定责任、包转化）和“四有”（即有帮教人员、有帮教措施、有组织领导、有检查落实）的方法，把帮教工作管理落到实处。四是对重点帮教对象，落实村（居）领导干部结对子帮教，定期不定期地上门走访，了解情况，切实为他们解决一些生产、生活中的实际困难，时时处处体现出党和政府的关心。
二、完善制度，跟踪管理。
在制度建设方面，一是对在外打工的刑释解教人员，建立了登记汇报制度，为随时掌握他们的去向和思想动态，村（居）帮教工作站还经常性的与用人单位联系，以便有情况及时向镇帮教办公室反馈。二是对刑释解教人员实行检查汇报评比制度。帮教对象每月向帮教小组作一次思想汇报，村（居）考察评估小组每半年对刑释解教人员评估一次，并将情况及时向镇反馈，对反馈有问题提出解决的办法。年底对每位帮教对象进行一次总评比，同时制定下年度的帮教措施。这些考察评估资料全部都列入帮教对象的个人档案。三是建立对帮教对象的随访工作台帐，基本做到“五个一”，即填好一张帮教协议书，写好一份思想汇报，落实好一个帮教组织，开好一次帮教座谈会，建立好一份档案。对解教年满三年、刑释年满五年的，根据跟踪档案管理的记载，符合解除帮教条件的解除帮教，达到了不失控，不漏帮的工作要求。
三、讲究方法，因人施教。
在帮教工作中，注重方式、方法，做到因人而异，有的放矢。一是对回归人员由所在的帮教工作站会同镇工作人员对其开展一次谈心，提出要求和希望，同时根据此人在谈话中的性格、情绪、爱好等表现，确定帮教小组，有针对性地制定帮教措施。二是对不同对象进行不同方式的帮教。对表现好、勤劳致富的对象，大力地进行宣传，对婚姻家庭、生活中遇到困难的对象，及时给予帮助，用爱心去感化他、鼓励他、教育他。如镇东门社区刑释人员赵某，因眼睛高度近视，在就业上，东门社区居委会的干部先后几十次帮他联系工作，最后帮他落实在一个体电瓶车组装厂上班，由于工作勤奋，不怕吃苦，得到了个体老板的信任，甚至于将生产管理工作也给他管理，赵某提出自己是刑释人员时，老板并没有歧视他，认为他忠厚、忠诚，为他加工资而且管理放手让他抓，生活比较稳定，回归时的自卑感也因此一扫而光。现在他已将社区工作站作为自己的“娘家”，经常过来谈谈工作，谈思想状况，心情比较乐观。去年底，赵某在社区牵线搭桥下，与一外省女子喜结连理。
四、安置到位，提供服务。
在安置工作上，是农村的确保他们有田种，有工做，有饭吃，有钱花。在原籍是农民的调整耕地让其耕种，即便在土地第二轮承包后和农村税费改革中也想方设法落实土地给刑释解教种，在土地的远近、土地的好坏等方面做到和其他群众一视同仁，不轻视，不歧视。对城镇回籍的刑释解教人员，对要求进
企业打工的，由镇、居两委推荐到需要招工的企业，对要求搞个体经营的人员，为其出主意，想办法，协调工商、市容等部门优先为其办证照。如居民杨某在回归后，因没有什么特长，打算搞一点水果生意，但苦于没有资金，销路上还要摸索，居委会帮教工作志愿者戴老师得知情况后，自己从家中借了5000元钱给他，自己还帮他跑业务，由于经营得法，在5000元还了后，又请戴老师帮他担保贷款，从一万、二万贷，最终不但贷款能还上，而且除了搞瓜果长途贩运，目前，杨某个人拥有货车四辆，建起了新楼房，每年收入在10万元左右，在杨讲到自己致富经验时，他说，我之所以能发展到今天，全靠戴老师的帮助，没有他，我可能还在监狱中。
以上是今年的工作小结，因安置帮教工作是一个滚动式管理的工作，所以，在帮教中成绩一时也难以体现，但重点在保社会稳定上应该说已发挥了应有的作用。目前存在的问题是：1、外出长期打工人员的帮教问题，在一些做法上还需要进一步的探索；2、安置上由于企业在改制后全是非公有经济，为回归人员找一份工作十分困难，因此，过渡性的安置，作为一个地区应考虑新建的问题；3、工作方式仍然需要进一步的探索。
工商所年终总结范文第6篇
【关键词】生态环境；改善；成效
【引言】五里川镇位于河南省卢氏县西南边陲，209国道和331省道在镇区交汇，S59呼北高速，和在建的蒙华铁路从镇区一穿而过，交通十分便利。是著名的无产阶级革命家、翻译家曹靖华先生的故居。境内伏牛山绵延起伏，灌河从镇区蜿蜒盘旋流过，镇域植被茂密，春看满山杜鹃，秋赏遍地红叶，景色宜人。2006年被省建设厅授予“中州名镇”2014年被评为省级生态乡镇。五里川镇作为豫西南地区的窗口乡镇，镇党委政府一直坚持发展经济和生态环境保护齐头并进的发展思路内强素质外树形象，在发展经济同时实施天蓝地绿生态工程，使农村人居环境不断改善。
一、抓投入，强基础
发展经济决不能以破坏生态环境为代价，不断改善农村人居环境，把五里川镇建设成为豫西后花园是镇党委政府总体思路。农村人居环境要改善，必须搞建设、抓投入，强基础、立长远。为此，我们实施了一系列长、短结合的具体工作。作为南水北调水源地，2014年先后投入5000多万元建起污水处理厂和垃圾处理厂并已实现公司化运作。二是投入280万元对镇区休闲路进行了绿化、亮化和美化。镇区绿化面积达3.4万平方米；安装太阳能路灯300盏景观灯35盏；道路铺装15000余平方米，在灌河两岸安装花岗岩护栏2400米；三是多方筹集资金120万元加大对镇村环卫设施投入。镇区配备啥水车1辆垃圾运输车3辆，配备移动式垃圾池80个，果皮箱及垃圾收集桶200余个，配备保洁人员40名。个行政村均按人口的千分之五配备保洁人员，按每150人配备一个垃圾箱，每个行政村配备一台垃圾运输车。这些环卫设施的配备完全满足全镇需要。
二、抓队伍，重管理
镇党委政府在加大全镇基础设施和环卫设施投入的同时更注重抓队伍建设。我们首先抓好管理人员队伍建设。镇政府成立了市政管理所，配备巡逻车，统一配发服装和执法记录仪，每天对镇区经营秩序及镇区基础设施进行管理和维护，取缔了马路市场、店外经营，拆除了私搭乱建的违章建筑，规范了机动车亮的乱停乱放。镇政府还成立了环卫所负责全镇镇村环境治理和农村人居环境的改善工作。保洁队伍100余人，要想领导和指挥好这支庞大的队伍，打赢每一场战役，就必须有一支高素质的管理人员队伍。为提高管理人员的管理水平镇政府组织镇环卫所人员外出栾川，信阳等地参观学习先进经验和做法，镇环卫所定期召开会议进行总结，听取社会各界关于改善人居环境的意见和建议，不断加以改进。第二要抓好保洁队伍建设。镇环卫所不定期对各保洁人员分管的路段片区进行检查，发现问题现场兑现奖罚，定期召开镇、村保洁人员会议，通报检查中存在的问题，为下步工作指明方向。对保洁队伍中混日子的人员不管是谁坚决清除出去，这样才能使保洁队伍打赢改善人居环境的持久战。
三、抓机制，保成效
工商所年终总结范文第7篇
主持人A：尊敬的各位领导，各位嘉宾
主持人B：亲爱的各位同仁，各位朋友，大家
合：晚上好!
主持人A: 在***(节日)即将来临之际，***公司在**这座古老而又美丽的城市走过了20**这辉煌的一年。
主持人B：在这不平凡的一年里，通过大家的共同努力，拼搏和进取;历经多次参观，检查;树立了行业榜样;赢得了社会口碑。
主持人A：今天我们隆重邀请到***、***、***、***、***(客户领导、公司领导、嘉宾)***、***、***、***、***;
出席本次表彰会暨文艺汇演;
主持人B：公司的发展离不开客户的支持和认可，下面以热烈的掌声欢迎***(客户领导)为大家讲话;
主持人A：***的成长离不开公司领导的指引和激励，下面让我们以热烈的掌声有请***(公司领导)为大家讲话;
主持人A： 非常感谢***的讲话，感谢公司领导对我们的肯定和激励，在未来我们更加有信心。
主持人B：现在有请**经理向客户领导和公司领导递交年度总结报告;
.......经理做报告......
主持人B:谢谢**经理刚才的讲话;
从**(公司简称)来到**(地方)，在这**年多的岁月里，涌现出很多优秀的同事，很多感人的故事。
主持人A：在这不平凡的**年中，在我们这个大集体中涌现出非常多的优秀员工，今天将会有一批优秀员工站到台上来接受表彰，但他们仅仅是我们一大批的优秀员工的代表。
主持人 接着有请**经理为我们宣布本年度优秀员工名单：
(优秀员工提前安排坐好固定位置)
主持人A：请优秀员工上台;
优秀员工上台站好后
主持人：请****(客户领导和公司领导)上台为优秀员工颁奖。
(颁奖完毕，请颁奖嘉宾和优秀员工合影。)
主持人A: 大家把最热烈的掌声献给他们，祝他们在新的一年里有更优异的表现.
主持人：同时希望大家能以他们为榜样，在下一年的这个时候有更多同事站在上面。
主持人A：文艺会演现在开始;
主持人：在这美好的时刻，让我们喜气洋洋，《欢聚一堂》。
主持人：**(另一主持人小名)!你有没有听说过董咏这个名字啊。
主持人A：这个我知道，不就是幸运52里李咏他哥哥吗?
主持人：什么啊?董永是《天仙配》里的男主角，下面让我们有请现代版董永和七仙女给我们带来《天仙配》。
主持人A：有人说有爱才会有明天，但我想说没有爱去迎接今天，怎么会有明天的美好，下面请听诗朗诵《让我们用全身心的爱去迎接今天》。
主持人： 在**这种特殊的环境中，**工作起到致关重要的作用，下面让我们的**为我们带来《***》(自编的歌曲)之歌。
主持人A：旗袍从十八世纪作为女性的一种传统服饰，在现代化的今天，仍然受到广大女性的青睐，下面有请我们的美女们为我们带来旗袍秀《水姻缘》。
主持人A：书法和舞蹈作为两种不同的艺术形式结合在一起更能体现书法的神韵和舞蹈的意蕴，下面让我们欣赏独舞+书法表演。
主持人：新的一岁年，新的成长，更有新的气象，下面请欣赏扇子舞《开门红》。
主持人A: 麻将是全中国的一种文化活动，一直受到中老年人的喜爱，特别是老年人，更是对它情有独钟，请欣赏双簧《四个娭毑打麻将》。
主持人： 在日益重视高品质生活的今天，健康成为人们关注的焦点，在我们的***(工种)中就活跃着这么一支健美操队伍，有请他们上场为我们表演。
主持人A：我坚信：在未来的日子里，有我们这么多优秀的员工们共同努力，我们将更加团结和睦，我们****的未来会更加的美好!
公司年度表彰大会主持人结束语：
主持人A：相聚的时光总是那么短暂，祝福的话语还没有说完;
主持人B：美好的日子让我们共同分享，幸福的生活让我们携手并肩。
主持人A：在这里让我们共同祝愿***和全体员工：生活更加美好!身体更加健康!家庭更加幸福、团圆!
主持人B：祝我们的事业百尺竿头更进一步!祝我们的友谊地久天长!
主持人合：朋友们，让我们共同祝愿明天更加美好!
播放结束曲
【2】年终表彰大会主持词
开会前请各位把手机调成振动或静音，不要在会场内交谈或随意走动。 各位领导、同事们：下午好!
踏着时代的节拍，20XX已悄然而至。伴着冬日和煦的阳光，我们在这里齐聚一堂，召开20XX年终总结暨表彰大会。总结这一年的得与失，共商来年发展大计，并对为公司发展做出贡献的员工进行表彰。
今天大会分为四项议程：
一、各部门负责人作部门总结报告;
二、颁发先进个人奖;
三、先进个人代表发言;
四、董事长作总结报告。
下面进行第一项议程，各部门负责人作部门总结报告，请董事长助理倪为清发言。
感谢的发言，下面请发言。
作为员工，他们时刻心系公司的忧患，与公司同风雨、共命运。他们用实际行动证明了在平凡的岗位上也能做出不平凡的贡献，是大家学习的榜样和楷模。他们的付出为公司的发展奠定了坚实的基础。他们的名字将永远铭刻在企业的功劳簿上。下面进行大会的第二项议程，颁发先进个人奖。
他玉树临风，诙谐幽默的言语彰显了他的睿智。在销售战场的厮杀中，在与对手的博弈中，他用他的睿智和骁勇攻克了一个个项目。他是**当之无愧的销售之星，掌声送给销售部西北区经理。
他们是艺术家，匠心独具，他们是科学家，思维严谨，面对着一张张图纸他们深刻的体会到什么是失之毫厘谬以千里。他们又是实践者，项目工地上有他们挥汗如雨的身影，因为他们知道闭门造车永远是设计师的大忌。只有他们执着的追求，才能为**制造保驾护航。他们是工程技术部，掌声祝贺二位。
他的青春与火花四溅的焊机相伴，机床隆隆，为他擂起奋进的战鼓，行车如虹，辉映着他的勤勉。他用手中的焊枪演绎了技艺精湛，他以优异的表现诠释了恪尽职守，他是蓝领工人的骄傲。掌声恭喜生产部。
你的青春妙龄，在叠叠凭证单中一页页翻过，枯燥，但充实是主题;你的金色年华，在个个数字里一天天跳跃，单调，但责任是重心。耕耘在票据间，勤勉于计算中，你也许会错过很多生活的精彩，但你没有错过与优秀作伴，与卓越相随，与成长同行。掌声献给财务部。
你没有豪言壮语，你没有丰功伟绩，但你用行动告诉了我们什么是以厂为家。也许很多人对你的姓名都感到陌生，可是你用平凡的付出赢得了大家的敬重。我们用掌声感谢后勤部
下面请以上六位先进个人上台领奖。
接下来进行大会第三项议程，请先进个人代表李海发言。 下面进行大会第四项议程，请董事长刘天水作总结发言。 刘总的报告令我们在座的每个人都心潮澎拜、斗志昂扬。正所谓风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭我坚信在刘总的正确领导下我们定会同舟共济、奋进拼搏、为我们**的明天再创辉煌!
最后我宣布江苏**20XX年终总结表彰大会到此结束，会后在食堂聚餐，散会!
【3】年终表彰大会主持词
同志们：
连云街道20xx年度总结表彰暨20xx年动员部署大会现在开始。本次大会的任务是：
总结20xx年全街各项工作，表彰、奖励为街道党建及经济和社会发展作出突出贡献的先进集体和先进个人，明确20xx年工作思路与奋斗目标，动员全街上下围绕连云街道发展的总体目标，进一步解放思想，统一认识，振奋精神，群策群力，为构建和谐连云、实力连云、魅力连云、幸福连云作出更大贡献。
本次大会的议程是：
1、表彰、奖励20xx年度党建及经济和社会事业发展目标管理先进集体和先进个人：
2、签订目标责任状：
(1)街道党工委、办事处与街道7大条线主管签订20xx年目标责任状;
(2)顾主任代表街道办事处与各社区居委会主任签订20xx年经济和社会发展目标责任状;
3、安全生产工作总结部署。
4、软环境建设工作总结部署。
5、条线领导、社区及部门代表进行大会表态发言(夏加全、李桂海，荷花社区、陶庵社区，人口和计划生育服务中心、文化服务中心)。
6、党工委章书记作重要讲话。参加今天大会的有：
连云街道党政领导、机关全体人员、社区全体工作人员、基层党(委、总)支部书记以及受表彰的先进个人和先进单位代表。
下面进行会议第一项议程：
表彰、奖励20xx年度街道党建及经济和社会发展目标管理先进集体和先进个人。
请夏书记宣读表彰决定。下面进行颁奖：
1、请获得经济和社会事业综合一等奖的xx社区、二等奖的xx社区、三等奖的xx社区、xx社区上台领奖;
2、请获得党建目标管理一等奖的xx社区党总支、二等奖的xx社区党委、xx社区党支部、三等奖的xx社区党支部、xx公司党支部上台领奖;
3、请获得招商引资一等奖的xx社区、二等奖的xx社区、三等奖的xx社区上台领奖;
4、请获得党建基础工作规范奖的xx社区党支部、xx社区党支部上台领奖;
5、请获得社区服务创新奖的xx社区、xx社区、xx社区上台领奖;
6、请获得社区维稳奖的xx社区、xx社区、xx社区、xx社区上台领奖;
7、请获得机关突出贡献奖的经贸服务中心、综治办、城建服务中心、人口和计划生育服务中心、文化服务中心上台领奖;
8、请获得机关优秀服务部门奖的党政办、安监所、残联、劳保所、民政办、财政所上台领奖;
9、请获得建设连云有功单位奖的xx派出所、xx派出所、xx医院、国土资源管理所、工商所上台领奖;
10、请获得先进个人奖的张x、赵xx同志上台领奖;(孙x同志到市里参加会议，证书另行颁发)
11、a.请获得安全生产先进单位奖的xxxx市力达实业有限公司、xxxx市源达仓储有限公司、xxx市兴达集装袋有限公司、xx市茂源泡塑制品有限公司上台领奖;
b.请xx社区、xx社区、xx社区、xx社区、xx社区上台领奖;
12、a.请获得安全生产先进个人奖的朱上台领奖;
b.请上台领奖。
让我们以热烈的掌声再次向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!请受表彰的先进集体和先进个人会后到街道办事处财政所领取奖金。
下面进行会议第二项议程：签订目标责任状
首先请章书记代表街道党工委与党建工作条线签订目标责任状;江xx：因顾主任要签订目标责任状，下面由我来主持下面，请顾主任代表街道办事处与其他条线签订目标责任状：请张xx主任代表经济条线上台签订;请井xx主任代表民生工作条线上台签订;请田x主任代表综治稳定条线上台签订;请茆xx主任代表城建城管条线上台签订;请李xx部长代表安全生产条线上台签订;请江xx代表综合协调和创收条线上台签订。
请顾主任代表街道办事处与各社区居委会主任签订20xx年经济和社会发展目标责任状。
请社区代表上台签订。
下面进行会议第三项议程：(江主任主持)请顾主任就安全生产工作做总结部署。
江恒弟：接下来交由顾主任继续主持。
下面进行会议第四项议程：
请夏书记就软环境建设工作做总结部署。
下面进行会议第五项议程：
作大会表态发言，首先，请夏书记作表态发言，请李部长作准备;下面请李部长作表态发言，请xx社区作准备;
下面请孙红同志代表xx社区作表态发言，请xx社区作准备;下面请张xx同志代表xx社区作表态发言，请人口和计划生育服务中心作准备;
下面请赵x同志代表人口和计划生育服务中心作表态发言，请文化服务中心作准备;
下面请赵x同志代表文化服务中心作表态发言。
下面进行会议第六项议程：
请街道党工委章书记作重要讲话，大家欢迎。
同志们，今天大会的议程已进行完毕。刚才章书记作了重要讲话，对全街各项工作作了总体部署，新的发展征程已经开启，在机遇与挑战并存、希望和考验同在的重要关头，让我们紧紧围绕街道党工委、街道办事处的战略部署，进一步增强加快发展的紧迫感、危机感、责任感，解放思想，振奋精神、统一认识、抢抓机遇、迎接挑战、确保全面完成各项目标任务，为全面打造和谐xx、实力xx、魅力xx、幸福xx而努力奋斗!
工商所年终总结范文第8篇
本文试图以海淀区个体劳动者协会为个案，用“交易成本”这一概念分析当代中国民间社团组织的“官民二重性”的缘起及其实作逻辑。
一般公认的是，在从计划经济到市场经济的改革过程中，中国政府正经历着一个从市场中逐渐撤出的过程，其结果便是产生了一系列新的社会空间。而各种社会团体作为新的组织实体正在进入这一空间。在这一转型过程中，新生的民间社会团体不可避免地需要现有体制的权威认可，因而与原有的组织机构有着密不可分的联系，从而具有特定的官方性；同时它们又是新兴群体的利益代表，是民间自发的群众性组织，因此又必然具有民间性。这种官民二重性实际上是国家、社团以及个人三者博弈的结果，其中的“官方”性降低了个人之间组成社会团体的成本，与此同时“民间性”又使政府在社会管理中节约了大量的行政管理成本；同时，社会团体一旦形成以后，就具有了相对独立性，这种官民二重性给社会团体自身的存在以及有效运转提供了便利。
立基于交易成本概念及其相关分析，本文认为，中国社团的官民二重性源自社团成员自组织成本与官方组织成本之比，而这恰恰又是这种官民二重性赋予中国社团组织以极大的活力，并有助于在政府、社团以及社团成员三方之间达致一种可欲的正和博弈状态。
本文旨在通过对海淀区个体劳动者协会的实证分析，对其“半官半民”性质的缘起与实作逻辑做出制度经济学的解释。因此，在框架安排上，本文将首先对已有的相关理论知识进行回溯，然后说明在研究实证个案时所经历的操作过程及其所使用的研究方法；进而运用“交易成本”概念对海淀区个体劳动者协会的官民二重性进行分析和讨论，最后还将提出一些值得进一步研究的若干问题。
2.文献回顾与方法论说明
2.1 文献回顾
积二十年改革之功，中国目前已经进入了一个以经济体制和政治体制改革并行深入、经济发展持续高速增长而社会开始大规模变迁为特征的新时期。中国社会的组织结构已经发生了深刻的变化，带有非政府组织特征的各种团体以前所未有的速度和规模发展起来。从学理角度观之，非政府组织（Non-governmental Organizations， NGOs）这一概念最初出现在国际关系领域，随着20世纪80年代国际舞台上行为主体日趋增多的局面而成为人们关注的焦点。虽然与非政府组织相近的概念还有很多，如第三部门、非营利性组织、志愿组织、公益组织、公民社会等，但是他们共同分享的基本特征是非强制性和非营利性。[2]确切地说，“‘非政府组织’是由抱持相同或相近志向的志愿者组成的、具有稳定的组织形式和固定的成员－领导结构的、超出于政府机构和私人企业之外而独立运作且发挥特定的社会功能的、不以营利为目的而关注于特定的或普遍的公众公益事业的民间团体”，是有别于政府与企业以外的社会组织。[3]
在中国，改革开放使国家从对社会资源的垄断中部分撤退出来，政府与市场之间留下了管理的空隙，因而各种非政府组织得以迅速发展。然而，较之于世界其他国家的非政府组织而言，中国的非政府组织在产生方式到活动空间的诸多方面独具特色，它既与原有的体制之间有着密不可分的联系从而带有官方性，同时又是新兴群体的利益代表并因此具有民间自主性。这种双重性主要表现在中国非政府组织的重要组成部分-社会团体-的中介作用上。因此，社团的二重性是当代中国社团研究中不可回避的问题。而就相关的研究成果而论，当代中国社团组织的研究文献可以区分为个案描述和研究以及立基于个案研究之上的一般意义的社团研究。这些文献为我们理解社团的形成及运作机制提供了有益的知识积累。
从个案研究成果来看，中国青少年基金会以其强大的社会动员能力和成功主持“希望工程”的巨大成就而成为当代中国非政府组织中的典范，因而围绕着青基会出现了一系列的研究成果。例如以“第三部门研究”为主题对青基会在“希望工程”中的募捐机制、资助方式、激励机制、监督机制、法律环境、文化功能、效益评估、发展模式、发展历史和国际比较等方面进行了全面而有益的探讨。[4]同时，清华大学社会学系的沈原教授亦以青基会对外交往活动为个案，探讨了中国社会团体的发育状况。他用“同形异质”这一概念来描述中国的社会团体的发育，考察了现有社团对原有体制的“体制依赖”途径，强调当代中国社团的“官方性”，进而认为社团的国际交往将可以增加社团的自主性从而完成“官方性”向“民间性”的转化。[5]以上有关青基会的研究无疑有助于我们更好地理解中国的社团及其发展环境与机制，为我们的相关研究提供了大量的经验材料与理论知识。但是，由于青基会的成功是当代中国社团的典范，青基会作为个案也因此有着很大的特殊性。青基会作为全国性社团组织，同时有团中央的支持，因而有着贯穿全国的强大的社会动员网络和与国际社会发生较强的互动的可能，而其他社团往往没有此种优势，因此，沈原教授所谓“通过对外交往向组织输入自主性因素”的条件对中国大多数社团而言是难以企及的。
有关社团个案研究的另一重要成果是朱英教授对辛亥革命时期新式商人社团研究。透过丰富的商会档案的历史资料，朱英重现了20世纪初中国新式商人社团产生与发展的过程，肯定了商人社团在中国近代资产阶级的形成过程中的作用：商人社团通过其特有的凝聚作用，将分散、孤立的个人与群体联合结成为统一的整体，为资产阶级的形成创造了条件。[6]在其后的研究中，他又从国家与社会的角度探讨了商会的出现对中国20世纪初市民社会形成的意义。他认为，商会的软弱性使得它没有能承担市民社会在推动国家现代化中应该发挥的作用。[7]但这种研究结论所赖以为基础的国家与社会两分法，在适用于中国场景时却有着特殊的困难：商会理应活动于市场经济的“私人领域”，但却经常性地进入了理应由政府管理的“公共领域”。正是为了缓解国家与社会两分法带来的困境，黄宗智创用了“第三领域”的概念来分析新兴商会；他认为，虽然商会由商人组成，但却是在国家政策的倡导下成立的，与地方政府密切合作，在 行政、半行政和非行政事务方面确立起制度化的权威。[8]
英国学者格登。怀特 （ Gordon White）怀着同样的市民社会的问题意识对当代中国的社团现状进行了考察。通过对浙江萧山市的各种社团的实证研究，他认为中国经济改革的不充分导致国家在经济领域中仍然保持着主导地位，使得当代中国的新兴社团呈现出“半官半民性”‘这种半官半民性是市民社会仍处于萌芽状态的软弱表现，随着经济改革的加快，非国家部门的扩张将逐渐削弱国家的主导地位，一个较为强大的市民社会将会出现。[9]
与此相关的是王颖、折晓叶和孙炳耀在同一地区（浙江萧山）所做的社团调研。通过大量个案的调查，他们再次提出了当代中国社团的官民二重性问题。在他们看来，社团的民办性来自成员自助、互益和自我管理的需要，而官办性则来自政府间接管理的需要。[10] 与格登。怀特不同的是，他们不是将半官半民性看成是社会与国家的结构性分离下的市民社会的萌芽，而是社团在国家与社会之间复杂的互动关系下所呈现的一种状态。[11]进而他们又认为目前的半官半民的组织特性是双轨经济体制的产物；随着改革开放的进一步深化，社团的民间性特征将逐步加强，“官办”将转成“官助”，即社团和政府共同管理社会的状况。
上述对中国社团的研究大都强调社团对政府的依赖性。正如景跃进在《社会中间层：改革与中国的社团组织》一书的书评中所提出的问题：这种半官半民性是作为中国转型期所特有的现象存在还是一种中国社会所特有的持久的现象？孙炳耀在《中国社会团体官民二重性问题》一文试图从社会学的角度对社团的官民二重性的存在的合理性做出解释。他认为，政府需求与社团需求可以通过机械和有机两种方式结合起来，这种半官半民性对社团发展和政府都有积极的作用。[12]
孙炳耀对社团的官民二重性的合理性的解释无疑有助于我们对社团性质的理解，但是这种社会学的解释取向强调的是社会团体的功能，其前提是这种社团业已存在。而我们更为关心的是，这种具有官民二重性的社团为什么会存在？也就是说，作为这种社团构成成分的新型主体为什么会组织成一个社团组织？究竟是什么样的思考逻辑或激励动机促使他们这样做？这种官民二重性对他们而言又意味着什么？
我们认为，在对社团二重性的这种发生学解释中，制度经济学的“交易成本”概念有着独到的适用性。如果说交易现象存在于一般的社会进程之中，那么，在中国目前这种渐进式的改革进程中，交易现象则更加明显和突出。就我们所讨论的社团问题而论，一方面，社团的出现可以看作是社团加入者与社团资格认可者之间的交易的结果；另一方面，社团的持续存在亦可以看作是上述双方已有交易条件维持不变的结果。也就是说，社团的出现和生存是上述双方是在抱持自身利益最大化的考量之下的理性选择，是相互交易的结果。我们的个案研究结果也进一步证实了“交易成本”理论的有效性。因此，本文试图用制度经济学中“交易成本”这一概念来分析社团的官民二重性。从制度经济学的角度出发，以上所有研究的起点-社团的官民二重性-成为我们此次研究最终所要解释的问题。我们的研究还发现，个协的官民二重性的存在及其实际运作是源自资源配置最优的考虑，在自组织成本低于官方组织成本之前，这种官民二重性将持续获致合法性且良性有效地运行下去。
2.2 概念分析：交易成本（Transaction Cost）
交易成本概念源于新制度经济学。新制度经济学利用经济学的方法分析制度（Institution）的构成和运行，并力图发现制度在经济体系中运行的地位和作用。1937年，科斯（R. H. Coase）所发表的“企业的性质”一文被公认为新制度经济学的开山之作。他在文中所提出的交易成本概念，引发了一场经济学革命，拓展了经济学的视野与应用领域。
企业的起源及决定其规模的因素是科斯在“企业的性质”一文中所探讨的主题。科斯指出，假如正常的经济体制如阿瑟。索尔特爵士所描述的那样，是“自动的、有弹性的和反应灵敏的”，则价格机制的调节作用完全能够优化社会资源配置。在这种情况下，企业作为一种对价格机制的替代性机制便失去了存在的意义：在传统经济学中，一体化与专业化之间存在着张力。在此，科斯提出了利用价格机制的成本、即交易成本这一概念。科斯指出，利用价格机制是有成本的，例如订约成本、预期成本等，因而，通过形成一个组织，并允许某个权威来支配资源，就能够节约某些市场运行成本：我们通常所称之为“企业”的关系从而确立。而企业规模的决定因素在于市场交易成本与企业内部组织成本之比：企业将倾向于扩张直到在企业内部组织一笔额外交易的成本等于通过在公开市场上完成同一笔交易的成本，或在另一个企业中组织同样交易的成本为止。
科斯在其后“社会成本问题”一文中又进一步推演了交易成本概念，并提出“科斯定理”：假设交易费用为零，在产权明晰的条件下，可以通过市场交易达到资源的最佳配置。从中又推导出“科斯第二定理”，亦即，在交易成本为正的情况下，不同的权利界定，会带来不同效率的资源配置。[13]沿着同样的思考逻辑，张五常则认为，在最广泛的意义上，交易成本包括所有那些不可能存在于没有产权、没有交易、没有任何一种经济组织的鲁宾逊。克鲁索（Robinson Crusoe）经济中的成本。由此，交易成本概念可以被泛化为一系列制度成本，包括信息成本、谈判成本、拟定和实施契约的成本、界定和控制产权的成本、监督管理的成本和制度结构变化的成本等一切不直接发生在物质生产过程中的成本。[14]
我们认为，沿着科斯的研究路径更进一步地推演，将“交易成本”概念运用于“中国社团”的官民二重性的解释，是必要而且可能的。利用这一概念工具将有助于我们更好地研究当代中国社团组织官民二重性的缘起及其实作逻辑。在本文对海淀个协的制度分析中，所使用的就是泛化处理后的“交易成本”概念。本文的“交易”概念指的是个协成员之间为着利益目的而展开的各种相互关系，而“交易成本”概念在本文的语境中，则特指个协成员在获取信息、交往、谈判、订约等各种交易活动中所支出的费用。此外，鉴于中国社团、尤其是本文所考察的个体劳动者协会在成员构成、制度环境等要素方面所具有的独特性，本文进一步地将科斯的“组织成本”概念划分为“自组织成本”和“官方组织成本”，同时还强调市场交易成本的高昂导致分散的个人生成联合结社意愿；然则在中国特殊场景之下，分散的个人、尤其是个体工商户阶层仍然无力负担高昂的自组织成本。由此，官方组织成本与自组织成本之比便成为当代中国社团“官民二重性”的渊源，并为官民二重性的进一步演化设定了边界。当然，在使用交易成本概念进行制度分析时，无法回避交易成本（尤其是泛化后的交易成本）的不可测性。就此，本文遵循了张五常的建议：剖析这些成本是怎样在不同的可见环境中变化的，从而避开测量问题。[15]
2.3 研究的理论与实证意义
从前文所述可以看出，当前中国社团组织研究主要以理论探讨为主，实证分析相对薄弱。从理论研究上讲，本文将交易成本概念应用于中国的社团分析，突破了原有的国家与社会的组织功能分析的界限，是将制度经济学与社会学、政治学有机结合的有益尝试。就对个体工商户这一特定阶层的研究而论，目前的研究则更加薄弱。尽管时宪民博士在《体制的突破》一书从社会结构的角度探讨了个体工商户作为一种社会力量的行为模式以及由此引发中国社会结构分化的状况；[16]但更多的研究是从社会形态学的角度对个体工商户进行考察，主要分析这一阶层未来生存与发展的前景和空间，以及他们的命运，意在揭示了他们的内心生活和日常行为，展示这一新的社会阶层正在经历的丰富多彩的生活。[17]相对而言，目前尚缺乏对个体劳动者所组成的个体协会的系统研究，尤其是未曾涉及个体工商户的社会行为和政治行为。因此，本次研究为个体工商户这一社 会群体之间以及他们与政府之间的互动关系做出一个静态的描述与动态的分析，将有助于对个体工商户这一社会群体的理解。
就实证研究而言，目前主要有王颖、折晓叶和孙炳耀等在《社会中间层：改革与中国的社团组织》和由中国基青会组织和资助的“中国第三部门研究项目”。前者试图通过对一个社区中社团的调查探讨社会结构变迁的问题，涉及到原有的和新兴的社团组织。这种对众多不同性质的社团做一个全景式归纳的学术努力因其讨论对象的多样性而使得任何概述与归纳都显得不尽全面，这也构成了该项研究报告中有关社团的理论定义与实际作用描述相互矛盾的困境：作者一方面将社团定义为民间自发组织，一方面又不得不承认在社会现实又社团又严重依赖和依附于政府。因此他们不得不用用“半官半民性”对这一矛盾进行折衷处理。[18]就此而论，本文将对这一不足之处进行补救，以海淀区个体劳动者协会的单独个案探讨其“半官半民”性存在的原因。
对于中国基青会组织和资助的“中国第三部门研究项目”而言，中国青基会与其他社团组织相比有着很多的特殊性。由于其特定的组织性质和活动范围，青基会与国际组织的交往活动较多，同时它又属于中国社会结构变迁中“体制内”变迁的范例：它与个体劳动者协会、私营企业者协会、行业协会等原体制中根本没有的社团即“体制外”的社团有着极大的差异。而在中国目前的社会变迁现实中，后一种类型的社团组织占有更大的比重。 因此本文对个体劳动者协会所做的个案调查将丰富现有实证研究。
2.4 研究方法
本次研究以海淀区个体劳动者协会为个案。从组织层次上讲，海淀区个体协会处于全国个体劳动者协会组织网络的中间层次：其上有中国个体协会和北京市个体协会，其下有15个街道个体劳动者分会和大小分组。我们认为，以此为个案，既可以考察这一中间层次的组织与其上级之间的互动，又可以利用其与具体的个体劳动者联系较为密切的便利条件，考察个体协会的个人会员。
在对海淀区个体劳动者协会所进行的为期一个月的实地调查中，我们主要运用社会学和人类学通常用的文献法、参与观察法和访谈法。我们广泛接触与个体劳动者协会有关的各种人员，主要涉及政府部门、个协常设机构和个协成员三个方面。其中，政府部门包括工商局的相关管理人员；个协工作人员包括海淀区个体协会及其下属街道分会的主要工作人员和聘用人员；个协成员方面包括个协理事、组长和个体工商户，其中个体工商户又包括在海淀区从事图书销售、服装业和电子业务的人员。通过与各方面人员的深度访谈，我们对个协的基本设置、主要功能、经费来源及存在的问题具有了实际的了解。同时，我们还参与旁听了一次个协分会的月度例会，同与会理事们进行了接触。
我们所收集的资料主要涉及两类：第一类是文献材料，我们查阅了1982－2001年的《工商管理杂志》，收集了其中有关个体协会的文章、文件、法规和条例；还查阅了有关个体私营企业的学术著作和其他出版物。此外，我们还收集了有关调查点的文献、文件、档案、工作报告和通讯等资料，从中获取了有关社团的文字材料，包括社团名单、理事名单、社团章程、会员证等。
第二类是访谈材料。选取调查点后，我们设计了访谈提纲作为访谈的主要提示，然后逐一走访了上述的众多访谈对象。在面对面的访谈过程中，我们根据具体情况的不同分别采用了事后回忆记录、现场笔录、录音记录整理等技术手段，从而收集到了大量的第一手资料。这些访谈材料提供了大量生动的个人性描述，成为研究中重要的材料来源。尽管不同层次的访谈者对个体协会的作用和功能有着不同的认识，但经过处理，可以总成为一幅立体式的图景，有助于对个协组织的真实了解。
由于个体协会的人员编制变动较大，同时个协没有对以往有关材料进行保存，致使有关个协的文件档案和历史纪录难以得到，这增加了材料收集的难度并影响了文献的准确度和全面性。与此同时，我们进行实地调查之时恰逢海淀街道进行大规模拆迁；拆迁工程带来的最大影响是个体工商户群体的急剧缩减，海淀街道个协分会由原来的几百户缩少到几十户，有的个协分会甚至面临着成员散失，工作无法开展，组织几近瘫痪的局面。这些事先未曾料到的问题构成了调查的困难，但是也为我们理解个协提供了一些更加特殊的生动知识。
3. 海淀个协“官民二重性”的制度分析
3.1 海淀区个体协会简介
海淀区个体协会全称海淀区个体劳动者协会，成立于1978年。现有个体成员近两万人。1999年海淀区私营企业协会与个体劳动者协会合并成一个协会-海淀区个体私营协会。虽然个体协会和私营企业协会实现了合并，但具体工作仍然是分开进行的；因此虽然名义上合并了但事实上却仍然是分离的。
海淀区个体协会理事会是个协的常设机构。理事会由会长、副会长、秘书长和常务理事组成。理事会下设办事机构，有9名工作人员。区协会下设23个街道分会，分会由会长、秘书和理事组成。其中有的会长由街道工商所所长担任，有的由工商所的退休人员担任，秘书则大多聘用退休人员担任。为了便于开展工作，分会以下又设有大小小组协组分会的工作职能。海淀区个协挂靠在海淀区工商管理局，海淀区民政局是协会的社团管理机构，同时，海淀区个协又是北京市个协在海淀区的分会，接受其领导。
作为一个民间社团组织，海淀区个体协会基本上围绕着自我教育、自我管理、自我服务的“三自”方针展开工作。所谓自我教育是指组织个体会员学习政府的政策文件，对个体劳动者进行思想教育、法制教育、职业道德教育，开展文明经营、优质服务活动。自我管理是指按照个协章程规定的民主管理原则，自我主持会员大会和每月的理事例会，对个协活动做出决策。自我服务指的是为个体工商户精神生活和业务经营方面提供帮助，前者如设立图书馆、阅览室，成立 幼儿园、医疗所等，后者如组织信息交流会，组织国外商务考察等。通过这些活动，个体协会将政府政令与会员需求有机地结合起来，一方面使会员感到协会是他们的“娘家人”，另一方面则力图配合工商部门展开工作。
3.2官民二重性的表现
就历史发展而论，个协的成立经历了民间推动-政府肯定-全国范围推广的过程。在组建初期的70年代末至80年代初，个体劳动者协会是以个体劳动委员会命名的纯民间的群众组织。当时的委员会从主任到委员均由个体劳动者担任，只有一名秘书是当时区政府领导指派的工商局干部。但由于个体劳动者委员会开展工作困难重重，于是各级个委向政府提议要求将个委的性质由纯民间改为半官半民，置于工商局的领导之下。1986年全国个协成立时这一条件被列入个协的章程之中，由此形成了个协的半官半民性。[19]
3.2.1民间性及其表现
海淀区个协的民间性主要体现在两方面：从静态的角度来看，个协的章程和宗旨表明了它是一个民间组织；从动态来看，其民间性表现在它的服务功能上。《中国个体劳动者协会章程》中明确规定，中国个体劳动者则协会是由全国城乡个体工商者及其它个体劳动者组成的群众团体。[20]其宗旨是服务于个体户，促进个体户的健康发展，维护个体户的合法权益。在采访中，无论是个协工作人员、政府官员还是个体工商户，他们都一致认为个协是一个群众性的组织，是属于个体户自己的组织。它的民间性从章程中得到确认。
如果说个协的章程规定了它的民间性的合理性的基础的话，那么个协民间性的合法性则建立在它的实际运作之中，体现在他为个协会源所提供的服务性工作当中。对个协来说，它的成员不是自愿组成，而是一种法定成员。个体劳动者《中国个体劳动者协会章程》规定，凡经工商行政管理机关核发个体工商业营业执照的城乡个体劳动者，均为中国个体劳动者协会会员：每一个个体劳动者在领取营业执照后，即成为本会会员，个体工商户歇业或被吊销营业执照，自然停止（第五条）。[21]由于个协的成员不是自发而是法定的，因此个协走向民办的动力将主要来自个协的服务职能。[22]对个体成员而言，个协存在的意义主要在于个协的为他们所提供的服务当中。个协的作用从三个方面得以体现：一是为协调个体户之间的关系而提供的服务工作，二是为解决的是个体户与社会之间交往中出现的问题而提供的服务，三是处理个体户与政府互动而提供的利益传递服务功能。
第一类活动在个协的工作中占很大比例。个体户作为新兴的社会要素，在原有的体制内没有对应的所属机关，他们分散的状态不利他们之间信息的沟通，另外，部分原来由单位的人退休后从事个体经营，他们虽然从工作上已经退休，但是在心理上仍然渴望交流，对此，个协为他们提供了集体的家园。海淀区个协会定期组织个体户参加运动会，开展文明经营、优质服务活动评比，开展普法知识竞赛，表彰好人好事、学习先进，评比文明经营户等。同时还举办个体劳动者的福利事业，开展文化体育活动，如为会员进行全面体检，建立个人健康档案等，还参组织个体成员积极参加社会公益事业。
第二类活动是解决的是个体户与社会互动中存在的问题。由于大部分个体协会没有单位归属，而他们他们在参与社会经济活动不可避免的要与社会其他组织发生关联，这时个协作为个体户的组织承担者单位一样的功能，出面为个体户证明身份，使他们得到社会的承认。比如个体户出国时办理证件的过程中就需要个体协会的帮助。这类功能使个体户对个协的认同感增加，个协从中也建立了自身的权威。
第三类活动是为沟通体户与政府，为个体户表达意见的职能。海淀个协在政府与个体户之间充当了中介体的作用，一方面传达政府文件精神，如配合申奥运动、批判法论功、组合学习有关文件等，另一方面当政府的行为损害了个体户时，个协可以将个体户的意见向政府反映，在相关部门的协商下为个体户解决困难。例如北京市为了整顿市容决定取消沿街的摊商小店，虽然街头摊商经营规模很小，但对于有的个体户而言，摆摊设担就是他们的唯一生活来源，取消以后他们的基本生活面临着很大的困难。这样的事情发生后，海淀区个协向海淀区政府里汇报情况，区政府召开会议商讨解决的方法。经过各方面的协调，区政府决定放宽政策，对摊点有限制地保留。这样个协在帮助个体户反映情况、解决困难中发挥了实际的作用。
3、2、2官方性及其表现
尽管个协的服务试图在个体户之间获得了合法性，但个协为其成员提供的服务在实际当中也离不开对政府的依赖，具体表现在海淀区个协在人事安排、经费来源、法律地位、组织方式等方面与政府的关联。
从人事安排来看，海淀区个体劳动者协会办事机构九名工作人员中，有七名为海淀区工商局正式干部，只有两名为临时聘用人员，同时个协会长由海淀区工商局局担任。他们作为工商局的正式工作人员，工资从工商局领取，可以在工商所不同的科室之间流动，因此，在他们看来，工商局与个协是没有分开的，有人甚至把个协看成是工商所下属的一个科室。海淀以下各分会的会长也大多由工商所的所长担任。同时，从个协的理事成员来看，1996年个协理事中7名政府正式工作人员，占个协理事人数的23%，其中包括税务、工商、物价等方面的人员。[23]由此，个体协会实际上被纳入到工商管理局的管理范围之内。
丛经费来源上看，海淀区个体协会的经费来源主要由两项：会费和工商行政管理费的提成。个协承担着分会的工作人员和聘任人员的的工资、办公费用、有的还为个体户聘请了法律顾问，同时各种宣传教育，技术培训、误工补助、奖励等等也需要财政开支。 而而海淀区个协会费仅为每人每月仅6元，这远远不能满足社团组织活动的需要，因此个协不得不寻求工商管理局的帮助。国家工商局《关于个体工商户管理费收支的暂行规定》中规定市地级以上的工商行政管理部门提取的个体工商户管理费提成，除应当上缴的提成外，按70%以上的比例拨给同级个体劳动者协会。[24]对个协经费难以解决的问题，工商行政管理局下文通知“各级个体劳动者协会正常活动经费由同级工商行政管理局从收取的个体工商户管理费提成中拨付”。[25] 工商管理费用的提成意味着个 协对工商局的经济依赖关系的加强，同时个协也必须承担一部分是市场管理的行政功能。
从法律地位上看，从中国个协成立伊始，就规定个体劳动者协会收工商行政管理局的指导，地方各级个体劳动者协会，在当地党委和政府的领导下，接受同级工商管理机关的指导。[26]在个体经济逐渐加强的情况下， 1998年6月国务院批准《国家工商行政管理局职能配置内设机构和人员编制规定》，规定国家工商行政管理局的职责为指导个体、私营企业协会的工作，再一次明确了工商行政管理部门与个协之间的工作关系。[27]因此，个体协会在组织上对政府的依赖性是有增无减。
从个协的组织方式来看，个协除了成立协会分会和小组将分散在社会各个角落的个体户组织起来以外，还利用党团组织形成网络状管理模式。根据共青团、中国个协印发的《关于加强青年个体劳动者中共青团组织建设的暂行办法》，海淀区个协也成立了个体团组织。[28]同时，海淀区个协还发展党建工作，一方面将个协党员有机地组织在一起，另一方面以党员的模范作用激励非党员个协会员。1997年海淀区个体协会成立党支部，分配一名副秘书长担任党支部书记，同时在个协分会中成立党支部。2000年海淀区还启用了个协党总支活动中心，为个协的党员活动提供了固定的场所。海淀区个协党支部在海淀工商局党委的领导下工作，同时新启动的个协党总支活动中心在人力、物力、财力等方面都得到海淀区工商局的支持和援助。这样，通过党组织的建立，个协在组织上与工商局保持着更为密切的联系。
个协的官民二重性就是这样在个体会员和政府之间起着桥梁的作用。以上只是对官民二重性的一种静态的描述，下文将从交易成本的角度从动态的角度对个协的“半官半民性”做出分析，对个协如何在官民二重性中保持平衡做出解释。
3.3 官民二重性的制度分析
3.3.1 官民二重性的缘起
“个体劳动者”是指以自有生产资料、自己或家庭成员劳动为基础，从事个体经营的劳动者。[29] 改革二十余年间，个体私营经济的地位日渐提高，从对公有制经济的必要补充到“社会主义市场经济的重要组成部分”，如今，个体私营经济已经成为国民经济不可或缺的重要环节。随着个体工商户地位的提高，个体私营经济迅猛发展：城镇个体工商户从1978年底的14万户发展到1994年底的2187万户。[30] 截止到2000年底，仅海淀区就有个体工商户36850户，私营企业21000余户，从业人员6万余人[31]，所涉行业分布广泛：个体户已经成长为一个不容忽视的独立阶层，并在日常事务中与政府发生密切联系。在个体户与政府的关系处理模式中，存在着两种行为选择，不组织（处于松散状态）和组织，而后者又分两种，即自组织（创办完全民间性群众组织，承担利益聚合利益表达等功能）和接受官方组织。在“不组织”的行为选择中，个体工商户面临市场交易成本；而在“组织”这一行为选择中，个体工商户面临自组织成本以及作为“自组织成本”替代性概念的“官方组织成本”。下文将在比较个体工商户在不同的行为选择中所面临的三种成本的基础上揭示个协官民二重性的缘起。
市场交易成本与个体工商户。
个体户在处理与政府关系过程中要承担高昂的市场交易成本。首先，在与政府交往过程中，个体户处于弱势群体的地位。相对于孤立无援的个体户而言，政府拥有无上的权威性与强制力。当遭遇拆迁、乱收费等现象时，个体户若非忍气吞声，就只能前往政府机关反映情况，而此时必然要支付时间、交通费、讨价还价甚至礼品等等交易费用。
在我们的访谈中，A先生描述了当年申请执照的经过：
A先生（原海淀某公社成员，86年加入个体工商户行列，历任分会组长、理事、区会副会长等职务。）
85年在报纸上看到某些个体户开办旅馆的事例，我也想尝试一下，从85年5月开始在公社申请了停薪留职，着手办理营业执照。由于没有经验，因此托人去办。来来回回出入派出所、工商所、卫生防疫站等地。后来在填表时出了岔子，从业人员少填了一个经理，结果派出所不给签字，整耗了我一年，我跟他泡上了，不行就天天去。后来就房子产权、甚至我儿子是否同意问题再三纠缠，全公社的人出面为我作证，这样到86年7月终于办好执照可以开张了。这当中整整一年时间，我们全家没有收入，而且还丝毫不敢懈怠，忙着规整卫生，以应付突然的卫生检查、或者治安科的抽查什么的。[32]
而B先生谈到处理与工商局、税务城管等政府部门的关系时认为：
B先生（服装业，从业5年，非个协成员）
我是外地人，办照特别麻烦，凡事得拿钱顶着，要是有个组织会好得多。我们外地人不敢得罪工商部门或城管部门，有苦难言，你一旦得罪他们，凡事都会找你麻烦，专门针对你。多数时候图个安稳，小事就算了。[33]
其次，个体工商户具有分散化和流动性大的特点。个体户多从事与居民日常生活息息相关的行业，如服装、鲜花礼品、修车等，从而散布在海淀各居民区内；而随着海淀区建设“中国硅谷”规划的提出并付诸实施，海淀区个体户面临着强大的拆迁压力，这使得个体户的经营地点变动不拘。海淀某分会秘书G先生说，去年还有300余户个体户来工商所验证，今年还不足100户。连分会理事都已经失去联系。[34]在缺乏有效组织的情况下，个体户之间相互沟通传递信息或获悉有关政府精神的信息成本高昂。
最后，不组织状态为个体工商户的其他活动设置了障碍。例如个体工商户办理出国手续、申请银行贷款等事务，按规定需主管单位盖章作保，而工商管理部门不承担这项义务。只能由本人 商请在银行有账户的个体户或在银行有存款的私人盖章作保。[35] 在不组织的行为选择中，个体户所要支付的市场交易成本高昂，理性的经济人必然会放弃不组织这一选择，根据科斯的交易成本理论，如果组织成本小于市场交易成本，此时组织便会形成。
自组织成本与个体工商户。
自组织成本是指由个体户相互联合组成自律组织过程中所需支付的成本。主要包括自组织过程中的信息成本、契约（即讨价还价）成本等。囿于个体工商户的基本特性及其所面临的制度约束，个体工商户所面临的自组织成本仍然过高，远超其承受能力。首先，个体工商户是以自己或家庭成员劳动为基础从事经营的劳动者，且多为小本经营，对个体户而言，付出时间精力参加社会活动就意味着相应减少其赖以生存的收入。在高边际成本的情况下，理性的个体户会吝于付出时间精力参加社会活动、相互联络、交换信息，更惶论彼此讨价还价订立章程了。海淀某分会理事R先生在理事会例会上谈到找小组长很困难时说，“个体户就是靠时间赚钱的，许多人嫌做个协工作浪费时间”。[36]而在我们所采访的多位个体户成员中，谈到自组织协会的可能性大都表示否定，认为自己即没有时间又缺乏能力进行组织。
其次，个体户还面临着制度约束：政府通过相关法规规定了社团管理的“双重管理体制”以及申请设立的四大要件，这些规定抬高了组织社团的门槛，从而提升了个体户自组织成本。早在1950年9月，政务院就制定了《社会团体登记暂行办法》；1989年10月，国务院公布实施了《社会团体登记管理条例》，1998年10月又颁布实施了修订的《社会团体登记管理条例》，在以上诸条例中规定了中国政府对社会团体的双重管理体制，即对社会团体的登记注册管理及日常性管理实行登记管理部门和业务主管单位双重负责的体制。1996年，中央政治局常务委员会会议正式确认了该体制并明确了登记管理机关和业务主管单位的职责，并在1998年社团条例中明确了登记管理部门和业务主管单位的法律责任。就海淀个协而言，同级民政部门是其登记管理部门，负责其成立、变更、注销的登记或备案，并实施年度检查，对执行条例情况进行监督检查，对违反条例的行为依法给以处罚。而海淀工商局则是海淀个协的业务主管部门，按照条例规定，工商局应当负责个协筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查；监督、指导民间组织遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动；负责民间组织年度检查的初审；协助登记管理部门及其他有关部门查处民间组织的违法行为；会同有关部门指导民间组织的清算事宜。
同时在现行的法规条件下，社会团体要申请登记注册，必须具备四个基本条件：第一：业务主管单位审批。没有业务主管单位或没经批准，登记管理部门不予受理。第二：满足注册登记的基本条件。如：有规范的名称和相应的机构；有固定的住所；有与其业务活动相适应的专职工作人员；有合法的资产和经费来源等等。第三：符合分级登记规定。民间组织实行分级登记、分级管理制度：全国性的、跨省、自治区、直辖市的，由民政部进行登记；地方性的民间组织向所在地相应的民政部门进行登记。第四：合乎非竞争性原则。按照98年条例，在同一行政区域内不得成立业务范围相同或相似的民间组织。[37]以上法规所作的规定构成了对个体户自组织行为的制度约束，提升了个体户在组织选择中所面临的自组织成本。
由于个体工商户本身所特有的属性及其所面临的制度束缚，个体工商户群体仍然无法承担高昂的自组织成本，此时“官方组织成本”便作为一个替代型概念进入我们的分析模式。
官方组织成本与个体工商户。
本文所提出的“官方组织成本”概念是指，在由官方介入组织个体劳动者协会从而使协会带有明显的官方性这一过程中，个体工商户群体所需承担的费用。 由工商局出面组织个体劳动者协会，基本解决了个体工商户在自组织行为选择中所面临的自组织成本问题。国家工商行政管理局多次下文指示，“各级工商行政管理机关要加强对个体劳动者协会、私营企业协会的指导，积极创造条件，切实解决人员、经费、办公场所等问题”。[38] 就人员编制而言，海淀个体协会的九名工作人员中有七名是工商局正式干部；个体协会的经费除会员所交纳的会费外，很大部分来自工商管理费的酌量提成；而个协办公室，无论是区个协还是各分会，都在工商局/所的办公大楼内，协会成员无需为房租、办公设备等支付费用。
在基本免除了自组织成本之余，协会成员同时也负担了一定的官方组织成本：自主性的让渡与合法性的丧失。首先，由官方介入组织协会，协会头面人物由工商局干部担任，的确使协会成员的自主性受到影响。在访谈中，A先生谈起理事与会长之间的互动关系：
原先是老C担任会长，特别支持协会工作，经常组织学习；现在不行，不如以前支持工作了。前段时间，咱们理事提出“半年办一次学习班，学习劳动法、民事诉讼法什么的”，跟所里领导一说，所里挺重视，就办了。但如果协会不主动提，（上头）当然就不会管（这事）。因此，组织活动跟会长的关系很大，如果所长不支持，协会工作就开展不起来，人家给你钱你才能活动，不给你就吹了。97年工商局减人，调走了老何，辞退了小丁等工作人员，又不给钱，没人办板报办通讯，协会一下就弱了。[39]
可见，在官方介入组织个体协会从而使协会成员得以免除自组织成本的同时，协会工作的开展在很大程度上依赖于工商局/所对协会工作的支持程度：协会的自部分的让渡给了其所隶属的工商局/所。
其次，官方组织成本还包括协会合法性的丧失，这主要源于对成员身份的强制性规定。如前所述，个协会员是法定成员，每位个体劳动者在领取营业执照后即成为协会会员。而根据集体行动的逻辑，集体行为的合法性来源于个体成员的“同意”，而在本案中，由于个协会员资格的取得是强制的，并没有得到会员“同意”，协会丧失了来自会员认可的合法性，而只能依靠工商局/所的行政权威性来弥补这一民间合法性的缺失。在访谈中我们接触了大量的协会工作人员，当谈到协会是否可能脱离工商局成为一个完全民间性组织时，几乎所有工作人员都异口同声的加以否认。
G先生认为，如果将个协从工商所里分离出去，这样将会对个协的工作开展带来很大的困难。因为个协的权威要是建立在工商所的行政职能上，如果从工商所里分离出去，个协工作将难以开展，如对违章经营的检查，美容美发厅的整顿等都将难以进行制止。[40]
综上，由官方出面组织协会将大大节约个体工商户的自组织成本，但同时也会带来官方组织成本。然而尽管如此，在现有的个体工商户发展水平和制度约束之下，由于自组织成本的过分高昂，官方组织成本仍不失为一种对自组织成本的有效替代方式，个协也因此必然具有官民二重性。官民二重性的边界在于官方组织成本与自组织成本之比，而在前述诸因素变动过程中，两者之比可能发生变化并导致个体协会官方力量的收缩和民间性的增长。由于调查中这一变更正处于进行过程，本文囿于时间的有限和变更的不确定性，没有涉及这一边界变更的分析，而只是对官民二重性的缘起及其实作逻辑做出一个说明。
3.3.2 官民二重性的实作逻辑
个体协会的官民二重性源于自组织成本与官方组织成本之比，而在官民二重性的制度框架内，三方行为者：官方（工商局/所）、社团本身（海淀个协及各分会）以及社团会员（个体工商业者）之间达致了一种正和博奕状态，而这种正和状态的可欲性又为官民二重性的存在提供了进一步的合法性，并构成官民二重性的实作逻辑。
第一，对官方而言。个协所具有的官民二重性为其节省了行政管理成本，这主要表现在：
首先，个协所承担的职能是对工商局行政监管功能的补充。个体协会创立伊始，便在章程中明文规定，个协的任务之一是“ 协助政府有关部门做好对个体工商户的管理工作”。[41] 个协在工商局日常运作当中承担了大量信息搜集传递工作：在我们所参加的海淀个协某分会的理事例会上，与会理事纷纷向会长、秘书汇报本管区无照经营的状况，情况详细到具体门牌号码，从而为工商局日后进行检查提供方面，大大节省了工商局的行政管理成本。[42]
其次，个协还在工商局所发起的某些特殊“运动”中承担动员组织功能。个协自成立以来，承担了监督管理个体工商户计划生育工作[43]、保险工作[44]以及新形势下的安置下岗职工工作等特殊任务。在1996年国家工商行政局发起的“户户讲道德，店店无假货”活动中，工商局在下文进行组织动员时明确规定了个协将承担的任务：“个体劳动者协会、私营企业协会在活动中要充分发挥”三自“作用，通过搞好自我教育，自我管理和自我服务，制定‘个体劳动者文明公约’、‘个体劳动者职业道德规范’等形式，做好政府管理的助手。在工作中还要注意总结市场中介组织自律的特点和规律，搞好行业小组和基层协会的建设，采取成立自查自纠小组，建立以协会理事、行业组长和党团员为主的监督网络，制订抵制制售假货的制度，丰富协会的管理内容。协会还要发挥党员和先进模范的示范作用，通过党员挂牌服务、表彰先进等形式，引导个体私营经济从业人员向模范学习，提高自身素质和道德水准，为促进社会风气的好转做出努力。”[45].海淀某分会会长Z先生回顾了五年来“户户讲道德，店店无假货”活动的实施情况：我们年初做动员布置，年终总结工作，平日“自查互查理事抽查”相结合，并将落实情况作为评选先进的依据。一旦查出问题，将交由工商干部执法处理。这些特殊任务的承担节省了工商局/所组织分散的个体户的成本。
第二，对个体工商业者而言，个体协会的确能够维护他们的合法权利和权益，反映其合理意见和要求，而这对于缺乏其他救济方式的个体工商户阶层而言，尤为重要。个体工商户阶层的特殊性还表现在他们在社会生活中缺乏其他救济方式。李宝梁在对私营企业主政治参与过程的分析中指出，私营企业主之所以参与政治渠道的热情、愿望和主动性未能与其经济实力同步增长，是由于他们能够获得其他政治安排并从中得到救济，如担任人大代表或政协委员等。[46]而个体工商户阶层多半时间精力都投诸于经济活动，较少参与社会政治生活，囿于经济实力社会地位等各种要素的制约，个体工商户通常无法进入人大代表或政协委员行列。在这种情况下，个体协会成为个体工商户维护自身合法权益、反映其意见要求的唯一途径。A先生在访谈中讲了这样一个故事：“1993年，工商管理费暴涨，街头卖冰棍的老太太原本一年要交160元，突然间涨至1300元，老太太无可奈何找到我，由我去跟区领导反映，并在当时崔会长的帮助下，进行了一定程度的减免。”[47]
而D女士（原工商局个体科副科长，现任海淀区个协秘书长）则认为，协会与工商局之间的密切关系有助于协会功能的行使。D女士认为协会不愿完全脱离工商局，如今个协担任工商局与个体之间的协商工作，并希望能与工商局保持密切关系。D女士说道，“要有什么事，我直接找W（海淀工商局局长，兼海淀区个协会长），你得想办法给我解决。”[48]无疑，丁女士个人与工商局局长的密切关系对个体协会维护个体工商户利益功能的实现有莫大推动作用。
个协所具有的官民二重性对表达个体户利益的推动还表现在“退路进厅”问题上。“退路进厅”是个体工商户目前所面临的最大问题，是指撤销路边摊位，一律搬入市场经营。由于无法负担进入市场后的高额租金，很多个体工商户面临失业。面对这种情况，海淀个体协会主动进行调查，写成“个体工商户呼唤经营空间”一文向区领导反映，该调查报告得到区政府的重视，立即组织了“24个街乡10个职能部门联席会议”，并提出“关于解决海淀区失业个体户就业问题的意见”试图解决这一问题。[49]此外，海淀区个协目前正在筹建一个担保中心，为申请贷款困难的个体工商户承担担保责任，力求为会员解决资金困难的问题。对于缺乏其他救济方式的个体工商户阶层而言，具有“官民二重性”的个体协会是他们表达利益、提出意见建议的唯一渠道，他们从中获益良多。
第三，社团工作人员也同样从协会的“官民二重性”中获益。本文所谓的社团工作人员主要分为两类，一类是工商局编制的正式工作人员，另一类则是充任个协理事的个体工商业者。通过在海淀个协中工作，这两类工作人员都在不同程度上获益。首先，就工商局编制的正式工作人员而言，他们虽然编入协会工作，但在工资、待遇、福利保障等方面仍然属于工商局编制；同时由于个协在行政级别上高出海淀工商局/所半级，他们转入个体协会工作在行政级别上有所提升。对于海淀区协会秘书长D女士而言，担任秘书长一职还给她带来意外之喜：“区政府对我们特重视，开什么会让我坐在主席台上，开始我还不好意思，后来想一下，我代表了海淀区3万余户个体私营者，坐就坐了。”[50]对于工商局编制的正式工作人员来讲，正是官民二重性的存在才使他们能够在保有既得利益（工资待遇福利不变）的情况下，提升其在行政等级序列中的地位：对他们而言，在个协的工作反而转化为一种良好的政治资本。
其次，对于充任理事的个体工商户而言，担任理事虽然并不能为他们带来直接经济利益，相反有时还会在时间等方面给他们带来损失。但在官民二重性这种制度安排当中，个协理事扮演了个协成员与官方之间的剂，从而得以与工商局干部建立亲密友好关系，这种友好关系使他们在年检等活动中受到份外照顾，与政府其他部门打交道时也更受尊敬。A先生说，后来曾经阻挠他办照的派出所工作人员曾经专程前来道歉。此外，个协理事可以被吸纳加入中国工商联，这增加了他们的替代性救济方式。
综上所述，海淀区个体劳动者协会的实际运作中具有鲜明的官民二重性。而本文通过交易费用理论的考察认为，官民二重性制度的缘起在于个体工商户的自组织成本高于官方组织成本这一现实，两种成本之比划定了官民二重性这一制度安排动态变动的边界。在官民二重性这一制度安排中，实现了政府、社团本身和社团成员之间的三方正和博弈状态，而这种状态的可欲性又构成了该种制度安排的实作逻辑。
4.值得讨论的其他问题
在调查中我们发现了许多颇值研究然则囿于选题却难以深入探讨的问题，在此作一简单回顾，以为进一步的研究提供线索。
首先，个体工商户阶层本身的发展趋势。王少明在调查中指出，个体经济在自身经营规模扩大后有四种发展方向，一是合作化，二是直接依附于公有制经济，三是在社会分工体系下仍旧个体经营，四是向私营企业发展。 统计表明，个体走向私营的趋势最为明显。[51]而我们在调查中也察觉到了这一趋势，尤其是在规范市场管理，推行“退路进厅”举措之后，个体工商户阶层正面临着一个重要的重组阶段，目前这一过程只是初露端倪，个体工商户阶层的演进趋势究竟如何尚待考察。
其次，“退路进厅”举措是否意味着“市场管理模式”的变动？朱总理在最近的记者招待会上明确指出在政府机构改革的过程中，还要加强一些适应社会主义市场经济要求的部门，而国家工商行政管理局首当其冲。[52]无独有偶，在1983年的机构改革中，工商行政管理部门也作为不弱反强的部门单独提出。笔者推测，工商管理部门的这种特殊地位大约来源于目前市场管理不力的现实。笔者在访谈期间走访了数间市场，发现目前为止市场管理十分混乱，无照着有之，不交税者也有之。我们在采访中也着实遇到许多无照个体户，这些个体户侵犯了有照个体工商户的利益，然则由于工商部门人力有限，使无照个体户有空可钻。在这种情况下，目前正在进行的“退路进厅”活动远非美化市容、区域规划那样简单，更可能演进成为一种新的市场管理模式：由市场经营者承担部分监管职能，个协活动以市场为基地等等？这一问题有待研究。
此外，海淀区个协目前正在经历一个改制过程：1999年北京市工商局对个体劳动者管理方式作了大幅调整。首先做出了撤销个体科的决策。个体科是80年代初作为加强对个体工商业者的管理措施提出的。[53] 根据北京市工商局W先生的解释，做出这种决定主要是出于精简机构的考虑，裁撤综合部门，并入业务部门从而使部门设置更趋合理，不再以身份为界限划分科室，平等看待个体工商户。个体科撤销后，原有的管理个体工商户的登记与监督的职能分别下放到企业登记处与企业监督管理处，登记处负责企业的登记、管理处负责企业的监督管理；其中部分发展和指导个体企业的职能则交给了个体协会。[54]这是否意味着官方加强了对协会的倚重？其次，北京市工商局发文规定，公务员不再兼任个体协会工作人员职务，据W先生解释，这是因为公务员无法同时兼任监管者和利益代表者的身份，而且会给人“两家通吃”的感觉。但区工商局的C先生却认为以上改革措施都是暂时的，随着朱总理对工商职能的强调以及个体私营经济在国民经济总量中所占比重的进一步扩大，再改回来也决非不可能[55].究竟这一改制过程怎样发展，将如何影响个协的工作能力和权威性，以及个协与工商之间的定位上不可知。有待进一步关注。
总之，本文运用科斯的交易成本理论对海淀区个体协会的官民二重性的存在做了一个制度经济学的注解，这只是对社团研究所做的一个新的尝试，其中仍然有很多有待解决的问题。尤其对文中提出的“半官半民性是作为中国转型期所特有的现象存在还是一种中国社会所特有的持久的现象”这一问题，本文作为个案研究仍无法对这一中国社团发展趋势问题做出全面的回答，但这无疑将是我们进一步研究的方向所在。
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青龙桥个协分会第七届理事会成员名单
个体工商户呼唤经营空间
关于落实区领导对《个体工商户呼唤经营空间》一文批示的有关情况汇报
迈向新世纪的海淀民营经济
海淀区个私协会2000年度工作总结
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关于批转失业个体户就业问题意见的通知，海政发（2000）132号
关于解决海淀区失业个体户就业问题的意见
参考文献：
[1]本次调查以海淀区个体协会为个案进行，但是海淀区个体劳动者协会与私营企业者协会于1999年合并，合称为海淀区个私协会。然而，在实际工作中个协与私协的工作仍然是分开的，因此目前的合并只具有名义上的做文章，并不影响本次调查的对象设定。本文以下论述均沿用个体协会这一名称，有时也简称个协。
[2]参见徐永光主编第三部门（The Third Section）研究从书， 浙江人民出版社1999年：王绍光，《多元与统一：第三部门国际比较》；秦晖，《政府与企业以外的现代化：中西公益事业史比较研究》；孙力平等，《动员与参与：第三部门募捐机制个案研究》；郭于华等，《事业共同体：第三部门激励机制个案探索》；周志忍等，《自律与他律：第三部门监督机构个案研究》；中国科技促进会，《捐款是怎样花的：希望工程效益评估报告》；苏力等，《规制与发展：第三部门的法律环境》。
[3]张小劲，“非政府组织问题研究”，中国人民大学国际关系学院，内部文稿。另可见王名，《中国NGO研究-以个案为中心》，联合国区域发展中心，清华大学NGO研究中心，2000.8（内部文稿）。
[4]同注释2.
[5]沈原，“‘制度的形同质异’与社会团体的发育──以中国青基会及其对外交往活动为例”，清华大学社会学系，网上资源。
[6]朱英，《辛亥革命时期新式商人社团研究》，中国社会科学出版社1995年版，第9页。
[7]朱英，《转型时期的社会与国家：以近代中国商会为主体的历史透视》，华中师范大学出版社1997年版，第12页。
[8]黄宗智，“中国的‘公共领域’与‘市民社会’-国家与社会中的第三领域”，载邓正来、J.C.亚历山大编，《国家与市民社会 一种社会理论的研究路径》，中央编译出版社，1999年版
[9] Gordon White： Prospects for civil society in china： a case study of Xiaoshan City， A ustralian journal of chinese affairs ， 1993. No.1
[10]王颖、折晓叶和孙炳耀等，《社会中间层：改革与中国的社团组织》，北京：中国发展出版社1993年版，第12页。
[11] 景跃进执笔，“国家与社会关系视野下的中国社团”，载《中国书评》1996年2月总第9期。
[12]孙炳耀，“中国社会团体官民二重性问题”，《中国社会科学季刊》1994年（总第6期），第17-23页。
[13] 关于科斯理论综述参见罗纳德？哈里？科斯：《论生产的制度安排》，上海三联书店1994年3月版；丹尼尔·布罗姆利：《经济利益与经济制度-公共政策的理论基础》，上海人民出版社1997年12月版；以及爱伦·斯密德：《财产、权利和公共选择》，上海人民出版社1999年6月版中的相关论述。
[14] 张五常：经济组织与交易成本，网上资源URL：
[15]
[16] 时宪民：《体制的突破——北京西城区个体户调查》，中国社会科学出版社1993年。
[17] 《中国的个体和私营经济》， 国务院研究室个体、私营经济调查组，改革出版社，1990年11月；程澍，《草莽英雄-个体户阶层透视》，中国社会科学出版社，1992年6月；秦少相，《社会新群体探秘-中国私营企业主阶层》，中国发展出版社，1993年。1月。
[18] 关于这方面的评论可见景跃进执笔的“国家与社会关系视野下的中国社团” 和李路路的“评《社会中间层-改革与中国的社会组织》，载《中国书评》1996年2月总第9期。
[19]王颖、折晓叶和孙炳耀等，《社会中间层：改革与中国的社团组织》，北京：中国发展出版社1993年版，第38-39页。
[20] 中国个体协会，“中国个体劳动者协会章程”载《工商管理杂志》1987年1月，第12页。
[21]见“中国个体劳动者协会章程”，载《工商管理杂志》1987年1月，第12页
[22] 孙炳耀，“中国社会团体官民二重性问题”，《中国社会科学季刊》1994年（总第6期），第17-23页。
[23] 海淀区个体协会1996年1月会长与理事名单，内部资料。
[24]见“关于个体工商户管理费收支的暂行规定” （工商字[1983]第91号 ） 和（工商字[1984]第137号） 对“关于个体工商户管理费收支的暂行规定”的补充规定，《个体工商户指南》，姜建清编著，企业管理出版社，1986.11，第295页、301页。
[25]国家工商行政管理局，“关于加强对个体劳动者协会工作的若干意见”（工商个字[1996]第294号），《工商行政管理》1999第20期，第7页。
[26] 中国个体协会，“中国个体劳动者协会章程”载《工商管理杂志》1987年1月，第12页。
[27] 国家工商行政管理局，“关于进一步加强对个体劳动者协会、私营企业协会工作指导的同志”（工商个字[1999]第191号），《工商行政管理》1999第16期，第6页。
[28]共青团、中国个协印发的“关于加强青年个体劳动者中共青团组织建设的暂行办法”，《工商行政管理》1988第6期，第7页。
[29] “个体劳动者”词条解释，载《工商行政管理》1983年10月，第7页。
[30] “我国个体经济发展的初步考察”，载《工商行政管理》199 年 月，第47页：“王众孚局长在私营企业代表座谈会上的讲话”（1995年11月16日），载《工商行政管理》1995年24期，第6页。
[31] “迈向新世纪的海淀民营经济”，海淀个私协会内部文件
[32] 于晓虹、李姿姿：《当代中国社团官民二重性的制度分析》谈访录，20010327A，北京。
[33] 同上：20010317I，北京。
[34] 同上：20010228B，北京。
[35] “个体工商业问答”，载《工商行政管理》1983年21期，第28页。
[36] 谈访录，20010306C，北京。
[37] “中国NGO概况”，载《中国NGO研究-以个案为中心》，内部文稿，第16-17页
[38] 参见国家工商行政管理局：“关于促进个体经济私营经济发展的若干意见”（1993年4月28日），载《工商行政管理》1993年 期，第三页。另见“关于进一步加强对个体劳动者协会、私营企业协会工作指导的通知”（工商个字[1999]第191号），载《工商行政管理》1999年16期，第6-7页。“甘国屏在全国个体私营经济管理工作会议上的讲话”（1993年4月6日），载《工商行政管理》，199 年 期，第13-20页。
[39] 谈访录，20010327A，北京。
[40] 谈访录，20010228B，北京。
[41] 中国个体劳动者协会章程，载《工商行政管理》1987年1期，12页
[42] 谈访录：20010306A，北京。
[43] 参见“关于个体工商户计划生育管理的意见”，载于《工商行政管理》第5页
[44] 参见：中国人民保险公司 国家工商行政管理局：关于大力开展个体工商业户和合作经营组织保险业务的通知[85]保发字105号，载《工商行政管理》1985年7月第9，40页。
[45]甘国屏同志在深入开展“户户讲道德，店店无假货”活动座谈会上的讲话（1996年7月11日），载《工商行政管理》1996年16期，14-15页
[46] 参见李宝梁：从超经济强制到关系性合意，载《社会学研究》2001年第1期，第63-75页。
[47] 谈访录，20010327A，北京。
[48] 谈访录，20010316A，北京。
[49] 参见“个体工商户呼唤经营空间”，“关于落实区领导对《个体工商户呼唤经营空间》一文批示的有关情况汇报”，“关于批转失业个体户就业问题意见的通知，海政发（2000）132号”，以及“关于解决海淀区失业个体户就业问题的意见”等内部文件。
[50] 谈访录，20010316A，北京。
[51]王少明，“我国个体经济发展的初步考察”，《工商行政管理》1991.2，第48页。
[52] 参见“九届全国人大四次会议今天下午举行记者招待会，国务院总理朱镕基应大会新闻发言人曾建徽邀请到会同中外记者见面，并回答记者提出的问题”，网上资源，URL：
[53]“如何解决管理（个体劳动者）机构和管理人员问题。现在一部分省市自治区解决的比较好，在各级工商局设立了专管个体工商业的处、科、股。”引自费开龙：在全国个体工商业管理工作会议上的讲话，载《工商行政管理》1983年14期，3-7页。
[54] 谈访录，20010326B，北京。