法院年度督察报告范文

法院年度督察报告范文第1篇

关键词：西澳矿业法；矿业督察员；矿权争端；行政规制

中图分类号：F416.1(611)　文献标识码：　A

文章编号：1004－0544(2011)11－0153－05

一、引言

澳大利亚是世界矿业大国，号称坐在矿车上的国家。西澳州人口占澳大利亚10％，拥有近三分之一的国土面积，矿产与石油生产世界领先。由于澳大利亚是联邦制国家。矿业管理主要由州级政府承担矿产资源与矿业管理的主要责任。在西澳，《矿业法1978》是系统规范开展非油气矿业活动的基础性法律。该法共163条，明确规定了矿业用地的准人、矿权设置、矿权登记与交易变动、矿业补偿与矿权争端解决机制等内容。特别是通过矿业督察员解决矿权争端的行政执法方式以及矿业督察员法院解决矿业纠纷的司法审判形式，很好地解决了矿权之争，对繁荣西澳矿业起到了不可磨灭的贡献。

近年来，随着矿产资源开发事业迅猛发展，我国矿权之争的案件层出不穷，甚至引发，严重影响了当地的社会稳定与和谐。无论是2006年四川雅安乌斯河铅锌矿矿权之争、2008年广东清远刘屋村瓷沙矿开采权之争，还是2009年最大的和田玉原生矿矿权之争、2010年的陕西波罗矿井产权案，都在很大程度上暴露了矿权管理过程中存在着行政缺位、错位或越位的现象。一方面，一些矿权之争事件的引发是由于矿权管理的不公开、不透明形成了地方保护主义。另一方面，我国矿权审批、管理过程中的公众参与渠道并不畅通。地方保护主义的盛行和公众参与制度性渠道的欠缺都表明，我国当前的矿产资源法律制度无法解决矿权争端的复杂情势。西澳矿业督察员解决矿权争端的事先行政规制模式无疑对我国有重要的借鉴意义。

二、西澳矿业督察员制度的产生及立法演进

19世纪后期以来，也就是1885年金矿法颁布之后，西澳大利亚州就有矿业督察员行使行政裁判权解决采矿人之间“司空见惯的喧嚣争吵和暴力争端”。采矿人之间的争端往往能够被督察员解决得“天衣无缝，不留后患，并且一般不会引发诉讼的可能。因此，督察员被公认为，熟悉采矿人的习俗和欲望，能够及时、果断并权威性地处理矿区出现的矿业纠纷。现在，西澳大利亚州不仅保留着矿业督察员法院解决矿业纠纷的传统，而且主要通过督察员来进行勘探权和采矿权的授予，督察员制度在矿业行政管理体系中处于一个中心地位。有证据表明，到督察员法院的案件比由督察员解决的行政案件少得多。由此可见，矿业督察员对矿权争端事先行政规制的作用日益凸显。

早在1978年，矿业督察员制度就被列入《矿业法1978》西澳立法中。该法原第13条规定，总督可以任命任何适当人选担任督察员，包括矿务总监等享有薪金的公共部门官员往往被任命为督察员。而且督察员既在矿权管理过程中履行行政管理职能，又可在督察员法院审理矿业纠纷中行使司法裁判权。《矿业法1978》第八章司法部分专门规定了督察员法院的组成、性质、受案范围、裁判权及办案规则等内容。该法第127条授权总督在全州范围内根据需要设立督察员法院。第128条规定每个督察员法院应是一个保留案卷纪录的法院。第132条明确列举督察员法院可以受理裁判的12种涉矿案件的受案范围。第134条规定了其享有的司法裁判权。第136条规定，督察员法院审理管辖的矿业案件按照总督批准的法院规则进行；只有当法院审判程序规则没有规定，出现空白时，将适用《地方法院(民事诉讼程序)法2004》所规定的程序进行。根据136条的授权规定，《矿业条例1981》第七章诉讼程序周详地规定了督察员法院审理案件的具体程序和规则。

但是，有关督察员在矿权管理过程中履行行政职能的程序规定在很长一段时间并不十分明确。在Strange vPietsch一案中，GN Calder SM督察员认为，督察员审查矿权没收案件是在行使行政职能，因而没有裁判费用的权力。1999年在Re Warden Calder,Ex parte Gardner一案中，西澳高等法院合议庭审查了《矿业法1978》下的督察员角色的属性。Ipp法官认为，纵使督察员通常被要求进行司法裁判，但《矿业法1978》中用于处理督察员在公开法院开庭的条款与矿业督察员履行行政职能的角色是相一致的。当督察员没有在督察员法院中开庭时，就没有权力根据地方法院法(1904)规定的规则提供证据的命令作进一步证据调查。据此，蒂姆卡文娜(TimKavenagh)律师认为，当督察员行使行政职能而不是在督察员法院里进行司法审判时，程序和程序性权力的规定缺失意味着有关督察员权力和程序的不确定性以及与之相随的被不同督察员所采纳的不断变化、前后矛盾的观点就会出现。

为解决督察员履行行政职能的权力、程序规定不明的立法现实，《矿业修正法2004》第9章专门区别了督察员行政与督察员法院的角色，直到2007年3月31号，《矿业修正法2004》方才正式生效。为使《矿业修正法2004》得到更好的实施，根据《矿业法1978》第162条的规定，总督可依据该法制定管理条例。随后，总督于2007年3月9日批准了《矿业条例198l》的2007年修正案，即《矿业修正条例2007》，并且该《矿业修正条例2007》与《矿业修正法2004》同日生效。因此，有人把《矿业修正法2004》、《矿业修正条例2007》合称为2007年修正案。2007年修订后的《矿业条例1981》第八章分9节进一步细化了督察员基于《矿业法1978》第四章行使行政管理权的程序规则。那些传统的由督察员进行行政管理活动时所审查的问题，现在被认为是《矿业法1978》第四章的矿权管理程序部分。具体而言，修订后的《矿业条例1981》第八章主要涉及督察员的权力、功能和职责；将遵循的判例和程序；费用的适用范围等内容。

三、西澳矿业督察员制度的基本内容

1，矿业督察员的任命及职能

在西澳，每个矿区有一名督察员。根据《矿业法1978》第13条第1款规定，凡符合《治安法院法2004》拥有治安法官职务的任何人都可被总督任命为一个督察员。反之，总督不能任命一个不具有治安法官身份的人作为督察员。事实上，一个治安法官往往可以是好几个矿区的督察员。

根据《矿业法1978》，督察员行使着三大职能。一是纯粹的行政职能，即不涉及准司法程序的职能：

(a)可以向某人发出一份矿利证书：

(b)向欲进入任何私人土地以寻找矿物或标出矿业租用地的人颁布许可证。

二是，矿权授予或没收的职能，涵盖了矿区督察员以公开听证的方式来行使的最重要、最普遍的行政职能：

(a)授予某人勘测许可证的申请和在不违背本法的情况下授予其他各种许可证：

(b)针对不支付租金或不遵守有关矿业用地要求的费用开支，基于没收勘探许可证和其他各类许可证的请求，作出决定。

三是，调查、报告和建议职能。督察员以公开听证方式审查申请并收集证据后，形成报告或者建议传送给部长，以便部长综合所有的证据记录、图片和其他文件作出是否授予或者拒绝授予许可证的决定。对于这方面的申请包括：

(a)授予勘探许可证和矿业租约：

(b)针对不履行包括年度最小费用开采计划责任的，没收勘探许可证和矿业租约：

(c)对于租约或者许可证规定的豁免证明的授予。

2，管辖

《矿业法1978》第四章主要规定矿权设定问题。即规定了关于矿权申请程序、期限与条件、提交报告和遵守经费开支的要求以及矿权放弃和没收的情形。根据《矿业法1978》的第42条第2款、第59条第2款、第70D条第2款、第75条第2款、第90条第3款和第92条的规定，没收矿权的申请书或针对矿权申请的异议书的提交即启动督察员行政性审查程序；如果没有人基于矿权的申请提出异议的话，则由矿业登记员进行处理即可，不需督察员进行行政性审查。因此，督察员行政性审查程序要么是基于没收矿权的申请，要么是针对矿权申请异议的法定情形才会启动。简而言之，矿业督察员的管辖范围主要有两项：一是审查没收矿权的申请。二是审理针对申请的异议。

3，程序

当程序启动时，矿业登记员确定第一次提讯日期并通知各方当事人。矿业登记员在向答辩人(respondent)送达申请人的申请复印件后，也将答辩状发送给申请人。这里的答辩人包括矿权的持有人、异议人或任何受抵押人。送达给矿权受抵押人是矿权持有人的义务，这要求矿权持有人向受抵押人解释所发生的事情，使受抵押人知悉他的抵押物上存在的风险。这种义务仅仅适用于抵押，但并不适用如受中止登记申请保护的其他物权。

(1)申请没收矿权的审理程序。没收矿权的申请应当以表35A的格式提出，并且必须由申请人或者申请人授权的律师或其他被授权的人签字。申请提交之后，矿业登记员在申请书上标明第一个提讯日期，并签名加盖印章后送达答辩人，随后答辩副本返还给申请人。也就是说，在此过程中，送达的是申请书正本。在提交申请书的同时，申请人被要求提供一个书面的细节陈述。

如果矿权持有人欲反驳没收矿权的申请，必须在送达之日起14日内以表36的格式进行答辩。答辩的重点是提出辩护的理由，诸如答辩人已经履行适用于作为申请标的矿权的费用开支条件；如果没有履行要求的费用开支，答辩人需要辩驳问题不足以严重到证明没收矿权的正当性。答辩状通过矿业登记员转送给申请人。在提交答辩状的同时，要求答辩人提交和送达具体细节(particular)。因此，答辩人需要提交答辩状和细节，但答辩人只需有送达具体细节给申请人。

《矿业条例1981》第143条规定，只要督察员认为其对审理的结果拥有充足的利益，任何人都可作为一方当事人参与进来。此条认可了在Smith v Sita&Blake 案中督察员的判决。在该案中，矿权持有者的清算人被加入进来作为没收矿权诉讼的当事人。

(2)异议的程序。基于矿权申请的异议应该按照附表一的表16的格式提出，异议人在提出申请时应该保留一份异议副本。当就豁免申请形成一个异议时，那么《矿业条例1981》第144、145条就会适用，这时异议人必须准备详细说明。《矿业条例1981》第147条规定，如果督察员命令公开文书，异议人应当公开文书。

四、西澳矿业督察员解决矿权争端的主要特点

1，以权利制约权力，促进矿权争端解决的实体正义

“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人直到把权力用到极限方可休止。从对事物的支配来看，要防止滥用权力就必须以权利约束权力。”国家权力既是个人权利的保护神，又是个人权利最大最危险的侵害者。对公权力的限制除了以权力制约权力外，以权利来制约权力也必不可少。矿业督察员审理矿权申请异议案、没收矿权时，履行的是行政职能，行使的是行政权力，只有受到有效的监督和制约才能最大限度地满足解决矿权争端的实体公正要求。《矿业法1978》明确授权任何人享有申请没收矿权、矿权申请异议权利，让督察员的行政权公开、透明运行，能够很好地达到以权利制约权力的目的。在实践中，督察员以行政强制力，授予矿权、决定没收矿权，如稍有不慎没有对事实、证据与法律的正确的适用，就会引发新的争议和纠纷。矿权争端行政规制程序中异议申请的设置。有利于保护利害关系人或第三人的矿权，减少矿业纠纷的产生；也可以更好地维护矿业法律秩序，保障督察员行政执法行为的实体正义。

2，遵循自然公正原则。确保矿权争端解决的程序公平

在英国普通法的传统中，自然正义是关于公正行使权力的最低限度的程序要求，其核心思想是公平听证规则和避免偏私原则。即任何人的辩护必须被公平的听取；任何人不能成为自己案件的法官，也就是说，某案件的裁决人不得对该案持有偏见和拥有利益。几个世纪以来英国司法程序中的“自然公正原则，原来就是司法程序中的规则，后来才移用到行政程序中来的。澳大利亚是英联邦国家，沿袭了英国的法律体系传统。当督察员基于没收矿权的申请或是针对矿权申请的异议启动行政审查程序时，为保障当事人的程序公平，遵守了自然公正原则。在Savage v Teck Explorations Ltd，

(unreported,Full Courtdelivered 16 September 1988)案中，马尔科姆终审法院首席法官认为，督察员有权驳回没有给予足够详情的。因而，在行使特定权力时，督察员有权做一些必要的事情以保证当事人的程序公平。Re Warden NichoUs SM；Exparte Plutonic Operations Ltd，一案为此提供了一个很好的例证。本案中，Plutonic申请移审令以督察员的命令，该命令要求他提供申请豁免有关采矿租约开支条件的更充分细致的理由详情，因为督察员认为他的申请只是按照该法的有关条文简单列出豁免的理由而已。Plutonic认为,根据加德纳案判决的结果，督察员在本案中不是在行使司法裁判权，因而就没有权力命令采取特定的审理程序形式以确保异议人能够得到他的申请豁免采矿租约开支条件原因的详情。大法官惠勒(法官米勒和穆雷均表示赞同)认为，根据第102条规定的行政程序的性质，支持豁免申请的法定声明不是异议人可得的文书。她进一步指出，异议人有权知道豁免申请的事实基础是

其在听证过程中作出反对豁免申请，正当提出反对材料的前提和基础。大法官惠勒认为，督察员确保异议人获得自然正义是其职责所在。如果在听证过程中，由于申请者的原因使得异议人措手不及，督察员可以决定听证会休会，并不得已采取进一步的调查措施。因此，督察员可以要求豁免申请人在听证日之前，向异议人提交申请豁免的事实材料和所依据的条件，这样就可以避免休会产生的不便和成本，并能确保豁免或没收的审理程序顺利完成。

3，采用利益激励，激发公众参与矿权争端解决的积极性

西澳督察员没收矿权时，采用利益激励机制，注重发挥当事人的主动性、积极性与配合作用。如《矿业法1978》第96、98条均规定，任何人以规定的方式和形式提出没收矿权的申请，督察员依法认为合适，可以处以罚款以代替没收许可证或租约，如果申请人不是部长或部长书面授权的官员，督察员可以将罚款的全部或部分奖励给申请人。而且在作出上述没收命令后的14日内，该申请人在没收的土地全部和部分上标出或申请矿业租用地方面有优先于任何其他人的权利。此规定既予以金钱奖励，又给予矿权申请法律上的优先权，这大大激发了公众参与矿权争端解决过程中的积极性，有助于形成全民参与式矿业管理，同时也弥补了政府矿业行政管理人力不足的现实。

4，申诉与司法审查，控制督察员解决矿权争端的行政裁量权

《矿业法1978》不仅专章规定了督察员的行政职能，而且对督察员在履行管理职能时，也规定了相应的责任。如督察员在任何一件与其有直接或间接利益的事情或问题上作为或作出裁决，是犯了不端行为罪，将受2年监禁或罚款1000澳元的处罚。督察员使用其在担任职务过程中获得的信息为其个人利益服务，也是不端行为，将受2年监禁或罚款1000澳元的处罚。

《矿业法条例1981》进一步规定，对督察员行政决定不服的可以向部长申诉。虽然督察员享有颁布勘测许可证和杂项许可证的权力，但是部长保留对督察员这种权力行使非常重要的控管权，任何申请者都有向部长申诉的权利。部长享有足够广泛的权力去从头审查督察员的最初决定，好像申诉就是重新审理一样，部长还可以考量自己认为合适的、符合自然公正的其他材料。在ReWardenFrench；Ex

parte

Serpentine

JarrahdaleRatepayers Association and Gardner Nol一案中，Ipp法官提到，在对这类申请听证时，督察员是在履行调查职能以帮助部长做出是否授予矿业租用地决定。只有部长有权授予勘探许可证、采矿租约和做出豁免证明。部长不一定要遵循督察员的建议。部长依法被赋予很大程度依据政策来处理申请的自由裁量权。部长甚至可以直接接收当事人关于豁免或没收的申请。当然，在实践中，部长往往依赖于像矿业总监等工业和能源部官员的建议。

由于向部长申诉的范围有限，因此，司法审查就成为了控制督察员行使行政自由裁量权的主要救济方式。一般而言，司法审查的目的是通过司法权对行政权的制约和监督。防止行政机关的，促进行政机关依法行政。按照行政法的原理，高等法院的司法审查只能审查督察员的行政决定是否越权或存在法律错误。早期由高等法院审理的矿业纠纷均是通过申请宣告令(declaratoryorder)或禁令(injunction)而启动。在这些案子中，督察员和部长均应为被告。近年来，矿业纠纷往往以高等法院特权令来处理。根据《高等法院法1935》第16条第1款第1项规定，西澳高等法院继承王座法院特权令的权力，受害方可以通过申请训令(mandamuS)、调卷令(certiorari)及禁令(prohabitation)获得司法审查。训令是纠正督察员错误地认为没有职权而拒绝受理的情形。或纠正督察员适用的程序。调卷令是要求督察员法院的审判纪录移交高等法院以待审查的命令，如果出现没有管辖权或存在法律瑕疵的裁判，就宣布其无效。禁令是阻止督察员法院的无授权的管辖和权力的行使。颁发特权令的司法审查既规范了督察员的裁量权，又体现了对督察员行使行政管理职能的监督要服从司法救济是维护人权最后手段的现代法治原则。

五、结语

法院年度督察报告范文第2篇

十八世纪初叶，当时国王查尔斯十二世，为了整治各地的动乱和官吏的腐败，便在1713年命令设立一种类似英国大法官、俄国的巡按使的机构，名曰大法官，并规定其职责是代表王权，巡视各地、督察官吏的活动，保证实施国王的法律，受理对官吏的部分控诉案。到了十九世纪初，王权衰败，国家权力重心转入议会手中，形成议会。议会为了巩固资产阶级统治，保证实施法律和经常性地督察国家和地方行政当局的活动，便效法前王朝，设立一个专门的督察机构，定名为“议会司法督察专员”。1809年宪法第九十六条规定，督察专员应为“通晓法律，行为正直的人物”，还规定督察专员的具体职责和活动程序。1810年议会正式选举了第一位议会司法督察专员。

一百多年来，瑞典督察专员制度几经改革，逐渐臻于完备。现在，瑞典的督察专员，多达几百人，他们基本可分为议会选派的督察专员，政府指派的督察专员和社会团体私人大公司企业雇用的督察专员等三类。不同类别督察专员职责、活动范围都各不一样。

一、议会司法督察专员

在瑞典督察专员中，历史最久，影响最大的莫过于议会司法督察专员。瑞典现有四名议会司法督察专员，分工监督行政和法院部门的活动。他们合署办公，共中一名为首席专员，领导全署及共调查研究部，决定工作方针，任用工作人员。现全署共有工作人员六十余名，共中律师二十九名。议会司法督察专员是由议会的一个专门委员会提名经议会全体会议选举产生，任期四年，连选连任。他们是否一定是议员，法律没有明确规定，但从本世纪以来，他们当中没有一个是议员的。根据惯例，专员的人选应为无党派色彩还应得议会党团一致同意，而对其当选资格自1974年以来则无特别规定，任何男女公民皆可当选。但实际上当选的都是受过高等法律训练并具有丰富司法经验的人，如最高法院法官和高级行政司法官员。现在首席议会督察专员就是前任最高法院法官。议会司法督察专员独立活动，既不受行政也不受议会干预。但它每年的工作报告，则要经议会宪法委员会审查和作出评论，方可报请议会讨论。议会有权弹劾议会司法督察专员。

议会司法督察专员所督察的对象是中央和地方政府、军队和司法系统、包括法院、检察院、警察、监狱以及其他国家和地方机关及共官员，还包括半国家机关（国营企业公司）及其高级官员。但督察专员对中央和地方议会成员、内阁大臣、大法官和瑞典银行管理局及其总管等则无督察权。内阁大臣所以不受督察，据说他们的出任主要在于政治而不在于行政，而且他们是由议会选举并对议会负责的，可以由议会直接施加监督。但是在内阁大臣受到议会弹劾时，督察专员则可以对他们进行调查。根据宪法规定，法院司法独立，它们对具体案件的审理和判决不受干涉。但法院的司法程序性问题，如逾期不理，拖延判决，不公平对待当事人、证人等，则不属于不受干涉之列，议会司法督察专员可以对它实行督视。如1973年4月1日生效的一项刑法修正案规定，刑期应扣除被监护的时间。但有些法院不按规定办理，结果引起督察专员的干预。

议会司法督察专员实行督察的方式和手段主要有视察、主动调查和受理控诉等。

视察是督察专员实行督察前一种传统的方式。每个督察员每年都要到全国各地去进行视察三十个工作日，或更多些时间。据规定，督察专员有权出席法院或行政当局的各种会议，有权看各种官方的记录和文件。任何文件对督察专员都不得保密。所有官员都有向督察专员提供他们所需要的情况、资料、文件的义务。任何官员都不得拒绝回答督察专员提出的问题。如有这种拒绝，可能受到惩戒性的处罚。正因为督察专员有这些权力，所以他们在视察过程中，可以根据需要同各有关当局的官员交谈，查阅官方的记录文件。在接触居民包括监狱犯人，精神病院的患者的过程中，督察专员可以接受抱怨者的口头控诉，从中发现有关当局的问题。视察后，一般都要同有关当局

的官员会面，指出错误，提出改善意见，通常还要作视察报告，就某些问题向议会或政府提出建议，包括建议修正和增加某些法规在内。

主动调查是督察专员行使职责的另一个重要方式。督察专员对于任何重大问题，无论这些问题是在视察中发现的，还是在报刊、电台、电视台报导中透露出来的，还是政府报告中暴露出来的或是匿名控诉中揭发出来的，只要有必要都可以进行主动调查。调查的程序一般为查阅有关资料文件，请有关当局作口头的或书面的说明，必要时征求专家或有利害关系的部门的意见，有时也举行听证会，调查证据。在这种情况下，有关当局要派人参加。最后做出处理决定。

受理控诉是督察专员最主要的一种督察方式和手段。按规定，任何瑞典公民甚至外籍人，不论共住在瑞典境内还是境外，只要对瑞典行政部门和法院及其官员有抱怨，都可以向督察专员提出控诉。议会议员也把他们收到的控诉案转给督察专员处理。监狱的犯人、精神病院的患者或共它法定部门拘留的人，也可以通过各种形式向督察专员寄送秘密控诉书，不受任何限制。控诉必须是书面的，在视察中向专员提出的口头控诉除外，不会书写的，督察专员的工作人员可代为书写。控诉不收费，匿名控诉不受理，控诉案件的时限为两年，超过者，除非有特别理由，并且是涉及公共利益的，否则不予受理。在六十年代控诉案每年约1000— 2000件，近十年来控诉案急剧增加，每年约3000余件。如1977年、1978年和1979年，分别为3039件、3171件和3145件。但是督察专员并不是对所有控诉案不加区别一律予以受理，实际上相当部分控诉案（近几年来平均占43.75％），因管辖权不符，或缺乏根据等予以驳回或移交有关机关处理。受理控诉案就是进行调查。其程序同主动调查雷同。一般案件，通常在六个月之内处理完毕，少数重大案件可能要长达一、二年才结案。

主动调查的案件和受理的控诉案件，其所涉及的问题十分广泛，从政府官员接受私商的馈赠出国考察、法官拖延审判、吆喝当事人、警官对外国使节警卫不周、非法捕人、值勤佩带含有政治性的胸章到军官虐待士兵、监狱生活条件恶劣、福利部门不关心儿童、老人等等。经过调查审理，对于确有违法或侵权行为的官员，议会督察司法专员不能直接做出给予行政纪律处分，更不能作出刑事判决，他只能根据情节轻重决定给予忠告或批评，或要求有关当局予以停职或撤职等纪律处分，或在法院提起公诉。在后面的一种情况下，督察专员可以自己作为公诉人，也可以由他的下属或国家公诉人作为他的代表在法庭提起公诉。以重大案件为限。实际上建议纪律处分和追诉的案件很少。如1979年6月至1980年7月，共收到控诉案2990件，驳回的1205件，转交其他机关处理的37件，调查后不予以批评的1391件，给予忠告或批评的351件，建议纪律处分或追诉的仅6件。在1979年6月至1980年7月，在督察专员主动调查的100件中，不予批评的33件，给予忠告或批评的66件，向议会建议的1件。可见，议会司法督察专员的权力，主要在于督察，具体处理权力有限。但由于他的处理决定和呈送议会的年度报告，常为报刊详细登载，因而形成一种强大的舆论和道义上的压力，这对于有不良行为的官吏起到了一种威慑的作用。此外，他经常向政府和议会进行建议，也起到了一种补救法制漏洞的作用。

二、政府委派的监督专员

为了调整各种社会关系，增强行政对社会的控制，瑞典政府在最近三十年来设置了许多专门监督机构，委派了许多督察专员。如1954年创立的反托拉斯督察专员机构（其职责在于保证实施反托拉斯法，以促进有利于公共利益的经济竞争）和在1980年建立的男女平权督察专员机构（其职责是在就业等领域内，监督实行男女平权）等。在政府设置的督察专员机构中，规模和响影最大的为消费者督察专员机构，它是1970年设置的。这个机构于1976年同中央关于消费者问题的独立管理机构——消费者政策全国委员会合并，成为一套机构两个牌子，消费者督察专员同时兼消费者政策全国委员会秘书长。该委员会的管理局，是由三名消费者和工资劳动者的代表、二名厂商代表、二名政党代表、一名地方当局代表、二名本委员会的职员代表同秘书长（即消费者督察专员）组成的、领导整个委员会的活动。实际上起主导作用的是政府委派的秘书长（即消费者督察专员），他是管理局的当然主席。在消费者政策全国委员会属下设有清费者督察专员秘书处、公众控诉局、观察与商议局，以及技术管理和情报等若干局。

消费者政策全国委员会即消费者督察专员的职责，据规定，主要是保证实施市场买卖法和禁止不公正的契约条款法，增强消费者在市场中的地位，保护消费者的利益。他们认为在市场买卖活动中，商品生产者、分配者和出售者，通常都是经过特别训练专职的，而且往往是有组织的，因而处于有利的地位，而消费者则通常是外行的，没有组织的，因而常处于软弱不利的地位。因此有必要通过立法和设置相应的机构来增强消费者的地位，使他们在市场买卖中免遭生产者、分配者和出售者的损害。

消费者政策全国委员会行使其职责的方式很多，主要是：通过同有关厂商谈判，制定有关买卖活动、生产计划、签定契约的指导方针，监督厂商遵守法律和有关指导方针以及检验和评价商品等。一旦发现商品有害，或性能不良，或服务恶劣，或欺骗性广告，或买卖不公正，或契约条款不合理等，便由观察与商议等有关局进行调查，同有关厂商谈判，消除上述危害或缺陷。如果谈判不成便把问题提交消费者督察专员秘书处处理。消费者督察专员，在一定范围内，有权向有关厂商颁布禁止命令，如禁止某种形式的买卖活动，或禁止出售或出租某种不合格的商品，或停止执行某些不合理的契约条款，或禁止宣传某种名不符实的广告等。消费者督察专员还有权命令有关厂商，在其商品的包装上说明特别使用办法等。对上述命令如果有关厂商抗拒执行，消费者督察专员可以公诉人的身份，向市场法院对该厂商提起追诉市场法院是由法官同消费者、工资劳动者和厂商组织的代表组成的一个特别裁判所，专门管辖因违反市场买卖法、禁止不公平契约条款法和反托拉斯法而引起的诉讼案。市场法院裁决的形式比较特殊，它是先对有关厂商发出一道禁令，禁止其从事某种违法的活动，如果它还不执行禁令，才科以罚金。拒不执行消费者督察专员和市场法院命令的厂商，也可以由国家检察官在普通法院对它提起追诉。如果属于情节特别恶劣的有意奸诈者，普通法院可予以判处徒刑。

在消费者督察专员属下的公共控诉局，是一个受到市民重视的机构，它专门审理个人消费者同商人（出售者）之间在买卖活动中引起的争执案件。任何个人消费者都可以以物品有缺陷或服务不周为由，在该局对出售者提出控诉。该局内设十个庭，分别审理有

关机动车辆、室内用俱、家庭电器设备以及旅行、保险等买卖活动或活动中出现的争执案。但个人消费者之间、商人之间、医生与患者之间、律师与当事人之间发生的争执案，则归普通法院审理，公共控诉局无权管辖。在公共控诉局的每个庭里，除设一名法官当庭长外，还有4—10名民选成员，他们是由消费者和商业界推选出来的。在瑞典的各种裁判庭中大都有这种民间代表参与审判活动，据说，这是陪审制的一种发展。据统计，公共控诉局近来每年平均接待二万名来访者，每年审理七千余种控诉案。控诉局的诉讼程序比较简易，通常听取双方的陈述后，就作出解决争执的建议。这种建议不具有强制性，双方同意，受损害的个人消费者即可获得补偿。若有一方不同意，该建议则无效，他们可请求普通法院重新审理。但这种情况不多，约只占全部控诉案的百分之十左右。

此外，消费者督察专员署还定期出版刊物，发行资料，向消费者通报商品情报、扩大商品知识等。

三、社会团体大公司大企业聘请的督察专员

在瑞典的督察专员中，有相当一部分不是议会选派的，也不是政府委任的，而是社会团体大公司大企业自己聘请的，即所谓民间督察专员。与前二类督察专员不同，他们没有法律权力，而是根据契约，受权处理对该社会团体或该大公司企业的控诉案。在处理控诉案中，他们是适用社会团体或该大公司大企业内部的章程规则，而不适用法律、法令，他们作出的裁决一般属于仲裁性质的，不具有法律的强制性。但是这些民间督察专员的活动则是得到国家承认并受到法律保护的。

在这一类督察专员中，最著名的是新闻督察专员。这一机构的出现是有其具体社会历史原因的。根据瑞典法律，新闻是自由的，记者的活动是独立的。但是报刊对于在自己的报导中出现的诽谤、损伤名誉等事件，则要负法律责任和道德责任。由于新闻报导自由竞争，经常出现失其，哗众取宠，甚至造谣生事的事件，结果引起各界的不满。因此，为了不至于在自由竞争中同归于尽，新闻界便在其活动中逐步建立一套自我约束制度（The self-discipline system），其中包括制定共同遵守的新闻道德行为规范和设立相应的监督机构。1923年瑞典政论作家俱乐部曾通过一部新闻道德行为规范，这部规范尔后几经修改。1974年瑞典新闻出版者协会，记者联合会和政论作者俱乐部在过去规范的基础上，又重新制定了一部新闻道德行为准则，作为报刊、电台和电视台业务活动的基础和依据。早在1916年，瑞典就出现了一个审理违反新闻道德案件的非官方的裁判所，定名为瑞典新闻理事会或称荣誉法庭。它是由瑞典全国新闻俱乐部、记者联合会和新闻出版者协会共同设立的。这个裁判所曾经多次改革，以适应形势发展的需要。六十年代，由于违反新闻道德行为准则而引起的诉讼案日益增多，新闻理事会负担过重，于是便在1969年增设了一个新闻督察专员机构，由它同新闻理事会一起，共同管辖有关诉讼案。

新闻督察专员机构，由一名专员和少数几名专家和工作人员组成。专员的人选，除要求具有法律与新闻知识和经验外，特别强调其人品要取得新闻界和法律界的信赖。为此规定其产生程序，先要经瑞典律师协会主席、新闻协作局主席和一名议会司法督察专员三个人组成的委员会提名，然后由瑞典新闻界设立的一个基金会加以聘请。督察专员的任期（一般为三年）、薪金、服务项目、权限等，都是通过缔结契约形式具体商定的。契约届满可以继聘也可以解聘。

新闻督察专员的职责，根据规定，主要是构通各界同报刊、电台、电视台的联系，监督实施新闻道德行为准则，促进新闻业的发展。新闻督察专员的日常活动，除接待公众的有关询问外，主要是受理控诉案和主动进行调查。根据规定，每个公民、团体都可以对违反新闻道德准则的行为向新闻督察专员提出控诉。新闻督察专员也可以通过审阅报刊新闻报导与文章，发现重大违反新闻道德准则的行为，主动进行调查。据统计，达几年控诉案平均每年有400多件，主动调查的案件每年平均有20余件。这些案件比较多的是涉及损毁名誉和侵犯个人私生活问题。其原因主要是由于瑞典的刑事政策和新闻道德强调，对于罪犯应着眼于他将来自新以后的问题，而不应只着眼于对他现在的惩罚。因此，在有关的新闻报导中，不仅对嫌疑犯不得点名，就是对被定罪的人也不可轻易点名，除非是公共利益绝对需要者。还有，至于个人私生活不受干涉，不受侵犯的原则，新闻道德行为准则强调，对于可能构成侵犯个人私生活的新闻，严禁报导，除非公共利益绝对要求者外。但是在实践上，由于报刊为了适合低级趣味的需要竞相刊载暴力新闻、黄色新闻、内幕新闻、加上各种利益集团间的相互斗争，因此，经常发生所谓报刊损毁名誉、侵犯个人私生活的争执。新闻督察专员受理的控诉案或主动调查的案件，相当一部分也就是上述这些争执。新闻督察专员对争执案的处理，通常有如下三种方式：一是对于问题太小或根据不足者，就不予受理，予以驳回，在这种情况下，直接受害的当事人，还可以向新闻理事会提出申诉；二是明显背离新闻道德准则，又不复杂的案件，新闻督察专员就直接予以裁决；当事人若对裁决不满者，可向新闻理事会提出申诉；三是问题重大和根据合理的案件，新闻督察专员便将该案连同调查材料 （包括报刊主编的意见）和专员本人的意见，一并提交给新闻理事会审理。

新闻理事会现由六人组成，共中一名为法官任主席，其余的是全国新闻俱乐部、记者联合会和新闻出版者协会的各一名代表，以及二名与新闻界没有关系的公众代表。他们任期均二年，连选连任。新闻理事会主要审理不满新闻督察专员裁决的或专员提交上来的案件。它审理案件的方式是书面审理，不举行听证会。审理时。被告的报刊的代表可以出席。新闻理事会同新闻督察专员一样，他们对案件的判决，就是发表一项意见声明，批评失职的报刊。受批评的有关报列，必须及时地把该意见声明在该报刊的显著版面上全文刊载，以示恢复受害者的名誉。此外受批评的报刊还要交纳一定的行政罚金。这些罚金是上交给上述新闻界的基金。

法院年度督察报告范文第3篇

一、为什么：关于检务督察必要性的论证

关于检务督察制度的必要性，笔者认为可以从如下三个方面加以分析：

（一）检察权作为一种公权力需要全面有效的监督。我国的政体是人民代表大会制度，人民代表大会是国家的权力机关，行使国家立法权，并将行政权、司法权与法律监督权分别赋予人民政府、法院和检察院行使。检察机关是国家的法律监督机关，国家为确保法律统一正确实施而赋予检察机关独立而专门的法律监督权，侦查权、批准逮捕权、公诉权和监督权作为检察权的具体表现形式和实现手段统一和依附于检察权。从权力的特征上考察，检察权中的侦查权是主动性、扩张性的，具有命令执行性；而检察权中的决定不虽然是程序性的决定，但实质上具有与司法裁决类似的效果，因此，可以认为,检察权具有行政权与司法权的双重性质。检察权这种特性,表明它作为一种公权力,在履行其职能过程中必然要强力介入公民的私权领域。孟德斯鸠指出：“一切有权利的人都容易滥用权利，这是万古不易的一条经验。有权利的人们使用权利一直到遇有界限的地方才休止。”检察权也不能例外。检察人员行使检察权，掌握着强制手段和一定的裁量标准，如果缺乏有效的制约和监督，就有可能产生公权力滥用,私权利遭到不合法、不公正侵犯的严重后果。因此,检察权需要加以全面有效的监督制约,是不容置疑的。

(二)当前检察权运行过程中出现的问题不容忽视。目前检察权运行中出现的主要问题是违法违纪行为时有发生以及一些案件质量不高。首先，检察机关和检察队伍出现的违法违纪问题主要发生在检察权运行过程中。高检院在分析队伍问题时指出，违法违纪案件发生的职业特点明显，大部分发生在侦监、公诉、反贪、渎检等执法办案环节。如去年全国查处贪污受贿、违反办案纪律、违法违规办案的干警243人，占立案总数的60.3％。执法办案是检察权的具体运用，执法办案中出现的问题充分说明业务部门仍然是违纪违法的多发部门，检察权运行仍然应当是预防、监督的重点。其次，一些案件质量不高。一是一些案件诉后被判决无罪。根据最高人民法院工作报告的统计，2005年全国共有2162名刑事被告人被宣告无罪。特别是2005年司法机关发现了多起重大错案，引起了社会的广泛关注。二是涉检上访案件居高不下。据某省检察院统计，该省检察机关仅2006年一季度即受理涉检上访案件816起。这些涉检上访案件，除少部分是当事人无理缠讼外，大部分是因为一些检察干警违法办案，或者程序不到位，案件质量不高所致。三是执法办案瑕疵严重。以我省为例，虽然由于实施了三年的执法质量考评制度，案件质量明显提高，但每次检查中仍然能发现执法程序不规范等大量问题。

(三)当前检察权运行的监督制约机制存在缺陷。按照现有制度设计，检察权的运行主要有内外两种监督与制约。外部监督和制约主要有：一是接受党对检察工作的领导，有关职务犯罪侦查工作中涉及的重大工作部署、重大问题，要及时向党委请示报告；二是接受人民代表大会及其常务委员会的监督，包括工作报告的审议、人事任免、质询、特定问题的调查及决定、逮捕人大代表须经许可，还包括现下颇有争议的个案监督等；三是接受政协的民主监督、舆论监督和人民群众监督；四是接受公安机关、人民法院和律师在法律程序上的制约。除第四种公安、法院及律师的制约属专业性之外，其他三种都属于非专业性的、且是非常态的，监督的广度和深度有限。而公安、法院及律师本身是刑事诉讼的参与者，虽然对检察机关的执法行为有着天然的制约作用，但由于自身的角色定位，关注的内容主要是自身诉讼目标的实现。如公安机关主要关心检察机关对其移送审查的案件是否批准逮捕、是否提起公诉，若意见不同则以提请复核或复议来进行制约；法院主要关心检察机关提供的证据是否确实充分，能否支持诉讼主张，否则即以否定检察机关诉讼主张的形式进行制约。这种制约无法深入检察权行使的全过程，尤其是无法对检察机关内部执法决策过程进行监督制约。

近年来，检察机关普遍推行了人民监督员制度试点，主动引入人民监督员对检察权的行使实施监督，应该说成效是明显的，社会各界给予了广泛好评。但从制度实施情况看，人民监督员监督案件的范围是有限的，集中在拟撤案、不以及犯罪嫌疑人对逮捕决定不服的职务犯罪案件，对“五种情形”的监督由于知情渠道的限制，目前尚未取得明显突破。

检察机关内部监督制约机制主要有：一是各业务部门间的流程性制约，如控告申诉部门、职务犯罪侦查部门、侦查监督部门、公诉部门之间存在制约监督关系；二是地方党委派驻检察机关的纪检组织的纪律检查监督。业务部门的制约由于各部门职责不同，均主要关心自身的诉讼目标的实现，对其他部门的制约作用运用发挥较少。而纪检监察监督重点是执法人员的纪律作风、检察工作纪律的遵守情况检察干警的违法违纪的调查处理，对检察权运行的质量一般关注较少。三是近年来我省推行了执法质量考评制度。从实行情况看，确实起到了规范执法行为，提高执法质量的良好作用。但执法质量考评的范围是检察机关本年度内已经终结的执法行为，不涉及尚未终结的执法行行为，因此，从本质上来说仅仅是对执法行为和执法效果的一种事后评价，不具备提前发现、纠正问题的功能。

可见，检察权的运行虽然有内外监督多种方式，但总的来说缺乏一种贯穿检察权运行的全过程，对执法质量、执法程序、执法纪律进行全程监督，能有效预防、发现和纠正问题的机制。这正是检务督察制度应运而生的背景。

二、是什么：关于检务督察性质功能的定位

从上述必要性的分析出发，笔者认为检务督察的性质功能应紧密围绕监督检察权运行的一重点和难点思考。具体来说，可以从如下三个方面进行理解。

(一)检务督察的客体是检察权的运行。从目前已经开展检务督察改革单位的情况看，很多单位将检务督察的范围扩大到检察权运行以外的所有检察事务。如首创检务督察制度的青岛市黄岛区检察院，其督察范围是“对所有检察工作和规章制度的运行进行全程监控，其内容涵盖队伍建设、检风建设、业务建设、规范化建设、廉政建设五大部分。”（《检察日报》2003年9月30日）再如连城检察院建立的检务督察制度，其内容包括“检察业务督察、队伍管理督察、机关行政事务督察”。与上述单位不同，福州市人民检察院规定检务督察办公室的主要职责是：对办案部门履行相互制约职责进行督促、协调；对重点案件、办案部门提请检察长或检察委员会决定的案件进行事中审查监督，对其他案件进行事后抽查监督；对办案质量进行分析、预警；发现违法、违纪、违规办案或者应当追究错案责任的，移送相关部门调查处理；协助同级人民代表大会常务委员会进行个案评议监督；办理检察长、检察委员会交办的其他事项。可见其督察客体仅仅是检察权的运行，即检务督察之“检务”仅为检察业务而非检察事务。笔者深以为然。行使检察权是检察机关的核心职能而非全部职能，检务督察制度应该是抽取出来监督检察权行使的机制。如果让检务督察制度扮演“全能监督者”的角色，不仅超出其能力，而且造成其他内部管理与检务督察制度的功能对抵，浪费内部管理资源，提高制度成本。

（二）检务督察的功能是确保检察权的正确行使。与将检务督察的客体扩大到所有检察事务的观点相对应，一些人认为，检务督察的功能是保证检察官积极有效地工作。如黄岛区检察院检察长王金龙在论及开展检务督察的的初衷时说，“黄岛区检察院落后的主要原因是干警精神不振、争先创优意识不强，在管理方面存在检令不畅、目标不清、纪律涣散、工作飘浮等问题”。因此他认为：“如果把一个集体比作一艘船，那么战略便犹如船上的罗盘。罗盘只负责指引方向，不能保证船上的每一个人都不晕船。因此，要使每一名检察人员都积极有效地工作，光有目标是不够的，还必须有一套完整的管理体系，而这正是检务督察的精义。”由此“罗盘与晕船”理论出发，黄岛区检察院的检务督察是作为一种管理制度而存在，其功能是促使检察官勤勉工作。与之不同的是，福州市人民检察院《关于加强执法活动内部监督制约的若干规定（试行）》第一句话即阐明了检务督察的目标与功能是“为加强检察机关执法活动的内部监督制约，确保检察权正确行使”。笔者同意后一种观点。检务督察作为一种新的监督制约机制，其产生的基础是因为现行的监督制约机制对检察权的监督尚存缺陷，其功能应当是弥补上述缺陷，实现检察权的正确行使。而如何激发检察官的工作积极性，如何规范检察官行使检察权以外的行为（俗称“八小时以外”），通过充分发挥现有管理机制的作用即可达到目标。将检务督察的功能目标定位于促进检察官勤勉工作，看起来无所不能，实际上是将检务督察沦为一种管理手段，降低了其自身产生、存在的必要性。

（三）检务督察的主要内容是检察执法行为。执法办案是检察机关行使检察权的主要方式。对检察权的运行实行有效监督，主要是对检察执法行为进行有效监督。因此，检务督察的主要内容应当是：一是对检察执法程序的督察。即对与检察权的组成相对应的检察侦查程序、检察审查批捕程序、检察审查程序、检察审查监督程序开展督察。当前可以通过检察机关局域网的建设和应用，使用程序控制和流程管理软件的推行，实现对检察执法程序的数据性的透明管理，从而对检察执法程序实行督察。二是对检察执法行为督察。检察执法行为，是指检察执法活动中的检察人员的职务行为。检察人员的职务行为有对外执法行为方式和内部书面审查行为方式。对外执法行为包括调查了解、侦查取证、询问讯问、强制措施、出庭公诉等；内部书面审查行为包括书明案件事实、采信证据意见、适用法律意见、决定处置事项等。三是对检察执法质量的督察。督察检察执法程序、督察检察执法行为，归根结底是要确保检察执法质量，是检务督察的重中之重。虽然，对检察执法程序的督察、对检察执法行为的督察，已经在一定程度上实现着事前、事中的质量控制。但是，仅有这样是不足以控制检察执法质量的，在检察执法的各个环节，都有相应较高的质量要求，也应该要有相应的督察机制加以控制，予以保障。

三、怎么办：关于检务督察运行模式的选择

关于检务督察

（一）关于检务督察的组织机构。概括当前各地检察机关的检务督察的组织机构，有三种类型：一是以法律研究室（检委会办公室）为依托的督察领导小组，如福州市人民检察院将检察委员会办事机构统称检务督察办公室，挂靠法律政策研究室（办公室），在检察长、检察委员会领导下开展工作；二是以纪检监察室为依托的督察主体，如湖北蕲春县检察院在督察机构中，设立督察长一名，由检察长兼任，副督察长由纪检组长兼任，督察室配主任一名，督察员若干名；三是全员参与，轮流行使督察权，如河南许昌襄城县检察院将全院干警分成6个督察小组，每周由一个督察小组挂牌督察。笔者认为：在目前探索阶段，福州模式是一个较好的选择。因为研究室作为综合业务机构，对检察业务比较熟悉，而纪检部门一般不具备这一优势。但从长远看，检务督察作为一种制度定型后，应当建立独立的机构，在检察长和检委会领导下独立开展督察工作。

法院年度督察报告范文第4篇

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以国家土地督察南京局在我县开展土地例行督察工作为契机，提高认识，转变观念，健全制度，促进国家宏观调控措施落实，加强土地利用和管理，规范土地市场秩序，为全县经济社会健康、有序、快速发展做出积极贡献。

二、目标任务

通过对2008年以来新增建设用地情况进行拉网式排查清理，对新增建设用地批前、批中和批后情况进行分析对比，检查国家土地调控政策和国家产业政策、当年土地利用计划、土地节约集约利用以及土地执法监管等工作在我县的执行情况。

三、组织领导

按照加强领导、统一部署、协调配合、及时处理、讲求实效、依法行政的原则，有计划、有步骤的开展工作，县人民政府决定成立县土地例行督察工作领导小组，由县政府县长担任组长，分管副县长担任常务副组长，县监察局局长、县政府办副主任、县法制办主任、县国土资源局局长担任副组长，县发改委、县财政局、县人保局、县规划建设局、县房管局、县交通运输局、县农业局、县水利局、县统计局、县公安局、县法院、县检察院等有关部门负责人担任领导小组成员，领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，由同志兼任办公室主任，同志兼任办公室副主任，办公室负责迎检日常工作。

四、工作任务与步骤

（一）做好迎检准备工作

做好2008年至2010年度政府工作报告、统计年鉴、统计公报等经济社会发展数据统计资料的收集工作；2008年至2010年度部门国土资源管理工作总结的收集工作。收集地方政府以及国土资源管理部门出台的、目前仍然执行的土地利用和管理方面规范性文件及规章制度。

（二）具体业务分工

主要是建好台账

（1）对54宗合法用地及2010年供应的存量土地，逐宗由发改委建好立项的建设项目审批、核准、备案台账，规划建设局的规划许可台账和建设施工许可台账，房管局的商品房预售许可台账，财政局的土地出让金收缴以及新增建设用地有偿使用费缴纳台账。

（2）对32宗违法用地，涉及到大港镇、蔡岭镇、交警大队、供电公司、移动公司、教育体育局、园区管委会、房管局等部门和乡镇，对此，要求用地单位要提供违法用地的责任人，监察部门要完善违法用地的处理材料，同时要处理到人，处理到事，涉及罚款的，请政府和财政逐宗解决。该项工作时间必须在2-3天内完成，要求办案人和责任人到国土资源局集中办公。

（3）对83宗实地伪变化用地，具体涉及到农工部、农业局、水利局、卫生局、大港镇、张岭水库、汪墩乡、狮山乡、春桥乡、多宝乡、左里镇。其中，涉及到农村道路的，由乡镇、交通局出具证明材料，发改部门出具立项批文；涉及到水利设施的，由水利局和所在乡镇提出出具证明材料，发改部门出具立项批文；涉及到养殖业的，由农业部门和所在乡镇出具证明材料，发改部门出具立项批文；涉及到新村试点的，由农工部和所在乡镇出具证明材料，发改部门出具立项批文。

（4）对17宗复耕复绿用地，具体涉及到。由所在乡镇负责组织实施，4月10日前要完成，农业部门、林业部门要出具验收材料。

（5）对农民建房的，要在4月6日前完善以下手续，并分类报市、县政府审批，牵涉到全县24个乡镇：摸清涉及图斑的户主，并收集户主的身份证复印件（户口簿）；填写并上报农民建房呈报表，表上要有乡、村、组签名盖章。

乡村小学和医疗所等集体单位用地，要在4月6日前完善以下手续：摸清涉及图斑的准确的用地项目名称，收集发改部门的立项批复文件，法定代表的身份证明材料复印件。

（三）督察2010年度耕地保护责任目标履行情况

提供2010年度新增建设用地的土地利用年度计划下达和执行情况资料；提供2010年度耕地保护目标责任制建立和执行情况资料。

（四）督察2008年以来农转用和土地征收审批及批后实施情况

法院年度督察报告范文第5篇

我于20__年月，从区检察院调到法院任纪检组长，按照院党组分工，我分管纪检监察和督查工作，11月份以后，又增加司法警务工作。现将本人履行职责、勤政廉政、加强学习、依法办事情况报告如下：

一、述职如下：

今年以来，在院党组的领导下，本人能认真履行职责，践行科学发展观，坚持“三个至上”指导思想和“为大局服务，为人民司法”的工作主题，切实履行纪检监察职责，较好的完成各项工作任务。

（一）围绕拒腐防变，做好党风廉政建设工作

一是抓好党风廉政责任制的落实。对照年初签订党风廉政建设责任状，坚持每季度对党风廉政建设责任制情况进行考核检查，进一步明确了从院领导到各庭室负责人的责任，强化了一级抓一级，一级对一级负责的责任意识，促进了党风廉政责任制的落实。

二是大力开展党风廉政教育活动。从反腐倡廉教育、开展司法检查和加强司法监督三个方面进行深入教育宣传。根据活动安排，开展了“人民法官为人民主题实施活动”，组织观看了陈燕萍的先进事迹报告会，通过院网络学习了陈燕萍为民办案的事例，及时发放《人民法院警示教育案件选编》到第每名干警手中，要求各部门负责同志组织学习和讨论，做到警钟常鸣。组织全院干警专题学习《人民法院工作人员处分条例》、最高院“五个严禁”和省高院“六条禁令”、《关于进一步规范法官和律师关系维护司法公正的暂行规定》等廉洁自律规定，并组织2次测试，100多名党员、干部参加了测试。通过各种形式的宣传教育，使广大干部认清了形势，增强了发展意识、责任意识和廉政意识，夯实了廉洁从政的思想基础。

三是认真办理举报，严肃查处违纪案件。纪检室开通24小时录音举报电话，全年接待群众来电、来访180多人次，受理群众举报35件其中中院交办线索14件。对于反映的问题，我们加强查处力度，所有举报线索、群众来访均予以查处并及时回复，保证有问题的及时处理，反映不实的予以澄清，还干警一个清白。

四是加大督查力度、强化内部监督。20__年，院督察组开展日常监督检查50余次，对基建项目招投标实施监督10多次，从各庭抽查案件卷宗400余件，对干警上下班制度、导诉台值班、窗口单位的服务态度等方面进行了7次专项检查，同时坚持每周至少明查暗访两次，每两周通报一次，共出督查通报20期。同时将院视频记录系统的与法院干警的作风建设有机结合起来，加强日常监控，基本建立了“全方位、全覆盖、制度化、经常化”的督察监督机制。

（二）加强法警队伍建设，提高警务保障水平

一是塑造廉政勤政司法警察形象。分管司法警务工作后，紧抓住最高人民法院在全国法院集中开展司法警察警示教育活动的契机，针对我们法警大队执法理念、执法能力、执法作风、廉洁勤政方面存在的不足，进行全面的学习，查找问题，组织整改，通过教育活动增强了队伍素质，严明了组织纪律，改进了工作作风，为确保审判执行工作顺利开展和人民法院安全稳定，提供坚强有力的警务保障。同时加强安全防范措施

二是多管齐下，确保司法安全。围绕加强内部保卫这个工作重点分别做好各项工作。开展了安全警示教育，进行作风整顿，克服松懈麻痹思想，进一步提高干警的安全防范意识强化职责意识。招录6名辅警合理调整内部人员，进一步整合安保力量增强安保力量。在制度方面，严格执行省高院法警驻庭规定，建立法庭安全管理严格遵守法警押解、看管、值庭、安检“四项规则”，进一步完善安保值班、带班、巡视制度，做好安全预案，确保出现紧急情况，分管领导和大队领导，在一线及时处置，保证把问题消灭在萌芽状态，全年无安全事故。

二、 述廉如下：

认真学习并贯彻落实了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》以及最高院《人民法院工作人员处分条例》等有关廉洁自律各项规定。严格执行礼品礼金登记、重大事项报告、个人收入申报等制度，严格执行《重大事项议事规则》，重大问题坚持集体研究，实行个别酝酿，民主集中，会议决定的程序，严格执行党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁自律各项规定，廉洁自律，做好表率。没有违反最高院关于“五个严禁”规定和省高院六条禁令的行为。

三、述学如下：

一年来，按照上级部署和院党组要求，认真制定年度学习计划，并按计划抓好内容的学习，按时参加中心组学习。积极参加“人民法官为人们”主题教育活动，完成在线学习积分40分，撰写学习笔记0字。通过学习，使自己的理性思维、工作标准、工作作风、发展观、政绩观、世界观有了一定的提高和认识。

四、述法如下：

虽然从事检察工作近20年，但到法院后我清醒的认

识到，自己距离审判岗位的要求仍有一定距离，通过在线学习和自学学习了《民法》《行政诉讼法》《物权法》等法律法规，通过学习，完善自己法律知识，切实提高自己的业务水平和执业能力，充分发挥纪检监察工作在审判工作中的监督作用，促进公正司法，维护法律权威。回顾20__年工作，在同志们的帮助下，取得了一些成绩，但与领导和群众的要求相比还有一定的差距。主要是从检察院到法院工作角色转换时间较长，工作思路也需要进一步调整。今后的工作中，我将继续加强学习，创新思路，在真学真用上下功夫，在廉洁自律上做表率，在廉洁司法上争先进，努力法院纪检监察工作新局面。

法院年度督察报告范文第6篇

一、充分履行检察职能，扎实开展各项检察工作

（一）依法严厉打击各类刑事犯罪，推动社会治安防控体系建设，努力营造和谐稳定的社会环境。截止目前，侦查监督部门共受理提请批捕案件108案193人，批准逮捕91案163人，决定逮捕8案8人，不捕9案22人，与去年基本持平。进一步加大侦查监督工作力度，开展刑事立案监督11案11人，纠正漏捕3案7人。公诉部门共受理移送案件140案195人，与去年同期相比上升13%。现已提起公诉108案130人，移送市院8案17人，改变管辖2案4人，不7人。大力加强侦查和审判监督，依法提起刑事抗诉2案3人，追诉7人，其中1人被判处有期徒刑10年；审查发现非犯罪嫌疑人所为的2案2人，改变公安定性4案4人。进一步强化刑罚执行和监管活动监督力度，变“软”监督为“硬”监督，于今年3月份立案查处了原看守所监管民警李某受贿一案，有力地促进了监管活动的规范运行，受到了省、市院领导的充分肯定。

（二）严肃查办和积极预防职务犯罪，维护廉洁、高效的政务秩序。截止目前，已立查贪污贿赂犯罪案件16件17人，大案率为100％，其中正科级领导干部案件1件。已侦查终结并移送审查15案15人，向法院提起公诉14案14人，同比增长20％；大案率100%，同比提高44％；法院已做出有罪判决9案11人，同比上升8％。查办渎职侵权犯罪取得历史性突破，目前已经立查3案5人，比去年同期增长85%，其中司法人员职务犯罪2案2人，已移送审查2案2人，法院已判决1案1人，同比增加100%。反贪反渎部门已完成全年目标任务。

结合办案，搞好职务犯罪预防工作。及时提出检察建议8件，开展警示教育活动45次，提供预防咨询32次，进行预防调查和对策研究10件，受理行贿犯罪档案查询28次。与县地税局继续深入开展“结对预防”活动，与县交通局开展“打造廉洁交通”系列预防活动等，相关做法被高检院及多家媒体转发。8月份，又与县纪委密切配合，在全县副科级以上领导干部中开展了廉政及预防职务犯罪系列活动，其中播警示教育电教片、放廉政电影、展职务犯罪典型案例图片、上廉政及预防职务犯罪法制课等活动，均在全县领导干部中产生了较大反响，县委书记多次给予高度评价。

（三）控申、民行、技术、法警等项工作顺利开展。我们把处理涉法上访作为控申检察工作的重点，着眼于畅通民众的诉求渠道，大力加强日常涉检工作。接待群众来信来访16件，接受群众咨询120人次，将涉检上访问题有效化解在当地。对当事人不服法院已经发生法律效力、确有错误的民事行政判决和裁定，进一步加大监督力度，现已立案8件，向法院提出再审检察建议4件，提请和建议提请抗诉2件。对法院裁判无误的案件，积极做好当事人的息诉工作，服判息诉9案，有效化解了社会矛盾。技术和法警部门积极主动和其他业务部门密切配合，技术科办理法医文证审查案件62件，为办案提供了科学依据；法警队协同出警89人次，案件参与率达100%，有力地保障了检务活动的顺利进行。

（四）强化队伍建设，激发干警内在活力。一是集思广益，理清工作发展思路。在院党组多次开会讨论和分头深入到干警中座谈、谈心，倾听干警心声的基础上，又专门设立检察长信箱，要每位干警给检察长写一封信，实事求是表达自己最真实的意见与建议。几天时间，就收到干警来信100多封，为党组正确决策提供了极有价值的参考依据。在此基础上，我们明确了奋斗目标，力争今年跳出落后圈，进入全市县区考核第二方阵。并统一思想，有针对性地提出了“务实苦干，规范高效，创新卓越，共建家园”的院训，号召全体干警上下一心，以院为家，同荣共辱，齐心协力，把**县检察院建设成为一个温馨和谐的大家庭；二是抓好制度建设。针对县院存在的懒、散、软的问题，完善修订了《工作人员考勤办法》、《干警请销假制度》、《车辆管理规定》、《检务督察暂行办法》、《绩效考核办法》等一批制度规范，成立了规范化建设领导小组、绩效考核领导小组和检务督察委员会，严格考核监督，落实督促检查。如我们每周进行卫生检查时，都要评出最好和最差科室分别挂流动红旗和黄旗，每次进行督察后都要对发现的问题进行通报，有力促进了制度落实。三是组织参观学习。在今年3月份，组织各部门负责人20余人，赴济南市商河县检察院、历城区检察院、枣庄腾州市检察院和我市牡丹区院、曹县院等全国、全省先进检察院进行了考察学习，对照先进，鼓足干劲，激发干事创业的工作热情。四是明确干部责任，强化绩效考核。隆重召开2009年度岗位责任目标承诺大会，党组成员及各部门负责人就各自工作目标及落实党风廉政建设责任制情况向全体干警作出庄严承诺，严肃了责任落实。今年7月，按照年初制定的绩效考核办法，对各部门、每个干警的工作情况进行了一次半年考核，每一个部门、每一名干警都写出了详细的半年工作总结报告交检察长和绩效考核办公室。院党组对涌现出的26名先进干警进行了隆重表彰，对后十名落后干警进行通报批评。

（五）营造浓厚的写作氛围，切实提高干警积极性，不断推动检察文化建设的深入发展。研究制定了《进一步加强检察宣传、信息调研工作的实施意见》，对任务目标进行量化分解，纳入院总体考核。到目前为止，已编发简报、信息、调研67期，被上级转发38篇，向各类媒体投稿200多篇，在《法制日报》、《检察日报》、《山东法制报》、正义网等媒体上发表稿件105篇。

（六）积极开展“向灾区献爱心”活动，树立检察干警的良好形象。四川汶川地震发生后，全院干警充分发扬“一方有难，八方支援”的优良传统，纷纷向灾区伸出援手，先后四次向灾区捐款26160元，同时团总支组织开展了“义务献血，奉献爱心”活动，30余名干警向灾区献血1.6万毫升，受到了省、市院领导的高度赞扬，法制日报、山东检察、山东法制报、大众网等多家媒体给予了报道。

二、深入开展

今年以来，检察院在县委、市院的正确领导下，在人大的监督和政府、政协以及社会各界的大力支持下，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全县中心工作，团结拼搏，真抓实干，勇于创新，各项检察工作得到了健康顺利开展。现将今年以来的工作情况汇报如下：

一、充分履行检察职能，扎实开展各项检察工作

（一）依法严厉打击各类刑事犯罪，推动社会治安防控体系建设，努力营造和谐稳定的社会环境。截止目前，侦查监督部门共受理提请批捕案件108案193人，批准逮捕91案163人，决定逮捕8案8人，不捕9案22人，与去年基本持平。进一步加大侦查监督工作力度，开展刑事立案监督11案11人，纠正漏捕3案7人。公诉部门共受理移送案件140案195人，与去年同期相比上升13%。现已提起公诉108案130人，移送市院8案17人，改变管辖2案4人，不7人。大力加强侦查和审判监督，依法提起刑事抗诉2案3人，追诉7人，其中1人被判处有期徒刑10年；审查发现非犯罪嫌疑人所为的2案2人，改变公安定性4案4人。进一步强化刑罚执行和监管活动监督力度，变“软”监督为“硬”监督，于今年3月份立案查处了原看守所监管民警李某受贿一案，有力地促进了监管活动的规范运行，受到了省、市院领导的充分肯定。

（二）严肃查办和积极预防职务犯罪，维护廉洁、高效的政务秩序。截止目前，已立查贪污贿赂犯罪案件16件17人，大案率为100％，其中正科级领导干部案件1件。已侦查终结并移送审查15案15人，向法院提起公诉14案14人，同比增长20％；大案率100%，同比提高44％；法院已做出有罪判决9案11人，同比上升8％。查办渎职侵权犯罪取得历史性突破，目前已经立查3案5人，比去年同期增长85%，其中司法人员职务犯罪2案2人，已移送审查2案2人，法院已判决1案1人，同比增加100%。反贪反渎部门已完成全年目标任务。结合办案，搞好职务犯罪预防工作。及时提出检察建议8件，开展警示教育活动45次，提供预防咨询32次，进行预防调查和对策研究10件，受理行贿犯罪档案查询28次。与县地税局继续深入开展“结对预防”活动，与县交通局开展“打造廉洁交通”系列预防活动等，相关做法被高检院及多家媒体转发。8月份，又与县纪委密切配合，在全县副科级以上领导干部中开展了廉政及预防职务犯罪系列活动，其中播警示教育电教片、放廉政电影、展职务犯罪典型案例图片、上廉政及预防职务犯罪法制课等活动，均在全县领导干部中产生了较大反响，县委书记多次给予高度评价。

（三）控申、民行、技术、法警等项工作顺利开展。我们把处理涉法上访作为控申检察工作的重点，着眼于畅通民众的诉求渠道，大力加强日常涉检工作。接待群众来信来访16件，接受群众咨询120人次，将涉检上访问题有效化解在当地。对当事人不服法院已经发生法律效力、确有错误的民事行政判决和裁定，进一步加大监督力度，现已立案8件，向法院提出再审检察建议4件，提请和建议提请抗诉2件。对法院裁判无误的案件，积极做好当事人的息诉工作，服判息诉9案，有效化解了社会矛盾。技术和法警部门积极主动和其他业务部门密切配合，技术科办理法医文证审查案件62件，为办案提供了科学依据；法警队协同出警89人次，案件参与率达100%，有力地保障了检务活动的顺利进行。

（四）强化队伍建设，激发干警内在活力。一是集思广益，理清工作发展思路。在院党组多次开会讨论和分头深入到干警中座谈、谈心，倾听干警心声的基础上，又专门设立检察长信箱，要每位干警给检察长写一封信，实事求是表达自己最真实的意见与建议。几天时间，就收到干警来信100多封，为党组正确决策提供了极有价值的参考依据。在此基础上，我们明确了奋斗目标，力争今年跳出落后圈，进入全市县区考核第二方阵。并统一思想，有针对性地提出了“务实苦干，规范高效，创新卓越，共建家园”的院训，号召全体干警上下一心，以院为家，同荣共辱，齐心协力，把**县检察院建设成为一个温馨和谐的大家庭；二是抓好制度建设。针对县院存在的懒、散、软的问题，完善修订了《工作人员考勤办法》、《干警请销假制度》、《车辆管理规定》、《检务督察暂行办法》、《绩效考核办法》等一批制度规范，成立了规范化建设领导小组、绩效考核领导小组和检务督察委员会，严格考核监督，落实督促检查。如我们每周进行卫生检查时，都要评出最好和最差科室分别挂流动红旗和黄旗，每次进行督察后都要对发现的问题进行通报，有力促进了制度落实。三是组织参观学习。在今年3月份，组织各部门负责人20余人，赴济南市商河县检察院、历城区检察院、枣庄腾州市检察院和我市牡丹区院、曹县院等全国、全省先进检察院进行了考察学习，对照先进，鼓足干劲，激发干事创业的工作热情。四是明确干部责任，强化绩效考核。隆重召开2009年度岗位责任目标承诺大会，党组成员及各部门负责人就各自工作目标及落实党风廉政建设责任制情况向全体干警作出庄严承诺，严肃了责任落实。今年7月，按照年初制定的绩效考核办法，对各部门、每个干警的工作情况进行了一次半年考核，每一个部门、每一名干警都写出了详细的半年工作总结报告交检察长和绩效考核办公室。院党组对涌现出的26名先进干警进行了隆重表彰，对后十名落后干警进行通报批评。

（五）营造浓厚的写作氛围，切实提高干警积极性，不断推动检察文化建设的深入发展。研究制定了《进一步加强检察宣传、信息调研工作的实施意见》，对任务目标进行量化分解，纳入院总体考核。到目前为止，已编发简报、信息、调研67期，被上级转发38篇，向各类媒体投稿200多篇，在《法制日报》、《检察日报》、《山东法制报》、正义网等媒体上发表稿件105篇。

（六）积极开展“向灾区献爱心”活动，树立检察干警的良好形象。四川汶川地震发生后，全院干警充分发扬“一方有难，八方支援”的优良传统，纷纷向灾区伸出援手，先后四次向灾区捐款26160元，同时团总支组织开展了“义务献血，奉献爱心”活动，30余名干警向灾区献血1.6万毫升，受到了省、市院领导的高度赞扬，法制日报、山东检察、山东法制报、大众网等多家媒体给予了报道。

二、深入开展现问题及时通报、及时处理。认真总结我们对干警进行绩效考核的经验与不足，把这一好的手段继续推行下去，坚决起到责任明确，业绩分明，奖优罚劣，规范高效的作用。要培养树立起一批先进典型，对那些积极工作、开拓创新、无私奉献，为我院检察事业做出突出贡献的同志，对那些兢兢业业、任劳任怨、默默无闻干工作的同志，进行大张旗鼓的表彰，把正气树起来，在我院树立学习先进、争先创优的良好风尚，带动全院工作的整体提高。

（五）高度重视，全力以赴，切实做好迎检准备工作。全省检察机关落实科学发展观政绩考核体系考核评估准备工作已经开始。届时将在全省所有市级院和基层院中抽签确定一个院。考核评估组成人员由省院领导、省院机关有关部门负责人、市级院检察长、省市院部分业务骨干、省院人民监督员组成，规格非常高，并且这次考核评估与前几次检查评估相比，内容更全面，范围更广泛，要求更具体。目前，迎检已进入关键阶段，我们一定精心组织，强化措施，确保取得优异成绩。

（六）坚持党的领导，自觉接受人大监督。这是做好检察工作的根本政治保证，也是检察机关必须始终遵守的一项重大政治原则。始终把检察工作置于党的领导和人大的监督之下。坚持重大事项和查办大案要案请示汇报制度，对检察机关的重大工作部署、重要改革措施和重要工作事项及时主动地向党委、人大汇报，争取领导的支持。主动加强与人大代表的联系，创新联系方式，认真接受监督。认真落实人大各项决议，使检察工作充分置于有效的监督之下。

法院年度督察报告范文第7篇

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，持之以恒地推动中央八项规定精神的贯彻落实，严格执行“五个严禁”、“十个不准”等铁规禁令，坚决整治法院队伍在纪律作风方面存在的突出问题，坚决防止和纠正不正之风，坚决惩治和预防司法腐败。通过不懈努力，确保班子不出问题、队伍不出问题、案件不出问题，做到法官清正、法院清廉、司法清明。切实担负人民法院党风廉政建设主体责任，实行分级管理，明确监管重点，加强责任追究。认真履行对基层法院领导班子及其成员的协管监督责任，综合运用参加民主生活会、述职述廉、责令检讨、廉政约谈等方式，切实加强对各基层法院领导班子成员特别是“一把手”的协管监督。切实加强纪检监察队伍建设，切实把纪检监察部门的工作重心转到监督、执纪、问责上来。认真落实党风廉政建设监督责任，协助党组加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，督促中院机关各部门（庭室）及基层法院落实惩治和预防腐败工作任务。充分发挥廉政监察员在各部门尤其是办案一线的优势和作用，深入抓好协助落实、日常教育和监督检查工作。纪检监察干部要加强自身建设，恪尽职守，提高能力，作好表率。全体干警都要自觉摒弃与己无关的思想、满不在乎的态度和麻痹侥幸的心理，牢固树立责任与权力并重、作风与业务并重、纪律与实绩并重的理念，自觉增强全局意识、责任意识、规范意识、作风意识，严以律己，谨慎用权，防微杜渐，洁身自好，共同维护法院公正高效廉洁的整体形象。要完善考评机制，强化责任追究。健全党风廉政建设责任考核评价机制，每年对基层法院领导班子和中院各部门（庭室）领导履行党风廉政建设责任的情况进行一次专项考核。突出党风廉政建设责任考核在机关各部门领导绩效考核中的重要地位，加大考核评价意见在干部选任、表彰奖励工作中的权重。严格执行党风廉政建设责任追究办法，对腐败案件和严重违纪违法问题实行“一案双查”工作机制，对不抓不管导致不正之风滋生蔓延或对屡屡出现问题不制止、不纠正、不报告的，既要追究当事人的责任，又要倒查追究相关领导的责任。

把党风廉政教育作为首要环节、常规工作和必修课题，坚持不懈地对全体干警开展思想理论教育、党性党风教育、党纪条规教育、形势政策教育、良知道德教育和警示诫勉教育，引导广大干警进一步认清加强纪律作风建设和反腐倡廉建设的重要性、紧迫性，牢固树立宗旨意识和群众观念，始终保持高尚的精神追求、严谨的职业操守、良好的生活习惯和健康的生活方式，自觉遵守国家法律和人民法院的各项纪律规定，自觉维护法律尊严和法官荣誉，坚决守住做人、处事、用权、交友的底线。注重并加强法院廉政文化建设，围绕廉政主题开展一系列文化教育活动，以生动活泼的文化形式反映党风廉政建设这一主题，深入传播廉政理念、弘扬廉政精神、培养廉政品格、营造廉政氛围，通过潜移默化的作用和影响，引导和帮助广大干警思廉崇廉守廉，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力，在全市法院系统进一步形成风清气正、公正廉洁、文明高效的良好风尚。不断改进思想教育方式，高度关注广大干警的思想动态，及时发现在少数干警身上出现的苗头性、倾向性、潜在性问题，有针对性地开展纪律作风教育。大力倡导积极的思想斗争，引导广大干警大胆开展批评与自我批评，同时要通过个别谈心、提醒劝诫等教育方式，帮助具有小毛病的干警及时纠正错误、改进不足。

秉持“严管就是厚爱”和“作风建设永远在路上”的理念，杜绝“重业务建设、轻队伍管理”和“一手硬、一手软”的现象，切实把对干警的关爱融入到严格的管理之中。尤其要克服消极抵触的情绪、盲目乐观的思想、时紧时松的现象和好人主义的风气，使每一位干警都自觉成为司法尊严、法院声誉和法官形象的维护者、捍卫者。把党风廉政建设纳入重要议事日程，切实履行“一岗双责”，认真落实《党风廉政建设责任书》各项内容，在抓好业务工作的同时，也要管好纪律作风。做到党风廉政建设同审判业务、年度工作任务紧密结合，一起研究、一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。紧紧抓住人、事、财、物、案等关键环节，规范运行程序，强化监督管理，形成长效机制。始终坚持党管干部的原则，树立正确的用人导向，切实担负好用人责任，着力防范选人用人中的不正之风，形成风清气正的选人用人环境。要完善以干部管理部门为主、纪检监察部门全程参与的用人监督机制。强化制度约束，坚持用制度管权、管人、管事。进一步完善财务报销审批程序，完善会风文风和规范表彰管理制度，完善厉行节约反对浪费制度，完善公务接待、公务出差、公车管理制度，坚决杜绝公款吃喝、公款送礼、公款旅游、公车私用等不正之风；严格执行“八项规定”、“五个严禁”、“十个不准”、“八小时以外行为禁令”、任职回避、防止内部干扰、防止利益冲突等制度规定，确保制度刚性运行；着力解决“”和“六难三案四顽症”问题，坚决反对任何形式的特权思想和特权现象，坚决纠正有令不行、有禁不

止和打折扣、搞变通、走形式等问题。建立、完善和坚持重大事项请示报告制度，着力强化组织观念、纪律观念和程序观念，时刻置个人于组织的监督管理之中。认真落实关于人民法院在审判执行活动中主动接受案件当事人监督的若干规定，在诉讼服务大厅、立案大厅、派出人民法庭等场所公布人民法院的纪律作风规定、举报受理电话和网址；坚持落实好廉政监督卡制度，在立案、送达、开庭等环节须向案件当事人发送廉政监督卡，并作出相关事项口头说明；经常性开展案件廉政回访工作，重点对社会广泛关注的案件和当事人反映存在违反廉政作风规定的案件进行回访，对当事人提出的意见要记录在案、处置反馈和梳理分析。认真落实首办首问责任制，各办案业务部门对来电、来信或者来人咨询、办理业务，首问首办责任人应当按照职责和程序，认真登记、及时办理或引导、帮助联系、给予答复解释。认真落实关于在审判执行工作中防止人情案、关系案、金钱案问题的暂行规定，建立和落实错案责任倒查问责制度。规范和深化廉政风险防控工作，建立和完善廉政风险防控机制和管理网络，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范管理长效机制。深入落实廉政档案制度，及时了解和掌握监督对象尤其是领导干部的廉洁自律情况，使其成为反映干警廉洁自律状况和加强党风廉政建设日常性考核的重要载体，为干部考核奖惩、评先评优、提拔任用提供真实准确的廉政审查意见。全面深化司法公开，强化对权力运行的外部监督。以信息化建设为抓手，着力推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，积极完善其互动功能、服务功能和便民功能，增进公众对司法的了解、信赖和监督。深入落实人民法院司法巡查工作和审务督察工作的两个暂行规定，将强化内部监督与促进审判工作紧密结合起来，根据不同时期不同问题，定期、不定期地对基层法院领导班子建设、司法业务建设、司法队伍建设情况进行巡查，对基层法院及本院各部门及其工作人员履行职责、行使职权、遵章守纪、改进作风的情况进行督察，使巡查、督察工作成为纪检监察部门履行监督职责的有力抓手和有效载体。要突出经常性、针对性和实效性，着眼于存在问题的发现和纠正，注重整改落实和通报，强化诫勉督导和警示。

法院年度督察报告范文第8篇

(一)工作任务

根据国土资源部年度土地矿产卫片执法检查工作总体部署，按照国土资源部《国土资源部关于开展年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔〕37号）(以下简称《通知》)、《土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)》(以下简称《规范》)、《市人民政府办公厅转发市国土资源局关于市年度土地矿产卫片执法检查工作方案的通知》（榕政办〔〕128号）要求，在全区范围内开展年度土地矿产卫片执法检查工作。通过认真细致、扎实有效的工作，全面掌握我区违法违规用地、违法违规勘查开采矿产资源情况，发现并严肃查处各类违法违规行为，进一步规范土地管理秩序，促进加强耕地保护、节约集约用地和合理开发利用矿产资源。

(二)工作目标

确保我区年度土地矿产卫片执法检查工作顺利通过省国土资源厅和市政府检查验收，使我区年度土地矿产卫片执法检查零问责、零约谈。

二、检查对象、内容、方式

(一)检查对象：年度土地变更调查反映的全区各地新增建设用地变化情况和矿区遥感监测成果反映出的涉及我区矿区矿产勘查开采变化情况。

(二)检查内容：一是利用年度土地变更调查成果对土地利用总体规划执行、土地利用年度计划实施、土地审批、土地供应等进行检查。核查“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块和土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑涉及地块的使用是否经依法批准；审批和使用土地是否符合土地利用总体规划和土地利用年度计划；经过批准使用的地块是否存在非法批地、骗取批准、未批先用、少批多占等情况；是否违反国家宏观调控政策、产业政策和土地供应政策批准供地；土地违法行为是否在土地执法动态巡查中已经发现；土地违法案件是否已经依法依规及时处理、处理是否已到位；对“往年批而未用当年实地已建设”地块还应查明地块中的耕地面积。二是利用矿区遥感监测成果核查矿产疑似违法图斑，整改、查处违法违规勘查开采矿产资源行为。

(三)检查方式：以自查为主，并与上级督查相结合。

三、领导机构

区政府成立由区政府分管领导为组长,区国土、监察、公安、司法、发展改革、执法、建设、交通、农林水、安监和各乡镇等部门为成员单位的区土地矿产卫片执法检查工作领导小组，加强对全区土地矿产卫片执法检查工作的组织领导。主要职责是组织和领导全区年度土地矿产卫片执法检查工作，确定各成员单位职责分工，制定工作标准，明确任务时限，定期召开会议，通报工作进度等。领导小组下设办公室，挂靠国土分局，主要职责是牵头负责召集领导小组例会，组织与协调土地矿产卫片执法检查的具体工作。国土分局要成立专门的土地矿产卫片执法办事机构，主要领导要亲自抓，并做到机构落实、人员落实、经费落实；执法监察、地籍、用地、国土所等相关业务科室要按照职责分工，各司其职，各负其责，共同完成好土地矿产卫片执法检查的各项工作和任务。

四、职责分工

（一）区、乡镇职责分工

区里通过区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室组织开展全区土地矿产卫片执法检查工作，指导各乡镇开展自查和整改查处工作。区国土资源分局要认真审核需上报的各类统计数据、报表、电子数据等，确保上报数据的真实、可靠性，并按时汇总上报市国土资源局。

各乡镇要相应成立由主要领导担任组长的土地矿产卫片执法检查工作领导小组，领导小组是卫片执法检查工作的第一责任人。领导小组应积极配合区国土资源分局组织开展本辖区的土地矿产卫片检查工作，积极落实整改查处。

（二）区国土资源分局内部分工

地籍管理业务部门负责提供年度土地变更调查中建设用地变化调查结果；同时配合执法监察部门对“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块和疑似新增建设用地图斑进行内、外业核查，提供相关资料，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》中“权属及地类情况”栏目以及《“往年批而未用当年实地已建设”地块占用耕地面积情况登记表》中“占用耕地面积”栏目的内容，对土地使用权证等权属证明文件进行认定。

用地业务部门负责对“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块和疑似新增建设用地图斑的农用地转用、先行用地、紧急用地、临时用地手续办理等情况进行认定，提供相应文件，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》中“用地手续办理情况”栏目的内容。

执法监察业务部门和国土所要按榕国土资综[]298号《国土资源执法监察职责分工制度》等四项制度的通知要求，严格履行职责，认真落实土地矿产卫片核查中发现的土地违法情况，并提出处理建议。

五、工作安排

1、区国土资源分局和国土所配合市国土资源综合行政执法支队（以下简称支队）完成外业核查工作和统计数据汇总，同时配合支队完成土地变更调查成果疑似违法图斑数据的核查和查处工作，在国土资源部正式下发“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”、“疑似新增建设用地图斑”、“往年批而未用当年实地已建设图斑”及矿产疑似违法图斑数据成果后，结合下发的数据进行补缺补漏，严格按照国土资源部的《通知》要求，填报好《通知》中所列的统计表格，并将工作开展情况及相关统计数据报经区政府审核后上报市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室（市国土资源局）。

2、市土地矿产卫片执法检查工作复核小组对区国土资源分局上报的成果进行审核把关；对书面审核发现的问题，必要时进行实地核查，并及时予纠正。同时，根据卫片执法检查工作进展情况，进行全面督察和指导工作，形成督察意见。根据督察情况，市国土资源局将会同检察、公安、纪检监察机关等依法严肃查处重大、典型土地违法案件。

3、，根据督察意见，由区领导小组办公室负责，正式将督查工作情况及相关统计报表上报市卫片执法检查工作领导小组办公室。

4、做好迎接省、市两级和国家土地督察上海局的检查验收工作。区政府继续对卫片执法检查中发现的土地违法违规行为进行整改和查处。

5、根据省、市两级督察验收的情况，由区领导小组办公室负责，正式汇总上报本年度卫片执法检查工作情况报告和相关数据统计报表。

6、根据全区年度土地矿产卫片执法检查情况，对土地违法违规行为严重的各乡镇启动警示约谈和问责工作。由区国土资源分局会同区监察局约谈相关乡镇政府主要负责人，并责令限期整改。同时，依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源部和社会保障部、国土资源部令第15号）（以下简称《15号令》）启动问责，并视情对整改不力的乡镇，以及重大、典型的土地违法案件进行通报。

六、工作要求

1、加强领导，高度重视。年土地矿产卫片执法检查工作时间紧、任务重、要求高、责任大，各乡镇、区直各有关单位要充分认识到该项工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，把土地矿产卫片执法检查列为当前重点工作来抓，主要领导负总责，分管领导具体抓，做到机构、人员、经费三落实。区直各有关部门要分工负责，积极采取有效措施，各司其责，密切配合，全面查处整改到位，努力完成好土地矿产卫片执法检查工作的各项任务。区土地矿产卫片执法检查工作领导小组要定期召开会议，研究协调和决定对重大、疑难问题的处理，及时了解、全面掌握土地矿产卫片执法检查工作情况和有关事项，确保土地矿产卫片执法检查工作的顺利实施。

本次土地矿产卫片执法检查工作经费，由区级财政从年度经费预算或专项经费中列支。

2、严格把关，落实责任，区国土资源分局在开展卫片核查工作中，要认真审核、层层落实责任，确保各项工作有序开展、各类数据真实准确、各项表格规范填写，具体工作人员要签名，以对所填内容的真实性负责。上报的各类统计数据报表、电子数据与纸质数据必须一致，纸质报表必须由填表人、审核人和土地矿产卫片领导小组组长签名并加盖本单位公章后上报。

3、加强沟通，完善制度。区国土资源分局、各乡镇应建立和落实联络人制度、周报制度。在每周四上午下班前，区国土资源分局要通过传真或邮件的形式向市国土资源局报送工作周报，内容应包括：（1）本周工作进展情况；（2）卫片执法检查工作过程中遇到的困难和问题；（3）进一步改进卫片执法检查工作的建议。各乡镇要确定专人负责，在每周三下午下班前，通过传真或邮件的形式向区国土资源分局报送工作周报，报送的周报须经单位负责人审核并加盖本单位公章。卫片执法检查工作周报实行零报告制度，并作为上级检查和验收卫片执法检查工作的内容。对两次以上不按时上报的单位，将予以通报。

法院年度督察报告范文第9篇

国土资源部原副部长李元被“”

【本刊讯】（记者 张有义）国土资源部原副部长、党组副书记、原国家土地副总督察、十一届全国政协人口资源环境委员会副主任李元，因涉嫌违纪，日前在国土资源部小范围的会议上被宣布“”（和公职）。

而在兔年春节前，国土资源报前社长刘允洲已因涉嫌违法违纪被“”，并由此涉及李元。刘允洲与李元二人相熟。据悉，刘允洲涉嫌挪用2000多万元运作项目，并涉嫌为地方违规使用土地疏通关系，从中获取利益。

1947年出生的李元为上海嘉定人，曾在冶金部、石油工业部工作，1986年在中央办公厅办公室工作，任经济组负责人；其后在国土系统任职多年，自1994年开始任国家土地管理局副局长，1998年任国土资源部副部长，2006年兼任国家土地副总督察，2008年从国土部退休。

李元最近一次出现在报道中，是今年5月18日在中国石油天然气股份有限公司2010年度股东大会上再度当选为该公司独立监事。在履历中，其1986年以前在石油工业部工作，曾任部长秘书、外事司副司长、中国石油天然气勘探开发公司常务副总经理等职，并于2008年5月起即被聘任为中国石油天然气股份有限公司独立监事。

履历显示，李元同时兼任中国矿业联合会会长。另据消息，该职务也将面临调整。

在全国政协所属界别中，李元为“特别邀请人士”，在2011年“两会”中，有关李元工作的描述为：2010年5月至6月，以副主任李元为组长的全国政协人口资源环境委员会调研组，深入开展调研，形成了《关于推动发展方式转变 全面推进绿色矿业的意见和建议》，提出将“建设绿色矿山、发展绿色矿业”纳入“十二五”规划中推广实施，为此报送调研报告《关于“十二五”期间我国新能源发展的若干建议》。

目前，在全国政协的网站上，人口资源环境委员会的名单的“状态”栏中，李元处于“参政”状态。

案讯

珠海人大原副主任冼文即将受审

【《财经》记者 胡剑龙】被广东省纪委“”近一年后，珠海市人大原副主任冼文将在汕尾市中级法院迎来一审。6月7日，广东省纪委透露，冼文案发源自其掌舵珠海格力集团期间，通过受贿、收红包、放高利贷等涉嫌谋取非法利益共1600余万元。

冼文，1952年11月出生于广东番禺，早年曾任职于珠海湾仔公社、香洲区、珠海市经委等。1994年，他被任命为珠海格力集团党委书记、董事长。1995年就任珠海市副市长，次年升任市委常委、常务副市长。他在副市长职务上盘桓达12年，2007年初，转任珠海市人大常委会副主任、党组副书记。

西乌旗李林东故意杀人案宣判

【本刊讯】6月8日，曾引发内蒙古自治区大规模聚集事件的西乌旗李林东、卢向东故意杀人案在锡林郭勒盟中级法院一审公开宣判，李林东被判处死刑，卢向东被判处无期徒刑；吴晓伟、李明刚则被分别判处有期徒刑三年。

法庭认定，5月10日23时许，因运煤车辆昼夜运输影响生产生活，西乌旗浩勒图高勒镇萨如拉嘎查部分牧民阻止运煤车辆通行，被告人李林东、卢向东仍强行驾车行驶，致牧民莫日根被撞死亡，构成故意杀人罪。被告人吴晓伟、李明刚明知公安干警在执行公务，故意驾车拦阻，构成妨害公务罪。

“骗官书记”王亚丽获刑14年

【本刊讯】6月9日，河北衡水市桃城区法院对王亚丽等人职务侵占、行贿一案作出一审判决，王亚丽被判处有期徒刑14年。

法院认定：1994年10月，王破盘、周东风、薛立新注册成立石家庄市金宝贸易有限责任公司，周、薛未实际出资，亦未参与经营。后金宝公司与外商成立河北金华停车综合服务中心，王破盘为董事长、法定代表人。2008年8月王破盘去世后，王亚丽擅自变更法定代表人和工商证明，并借出金宝公司的工商档案，伪造相关文件。后王亚丽、周东风勾结薛立新、肖和利凭伪造的工商档案，通过诉讼手段，使王亚丽占有了评估价值为1.1亿余元的金华中心资产。

法制

极端仇视国家社会罪犯将重判

法院年度督察报告范文第10篇

一、建立“一个机构”，强化组织保障

我院党组高度重视检务督察工作，将其作为促进规范执法、加强内部管理、强化队伍建设的重要抓手。成立了由检察长负总责，纪检组长亲自抓，监察室、政治处、办公室、研究室、案件监督管理科等相关部门负责人为成员的检务督察工作领导小组，负责统一组织和开展检务督察工作；同时，坚持对检务督察工作进行专题研究、专门部署、专人落实，定期或不定期对各部门的履职情况、重点工作、纪律作风进行督察。近年来，我院共组织开展检务督察20余次，监督纠正执法不规范、不文明行为5次，进行提醒谈话3次，组织执法过错询案评议活动2次，为提高案件质量、转变纪律作风和规范内部管理发挥了积极的促进作用。

二、完善“两项制度”，强化制度保障

为防止出现督察工作一阵风，只闻雷声不见雨点的情况，我院建立并完善了检务督察的日常工作制度和跟踪监督整改制度，确保检务督察取得实效。一是完善日常工作制度，确保督察工作常态化。通过本院局域网、检察信息简报、督察专项通报、干警大会、每周五部门学习等形式进行督察宣传教育，使干警进一步树立规范执法、文明办案、遵章守纪的意识，自觉接受监督。督察小组定期汇总督察工作情况，并整理分析，查找影响规范执法、影响内部管理、影响检察形象的倾向性、苗头性问题及其原因，研究制定整改措施，及时向院主要领导及党组汇报。二是完善跟踪整改制度，确保督察工作实效化。对督察中发现的个别人精神不振、工作积极性不高，上班迟到早退等单一性问题，通过当面谈话、及时教育的形式促进整改；对某些部门出现的办案效率不高、卷宗装订归档不及时等集中性问题，及时向其分管院领导反馈情况并提出建议，共同促进整改；对全院前段时期创先意识不强、工作要求不高等具有一定普遍性的问题，提交院主要领导和党组进行研究，通过书面通知、大会通报等方式督促整改。

三、突出“三个重点”，强化措施保障

一是围绕质量与效果，强化对执法办案的监督。对自侦案件的办理进行全程跟踪监督和回访，自侦案件侦查终结后，纪检监察部门实行谈话制度。尤其对立、侦、捕、诉等重点环节加强监督，督促办案部门和办案人员强化安全措施、规范执法行为、严守办案纪律。2010年以来，我院反贪、反渎部门查办的39件职务犯罪案件全部进入督察范围，所查案件100%被作有罪处理，未发生任何安全事故或引发重大涉检。坚持“执法过错线索零报告”制度，办案部门每月向督察小组报送执法过错线索自查情况，督察小组定期或不定期进行抽查，将抽查结果纳入年度目标考核。此外，检务督察人员还通过列席检委会、随机抽查内卷、案件回访、倾听群众意见等方式，对执法办案情况实施监督，坚决防止冤假错案和司法腐败行为发生。每年依据《扬州市检察机关执法过错责任追究实施办法》开展问责活动，对被法院改变量刑情节等九种情形的案件进入问责程序，通过个人自查、部门复查、案管部门审查。执法过错领导小组决定，进入述案询案程序，对案件承办人是否实行问责。

二是围绕纪律与形象，强化对检风检纪的监督。重点对公诉、控申、政治处、办公室等“窗口”和对外接触较多的部门开展检务督察。督察小组通过旁听公诉案件庭审、征询审判人员及律师意见的方式，查找公诉人在出庭着装、庭审用语、行为举止、法庭纪律方面存在的问题，及时加以纠正。不定期对控申接待人员是否在岗、着装是否规范、对来访群众是否耐心细致、是否存在冷、硬、横、推等问题进行督察。坚持对公开招录、竞争上岗、物资采购等重大事项进行全程监督，确保公开、透明、无违纪。对今年的新进人员招录工作全过程进行督察，成功招聘2名速录工作人员，做到公平、公正，没有收到任何不良举报反映。对今年择优晋级的6名副科级非领导干部，从报名、审核、演讲、民主测评、党组研究决定、公示等进行全程监督，收到良好效果。

三是围绕管理与秩序，强化对检察事务的监督。加大对车辆使用、公务接待、财务报销、物资采购的督察力度。对大宗物资采购，明确规定采购人员必须与检务督察人员共同进行，加强物资采购监督。对今年本院通过政府采购的车辆、电脑、扫描仪、打印机等共计20万余元物资设备及厨房、检务接待大厅装修、办公大楼维修等工程招标、开标环节进行全程督察，未发现任何违纪违规现象。按照高检院关于严禁检察人员违规使用机动车辆的六项规定，为所有警车安装GPS装置，并且定期不定期地对警车管理使用情况进行“五督察”：一大节假日期间警车是否按规定要求入库；二查警车是否违规停放在宾馆、饭店、休闲娱乐场所附近；三查警车车容是否整洁有无安全隐患；四查警车有无违章驾驶记录；五查是否警车私用。同时规定：节假日除值班车外，其余车辆钥匙一律交监察室统一保管。

四、坚持“四个结合”，强化机制保障