调整管理论文范文

调整管理论文范文第1篇

一、中国需要加快发展开放型经济

（一）经济开放度的国际比较

如果用出口与GDP的比率和占世界出口的份额来衡量，中国经济的开放程度确实比20年前有了明显的提高。1978年中国的出口仅相当于GDP的5％，而1998年这一比率已超过了20％。中国占世界出口的比重，也由1978年的0.78％，提高到了1988年的3％。不过，除了1994年，中国的出口依存度仍低于世界平均水平，更低于周边的东亚和东南亚国家。

大国经济由于可以更有效地利用国内市场和资源，贸易依存度一般要比小国低。国内一些学者也认为中国的贸易依存度已高于美国、日本、印度和巴西，如果继续提高开放程度，会因贸易条件的恶化，造成资源外流。不过，中国的贸易依存度有可能被高估，据世界银行专家分析，中国的非贸易产品价格被低估了，按购买力平价对GDP进行调整后，中国实际的贸易依存度应下调10个百分点，高于印度，相当于巴西的水平。

（二）市场过度保护的代价

1994年以来，中国实行了以人民币汇率并轨为核心的外贸、外汇体制改革，宏观政策的调整使经济过热和通货膨胀得到抑制，贸易自由化的进程明显加快，进口关税连续下调后，目前平均关税率已降到17％，实行数量限制的产品占进口总额的比重降到了20％。

然而，目前发达国家的加权关税水平在3.8％左右，发展中国家的加权关税水平在12.3％左右，而我国不仅关税水平高，实行数量限制的数量较多，而且管理制度不够透明。这对国民经济发展和人民消费水平提高的消极作用非常明显。

目前我国对大宗资源性商品进口，实行的关税税率相对制成品较低，但同时实行进口配额和许可证限制。进口数量和分配由计划和生产管理部门决定，透明度不高。由政府代替市场平衡商品供求，缺乏灵活性，往往更多地照顾了国内生产部门的利益，而牺牲了用户部门的利益。

对国内能够大量生产或暂时不能大量生产，但将来有发展可能的中间投人品、资本品仍实行较高的市场保护。这种进口替代政策是一些发展中国家在工业化过程中经常使用的政策，其成本是要国内用户承担的。长期实行这一政策会使受保护的部门丧失提高效率、降低成本和技术创新的动力，形成“引进——落后——再引进——再落后”的恶性循环。例如，目前国内设备制造业低档次的产品生产过剩，而技术水平、质量要求较高的产品仍主要依靠进口。

直接用于居民消费的产品一直占进口总额的20％左右，其中农产品又占较高份额。前国内市场上销售的外国品牌消费品绝大多数是在我国境内生产的。这与我国对消费品征收关税有直接关系，例如，1996年我国平均关税税率为23％，而消费品关税为35.7％。在我国已成为消费品出口大国之后，继续对消费品实行高关税和非关税措施，其消极作用非常明显。一方面，广大消费者的利益受到损害，这不仅表现为消费者要支付更多的费用，而且消费的选择性也受到限制。据调查，目前我国市场上可供消费者选择的商品种类只及发达国家的20％。另一方面，高关税政策并没有增加政府的收人，只是给走私者和绕过关税壁垒在国内生产的外国投资者带来丰厚的利润。

目前我国关税平均税率为17％，但实际征收率（关税收人／进出总额）不到8％。其主要原因是免税的加工贸易进口占进口总额的将近40％。我国一方面对国内工业部门实行过度的保护，另一方面又希望通过加工贸易发展出口和增加就业。这种进口替代和促进出口并行的政策，使加工贸易的溢出效应受到限制，因走私造成两个工业体系之间的矛盾越来越尖锐。

（三）吸收外商投资的政策环境有待于进一步改善

在过去20年里，中国累计吸收的外商直接投资超过3000亿美元。特别是在90年代，中国已连续5年成为世界上吸收FDI最多的发展中国家。然而，从1996年开始，外资流人中国市场的速度明显放慢，1999年，首次出现协议金额和实际投人同时下降的情况。外资流人的减少固然受到国际因素和国内需求不足的影响，但政策环境方面的消极因素也不容忽视。这主要表现在以下几个方面：

1.法规体系缺乏透明度。近年来中国在涉外税收、外汇管制、加工贸易等方面的政策调整频繁，但政策制定程序、法律体系和金融制度往往缺乏透明度。例如，一些政策的出台，事先未向企业披露，甚至由于缺少信息渠道，外商投资企业直到在经营中遇到了问题，才得知有关政策、法规已经改变。另外，有些法规和政策在各地执行时不统一，给投资者造成疑虑。

2.在市场准人方面存在较多的限制。外商投资的市场准人规定主要体现在《产业指导目录》和有关的法律法规中。根据指导目录，投资的领域分为鼓励、限制和禁止三大类。属于政府鼓励的一些投资领域如农业、基础设施建设等，由于缺乏相关的法律保障和配套政策，投资者感到很难操作。制造业的许多限制类项目仍在执行计划经济的原则，如国内已经能够生产并满足需要的产品，限制外商新的投人。这种政策抑制市场竞争，保护了既得利益者，对新产品的开发和技术进步往往会产生消极影响。限制和禁止类的项目中有许多属于服务业，如银行、保险、分销、电信以及专业服务等。市场准人限制中还包括投资方式、股权比例、地理位置、业务范围限制等。过度的保护不仅使一些新兴行业丧失发展机遇，减少就业机会，而且落后的服务业阻碍国民经济效率的提高。

3.国民待遇和数量限制问题。外商投资企业与本地企业相比，在所得税和开设外汇帐户等方面享受了更优惠的待遇。但有些政策法规对外商投资企业实行更多的限制。例如当地含量要求、贸易平衡要求、与出口相联系的进口数量限制、外汇平衡要求、出口数量限制等。

二、政府增加贸易政策和管理的透明度，实施统一的经贸政策

（一）及时对外公布贸易政策

WTO要求各成员的贸易制度和政策尽可能透明和公开，或将这些政策和做法通知WTO.以保障成员之间贸易活动的可预见性。

加人WTO之后，中央政府首先要做的事情就是彻底清理现行的各种政策法规，该废止的要废止，与WTO规则相体的要修改，凡需要实施的都必须在指定的公开刊物上，并明确实施这些政策的机构和执行的程序。

通过贸易政策审议机制对各国贸易政策进行定期监督，是WTO敦促各国增加政策透明度的另一种重要方式。这一机制不仅要求我国的贸易政策是透明的，而且要求经贸政策符合国际规范。

（二）实行关税约束，逐步降低关税水平

乌拉圭回合多边贸易谈判的成果之一，是大幅度增加了约束关税比例。约束关税构成了关税税率的上限，一国要改变约束税率，必须与其贸易伙伴谈判，要对贸易的损失做出补偿。

我国加人WTO，也必须承诺对货物进口关税的约束。例如，目前在农产品领域，WTO成员国100％的产品为约束关税，根据中美达成的双边协议，在未来5年里，农产品的约束税率将由80％逐步降到65％。

我国自主降低关税计划是2000年将平均关税税率降到15％，到2005年将平均关税税率降到10％。根据中美谈判的结果，农产品的平均关税将由目前的21％降到17％左右，工业品平均关税税率将在2005年降到9.44％。其中某些产品关税降低的幅度较大：

1.轿车现行关税税率是3.0升排气量以下的为80％，3.0升排气量以上的为100％。经过谈判，我国承诺2006年7月1日可降到25％，分年度降税方案为：3.0升排气量以下的轿车第一年降到63.5％，第二年降到51.9％；3.0升排气量以上的轿车第一年降到77.5％，第二年降到61.7％，2005年所有轿车一律降到30％。

2.信息技术产品（包括半导体、计算机、电信设备和其他信息技术产品）现行的平均关税税率是13％。我国已承诺大多数产品到2003年实行零关税，部分产品在2005年实行零关税。

3.化工品现行平均关税为10.57％，根据乌拉圭回合部分国家达成的《化工品协调关税协议》，对化学原料、中间体和制成品分别实行零和5.5％、6.5％的关税税率。我国已承诺在2005年将2／3的化工中间体和制成品降到协调关税水平，部分制成品的降税实施期延长到2008年。化学原料在2005年降到2％。到2008年我国化工品的平均关税将降到7％。

4.纸和纸制品的现行税率为15—25％，到2005年降到5—7.5％。

5.发达国家实施零关税，我国未来降税幅度相对较大的产品还有蒸馆酒、啤酒、钢铁、药品、建筑机械、医疗器材、玩具、家具等。

从总体上看，关税总水平的降低在我国工业可以承受的限度之内，可以减少高关税引发的走私压力和企业为获得关税减免而采取的“寻租”行为，降低关税给消费者和进口国外相关产品的企业带来直接的利益，同时，来自外部竞争压力的加大，也有利于我国工业按照比较优势调整产品结构，促使企业通过技术创新、降低成本来提高竞争力。

（三）取消工业品的进口数量限制

目前我国对385个税号的产品保留着配额、许可证和特定招标等非关税措施。由于WTO的规则禁止使用这些数量限制，我国将经过5年的过渡期逐步取消。同时我国还承诺了24类产品的基期配额数量和过渡期内每年的配额增长率。

非关税措施对我国汽车、石化、化工等工业部门的保护作用并不亚于关税，例如，列人进口配额目录的汽车产品共76个税目，约占全部配额产品税目的60％。虽然承诺的市场准人量只是提供了进口的商业机会，不是必须进口的数量，但随着国家对企业经营直接干预的减少，价格竞争将对这些过去依赖贸易保护的工业部门产生相当大的压力。

（四）对大宗农产品实行关税配额管理

我国是农业大国，目前也是农产品的净出口国，但由于耕地资源不足、农业劳动力大量过剩、生产单位细小、技术水平落后、产品结构不合理等多种因素的制约，在大宗农产品生产方面不具备国际竞争优势。因此，我国将对小麦、玉米、大米、棉花、豆油实行关税配额管理，同时承诺逐步增加配额量。按照WTO农产品协议的规定，配额量要达到近三年实际进口的平均量或国内消费量的3一5％。这没有超过我国在《中国粮食问题白皮书》中关于将粮食进口量控制在国内生产总量5％左右的规划水平。

目前我国大宗农产品价格高于国际市场水平，同时由于生产结构不适应需求结构的变化，出现了农产品相对过剩的情况。短期内适当增加进口有利于促进我国农业结构的调整。从长期看，提高我国农业部门的竞争力，取决于工业化和城市化进程的加快、生物工程等高新技术的突破和广泛应用以及农业生产、流通和服务体系的制度改革。

（五）逐步放开进出口经营权的限制

我国已承诺逐步开放分销服务，除原油、成品油、化肥、粮食、棉花、植物油、食糖和烟草等8种大宗产品由政府指定的少数公司专营外，其他商品的进出口将在3年里逐步放开经营，即国营贸易不再作为国家控制进出口的主要措施。目前由国有独资外贸公司占主导地位的外贸经营体制，将逐步向包括国有、合资、外资、股份制、集体、私营等多种所有制形式的经营体制过渡。进出口贸易与批发、零售等分销活动之间的联系将更加紧密。这将推动国有外贸公司的改革，尽快通过资产重组、兼并、破产、承包、租赁等方式，改变目前许多公司经营亏损、负债率过高、冗员过多、服务质量较差的局面。

三、完善吸收外资的法律法规，逐步放宽外商投资领域

对外商投资企业实行国民待遇、普遍取消数量限制是WTO《与贸易有关的投资措施协议》（TRIMS）的两项基本原则。我国有关国产化政策要求外商投资企业购买一定数量的当地产品作为生产投入，例如，汽车产业政策规定国产化与进口散件的关税税率挂钩。贸易平衡规定限制外商投资企业购买或使用进口产品，限制程度与当地生产产品挂钩，例如，要求外商投资的商业企业出口必须大于进口，进口不得超过销售总额的30％。这些规定违背了国民待遇原则。对外商投资企业的外汇平衡要求和出口产品的配额、许可证限制，违背了取消数量限制和原则。加人WTO后，我国将修改现行政策法规中与WTO有关协议和条款不相适应的内容。同时，要改革外商投资审批制度，增加审批透明度。除定期向WTO通报本国外资政策变动情况外，还需建立政策机制，指定媒体公布外资政策，并保证外商投资企业随时可以获得政策法规方面的信息。外资审批将根据公布的法律法规进行，审批程序力求简单、公开和有效率。

扩大外商投资领域主要体现在服务贸易的市场准人方面。根据中美达成的协议，我国将允许外商进人银行、保险、分销、电信、运输、法律咨询和会计等服务行业。不过，开放程度的扩大在各个部门都有过渡期，同时保留了审批程序。

电信服务。中国将参加WTO基础电信协议》，取消各类服务地理限制的过渡期分别为寻呼和增值电信3年，移动通信5年，国内有线服务6年。但在外商股权、管理控制权、国际通信出人口局方面，仍受国家限制。

银行服务。中国将加人《金融服务协议》，承诺在5年内逐步取消外资行经营外汇和人民币业务的客户和地理限制。

保险服务。中国将在加人WTO后5年内分阶段取消对外国保险公司经营业务范围和地理范围的限制。人寿保险公司的外资股权比例不得超过50％。

证券。允许外商参股证券基金管理公司，但必须由中方控股，业务范围限于A股的承销，B股、H股及境内外政府、公司债券的承销、自营买卖和买卖，不允许从事A股交易。

分销。分销包括贸易、批发、零售、维修、运输、仓储和其他辅助服务。除少数商品外，中国将在3年内分阶段取消对外商投资企业的股权、经营品种、数量和地理限制。5年后除盐和烟草外，外商可以经营几乎所有的工业品。

1998年我国第三产业占GDP的32.9％，不仅大大低于发达国家，甚至低于许多发展中国家。大多数服务部门发展相对滞后，或正由计划经济向市场经济转轨。逐步开放服务业市场，引人资金、专业技术、先进的管理经验和规范的市场运作，有利于培育和发展新兴的服务产业，创造更多的就业机会，提高国民经济的运行效率。但开放市场不仅对各类服务部门产生竞争压力，同时要求政府建立有效的监控机制，防范金融风险，确保经济安全。

四、实行更加积极有效的宏观政策

加人WTO后，国家对经济贸易的管理方式将发生很大的变化，在市场开放的条件下，政府对微观经济的干预将大大减少，同时又要承担维持经济稳定的职责，因此，尽快建立有效的宏观经济管理体制，将成为政府的首要任务。

（一）以市场供求为基础的汇率机制将成为平衡国际收支的主要经济杠杆。

在降低关税水平、取消数量限制、普遍实行国民待遇后，人民币汇率在平衡国际收支方面的作用就变得更为重要。1994年的外汇制度改革，已经建立了全国统一的银行间外汇市场，实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率机制。但目前外汇市场还不够健全，主要表现在交易主体过少，外汇供求主要由中央银行控制，远期外汇市场尚未建立，企业缺乏回避人民币与外币之间的外汇风险的手段。因此中央银行不得不承担维持人民币汇率稳定的全部责任。为了使人民币汇率真正浮动起来，需要进一步改革外汇管理制度，完善汇率形成机制。一是要放松外汇管制，二是要增加外汇市场交易主体，三是要实行人民币利率市场化，四是要建立远期外汇市场。

目前，我国已积累了1500多亿美元的外汇储备，居民外汇存款超过了300亿美元，国际收支状况良好，已经具备了逐步放松外汇管制的条件。另外，随着我国金融体制改革的加快，中央银行已经取消了信贷规模总量限制，国有银行通过补充资本金、实行债转股、健全风险管理机制也加快了商业化经营的进程。在具备了这些基本条件之后，为了让中资银行尽早熟悉利率市场化环境中的竞争规则，适应银行业扩大市场准人的挑战，人民币利率市场化改革将在近期内有突破性举措。据此，我们可以预计在各方面条件日趋成熟的情况下，1994年人民币汇率制度改革所设定的目标将在未来5年里逐步实现。

（二）逐步改革税收体制，实现本地企业与外商投资企业之间的公平税负

目前，外商投资企业与本地企业之间的税收差异表现在进口设备的关税减免、出口退税和企业所得税减免等方面。随着关税水平的大幅度降低，关税减免作为吸引外商投资的优惠政策的作用将逐步削弱。

我国目前17％增值税率过高。（新加坡为3％、台湾省5％、加拿大7％）。一是增加了企业生产经营成本，成为阻碍外商投资企业采购本地成品和零部件的主要原因之一；二是高税率导致普遍的欠税、逃税和出口退税中的骗税行为；三是增加了已交给高关税的进口货物的成本，容易引发走私行为；四是不能照实征收与出口退税之间时常产生矛盾。如果适当降低增值税税率，同时加强征管，不仅不会减少财政收人，反而有可能规范税制，降低依法纳税的企业的生产经营成本，提高我国产品的竞争力。

目前，所得税减免仍是我国吸引外商投资的主要优惠政策。随着市场开放程度的提高，这会造成本地企业与外商投资企业之间的不公平竞争。从长远看，所得税减免作为国家实施产业优先发展政策和地区发展政策的重要手段，对本地投资者和外国投资者实行同等待遇。

（三）国家产业政策的实施将更多地发挥市场的作用

在由计划经济向市场经济过渡的转型时期，国家的产业政策主要根据优先发展的产业和产品目录，来安排政府投资、国有银行的贷款、税收减免，贸易政策（包括关税和非关税措施）和外资的市场准人政策也是实施产业政策的重要工具。加人WTO后，受有关规则制约，市场保护只限于幼稚产业和少数例外产品。国家产业政策调控的范围将会相应缩小，政府对企业的直接干预也会减少。市场在资源配置方面的作用将大大加强。在市场开放的过渡期内，政府将主要通过推进国有企业改革和重组、补充资本金、债转股、鼓励技术创新、改造传统产业和实现规模经济来促进产业结构的调整。

作为发展中国家，中国将根据有关保护幼稚工业的条款，在过渡期内对少数产业提供合理的保护。另外，中国目前近有8亿人生活在农村，在较长时期内，国家将根据WTO《农产品协议》，稳定农产品价格，加大农业投人，特别是用于农业科研、技术推广、改良品种、调整结构和改善生态环境的投入。

中国政府将继续实行以维护国家安全、防止不符合中国习惯的文化产品进人、保护生态环境等为目的的准人限制。

五、鼓励强者，保护弱者是收入分配制度和社会保障制度改革的方向

市场开放程度提高后，将引起不同利益群体收人分配格局的重大调整。目前，在劳动力市场上，外商投资企业与本地企业之间的竞争已异常激烈。无论是在工业还是在服务领域中，都存在高素质的技术、营销和管理人才向外商投资企业流动的趋势。政府正在推进收人分配、人事管理、人员培训等方面的制度改革。高素质人才在创造价值方面的作用，也越来越多地被企业和政府所认识。政府将实行效率优先，兼顾公平的政策，允许本地企业采取多种收人分配形式吸引人才。

对于在结构调整中出现的下岗或失业人员，国家将通过完善社会保障制度和社会救济制度，向他们提供最低的生活保障。同时，通过提供信息服务和培训，鼓励再就业。

六、完善法律体系，充分利用多边规则维护我国的经济权益

市场开放也会带来风险，因为贸易自由化并不能完全保证公平竞争。国家仍需要通过立法和必要的干预，克服市场缺陷。我国将根据WTO的有关协议，补充和完善法律法规体系。

进一步开放市场，有可能出现某些进口产品大量涌人的情况，为了防止国内相关产品的生产企业和劳工的利益受到严重损害，国家除了运用既有的反倾销、反补贴措施保护国内产业外，保障措施也是必不可少的手段。我国将根据WTO保障措施协议》，尽快制定《保障措施法》或《保障措施条例》，建立产业投诉机制和规范的调查程序。

我国鼓励跨国公司来华投资，但也需要防止大公司利用市场垄断，损害国内广大中小企业利益。中国需要借鉴国际经验，结合我国国情，尽快制定《反垄断法》，完善《反不正当竞争法》，为各种类型的企业创造公平竞争的环境。

调整管理论文范文第2篇

鉴于上述情况，对教材可作如下调整，将氧化还原反应方程式的配平教学移至氧化还原反应基础知识之后、第三章氧族元素之前进行。调整后优点是重点突出，难点逐步突破。当然，调整后起点高、难点集中，一部分学生“吃不消”。为此，我同时又对教学做了三个阶段进行的改革试验。

第一阶段：知识准备

1．在进行高一化学教学之前，先对初三化学进行复习。使学生对原子、分子、原子结构示意图；化合价的实质；化合价与电子得失的关系有较深层次的理解和认识。

2．在进行氯气化学性质教学时，根据原子结构，分析反应中得失电子、化合价的升降等，使学生既掌握了氯气的性质，又能判断化合价变化、电子转移数目。

第二阶段：氧化还原反应基础知识及方程式的配平教学

1．基础教学：起点和要求稍高一些，使学生理解和明确以下两点：（1）氧化还原反应的实质、氧化剂、还原剂在反应中的作用；（2）在反应过程中，电子转移或偏移的总数目应相等。

2．练习教学：（1）训练氧化还原反应的两种表示方法：双线桥法和单线桥法；（2）根据化合价的变化确定电子得失及数目。

3．过渡教学：（1）进行确定氧化还原反应过程中电子得失总数目的练习教学；（2）趁热打铁，引导学生分析探索既然氧化还原反应中电子得失的数目必须相等，而每摩还原剂或氧化剂所提供或接受的电子的物质的量不一定相等。那么要使得失电子的数目相等，就必须使氧化剂和还原剂的物质的量保持一定的比例关系。而这个比例关系便是化合价升降数目的公倍数。学生理解了这一点，实质上就明确了配平所需要解决的主要矛盾。

4．配平教学：以练习为主，使学生熟练掌握用双线桥表示法分析配平简单的氧化还原反应方程式。

第三阶段：巩固、强化练习教学

1．强化训练：（1）在后面各章节的教学中，凡是遇到氧化还原反应，都引导学生分析并配平。（2）增大练习量。

2．跟踪检查：定期或不定期普查或抽查，发现问题及时纠正。

3．坚持辅导：根据学生存在的问题个别辅导和课堂辅导相结合。

4．逐步提高要求：在学生普遍掌握简单反应方程式的配平技巧后，可进行复杂反应方程式的配平、缺项配平和有关氧化还原反应的计算等练习。

调整管理论文范文第3篇

一、一个必须认真解决的重大理论认识问题

十五大提出的对国有企业进行全面改革的基本方针是，以邓小平同志的经济改革思想为指导，以抓好国有大中型国有企业为重点，以企业产权制度改革为核心，以国有经济战略改组为总体目标，对国有企业进行全面深入的改革。

国有经济在产业布局方面的主要症结是，它在企业、行业之间的分布过于分散，战线过长，有限的国有资本难以支撑过于庞大的国有经济盘子。由此造成国有企业资本金严重不足，利息支出负担大，企业亏损严重。对国有企业实行战略改组和布局调整，就是要贯彻党的十五届四中全会的决定，坚持有进有退，有所不为而有所为的原则。国有经济要收缩规模，优化结构，国有企业应从竞争力差的一般性加工工业退出。“国有经济需要控制的行业和领域主要包括：涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业、以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。”［1］

近年来，在国有经济的布局调整问题上，一些经济界学者，甚至是一些理论权威人士，却违背这一基本原则，生搬硬套资本主义国家经济结构模式，主张我国国有企业应从竞争性行业全面退出。目前，这一错误理论，不但在报刊杂志上公开宣扬，大行其道，似乎成为经济学的主流观点；甚而对一些地方和部门的实际决策，也产生了较为严重的误导。比如：最近作者看到一篇某省关于结构调整的研究报告，这项报告在论及国有经济结构调整问题时，将竞争行业分为两类，并主张该省“对总体上属于竞争性行业并具有一定优势的电子及通讯设备制造业、电器机械及器材制造业，石油加工及炼焦业、煤炭采选业、有色金属矿采选业……等18个行业的企业，国有资本要分阶段有序退出。”对无明显竞争优势的服装及纤维制品制造业……等17个行业，国有资本要全部大部分有序退出。“现在问题的焦点在于，以上报告中提到的处于竞争性行业并具有一定优势的18个行业，即属于基础性、先导性和支柱性产业，这些产业在十五届四中全会通过《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题决定》中，明确指出是属于”国有经济需要控制的行业和领域“，是属于国有企业”进而有为“的产业范围。而该项研究报告违背这一原则，将这些产业列为国有经济应当退出的领域。由此可见，在国有经济产业布局问题上产生的理论认识上的混乱，以及对经济决策的消极误导作用，已到了不容忽视的地步。

国有企业改革，是我国经济体制改革的核心问题。为了保障我国的经济体制改革能够沿着正确健康的方向发展，必须首先解决国有经济的合理布局问题。明确国有企业的产业覆盖范围，保持国有经济的适度规模，这是一个涉及巩固社会主义经济基础的重大理论与决策问题。当前必须通过充分认真的讨论，用正确的理论指导和统一人们的认识，使这一问题得到科学合理的解决。

二、全面退出论在理论上难以成立

在中国历史上，从封建社会农民起义提出“均贫富，等贵贱”的斗争口号，到近代孙中山提出“天下为公”的革命思想，尤其是我党领导中国人民经过半个世纪的新民主主义革命，成千上万的烈士牺牲了自己的生命，了三座大山建立了以社会主义公有制为基础的人民民主国家。其共同的根本目标，就是要消灭人剥削人，人压迫人的封建主义、资本主义私有制，建立人人平等、人民当家作主的社会主义公有制。革命导师列宁同志说过：“只有社会主义才可能根据科学的见解来广泛推行和支配产品的社会生产和分配，这就是如何使全体劳动者过最美好、最幸福的生活。只有社会主义才能实现这一点，而马克思主义的全部困难和全部力量，也就在于了解这个真理。”［2］

在我国，邓小平同志深刻地总结了国内外社会主义发展的经验和教训，结合我国改革开放的丰富实践，经过深刻的思考，用五个基本特点，高度抽象概括了社会主义的本质特征：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”［3］在这五个基本点中，有三点是与社会主义公有制直接联系的，并以社会主义公有制为实现前提。如果国有企业全部从竞争性行业退出，我国的社会经济制度与西方国家的社会经济制度岂非完全一致，还有什么区别？人民民主也必将失去赖以存在的经济基础，其最终结果必然导致我国公有制度的解体与社会主义名存实亡。这岂非意味着中国共产党领导中国人民私有制建立社会主义公有制，是走了一段历史的弯路？中国的社会主义也与苏联东欧社会主义一样，只是“20世纪世界历史的一段插曲”？中国历史岂非要推倒重写？社会主义政治经济理论是否也要推倒重写？如果按照全面退出论的主张构建我国的社会经济制度，我国的社会经济和政治，将会出现许多无法解决的矛盾。显然，全面退出论在理论上是错误悖理的，是难以成立的。

从当前国际社会主义的发展思潮来看，国有企业的效率问题，以及与此联系的公有制的实现形式和社会主义的根本目的问题，是国际社会主义运动探求解决的中心议题。

东欧和前苏联社会主义国家经济改革的失败引起了一场新的争论，以科尔内为代表的东欧新自由主义者明确宣布市场社会主义的试验已经失败，全面大规模地向资本主义经济过渡是市场化改革的必然结果。新自由主义经济学的理论，受到了以罗默、巴德汉·弗勒伯伊、威斯考普弗等为代表的自称是第五代市场社会主义者的西方学者的反驳，他们在与新自由主义理论的争论中发展了市场社会主义理论，提出实现社会主义与市场经济结合的新理论模式。第五代市场社会主义理论代表了国外市场社会主义理论发展的最新潮流。

第五代市场社会主义者为市场社会主义作了辩护。他们认为前苏联和东欧社会主义制度的崩溃并不就意味着社会主义是不可能存在或实现的，社会主义代表了一个更为理想更为美好的社会制度，社会主义仍然是一个值得去追求并可能实现的理想，而最可行的社会主义模式就是市场社会主义模式。前苏联东欧的社会主义实践特别是他们的以市场化为导向的改革的实践为市场社会主义提供了丰富的经验和教训。他们不仅总结了前苏联东欧的社会主义实践的经验教训，而且总结了西方发达资本主义国家社会经济发展的经验教训。他们认为西方发达的市场资本主义尽管在经济发展和效率方面优点很显著，但同时又存在着严重的两极分化、不平等、异化、失业等弊病，市场失败也是不可避免的。因此必须对资本主义所有制和自由市场加以限制引导，国家计划应当发挥更大的作用，尤其在社会投资领域，这样才能提高效率同时达到社会主义平等的目标。

第五代市场社会主义理论的局限性在于他们提出的通过票证化与工人自治的社会主义实现模式，在实践中是难以施行的，带有一定的空想社会主义色彩。但尽管如此，他们主张兼顾公平与效率，提出了社会主义的最终目的问题，并反对私有化和保障公有制一定地位的理论观点，反映了国际社会主义理论的发展潮流，可以作为我国经济体制改革中解决公有制实现形式的一种理论参考。

不容置疑，社会主义经济改革的目的，决不是要削弱和取消公有制，而是为了更好地发挥公有制经济的主导作用。以公有制为主体，国有经济为主导，这是我们在改革过程中必须坚持的社会主义原则。但国有经济的主导作用，并非是简单地体现在相对比重的数量关系上，更主要的是体现在国有资本对社会资本的控制能力上。国有资本通过吸纳各种渠道的社会资金，促进金融资本与产业资本融合，从而大大增强国有资本对整个社会主义经济的控制力和影响力。国有企业在产业布局上，应收缩战线，压缩规模，但收缩到什么程度，压缩到什么范围，这里有一个合适的“度”的问题。按照十五届四中全会的决定，这个“度”就是要保持国有企业在竞争领域的先导性高科技产业、基础性产业和支柱性产业中，通过控股式管理，发挥国有经济的骨干主导作用。这可以说是保持国有经济适当规模的政策底线，如果突破了这一底线，将会导致我国经济体制改革步入歧途，我国的社会经济政治制度将会变质变味。

三、全面退出论在实践中难以施行，有弊无利

全面退出论不仅在理论上是难以成立的，在实践中也是难以施行的。将国有工业大规模地全部从竞争性行业撤出，一方面会造成我国工业体系的产业空档，影响我国社会经济的稳定发展，并造成国有资产的大量流失，同时也会影响到人们的经济生活与思想意识，造成社会的动荡与不安。其消极负面作用主要有以下几点：

1.不适应西部大开发的形势要求

我国当前实施的西部大开发战略，是调整我国经济结构，促进地区经济发展的重大部署。同时，也为西部地区的国有企业改革发展，提供了重要的发展机遇。从西部地区陕西工业的产品构成来看，生产基建物资和电气、机械专用设备的重工业企业，在全省工业中占有很大的比重。而西部大开发以基础设施投资为主，对于这些重工业产品的需求量最大，国有企业在西部大开发中发挥了主力军和顶梁柱的作用。在这种情况下，若要让国有企业在这些领域采取退却放弃的策略，必然会给西部大开发带来不利影响。

2.难以适应我国入世的新形势，不利于发展民族工业

近些年来，我国加快了民营企山的发展，但由于起步晚，时间短，民营企业无论在资金、技术、规模上，大多不及国有企业。私营企业虽然是改革开放后的新事物，并以其较为清晰的产权关系和灵活的经营机制为优势，有可能取得较好的经济效益。但因其规模小，技术水平落后，其产品质量的优良和稳定程度，往往不如国有企业。尤其是企业经营管理中，制度化、规范化程度低。最近的一项调查显示，私营企业中有39.2％的企业没有组织章程，33.7％的企业没有人事、劳动任用和管理章程，43.3％的企业没有工资、福利章程，29.0％企业没有岗位管理条例。［4］显然，要以这样发展幼稚的民营、私营企业与发达国家实力雄厚的跨国公司竞争抗衡，无异于是以卵碰石，勉为其难。

目前，在我国真正代表国际经济技术水平和实力，在各行各业起主导作用的还是国有大中型企业。近年来，我国的一些国有控股公司和企业集团，通过重组联合，积聚了大量资金、生产能力和先进技术，具有相对的竞争优势，是堪与国外企业竞争的惟一企业组织形式。这些国有企业非但不应从竞争领域退出，相反地应该扩大规模、增强实力，成为与外国跨国公司竞争抗衡，发展民族工业的中坚力量。

3.全面退出论会导致国有资产大量流失

国有资产如果全部从竞争性行业退出，这将要涉及到三万多个国有企业和数万亿国有资产出售转让问题。如果按照“国退民进”的主张，将这些资产全部转售给民营、私营企业，必将造成国有资产的巨大损失。原因就在于民营企业近几年刚刚发展起来，实力还普遍偏弱，根本没有这样巨大的购买能力。目前在企业破产中，大量国有资产拍卖的成交价，普遍低于评估底价。例如我们调查的陕西渭南建筑机械厂，资产评估价为1200万元，最后拍卖成交价只有380万元，资产变现率仅为31.7％。现在还有一种情况，本来是一家经济情况良好的企业，却硬要出售转让，但一时又找不到下家，致使企业的优良资产很快变为不良资产，好企业变成了坏企业，人为造成国有资产大量流失。再加之目前社会上贪污腐化风气难以杜绝，产权交易管理工作不够规范，很容易造成国有资产转让中出现权钱交易、私下勾结、低价折股、损公肥私的行为，人为造成国有资产的严重流失。我们并不反对国有企业适当压缩规模，进行有偿转让，但必须严格把握，要有一个合理的限度，过多过滥地廉价出售国有企业，只会给国有经济带来巨大的损失和破坏。

4.全面退出论会诱发企业短期行为，增加社会不稳定因素

受这种全面退出论的影响，目前企业中，人们普遍有一种动荡不安，人心慌慌的情绪。职工们不能不考虑企业的前途和自己的命运，感到在国有企业干得再好，也没有什么奔头。因为企业迟早总要退出，转让卖给民营企业。“复巢之下无完卵”，企业都要卖了，职工的饭碗也保不住。在这种情绪影响下，企业的一些科研技术骨干纷纷调离，国企技术人才大量流失。就是一些厂长经理们，对企业也是只顾眼前利益，不作长远发展考虑，不图进取创新，无形中助长了企业种种短期行为的发生，影响了企业的稳定和发展。

国有企业的稳定，是实现全社会稳定的基础和关键。这不仅表现为国有企业的生产经营和改革搞好了，可以促进社会主义经济体制的建立和国民经济的发展，国有企业稳定了，可以稳定整个社会一个大面，更重要的是国有企业拥有一支庞大的产业大军，这支队伍稳定了，整个社会稳定就有了基础。

近几年社会治安问题突出，突发事件增多，可以说与国有企业大规模转制改组，工人大量下岗不无关系。《2001年中国经济与社会预测》蓝皮书显示，“下岗”问题是中国老百姓最关心的头等大事。原先计划经济体制下发展较好的国有大企业职工，承受了最重的社会转型压力。这些以往享受着高福利，端着铁饭碗的国企职工，现在因为国家产业布局调整，或因谋生技能不适应，成为市场经济被淘汰的一群，巨大的心理落差和生活困顿使之难免产生怨忿情绪。此时，若再遭到某种社会不公，这种怨忿很容易通过极端的方式宣泄出来。国家当前将稳定作为压倒一切的头等大事，一方面要继续切实做好下岗职工的再就业和社会保障工作；另一方面要坚决反对无原则地大规模改制出售现有的国有大中型企业，防止出现新的社会不稳定因素。

四、企业效益与所有制并无必然联系，深化改革是国有企业的唯一正确出路

从世界范围来看，国有企业曾经有过辉煌的历史。在1929年至1933年的资本主义世界陷入空前大危机前后，西方世界的私有企业普遍不景气，破产倒闭甚多。与此相反，苏联的国有企业以惊人的高速发展。40年代，苏联的国有企业成为战胜法西斯的坚强后盾。50年代，中国的国有企业如雨后春笋般生长起来，显示出强大的生命力。二战以后，西方根据凯恩斯理论和中苏国有企业旺盛势头，也创立了不少国有企业，并在50年代显示了优越性。但是，从60年代开始，不论东方的国有企业，还是西方的国有企业，都没有根据情况的变化而进行改革，其管理体制逐渐僵化，既难以调动职工的积极性，又不适应市场的要求，最终使企业失去了活力。对于这个问题，苏联、东欧国家在60年代后期虽然觉察到了，但没有采取正确的措施加以改革。西方世界80年代在撒切尔夫人的率领下，纷纷将国有企业私有化，掀起了不小的私有化浪潮。在我国，从1984年10月中共中央在关于经济体制改革的决定中首次将国有企业改革置于改革的中心环节以后，经过十几年的改革，初步显出了成效，出现了不少效益较好的企业。但由于我国国有企业深层次的问题并未得到解决，所以“国有企业效率差”这个跨世纪的国际难题，仍是我国经济体制改革需要攻克的最后堡垒。

从世界各国经济的发展中，我们似乎可以看到这样一条规律，即无论是资本主义国家，还是社会主义国家，国有企业在经济发展初期或国家处于战争条件下，当市场格局处于卖方市场的条件下，国有企业的发展经营状况，普遍很好；但在经济充分发展的买方市场条件下，由于国有企业承担着部分社会职能，从而致使国有企业的市场竞争力要低于非国有企业竞争力，企业经营往往出现困境。要提高国有企业的市场竞争能力，就必须打破国有企业的传统计划管理体制，冲破将社会主义制度与市场经济对立起来的思想束缚，在企业经营管理中充分引入市场竞争机制。马克思在150年前就曾经指出，资产阶级在它不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切时代所创造的全部生产力还要多，还要大，这靠的就是价值规律和市场竞争。

可以说，企业效率与所有制并无必然联系，国有企业并非注定就是低效率。国有企业改革成功的关键在于引入市场竞争机制，而不在于私有化，国内外大量事实说明了这一点。

例如，原有国有制的英国电信公司，在实行了私有化刚开始的几年，凭其垄断地位将架设新线路的价格提高了2－3倍，服务也不及时。后来，政府支持组建了莫克瑞等一批通讯公司之后，打破了英国电信公司的垄断地位，迫使它提高了服务质量，并降低了服务价格。［4］

我国的广东省，最近几年国有企业的经营销售情况一直好于集体企业、乡镇企业和三资企业，说明搞好国企的关键还在于改革与管理。

再如，我们考察的西北国棉一厂的改革事实，也为这一问题作出了肯定的回答。西北国棉一厂属大型企业，最近几年，在市场经济的冲击下，纺织企业遇到前所未有的困难。首先由于宏观调控的失误，纺织工业加工能力严重过剩，供大于求的矛盾终于爆发，造成产品价格严重偏低；其次是原材料价格成倍增长，产品成本大幅度增加；第三是由于银行体制的改变和职能的转化，使企业的资金周转捉襟见肘；第四是企业非生产人员超编，企业人浮于事现象较严重；第五是东南亚经济危机，使企业产品外销遇到极大困难；第六是企业的历史债务沉重，达2亿元。可以这样说，凡是国有企业这几年出现的困难，都在国棉一厂存在。所有这些增本减收因素的聚合，使企业的生产经营难以为继。而对这些不利因素，一厂人不怨天尤人，不等不靠，苦练内功，励精图治，通过“三改—加强”，使企业走出困境，企业连续三年盈利，且大幅度增加。我们深信，国棉一厂能够做到的事情，其他的国有企业也一定能够做到。［5］

经过三年改革脱困的努力，目前国有企业的营运效益有了很大好转，但效益好的基础还很不牢固。因为这两年效益好转的大中型国企，在很大程度上得益于国家债转股和银行挂帐停息的政策优惠，真正通过改革和加强管理获得企业发展的还为数不多，当前国有企业的主要问题还是改革不到位。

变换企业所有制，全面退出竞争领域，决非是国有企业改革发展的有效方式。国有企业的根本出路还在于深化改革。在宏观方面，入世后要重点解决好政企分开问题；中观上解决好产业结构调整问题；微观方面，关键在于制度创新，要建立起一整套适应市场经济的企业经营管理体制、产权制衡体制、技术创新体制、企业投融资体制、资本经营体制、风险约束体制，再造和激活企业的经营机制。把国有企业办成真正的“企业”，国有企业就一定能够走出困境，再现辉煌。

【参考文献】

［1］中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定［Z］。新华月报，1999，（10）。

［2］列宁选集：第3卷［M］。北京：人民出版社，1995.

［3］邓小平文选：第3卷［M］。北京：人民出版社，1993.

［4］私企业主管理随意性大［N］。每周文摘，2002－04－23（2）。

［5］侯jùn＠①然。试论英国的国有企业改革［J］。河北大学学报，1999，（1）。

调整管理论文范文第4篇

论文摘要：目前“融资难”已成为制约我国中小企业发展的瓶颈，针对我国转轨经济特点、中小企业自身融资障碍以及现有的社会信用体系等造成中小企业融资问题的根本性原因，应采取必要手段与措施，使我国中小企业在融资制度创新中走出“融资难”的阴影。

论文关键词：中小企业融资制度创新

近年来．我国中小型企业获得了蓬勃发展．在资源配置、技术创新、吸纳就业等方面发挥了举足轻重的作用。我国目前城市集体企业、农村乡镇集体企业和乡镇个体与民营企业等非国有的中小企业的数量已经超过了1200万家．占全部注册企业数的99％．工业总产值和利税分别占到了70％和45％．提供了大约75％的城镇就业机会．这说明中小企业已经成为推动我国经济高速运转的助推器。但是中小企业在迅速发展同时．也遇到了许多问题其中融资难的问题尤为突出。

一、中小企业在融资中存在的主要问题

目前，我国中小企业融资渠道单一．以银行贷款为主要外源融资渠道，直接融资匮乏。就其过分依赖的间接融资来看．我国中小企业获得的信贷支持相对较少，有关数据表明．我国国有银行增量信贷资金的70％～80％都投向了国有大型企业，中小企业得到的只有20％左右的信贷资金，而这仅有的20％信贷资金却是近1000万家中小企业抢夺的主要资金来源。此外，在我国资本市场上企业要想公开发行股票，募集资金必须具备一系列的严格条件，而中小企业由于规模小、设立时间短等方面的原因．直接融资严重不足。据资料显示，2001年1月至2003年6月．上海市企业股票融资累计达289亿元．企业债券融资达55亿元．全部是大型企业融资．中小企业直接融资是空白。目前虽然深圳证交所中小企业板的建立弥补了一部分中小企业融资缺口．但中小企业板自创生时刻起就延续了主板市场的一系列制度性缺陷其本身的成长与发展尚需要进行大量的制度创新。就内源融资渠道来看．我国中小企业普遍存在着自有资金不足的现象，以私营企业为例，目前平均每户注册资本才80多万元。中小企业的自我积累同样不容乐观，一项调查显示，自20世纪90年代后半期以来中小企业的盈利能力呈下降趋势，如1996年上海中小企业成本费用利润率分别下降了498％和3，78％；从资金利税率看，1996年上海中小企业分别只有4．68％和6，2％，比1992年下降了60．5％和47．4％。可见，在内源融资方面，我国绝大部分中小企业陷于非常困难的境地。

二、中小企业融资难的原因分析

1在我国的转轨经济中，金融制度变迁的特殊性是造成中小企业融资难问题的体制性根源

中国经济的顺利转轨主要得益于体制内产出的平稳增长而体制内产出之所以没有出现像前苏联．东欧国家那样的衰退．则在很大程度上取决于中国政府的控制能力(配额约束)以及对国有企业的大量补贴。垄断性的国有金融资源与大中型国有企业形成持续的刚性联系．一方面因国有产权缺陷造成大量金融风险的积累另一方面则形成了巨额的中小企业融资缺口。当然．这种融资制度的模式是内生于中国转轨经济进程的．其对国民经济发展呈”形上升(而非像前苏联那样呈“形下降)所起的作用毋须置疑。因而．从实质来看．我国中小企业融资难的问题终究是经济发展的这一特定历史阶段所不可避免的．属于经济体制变迁的隐性成本。从长期来看，随着这一成本逐渐增加．以及国有经济发展不足以支撑我国国民经济快速增长的步伐．融资制度的创新也成为一种必然。

2．源自于中小企业自身特点的融资非公开性是促使其融资难的重要原因

研究表明，中小企业(尤其是私营企业)不愿按银行的要求披露所有信息，这是造成它们融资困难的重要原因之一。商业银行在发放贷款时．为了尽可能地降低风险．必然要求受信主体最大可能的披露其个人信息与企业经营管理信息，然而．中小企业公开或披露有关企业经营管理方面的信息，将会给中小企业带来很大的经营风险．因此．中小企业融资的理性决策原则必然是：潜在收入大于因公开经营管理信息而带来的风险成本．也正如此，中小企业不愿或较少地披露企业经营管理信息。同时，从银行的角度来看，中小企业规模小，在地域上又较分散，大多中小企业又无资信记录，因而，银行很难得到中小企业的相关信息。而且，中小企业业务量小，手续麻烦，导致银行向中小企业放贷的交易成本较高。在信用担保体系不健全的情况下，这种信息不对称导致的银企博弈的结果必然是：银行为防止贷款风险增大，必然选择少贷或不贷策略，在向中小企业贷款时慎之又慎。

3中小企业自身信用不足，社会担保体系尚不健全

市场经济在一定意义上说，就是信用经济，信用已经成为市场交易的基本准则。企业信用是一种资源、一种生产力，是企业的无形资产．在企业经营过程中，企业信用的好坏对企业发展有着举足轻重的作用。然而，企业信用不足在我国却具有普遍性，据首届中国企业信用论坛”上公布的数字．中国企业因为信用缺失而导致的经济损失高达5855亿元．相当于中国年财政收入的37％，中国国民生产总值每年因此至少减少二个百分点，而占全国企业总数较大比例的中小企业信用不足问题尤为突出。据中国人民银行的一项调查显示，在中小企业贷款未批准的原因中，企业信用方面存在问题(欠息、逾期贷款、逃废债、挪用贷款等)占236％，居于首位。中小企业信用不足已经成为制约金融机构贷款的主要原因之一。此外，若中小企业自身信用不足，但如果有发展前途，且有担保机构为其提供贷款担保，中小企业仍能够获取银行贷款，关键问题是我国目前的信用担保体系尚不健全，不能满足中小企业的需要。目前，我国大部分省市已开展了中小企业信用担保业务，但是由于我国中小企业信用担保体系无论在业务管理和经营模式上都处于探索阶段。仍不能满足中小企业快速发展的需要。而且，在我国的信用担保体系中尚存在许多问题亟待解决，特别是担保机构多头管理、担保机构资金来源困难、内部控制和管理不规范问题更为突出，这自然进一步加大了中小企业寻求担保的困难。在自身信用不足．信用等级低．又无担保的情况下，银行当然不愿意将贷款发放给中小企业。

三、我国中小企业融资制度创新路径

1建立以主银行制度为基础的中小企业间接融资机制

非公开融资是中小企业融资的基本特点，因此在中小企业融资的制度安排上．应充分体现这一特点。具体而言．在银行的间接融资方面的一项有效制度安排，就是基于密切银企关系的主银行制度。主银行制度是指一家企业的全部或大多数金融服务固定地由一家银行提供。与此同时．主银行对企业拥有相机介入治理的权利，甚至可以持有企业的股份。主银行制度有利于银行获取和积累企业信息以及对企业实施必要的监控，也有利于小企业获得稳定的融资渠道。从我国现状来看．银企之间缺乏一个相互信任、相互依存的、正常的符合市场经济要求的银企关系。企业甚至地方政府想方设法逃废银行债务，结果企业虽然暂时得到利益．但破坏了银企关系的基础，中小企业很难从银行获得稳定的支持，比如银行就很少给中小企业授信额度。正是由于上述原因，以前我国曾实行的主办银行制度未获得成功。所以针对中小企业现状应在各地城市商业银行、农村信用社中推行主银行制度．并在制度设计上避免重蹈覆辙．特别是要赋予银行相机介入企业治理的权利．包括在企业债务重组方面的主导权。

2建立以动产担保制度为核心的中小企业抵押融资机制

除主银行制度外．促进中小企业间接融资的另一项重要制度安排就是担保交易制度。绝大多数中小企业都不能获得银行的信用贷款。无论是抵押．还是第三方保证担保交易都是中小企业融资的主要形式。现在我国存在的主要问题是：抵押物的范围太窄．主要为不动产．而大多数中小企业仅有应收账款、存货、专利技术等动产．不动产缺乏。从发达国家情况看．从正在生长的农畜产品．到已有的或正在形成的应收账款和存货．都可以用来抵押融资。因为这些国家有完善的担保交易法律．不仅简明可操作，且覆盖的抵押物范围非常广泛。无论是抵押物的登记系统，还是抵押物的处置和实施条件，都相当完备，从而大大促进了中小企业的抵押融资。目前全国人大正在制定《物权法》应将担保物权的范围进一步扩大，建立统一的动产抵押登记系统，扩大中小企业抵押融资的范围。在上述基础上银行就可以推出针对中小企业应收账款和存货的创新产品，从而提高中小企业融资的有效性。

3加强中小企业自身信用建设，完善中小企业信用担保体系

中小企业进入资本市场要有一定的信用作为保障，消除融资各方的风险顾虑。要解决这一问题必须建立一套完善的以信用为立法基点的包括相关法律、法规的中小企业信用法律制度和相关配套措施。这包括对中小企业的注册、资产监管、财务信息管理、信用记录收集与管理等。同时，为使中小企业牢牢树立信用经营的观念，减少交易风险，我们还必须做到以下几点：一是建立公开的社会信用信息网络，便于交易各方获取相对人的信用信息，减少交易风险；二是积极引导企业以诚信为本三是建立和培育信用中介机构；四是要严厉征戒失信行为，形成守信者受益、失信者承担相应责任的良好氛围。同时，鉴于我国对中小企业信用担保体系尚不健全，中小企业向银行申请贷款有相当部分由于无抵押、无担保而未获批准的实际，我们应该积极地完善我国的中小企业信用担保体系。在当前我国财力不足，仅靠政府出资设立担保机构对中小企业贷款提供担保不合实际的情况下，可以考虑由我国各地方的中小企业组织起来，成立联合担保共同体，实行共同担保，从而有效地保证中小企业的还款信用。

4建立适应中小企业融资的直接融资体系

调整管理论文范文第5篇

【关键词】金融结构产业结构区域金融

一、引言

金融是现代经济的核心，金融发展构成现代市场经济最主要的方面。随着麦金农的著作《经济发展中的货币和资本》，金融与经济发展的关系研究被提上日程。在国内，学者如王广谦（2002）、胡鞍钢（1999）等对于整体金融发展状况也做了大量研究，在关于区域金融发展的问题上，谈儒勇（2002）对中国金融发展与经济增长的相关分析做了实证研究。张军洲（1995）以“中国区域金融分析”为题探讨了地区金融发展状况和发展战略。周力、王子明（2002）对中国各地区金融发展与经济增长做了实证分析。

但现有文献对金融结构转变与产业结构升级的实证分析较为罕见，大多只集中考查一个地区，缺乏对多个地区的横向比较，因此就无法看出在不同产业结构水平、金融结构程度下，金融支持在产业结构调整中的作用。中国是一个区际、省际、甚至省内发展差距都极不平衡的大国，因此必须注重国内的金融发展的地区差距，而不能将金融发展对产业结构调整的支持在各地区的作用统一而论。

二、原理分析

金融对产业结构调整的作用可分为两方面：一是通过金融市场运作影响产业的资金供给和需求，从而作用于产业结构升级；二是通过金融政策与产业政策同时对产业结构的调整起作用。金融作用于产业结构的总体机理可以表述为：金融—影响储蓄、投资—影响资金的流量结构—影响生产要素分配结构—影响资金存量结构——影响产业结构。

在我国目前的金融经营体制下，利用金融市场运作来影响产业的资金供给与需求主要是通过两个不同性质的市场，从两种作用层次不同的渠道对产业结构的调整产生影响。一是以间接融资为主的信贷市场通过商业银行发放贷款的行为将其所集聚的资金向不同的行业进行分配。二是以直接融资为主的证券市场通过一级市场的发行和二级市场的证券交易为企业筹集所需资金，并通过市场机制调节资金流向。

而金融政策配合产业政策共同对产业结构的调整起作用是通过政府制定实施政策性优惠贷款，对商业性贷款的政策担保等金融措施，将资金引向素质好、技术可行和有市场前景的企业和项目上，从而实现产业结构的升级与调整。

三、实证分析

下面选择了北京、上海、广东三个地区的相关数据对当地产业结构调整中金融支持的实证进行分析。既从时间的纵向跨度上说明单个地区的发展情况，也从横向的截面比较三个地区在产业结构、金融结构以及二者的关系。以下数据均来自于北京、上海及广东省各年的统计年鉴。

1、产业结构现状比较

从表1可以得知，横向比较而言，上海第一产业所占比重最低，而北京的第三产业最为发达，而广东仍以第二产业为重，且第一产业所占比重在三者中最高，第三产业的比重最低。其中部分原因是因为以省为计算单位，广东省内还包括许多第三产业较为落后的城镇，因此在结构上第一产业的比重还很高。但另一方面也说明了广东以工业为主，服务业水平还有待提高。

从绝对值的增长速度的横向比较来看，北京第三产业在三地中增长最为迅速，上海与广东在工业上增长平均速度相当，但广东近几年在第一、二产业中增长都是最快的，第三产业反而保持较小增长。

与它们各自的GDP比较而言，各地的第一产业与GDP增长速度有明显差距，GDP的增长对于上海、广东来说主要由第二产业带动，而北京是由第三产业带动（见表2）。

综合上述两表可知，北京的第三产业最为发达，在产业结构中比重最大，是按“三二一”发展，而上海与广东依旧还是“二一三”的传统工业发展模式，同时广东的第一产业比重仍较大，未来产业调整的压力较重。

2、金融结构的现状比较

从表3可以看出，在结构方面，除上海有少数的固定投资资金来源于债券以外，北京、广东在这方面的数量均为零。这表明三者在利用债券进行融资方面的改革做得还不够，以后应注重扩充这方面的资金来源。而广东的自筹资金比重最高，都占到70%以上，其次是上海，最后是北京。同样现象也出现在利用外资方面。北京一个显著的特点就是国家预算内资金所占比例较其余二者大得多，上海、广东只有一两个百分点，而北京的国家预算资金虽然有逐年下降的趋势，但仍保持在总比例的10%以上。在国内贷款方面，北京无论在绝对值还是结构上均呈明显的快速上升趋势，到2005年比例几乎占到30%。上海在这方面比较稳定，在2005年甚至有轻微的下降，下降的资金部分由自筹资金所代替，广东在贷款的比例上最低，一直不到20%，与它在自筹资金及利用外资的优势上差别明显。广东的民间资本为经济发展、产业结构优化升级提供了强有利的支撑，但产业结构升级主要是大力发展高新技术产业，高新技术产业往往需要大量的资金进行支持，而单一的依靠自筹资金的融资结构必然会显示出它的缺点。因此，必须逐步大力发展其他融资渠道，如国内贷款及债券、证券市场。金融支持体系必须为高新技术的不断升级提供有效的融资渠道，才能保证在不同的发展时期都能获得充足的资本投入。

3、金融对产业结构的支持比较

（1）存款增速。存款表示各地区可动员的储蓄额，也是各地区重要的金融资产。存款余额实际上是一个地区经济实力的体现，经济越发达则资金来源越多。从表4可以看出，上海、广东的存款增长速度在2001—2003年持续增长后在2004年开始回落，而北京在经过2003、2004较低后，2005年又重新到达增长的高峰期。横向比较来看，2001—2003年，广东的存款增长速度比起上海、北京有较大的差距，但2005年有明显改善。

结合GDP的增长速度，我们可以看出，在2002、2003中，上海的存款增长速度都远高于GDP的增长率，说明在上海地区资金非常充裕，完全能支持GDP的发展，甚至GDP的发展、投资的需求比不上资金的供给速度。但在2004、2005年存款增长速度已经低于GDP的增速，资金的短缺开始有所显示。在广东除了2004年外，其他年份两者数据相差不是很大，说明资金利用率较好。北京在2002、2003年也同样出现了上海的情况，但在2004年的调整后，2005年存款又有了快速的增长，保证了产业结构升级所需的资金来源（见表4）。

（2）各地贷款比重。如果将存款资金存量及其变化看作是一个地区经济发展阶段的结果，那么贷款资金的配置就是推动该地区经济发展的一种动力。贷款存量也是各地区的一种重要的金融资产。贷款水平的差异也是各地区产业结构升级程度不一致的原因，从而导致各地经济增长水平的差距（见表5）。

利用贷款增长速度与GDP增长速度的比较可以衡量贷款投放速度与经济增长速度的均衡及贷款的投入产出效益。从表5可以看到，三个地区在2004、2005年的贷款增长速度都有了明显的放慢，这与融资渠道的扩展分流了部分银行客户是分不开的。

同样地，原在2002、2003年贷款速度远高于同期的GDP增长速度，但在后两年就有所回落，贷款投放速度不及GDP增长速度，这说明支持经济发展的资金不再大部分来源于银行贷款，而有了其他的途径。从贷款的投入产出效益来看，广东在这方面增量百元的贷款产值最高，而北京最低，上海居中。说明广东贷款的质量较好，对于经济发展的贡献率最大。

（3）非金融企业融资的结构。除了银行贷款外，非金融企业的债券、股票等融资渠道对于产业结构的升级发展起到越来越重要的作用。

从表6来看，广东非金融企业的贷款比重很高，而债券融资几乎为零，股票所占比例也很低，仍以间接融资为主。北京的债券融资比重在三地中最高。根据北京产业结构调整的思路，第三产业是发展方向，第二产业向高端化发展，第三产业吸纳贷款的能力弱于第二产业，第二产业高端化使其对贷款的需求集约化，对北京贷款的整体规模增长产生深远影响。2005年，北京直接融资加速发展的图景变得越来越清晰，短期融资券井喷式发展、企业债发行提速、更多资产证券化产品的涌现、几乎没有悬念的IPO和再融资功能的恢复、境外股权融资都将推动直接融资的发展，产业结构升级所需资金逐渐转变成由直接融资提供，对银行信贷的依赖度有所下降。单就短期融资券而言，2005年在京企业分到接近60%的份额，达到834亿元。短期融资券发行对北京的银行贷款替代总量在400亿元以上。因此，应在此基础上，更大力地发展股票、债券融资。

四、结论及政策建议

根据2005年的人均GDP，北京、上海、广东这三地已经达到中等收入水平。国际上一些国家和地区的发展实践说明，这一阶段经济发展上有经济快速发展、产业结构向高级化迈进、服务业占很高比重、城市化水平大幅度提高的特点。金融对产业结构的调整起着关键性的作用。根据以上数据，我们可以得出以下结论及政策建议。

1、提高金融资源在产业结构调整中的配置作用

产业结构中的金融支持使有限的资源通过金融市场流入某一行业，从而加快产业结构的调整和升级。产业范围选择必须使有限的金融资源流向一些关键性的产业，使有限的资本与经济效果好、发挥潜力大的产业结构在一起。因此，金融资源必须更多地配置到第二产业的结构升级，如加大对高新技术产业的投入，发展具有潜力的电子信息、新医药、新材料等行业；同时还要着力提高第三产业比重，持续不断地增加对第三产业的投资。

2、扩大直接融资比重，扩充融资渠道

在工业化初期要用尽可能短的时间建立较为完备的产业体系，客观上需要巨大而旺盛的投入资本，就必须要依赖于以银行为主的间接融资体系来促进产业结构的优化，加上政府部门能够比较容易地通过控制银行等间接金融的利率水平，此时间接融资比证券市场的直接融资有明显优势。但现在，产业发展进入了一个新的阶段，低附加值的劳动密集型产业正面临产业退出、转型。同时，以资金技术密集型产业为代表的新兴产业进入形成期和扩张期，以银行为主的间接融资体系尽管还可在信贷资金支持方面发挥重要作用，但是由于存在流动性差、缺乏持续性、不易变现等固有缺陷。因此应该充分发挥以证券市场为主的直接融资体系整合产业资源的积极作用，克服间接融资方式的上述不足。

3、充分利用金融资源的产业范围选择作用

金融资源相对于其他生产因素具有易于分割、流动性较强的特点，便于配置到优势企业中，不仅优化产业内部的资金循环（存量资本），而且能够吸引社会其它资金（流量资本）流人这一产业，对特定产业的发展起到加速作用，因此利用金融市场，通过对金融资源的配置，还有利于培育高新技术产业，促进产业结构的升级。另外，企业发展的约束、创新机制的培育也需要金融资源的参与和支持，由资本意志对企业的各项行为进行表决，有利于企业各项机制的健全与完善。

【参考文献】

[1]陈峰：论产业结构调整中金融的作用[J].金融研究，1996（11）．

[2]周立、王子明：中国各地区金融发展与经济增长实证分析：1978—2000[J]．金融研究，2002（10）．

[3]谭中明：金融杠杆在江苏产业结构优化中的作用[J].农村金融研究，2001（6）．

[4]陈莹：金融发展对江苏经济增长作用的实证研究[J].江苏经济，2002（7）．

调整管理论文范文第6篇

本文作者：毛志强工作单位：中共新疆维吾尔自治区委员会党校党史党建部

党和政府与农民互动的要素分析

欧洲一些社会学家早在19世纪即应用互动的概念来解释社会学的现象。他们认为，社会结构就是由人与人的互动构成的，基于这种思路，发展了对人际互动基本过程的理论研究，并形成了“社会互动论”的学说。如今，随着现代化、社会化程度的提高，人际之间、人与机构之间的相互影响都进入了新的层次。因此，互动关系的研究、互动概念的使用涉及到了越来越多的领域。在互联网上以“互动”为关键词稍加搜索，即可查到相关的条目达5000万条之多。党和政府与农民的互动，就是指党和政府与农民通过治理和参与而发生的相互依赖的过程。中国共产党所形成的执政权威，以及政府对社会资源的分配，使其在中国农村的改革发展之中处于主导者的地位。相应地，农民由于天然具有的原子化、分散性，其对于“来自上面的革命”［3］处于被动参与的境地。自古以来，政府与农民的关系问题本质上是以利益关系为基础的互动关系问题，这种关系可以从上下的互动过程中体现出来。围绕利益这个要素，上下互动的过程可以分为两种状态:冲突与一致。在这里，“合法的冲突是有利于社会和组织的整合的”。［4］上下通过互动使双方在很多方面日益接近、融合、趋于一致，互动是缓和消弭冲突的重要途径;而上下之间的冲突处置失当，无法达成一致即非良性互动。非良性互动分两种，一种是“上动而下被动”，即“一收就死”;一种是“上动而下乱动”，即“一放就乱”。前者根源在于“上”对“下”的权利压制过多。例如，在组织军事化、生活集体化的中，农民积极性被压抑，主体地位无从谈起。后者根源在于“上”对“下”的责任义务过少，致使农民在自我奋斗中行为失范。例如，的解体使得国家对农民的严密控制大为放松，但是，政府很多管治、服务功能也随国家权力一同退出农村，致使某些地区的农村社会乱象丛生，陷入了新一轮的治理危机。非良性互动是古今中外农村改革无法避免的一个问题，对于东方国家来说，政府与农民的传统关系为吸取和管治。政府与农民关系更多地体现为“命令—服从”的单向管治，农民在政府面前陷于“囚徒困境”，以往总是处于“顺民”、“刁民”角色循环的情境。我国自古以来，政府与农民没有双方对等的互动与沟通，双方沟通的媒介又单一缺乏，上下之间多数时候是一种相隔离的油水关系。所以，农村改革发展中防止政府过多包办，唤起农民的“公民”意识，发挥其积极性显得尤为迫切。与非良性互动形成鲜明比较的是良性互动。良性互动的一个鲜明特征是双向，即党和政府与农民积极参与，各出各力。党和政府的“动”应是坚持全心全意为人民服务的宗旨，科学执政，“情为民所系，利为民所谋”。农民的“动”应是积极响应、参与党和政府的建设运动，承担公民对国家的责任。党和政府与农民的良性互动既是一个释放权力与获取权利的过程，又是一个满足和实现利益需求的过程。良性互动的过程和结果则体现着党群、干群的血肉联系、鱼水关系。此外，中国共产党善于与农民群众建立感情，对普通农民的政治心理而言，长期以来对党有一种热爱之情，这种情感因素是中国政治中的独特现象。通过以上分析，笔者得出以下结论:影响上下良性互动的要素可以细分为利益、权利、情感、价值、媒介等。党和政府与农民之间的互动若是良性、和谐，那么其各个要素应该处于一个有机的系统之内，合理安排、科学搭配。依据系统发生论的观点，“政策系统的运行实质就是政策主体、客体与环境相互作用的过程”。［5］如果把上下互动比作一个活生生的人的话，那么利益要素就是躯体，权利要素就是人格，情感要素就是性情，价值要素就是精神，媒介要素就是血脉。我们可以根据互动系统内诸要素的地位、功能制定合理的调适规划，使党和政府与农民的互动良性、和谐。

上下互动诸要素的调适

(一)以利益协调为基本方略利益要素在互动系统中起着躯体的作用，上下互动的基础是利益，上下互动的基本形式是利益协调。利益永远是最活跃的因素，哪怕在极其严酷的条件下也能调动互动双方的积极性，贯穿互动的全过程。事关百姓切身利益的重大民生问题，一直是中国改革开放中突破种种思想桎梏和体制束缚的最强动力。互动主体之间具有相互依赖性，利益是一个牢固的纽带。中国农民普遍存在着一种惯性心态，即他们始终认为“中央是好人，基层是仇人”;认为中央政策是好的，基层政府往往“念歪了经”。出现这种问题的关键是地方政府与农民的利益交汇点多，利益纠杂所致。处理好政府与农民之间的利益关系，是目前理顺政府和农民之间关系的关键。首先是利益联结问题。当前应当引起重视的一个现象是，由于农业税的取消，使得农民与地方政府之间缺少了利益联结纽带，导致地方政府日渐脱离群众，这也伴随着基层党组织的逐步软弱涣散。为扭转这种局面，必须重建地方政府与农民之间的利益连带关系。例如，在新农村建设中推动公共设施建设的村民参与，“在项目早期取得受益人的一致赞同、促使受益人用现金或实物的方式做出自己的贡献”。［6］再如，可以试行基层官员的本土化。因为他们熟悉当地情况，了解父老乡亲的心声，更有责任感去代表和维护当地民众的利益。其次是利益博弈问题。上下互动是主体间利益的博弈，利益的问题是能谈的，能够讨价还价的，是可以用协商的方式来解决的。例如，“农业补贴政策实质是对国家和农民的利益关系进行调整，其运行过程则是相关利益主体围绕利益关系调整而不断展开的博弈互动过程”。［7］党和政府要把农民的利益诉求纳入体制之内，而不是溢出体制之外。应尽可能地通过基层组织的互动，或者通过利益团体协商的方式来应对。农民在维护自己基本利益的前提下，也要适度“妥协”，即博弈有“度”;片面追求利益的最大化，往往会事与愿违，最终导致各方都不愿意看到的负和博弈。这一点，在征地拆迁引发的中已有教训。(二)还权于民，尊重和保障农民的权利党和政府与农民是新农村建设的主导和主体，双方互动的核心是权力和权利的有效互动。权利要素在互动主体中起着人格的作用，权利要素的缺失必然会使互动主体之间的关系扭曲，使得上下角色处于“酷吏与刁民”的不正常状态。党和政府与农民之间的关系有上下之名，但法律地位应该是平等的。所以，使上下互动得以正常，关键是使农民向公民转变，核心是还权于民。还权于民说到底是一个如何对待群众的态度问题，是把群众当作创造历史的英雄，还是当作历史上的“阿斗”的一个原则问题。政府与农民的互动既是一个满足和实现利益需求的过程，又是一个释放权力与获取权利的过程。邓小平在评论农村改革时强调“这些年来搞改革的一条经验，就是首先调动农民的积极性，把生产经营的自力下放给农民，农村改革是权力下放”。［8］改革开放以来，我国农民自由有余而权利不足，“更重要的是没有捍卫权利的机会和平台，更深层次的原因是一种权利失衡的结果”。［9］在建设新农村的今天，一个推动社会和谐和经济繁荣的政府应该是市场经济活动中的裁判，来维护公平的竞赛秩序和农民的利益，而不是既充当裁判又充当前锋。笔者以为，中央应加快地方政府政治体制改革，转变政府职能，以尊重农民的选举权、知情权、参与权、监督权、表达权等权利为前提，构建行政权与村民自治权分工合作、良性互动的“参与式”治理模式。(三)密切党群、干群关系党和政府与农民互动的主体是党员干部和农民，都是活生生的人，拥有丰富的感情。感情是互动过程中时刻存在，影响巨大的要素，正如人的感情能超越利益的羁绊，甘于为对方牺牲和奉献一样，密切的党群、干群关系是上下良性互动的保证。从上的角度来说，只有情为民所系，才能做到权为民所用，利为民所谋;从下的角度来说，只有真心拥护党和政府，才能上下一心，攻坚克难。中国共产党以发动和组织农民运动而崛起并成为执政党，上下互动的主体之间有着血肉联系、深厚感情。然而，中国共产党执政后，政府受工业化的战略意图影响，对于农民的利益损害最大，上下之间的感情受到了极大伤害，以致党群、干群关系紧张。纵观党和政府与农民的历史关系，上下之间体现着一种“恩怨交织”的复杂情感，互动过程必然受这一独特的情感要素的影响。当前农村，基层干部的生活区域与管辖区域相分离越来越成为一种普遍现象。党群、干群关系的情感要素日渐消逝，关系也逐渐冷漠，这足以引起关注。“乡镇干部住县城，县级干部住市里，他们上班的时候开着车来，下班的时候开着车走，只是对上负责，根本没有更多的时间了解和关心当地的实际情况，更不用说与农民进行良好的沟通了”。［10］党群干群之间应该保持和谐的鱼水关系，这样，上下才能协商合作、良性互动。对此，政府要变“行政指令”为“服务指导”，坚持“走转改”，同人民一起商量着办事，密切与农民的关系。党员、政府公务员要以身作则，沉下去与农民对话、交流，得到农民的信任，与农民建立经得起利益考验的深厚感情。如此，才能使农民从内心深处愿意和公职人员打成一片，和谐相处，齐心协力，建设新农村。(四)建设蕴含新价值的农村文化价值要素在互动有机系统中居于精神的地位。党和政府与农民良性互动的一个重要前提是主体之间具有共同的或者相类似的价值理念。因为，任何建设运动都需要精神、信念、动力和追求。这样，上下才能产生认同。在社会主义新农村建设中，上下良性互动的前提是一个以秩序为基础价值，以人权为终极价值，包括法治、效率、公平的系统化价值体系。上下互动需要树立统一的价值观与幸福观，需要一种贯穿全程的文化精神，这是党和政府与农民良性互动的灵魂。农村文化建设是社会主义新农村建设题中应有之义。文化具有沟通人际关系、提振精神的功效，是互动价值要素的核心。早在20世纪30年代，乡村建设派的梁漱溟就把继承、改造传统文化作为解决农村问题，乃至整个中国社会问题的基本思路与战略举措。韩国新村运动中一直着眼于激发农民自主建设新农村的积极性、创造性和勤勉、自助、协同精神，最后形成了一种新村文化，对于新村运动的顺利进行帮助很大。我国素有重视文化的传统，文化在提高农民思想道德和科学文化素质，促进农村经济与社会协调发展方面显得越来越重要。党和政府与农民要共同致力于建立一种既蕴含了传统的人文思想、和谐理念，又包含现代的自主正义、合作态度、公民社会、奉献精神等文明因素的新农村文化。(五)拓宽党和政府与农民之间沟通的渠道上下互动主要是公共权力和农民的互动，这种互动会产生大量信息流。由于农民的原子化和政府的科层制特点，信息的交互并不及时。要在新的历史条件下实现上下的良性互动，就要构建“输出—输入—反馈”的沟通模式。另外，要充分考虑到时代带来的新变化，利用新的工具、手段、途径千方百计地加强农民与党和政府的联系。首先，利用新媒体。进入21世纪以来，科技促使农村加快变革，党和政府与农民互动的平台渐趋成熟和多元。政府的政务公开以及手机、互联网的推广深深影响着政府与农民的关系。中央可以充分利用新媒体公开、直接、便捷的优势，加快政府政治体制改革，使之由传统管制型政府转型为沟通型政府，加强上下良性互动。例如，在广大农村地区建立社区信息接入站点，方便当地居民进入各级政府的电子政务网站和其他商业与服务信息网络。研发相应软件，一方面及时将信息发送到农民手机上，另一方面使农民也可用手机和政府部门进行互动。其次，利用新制度、新机制。亨廷顿曾指出:“改革要想成功，需要把农民动员并组织起来，改革法令只有通过那些致力于执行它们的组织制度的变化才有效。”［11］政府与农民良性互动需要的是更为细致而有效的制度设计，这些制度设计要规范和开辟农民政策参与的制度化渠道，保证农民政策参与渠道通畅，要能有效地发动地方民众参与监督和建设。具体来说，要构建开放型的政策运行机制，使农民在政策的制定、执行、效绩评估与监督过程中享有充分参与的权利，在政策运行的每一个环节都能充分地表达自己的利益和主张，能与政府进行平等的沟通和交流，从而确保政策系统的良性运行。诸如，建立利益协调机制，感情增进机制，有序参与机制;完善信息公开制度，强化农民对政府的评价和制约机制。最后，改革创新原有基层组织。农民能不能平等地与政府互动，很大程度上取决于农民的组织能力。当前，学界多专注于培育农民合作经济组织，例如，对目前农村的种养大户、销售专业户等的合作经济给予教育与培训，由他们来发动、组建合作社。笔者以为，我国农民合作经济组织发育迟缓，自身力量相对有限，要使其步入快速发展的轨道，客观上需要时间，而这是当前农村社会迅速变化等不及的。其实，我们不妨将目光转回原有的农民组织，例如村集体等村社农民组织。村社农民组织是中国农民组织的基本组织形式，党和政府要以其为载体，整合资源，扩充其功能，作为上下良性互动的给力媒介。

调整管理论文范文第7篇

一、以“三效”为目的，高扬水利在国民经济发展中的战略地位

1.提高对农业发展的减灾效应。水利建设投入巨大，效益显著，投资回报率高，主要体现在两方面：一方面直接的经济效益，如灌溉农业和水产品生产；另一方面间接以隐性方式转移到其他行业的效益，如防洪减灾等。宿迁地处淮沂沭泗流域下游，素有“洪水走廊”之称，又处于南北气候过渡带。这种复杂多变的自然、地理和气候条件，加之黄河夺淮造成的生态和环境恶化尚未彻底根除，成灾频率较高。建国后，宿迁人民通过坚持不懈地大搞水利建设，取得了辉煌的成绩，基本上建立了较为完备的防洪、排涝、灌溉、降渍四大工程体系。从历史的角度看，50年来修建的水利工程是全市农业发展的基本标志。建市后，宿迁抓住党和政府重视水利建设的机遇，制定了三步走的规划方案，组织实施了一系列水利工程建设。首先抓好重点工程建设，主要有怀洪新河疏浚工程、黄墩湖滞洪保安工程等。其次是抓好地方基建工程。再次是以建立设施完善、功能齐全的高标准农田水利工程体系为目标，以集中连片改造中低产田为重点，以水源工程建设和发展节水灌溉为契机，开展了大规模农田水利建设。这些水利工程正在发挥着越来越大的保障农业生产安全的作用：战胜了1997年的春旱夏涝，抗御了1998年的洪涝夹击，平抑了1999年、2000年的特大干旱，其减灾效益达15.76亿元。

2.突出对经济发展的支撑效应。建市4年来,随着水利投入增加,通过完善水利工程配套设施,已经初步建立了有效的良好的水利工程运行机制,为经济发展提供了健康、稳定的环境。特别是随着现代化社会大生产的进一步发展，水资源危机的加剧，各地区各行业对水利的发展有了新的取向，对供水保障有了新的要求，水已经成为经济发展的重要制约因素。随着工程水利向资源水利的进一步转变，城乡水务一体化管理进程的加快，水利已摆到了经济发展的突出位置。在这新的条件下，水利只有抢抓机遇，以结构调整为契机，深化改革，更新观念，实现转变，充分提高水资源的可持续利用，切实为全市的经济发展提供强有力的支撑。

3.增强对社会发展的拉动效应。随着社会的进步，国民经济的发展，人民生活水平的提高，整个社会对水资源的需求已经从过去单纯的量的需求向量和质的统一需求转变。面对新形势下新的问题，要保证在有限的水资源量的前提下，实现对质的需求的满足，就必然要求水利强化新的职能，从过去单纯的工程管理向全面管理转变，充分发挥职能作用。该市由于独特的地理环境位置，有丰富的淡水资源可供利用，加上南水北调东线工程的逐步实施，水环境良性循环的局面已经形成。只要充分利用新建市的后发优势，积极实施城乡水务管理一体化，合理调配水资源，协调水资源与农业、经济、社会和环境的关系，就能够促进社会经济的可持续发展。逐步、稳定地调整治水思路，确定适应产业结构调整的治水方略，必然会增强水利建设对社会发展的拉动作用。

二、以“三点”为媒介，发挥水利在国民经济发展中的载体作用

1.找准切入点，即找准水利在农村产业结构调整中的座标。水利要充分发挥行业优势，适应农业结构调整，就必须找到一个切入点。从深层次看，水利其实是农业结构调整和农村经济发展的内在动力。随着农村产业结构和农产品结构的调整，对水利的要求也随之起了一些变化。比如随着种植结构的调整，经济作物种植面积的增加，这就要改变过去的灌溉模式，采用新的灌溉方法来取得高效益。再比如农村乡镇企业的发展，使得水资源“农转非”的比例增加，乡镇工业和农业争水的现实存在，水资源优化配置显得更为重要。这些也是水利所要研究的新课题。找准了水利在农村产业结构调整中的切入点，自然可以更快、更好地发展水利这一国民经济的基础产业，为全市农村经济的发展夯实基础。

2.选好着眼点，即要实现工程水利向资源水利的转变，发挥水利对农业生产的保障作用。水利作为国民经济的一项重要的基础产业，在农业发展中，它所发挥的作用主要是改善农业生产条件。传统农业中，仅是单纯地依靠灌、排来保障农业生产，也就是说，只能利用水利工程措施来满足农业生产的需要。随着时代的发展，单纯依靠工程措施显然已经不能够适应现代化农业生产的需要了。水资源的节约与保护，水与生态环境的休戚与共，水对社会经济可持续发展的重要作用等现念，使工程水利必然要向资源水利转变。当前，仅仅靠做工程，水对农业生产已经不能够产生十分的保障了。所以，水利要为农业生产服务，关键要在思想和行动中，实现水利的这一转变。要用全局的、综合的、超前的关于水的理念，指导我们发挥水利对农业生产的保障作用。这样，我们就不会以破坏生态环境、破坏社会经济的可持续发展为代价，来换取眼前的农业的经济利益了。

3.抓住启动点，即要为农业生产、农民生活、农村生态环境改善服务。对生态环境的改善，是新形势下对水利提出的新的要求。专家曾经预测，21世纪将会有一场环境的革命。水利发展与农村生态环境相协调是一个崭新的课题。我们要把以农田水利建设为龙头的生态农业建设，作为社会经济发展规划的重要组成部分，紧紧围绕生态环境建设，力求经济效益、生态环境效益和社会效益的协调发展。我们要以“十五”规划为契机，坚持高起点规划、高标准实施，做到生物措施与工程措施并举，沟渠田林路全面规划；加快中低产田改造进度，加大育林和退耕还林力度，提高植被覆盖率。针对宿迁实际，实施岗坡平原综合整治，应用科技创建高效农业，加大深度开发的力度，创出精品工程，以形成贸工农一体化、产加销一条龙的体系，发挥现代化水利的作用。最终实现粮油丰收，林木葱郁，花草繁茂，山青水秀，六畜兴旺，形成生态与经济的良性循环。

三、以“三新”为契机，探索水利可持续发展的科学性思路

1.拓展新空间，准确定位水利发展的新思路。在农村产业结构调整过程中，水利要制定新的发展路子，拓展新的发展空间。我们当前要做的事情是：①依法加强对水资源的统一管理，为可持续发展奠定基础；②抓好现有水利设施的完善配套、更新改造，以便更好地发挥其作用；③抓好节水灌溉；④抓好水源工程建设，改造好中低产田。要坚持水资源的开发利用和节约保护同时抓；要坚持建设与管理同时抓，确保水利工程发挥最大的社会经济和生态效益；要坚持服务社会与发展自身经济同时抓，以资源为依托，以改革为动力，以市场为导向，以社会和经济效益为目的，大力发展具有地方特色的水利事业。

2.推广新技术，进一步构筑农业结构调整的战略性支撑。科教兴水战略的着眼点是尽快使水利成为科技进步的主体。在宿迁市，应特别注重发展新型节水农业。节水灌溉以其先进性和现实性成为实现高效农业和可持续发展的根本性措施，它促进了传统农业向现代农业的转变，有效地缓解了水资源供需矛盾，增加了农民收入。同时，在农田水利工程建设中积极采用新技术，节约了投资，符合全市的基本情况。总之，在水利建设中只有大力推广新工艺、新材料、新设备，加强对新技术的研究与推广，才可以进一步构筑农业结构调整的战略性支撑。

调整管理论文范文第8篇

[关键词]产业发展结构调整战略转向路径选择

一、“十一五”我国产业发展与结构调整的全新背景

21世纪初特别是进入“十一五”时期，随着生产力水平的提高、市场化改革的推进和WTO的加入，我国经济发展正在发生着新的变化，国民经济开始进入一个转折性发展的新阶段。与此同时，产业发展与结构调整也将在一个全新的背景下进行。表现在：第一，生产力发展水平和市场供求关系发生了重大而深刻的变化。集中体现在：短缺经济基本结束，买方市场初步形成，经济发展由受资源和供给约束为主转向了受市场需求约束为主。同时，人民生活水平显著提高，消费结构正在发生深刻的变化，一般性产品供过于求，需求潜力更多地集中在高加工度、高科技含量、高附加值的产品上。

第二，经济发展的体制环境发生了重大变化。经过20多年的改革开放，我国市场经济体制初步建立，经济运行机制正在发生着根本性的变化，经济的市场化程度显著提高，经济体制改革正从破除旧体制为主进入全面推进体制创新的攻坚阶段。

第三，经济发展的国际环境发生了新的变化。经过20多年的改革开放，我国在对外经济联系方面，逐步形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，随着WTO的加入，开放型经济将得到更快发展。这使我国在积极利用国际市场和资源的同时，越来越直接地面对世界经济科技的发展和产业结构的调整，其压力更大、更直接。

这一切，客观上要求产业发展与结构调整必须实行新的战略性转向。

二、“十一五”我国产业发展与结构调整的战略转向

基于已经变化或正在变化着的国内外环境，依据国民经济发展新阶段和产业竞争力不断提高的要求，“十一五”我国客观上需要在结构调整上实行战略性转向，走向一条不同于常规发展的新型工业化道路。这种转向主要包括：

1．从先前的适应性调整转向战略性调整。过去的调整是在短缺经济的大背景和国民经济比例出现失调乃至严重失调的状态下进行的，结构性矛盾虽然也表现为供求失衡，但主要矛盾和矛盾的主要方面是供给不足，调整的重点放在解决市场短缺上。因此，这种调整多带有应急性质，属于适应性调整，即主要是截长补短，解决供给“缺口”，把各种“短线产品”补上去，其被动性和消极性特征十分明显。新的结构调整是在市场供大于求和商品较为丰富的状况下进行的，是我国加入WTO之后，在新技术革命的导引和推动下，在与国内外经济的互动中进行的主动性调整，是直接影响全局和长远发展的重大战略性调整，它与过去历次进行的调整是根本不同的。

2．从先前平面的扩张性调整转向纵向的提高性调整。在短缺经济条件下，供给不足是主要矛盾，因而，调整的主要任务是增加供给数量，这种寻求数量增加的调整直接表现为生产低水平的重复，事实上是一种平面的扩张性调整。这次调整强调以经济效益为中心，以提高经济整体素质和竞争能力、实现可持续发展为目标，不仅不能再进行盲目重复建设，而且还要淘汰落后生产能力，它直接表现为经济素质的纵向提高性调整。

3．从先前局部的封闭性调整转向全面的开放性调整。新的调整不应当是某个地区、某个部门、某个产业的局部调整，而应当是包括产业结构、地区结构、城乡结构以及所有制结构在内的，以提高经济整体素质和综合竞争力、实现经济可持续发展为目标的全面调整。同时，这种调整是在大开放的环境下进行的，调整不但要立足于自己，还要对准国内外市场和未来的发展要求，通过调整更多地从对外开放中获得发展的机会和现代化的“要件”。

4．从先前单纯的刹车式调整转向在发展中调整。过去的结构调整，有时是在粗放型经济增长方式下由于片面追求增长速度和数量扩张，造成经济过热或比例失调时进行的，而经济过热和比例失调主要是由投资规模过大引起的。因此，其实质是把投资减下来，把速度降下来，是“刹车式”停下来调整。这次结构调整是通过技术进步和体制创新，一方面整合原有产业、淘汰落后的生产能力，另一方面促成新产业和新经济增长点的形成，从而为国民经济的进一步发展提供源动力。因此，这种调整是一种“有进有退”的调整，是发展中的调整、前进中的调整，是为了更好、更快发展而进行的调整，也可以说，这种调整为的是很好地处理发展与调整的关系，做到在发展中推进结构调整，用结构调整促进经济发展。

5．先前以计划为主导和主要依靠行政手段调整转向以市场为主导和主要运用市场手段调整。过去的结构调整是在计划经济占主导地位的条件下进行的，主要依靠行政手段和政府行为进行调整；这次调整是以计划为主导转向以市场为主导，是在社会主义市场经济体制初步建立的基础上进行的，结构调整要更多的依靠市场机制，而且是以企业为主体的。通过调整，使社会生产适应市场需求的变化，使资源从供给过剩的领域转移到供给不足的领域。从一定意义上说，以市场为导向调整的过程，也是不断适应市场需求变化、培育新的经济增长点、创造新的市场需求的过程。

三、“十一五”我国产业发展与结构调整的路径选择

根据我国经济和产业发展的现状、特征和要求，“十一五”实行产业发展与结构调整的战略转向，在具体路径的掌握上，有必要明确以下几点。

1．明确结构调整的总体目标。确立适应当代世界经济发展趋势、反映我国国民经济特定发展阶段和发展本质要求的更高层次的结构调整目标，即在过去一般性地“纠偏”、理顺结构关系、促进结构合理化和经济发展的基础上，明确“十一五”把走新型工业化道路、提高国际竞争力作为结构调整新的目标。没有明确的结构调整目标，就难以把握结构调整的方向、要求和具体路径。

2．明确界定结构调整的“主攻方向”和着力点。根据结构调整新的目标，“十一五”需要把结构调整的主攻方向定位在产业升级、产业创新和夯实产业基础三个方面。产业升级是对传统产业而言的；产业创新是对高新技术产业来说的；夯实产业基础，指的是产业发展基础设施建设和基础产业发展得到加强、水平得以提高，产业间和产业链条得到衔接，能有效地避免产业脱节和产业空心化问题。这三个方面抓好了，其他方面诸如产业结构、产品结构、技术结构、企业组织结构、投资结构、地区结构和城乡结构的调整都会随之得到有效的进行。这里关键是要找到结构调整的突破口，从根本上解决结构调整“面面俱到”、重点不突出的问题。

3．实行增量调整与存量调整的有机结合。在从社会资本增量方面安排产业发展和结构调整的同时，注重更多地通过社会资本存量和产业整合的角度来考虑产业发展和结构调整，即通过企业兼并、收购、联合乃至破产等形式，调整产业结构、产品结构和企业组织结构，培育一批有规模、有实力、有影响力的大型企业集团或跨国公司，促成产业结构合理化和产业整体格局的变化。

4．坚持市场导向，瞄准市场调结构。在根据既定资源优势和现有产业基础进行产业发展和结构调整的同时，把立足点更多地放在市场导向即市场需求包括国内外市场的需求上，更多地关注产业发展的市场空间和潜力。否则，如果结构调整不能对准市场，不与市场相衔接，就很难取得预期的效果。

5．坚持用“开放”的思维来考虑产业发展和结构调整。有效超越区域空间界限和时间界限，注重通过引进和利用国内外的资本和大集团参与调整，特别是在利用外资方面进行战略性调整，把引资的侧重点从单纯帮助我国“增长”转移到帮助我国“调整”和“提高”上来。“十一五”期间，我国经济发展和产业竞争力提高的快慢，在很大程度上取决于能否在大开放的机制下进行产业重组和强力调整，取决于我国的产业和企业能否在经济全球化背景下有效地融入当代世界经济发展新的潮流。从世界范围看，凡是有产业竞争力的国家，凡是能够实现持续现代化的国家，都是在现代市场经济体制下实行对外大开放的国家。

因此，争取更多的国内外企业通过资本并购、资本运营和资产重组等方式参与结构调整是非常重要的，也是必需的。同时，需要支持企业“走出去”，到国内外有商机的地方去创业发展，实行跨国、跨省、跨区域经营，这其中不排除有些大型企业集团会根据企业发展要求，把经营总部或业务总部迁徙到经济活跃的处于区域中心地位的中心城市。

6．注重在相关产业领域和环节掌握“核心技术”。“核心技术”是决定市场竞争力大小的最为重要的砝码，也是产业结构跃升的重要体现。在结构调整中，要通过核心技术的掌握，真正形成有竞争力的产业和有发展后劲的结构，不能把目光仅仅停留在产业规模的膨胀和扩大上，以防止形成“组装经济”或“空壳经济”，出现产业“空心化”现象。

7．坚持用信息化来推动产业发展和结构调整。信息化的快速发展是21世纪最重要的时代特征，它带来并显示未来产业发展的质态变化，应借助信息化来武装、带动和提高工业化，用工业化来促进和推动信息化，利用网络技术、电子商务等提高资源配置效率、产业发展层次和产业可持续发展能力，让信息化渗透到产业发展和结构调整之中。

8．努力突破和消除产业“进入”和产业“退出”方面的障碍。产业结构升级，要求有一批高成长产业的生成和增长，而高成长产业生成和增长的前提，是要拆除所有制、地区和行业壁垒，给各种类型的合法企业以公平进入和平等竞争的机会。消除产业“进入”障碍，为产业发展和结构调整提供有效的通道。从根本上消除某些垄断性较强的基础产业、基础设施、金融服务等领域，对非国有经济、行政性“条块”之外企业的进入壁垒。另外，缺乏必要的产业“退出”机制，也是长期以来旧的经济管理体制特别是企业体制存在的一个突出问题，是低水平生产能力严重过剩、某些领域存在过度竞争的重要成因。衰退产业的调整，重复建设残局的消化，市场经济发展中正常的优胜劣汰，都需要有相应的“退出”机制。只有建立良好的产业“退出”机制，才能保证企业重组、产业发展和结构调整的顺利进行。

9．借助和依靠政府、市场、企业和民间多方面力量搞调整。在充分发挥政府宏观调控作用的同时，注重更多地发挥市场的功能，发挥市场活动主体——企业特别是大企业、大集团、大公司的作用，推动产业发展和结构调整。一方面，有些领域是政府所不能“为”或“为”不好的，它可以也需要由市场来承担；另一方面，这也是发挥市场机制对结构调整内在作用的结果和要求。随着市场化改革的推进和投资主体多元化格局的形成，政府能调动和支配的社会资源毕竟有限，政府的“作为”应当更多地体现在制定产业发展政策和实行产业引导等间接调控方面，应当放在“市场失效”或“市场一时难及”的领域，如基础设施建设、环境保护与生态建设、高新技术及其产业开发等。政府在搞好资本资源调控的同时，应更多地提供和调控制度资源，为产业发展和结构调整提供相应的体制保证和政策条件，通过体制创新和科技创新，形成产业发展和结构调整的市场自行调节机制。充分发挥大型骨干企业的作用，让大企业、大集团、大公司在产业发展和结构调整方面“唱主角”，包括在存量和增量调整两个方面发挥作用。同时，注意发挥中小企业在结构调整中的特有优势，使中小企业成为推动产业和组织整合、高新技术产业发展和产业结构调整的急先锋。

调整管理论文范文第9篇

近年来，世界保险业的经营环境发生了巨大的变化，这种变化突出表现在以下几个方面：

第一，经济全球化带来了巨大的竞争压力。在经济全球化浪潮的推动下，金融领域本已淡漠的业务界限变得更加含糊不清，各国金融机构通过兼并、建立控股公司、附属公司、组建金融集团、合资等形式经营本领域外的产品已非常普遍。其中最为突出的，是商业银行运用其庞大的经营网络优势，大举进攻保险领域尤其是寿险领域，抢夺市场份额。

第二，人口老龄化不仅孕育了巨大的潜在保险市场，而且对保险资金的保值增值提出了更高的要求。

第三，科技进步带来了金融商品的不断创新。90年代以来，以电子通讯技术、计算机和因特网技术为代表的高新科技的迅猛发展，不仅降低了交易成本，节省了时间，而且扩大了综合提供各种金融服务的潜在可能性，使金融机构将传统的本行业金融服务与其他的金融服务结合起来，提供一揽子服务成为可能，为金融产品创新创造了条件。

第四，自然环境的恶化和巨灾风险显著增加。由于人类活动的过度扩张，对自然资源的掠夺性开发，使人类的生存环境不断恶化。各种自然灾害发生的频率和严重程度不断上升，水土流失、气候变暖、地震、洪水、风暴等问题越来越严重。

以上述变动为背景，国际保险业加速了结构性调整。

（一）保险业和其他金融服务业的融合进一步加速

在金融自由化和金融业日益加剧的竞争压力下，保险业一方面通过行业内的兼并收购，扩大生产和经营规模，有效降低和控制生产经营成本，使企业集中优势。另一方面通过和其他金融服务业如银行、资产管理业、证券业的融合，增强竞争实力，对消费者提供包括建立附属公司，收购和兼并，进行合资经营，组建金融集团，组建持股公司，签订联营协议等在内的综合性金融服务。。

随着保险业和其他金融服务业的融合，保险业的服务范围得到极大的拓展。目前大型保险集团都在朝着“金融超市”方向发展，它们既经营寿险业务，又经营非寿险业务，还可经营再保险业务，同时还能提供资产管理、信用卡、证券承销、证券经纪等服务。可以说除了存款业务和支付方式的管理外，寿险公司已经涉猎了所有的银行业务。

值得一提的是，在保险业和其他金融服务业的融合中，政府对分业经营管制的放松是重要的政策因素。出于维护公共利益、保护消费者，保证充分竞争和确保金融系统的稳定等考虑，传统金融监管的基本框架是实行银行、证券和保险业的分业经营和分业监管。然而自70年代开始，上述严格分业的金融监管模式出现了松动。近年来随着事实上各种形式兼业经营的不断发展，政策层面分业监管的原则正在瓦解，一些国家的政府已经着手调整监管框架。如日本金融业严格分业的原则在新的金融法案中被修改。美国则已经通过新法案明确允许银行、保险和证券业在彼此的市场上进行竞争。可以肯定，在新的监管框架下，保险业和其他金融服务业融合的步伐将进一步加快。

(二)保险产品不断创新，险种结构调整加快

由于金融市场上的金融创新发展迅速，货币市场共同基金等新的金融工具以其灵活性和预期高收益吸引了广大的个人投资者。与新的金融产品相比，缺乏弹性的传统寿险产品大为逊色。在这种情况下，为了增强与其他金融机构的竞争能力，降低寿险经营的利率风险，寿险公司纷纷着手开发新险种，创造新的保险商品。这类寿险产品创新具有如下特点：一是增加了寿险产品的弹性。改变了传统寿险的期限特点，使结束寿险合约更为容易；改变了传统保费支付的固定、定期的特点，使保费支付更具灵活性。二是新产品突出储蓄性和盈利性，对寿险投资提出了更高的要求。新产品凸现寿险的储蓄性，强调寿险保单的储蓄（金融）因素，使寿险保单更具投资价值。新产品通过更加有效的投资，使寿险保单更具盈利性。三是保险和储蓄的分离。传统寿险产品中的储蓄因素被认为是缴纳衡平保费的副产品，储蓄和保险在一个保险契约中是不可分开的。而新产品中的储蓄因素通常被认为是保单更独立的一部分，储蓄收益直接和保费与投资收益相关，投资收益率越高，保费“储蓄利率”越高。

由于非寿险产品期限较短，不像寿险产品具有储蓄性，创新受到了客观限制。非寿险公司之间的竞争主要体现在产品价格和服务品质上，而不是体现在产品差别上。但是随着巨灾风险的增加和随着科技进步伴随而来的新风险的出现，仍然有一些新的保险产品面世，如世界杯足球赛保险、疯牛病死亡保险、互联网保险等。

（三）保险组织形式的调整

目前国外保险公司的组织结构调整突出表现在相互保险公司的股份化方面。保险公司股份化的一个重要动因是借此获得权益资本与其他的融资渠道，如可转换公司债、认股权证、优先股等。随着金融服务业的加速整合，保险公司资本成长和资本投资的需求日益增长。保险公司权益资本增长的主要来源是保留盈余，在保留盈余不够时，必须从资本市场融入资本，相互公司可以通过举债取得资金，但要获得权益资本受到很大的限制。而股份公司拥有所有公开市场的融资选择，相互公司股份化后到资本市场融资就便利了许多。保险公司非相互化的另一个重要动因是股份公司结构的弹性优势。通过采用控股公司的结构，保险公司可以绕过保险管理当局对保险公司经营非保险业务的限制；可以在不降低法定盈余的情况下，进行行业内购并。

（四）保险经营和管理方式的调整

由于高新技术在保险业中的应用，大大提高了保险业的经营管理水平和经营管理效率；同时，对保险市场的结构和传统的保险经营管理方式造成强烈的冲击。在保险营销方面，随着家庭电脑的普及以及消费者对保险服务效率的重视，电话直销、网络销售等新型营销方式发展迅速。美国独立保险人协会在“21世纪的保险动向与预测”调查报告中提及，新技术特别是互联网将把保险业的经营引向新的具有革命性的发展进程，今后10年内保险企业经营的企业保险31%和个人保险37%的保单销售将通过互联网进行。

保险营销方面另一个变化就是银行销售保险的大量增加。在保险业新的分销方式中，银行保险即通过银行销售保单的方式在欧美保险业发达国家中非常成功。在法国、西班牙、瑞典等国通过银行销售保险实现的保费占寿险市场业务总量的60%，占非寿险市场业务总量的5-10%。保险公司通过和银行合作利用银行强大的分销网络销售一般的保险产品，还可以将保险和银行贷款捆绑销售，将保险和信用卡业务捆绑销售，从而达到一举多得的效果。

在保险公司管理方面，高新技术的进步也带来了很大的变化。计算机网络为保险公司在全球范围内进行经营和协作提供了非常便利的条件。1994年，伦敦保险市场开始应用电子分保系统（ESP），大大提高了保险交易的运转速度。慕尼黑再保险公司率先建立的电脑增值服务网（PINET），促进了全球再保险交易的自动化。在内部管理方面，保险公司一般都实现了内部管理的计算机化和内部联系的网络化。从公司内部各个部门文档和数据的处理到各个部门之间信息的传递，从企业决策到承保、理赔等各个环节，从保险营销到资金运用中的自动化处理，都离不开计算机系统的应用。可以说，计算机和计算机网络已经覆盖了保险公司内部管理的方方面面。

国际保险业经营管理方式的变化，还表现在由于巨灾风险增加而带来的风险管理方式的创新。80年代以来，世界上损失额超过500万美元的重大灾害频频发生，对经营财产保险的保险公司造成巨大的损失，巨灾风险越来越成为保险业关注的重要问题。在巨灾风险不断增加的情况下，保险公司除了继续采用增加资本金、增加准备金提取和增加再保险比例等一般的分散风险手段外，还采用了包括风险证券化、巨灾期货等在内的新型风险管理方式。

二、对发展我国保险业的几点思考

与发达国家相比，我国保险业尚处于发展初期，上述结构性调整在我国保险业发展中有的刚刚出现，有的还未见端倪。但是随着我国加入世界贸易组织的日益临近，我国保险市场开放的步伐将不断加大，国际保险业的上述调整必将对我国保险业发展构成冲击，所以，当务之急是加快我国保险业的发展，迎接挑战。

（一）放松管制，强化国内市场竞争

从国际保险监管的发展趋势来看，放松管制已成为主流。放松管制首先表现在保险市场准入条件的放宽；其次表现在保险市场主体经营范围的放宽，上文谈到的保险业和其他金融服务业的融合就反映了这种监管的变化；再次表现在国际保险监管的核心已从全面监管转为偿付能力的监管，多数国家都在逐渐实现保险费率的自由化。这种国际性的放松管制意味着全球保险市场将更加开放，保险市场的一体化进程将进一步加快。

放松管制的指导思想是鼓励和推进竞争。从我国情况来看，由于过去对保险领域管制过严，造成保险企业数量过少，经营领域过于狭窄，经营手段欠缺，企业管理水平低下和效率过低。长此以往，我国保险业势必难以面对对外开放的挑战。为了提高我国保险业的竞争力，政府有必要放松对市场准入、经营范围和保险商品的管制，鼓励保险商品的创新，在保证市场秩序前提下。积极鼓励和推动保险企业的竞争。

（二）提高保险监管水平，在监管方式方法上尽快与国际惯例接轨

由于我国保险业发展较晚，1995年颁布的《保险法》尚有待完善，相关配套法规尚未完全制定，保监会成立不久，监管经验不足，保险行业自律正在建立等原因，目前保险监管还处于较低水平。保险监管的主要内容是条款和费率的监管，国际上流行的偿付能力监管在我国还基本上是空白。我国加入世界贸易组织已指日可待，兼营寿险、非寿险和其他金融服务业的跨国保险公司的进入将进一步增加我国保险监管的难度。所以，当前应该尽快加强和完善我国的保险监管体制。首先要建立以偿付能力为核心的保险监管机制，建立一套偿付能力的指标体系，对保险公司进行监管；其次要加强对境内外资保险公司的监管，严格审批，并通过国际联合，对其偿付能力进行有效的监管。

（三）加快投资业务的发展，努力提高保险投资效率。

受传统保险思想的影响，我国保险理论和实践界长期片面注重保险的保障功能，忽视保险的金融功能，造成保险业长期靠保险业务“一条腿”走路，保险投资发展相当落后。具体表现在保险投资规模小，保险资金运用率低；保险投资结构不合理，保险投资方式受限制；保险投资管理欠科学，投资效率不高；保险投资监管限制太多，缺乏灵活性等几个方面。我国保险投资目前这种发展状况非常不适应于国际保险业的发展趋势。随着保险业务竞争的加剧，保险边际利润已微乎其微，保险投资将成为保险业利润的主要来源。保险投资又是保险产品创新的基础。如果没有投资，开发变额寿险、万能寿险等新产品根本不可能进行。面对来自投资经验丰富的跨国保险集团的竞争压力，必须加快我国保险投资的发展。为此，首先应该尽量拓宽保险投资渠道。在保险公司内控机制基本完善的情况下，逐步放开保险投资方式准入的限制，让保险公司参与金融市场上所有投资工具。其次在投资监管方面，采取比较灵活富有弹性的监管机制，一方面为防止保险公司投资过分集中对不同投资方式和单项投资进行比例限制；另一方面对比例限制保留一定的弹性，可以规定一定的自由投资比例，这样以便于资本充足的保险公司进行更加适合自己的投资组合。再次，保险公司应该加强投资管理，对保险投资进行国际上流行的资产负债管理。

（四）鼓励兼并重组，支持经营机制完善、经营和管理技术先进的大保险公司、保险集团成长

一个国家的保险实力、在国际保险市场的竞争能力主要体现在大型保险公司和保险集团的实力上。实力雄厚的保险公司也是抗衡国外跨国保险公司的主要力量。为了培育中国的保险业，有必要通过政策引导，鼓励保险企业依据市场机制进行兼并重组和完善机制。

（五）加快保险业的创新发展，改善保险产品结构。

创新是保险业的生命之源，没有创新，保险业的发展将停滞不前。保险业的创新包括组织方式的创新、产品的创新、营销方式的创新和管理方式的创新等很多方面，而产品的创新又是最主要的。目前我国保险产品雷同，保险机构不合理，市场细分不明显。营销方式主要是人销售。经营管理方式是粗放的，低效的。

调整管理论文范文第10篇

关键词：微控制器；晶闸管开关；电路板

1引言

在日常生产与生活中，大量电动机都以规定的速度和功率去拖动各种机械。而在军事上，很多应用往往要求旋转天线在各种条件下都要保持匀速转动,这就要求在不同的情况下，电动机能相应调整工作速度，以保持恒定的速度。要实现这一功能，最常用的方法是对电动机的转速进行调节。改变直流电动机的电枢或交流电动机的定子电压，都可以在一定的范围里改变转速；也可用双向晶闸管交流开关或直接选用模拟控制的通用电动机驱动器来取代笨重的电动机、发电机组以及饱和电抗器。本文介绍一个直接由110／240V电源供电的通用电动机驱动电路和一个MCU以及一个双向晶闸管开关来实现控速的设计方法。其中单片机选用Microchip公司的PIC12F675。与用户接口的方式有三种一个是接触传感器；一个是按钮；一个是电位器。笔者在该仿真实验中采用的是电位器。辅助电源从电源电压中变压整流获得。

2设计方案和结构

2．1电路结构

电动机的调速系统是一个闭环系统，其结构图如图1所示。使用时，可通过设置电位器的电阻大小，并经A／D输入单片机来预设速度；单片机通过同步电路与220V交流电源同步，并通过输出脉冲控制晶闸管的通断，从而控制电动机的速度，同时将电动机的速度通过速度检测装置（霍尔开关）反馈给单片机以形成闭环。

2．2单片机电路的功能原理

该设计中单片机电路的功能原理图如图2所示。它由5V直流副电源和220V交流主电源、单片机、双向晶闸管开关和电机整流电路和霍尔开关组成。其中，单片机的脚1（Vdd）接＋5V脚8（Vss）接地，其它引脚的功能与设计如下：

（1）GP3用于上电复位。在通电的瞬间，C3通过R2充电GP3以经延迟后低电平触发。延迟的大小和CPU的频率有关，对于PIC12F675单片机，延迟只要大于72ms就可以了。GP3外的电阻可以选1kΩ电容应大于0．1μF。二极管D2的作用是在电源快速反复通断时，保证C3电容能及时放电。

图2

（2）GP4主要用于速度信息的输入。该脚外的电位器R1用于为GP4输入一个电平（GP4在这里的功能是10位A／D转换器）。该输入电平通过A／D转换后，用于给单片机输入一个预设速度。将该速度和实际速度进行比较，并计算出速度的偏差，然后查表或通过算法便可以得到延迟Td。电位器R1的阻值应较大（在100kΩ左右），以减少5V副电源的负载压力。

（3）通过GP2可输入同步信号。由于220V的交流电源频率不是很稳，因此，为了保证延迟Td的精确，应通过R5输入交流信号进行同步。GP2在这里的功能也是A／D转换器，它可将通过R5输入的交流信号转化成数字信号。R5的阻值要大约在1MΩ左右。因为R5直接接在220V的交流电源上，而单片机的输入电流不能太大。

（4）通过GP0可输入霍尔器件产生的电动机转速信号。

霍尔开关是用于磁场检测的半导体传感器，霍尔开关的实际接线图如图3所示，PIC12F675的1脚接5V直流电源，2脚接地，3脚输出频率脉冲给单片机的GP0脚。

在正常工作时，霍尔开关被放置在电动机内按周期强度和方向发生变化的磁场中。其输出电压的大小随着垂直通过霍尔开关半导体薄片的磁场的强度变化，霍尔开关有电流式和开关式两种。电流式霍尔开关输出的是模拟信号，可完全包含磁通量的变化情况；而开关式霍尔开关则由于集成了比较器，因而可直接输出数字信号。本设计采用数字式无疑是最方便的。如果采用电流式，由于选用的是功能全面的自带比较器的PIC12F675单片机，它的GP1脚上输入的一个门限电平（由两个电阻分压得到）通过单片机内部的比较器和GP0脚的转速模拟信号进行比较，也可以实现信号检测。

由于实际的霍尔开关要接在电动机的线圈附近，手工改造电动机相对比较困难。因此，该设计为了方便演示，可以使用一个由555定时器设计的多谐振荡器产生的频率脉冲信号来替代霍尔开关的输出信号。

（5）GP5脚输出的低电平脉冲用于触发双向晶闸管开关，其脚输出低电平脉冲的时间是由延迟Td决定的，要保证和主电源同步才能使相位平稳的前后移动。GP5脚的低脉冲可以使双向晶闸管开关保持导通，直到220V电源反向。

此外，在实际应用中，双向晶闸管开关对触发电路的要求如下：

（1）双向晶闸管开关从截止到完全导通需要一定的时间（一般在10μs下），所以触发脉冲的宽度要在10μs以上，最好为20～50μs。如果是感性负载，由于电流上升比较慢，实际上还需要更宽的脉冲宽度。

（2）触发电路要有足够大的电压和电流。电压应在4～10V，电流要大于10mA，所以可使用5V的副电源。在双向晶闸管开关和GP5之间应接一个0．2kΩ的电阻。

（3）不触发时的电压应小于0．15～0．2V。触发脉冲的前沿要尽量陡，应在10μs以下。

3软件的实现

图4是该设计中转速和检测信号的波形时序图，图5是本设计方案的软件程序流程图。该程序的主要步骤是复位、初始化、设置GP2上升沿中断、设置A／D通道GP4、读取电位器设定的速度值n（n经过A／D）和读取Td预先设定值等。当交流电源变为负半周期时，设置GP2下降沿触发和延迟Td即可输出宽度为Tg的脉冲，同时设置GP0接收中断源请求等。一般当霍尔开关输入为上升沿时中断，计数器计数，而当霍尔开关再输入一个上升沿中断时，计数器停止，并记下数值a，最后在通过比例积分调节算法计算出延迟Td后清除n和a。当交流电源变为正半周期时，在设置GP2上升沿触发、设置A／D通道GP4、等待中断、补偿延迟T0、延迟Td以及触发脉冲Tg后，便可通过GP4读取设置速度n。设计时正负周期的程序循环进行。通过计数器的数值a计算转速s的算式如下：

s＝f／a

其中，f是十六位计数器1的频率，为1MHz。

实际上，通过n和a由单片机计算延迟td需要一个准确的算法。数字调节算法一般选择PI算法，这是在工业过程控制中应用最广泛的一种控制形式。其作用在于能够集比例调节的快速和积分调节的清除静差作用于一体，从而使系统的静、动特性都有所改善。

4结论