电力建设范文

电力建设范文第1篇

《电力建设》（CN：11-2583/TM）是一本有较高学术价值的大型月刊，自创刊以来，选题新奇而不失报道广度，服务大众而不失理论高度。颇受业界和广大读者的关注和好评。

《电力建设》办刊方针是：“传承科技，服务电建”和“四个面向”（科研、生产、管理、基层）。目前分为编辑、广告、发行等部门。期刊专业领域：电源工程建设，电网工程建设，电源电网运行，技改和检修，电力设备制造，电力系统自动化，工程管理。

电力建设范文第2篇

海南水能理论蕴藏量平均功率为84.22亿kW，年发电量73.78亿kW・h，技术可开发量平均功率为76.08万kW，年发电量21.03亿kW・h，可建电站85座。主要集中在昌化江、南渡江、万泉河等流域。昌化江建有大广坝装机26万kW，是全省最大的水电站，其拦河坝长5842m，号称亚洲第一长坝，万泉河上有牛路岭水电站8万kW，北门江上有南丰水电站2.5万kW，南渡江上有松涛水电站2万kW。油气资源潜在储量500多亿t，仅南沙群岛为200亿t。故尔成为东南亚毗邻各国垂涎的目标。琼岛沿岸有丰富的油气资源，主要分布在北部湾、莺歌海、琼东南一带面积12万km2，另有远景储量地域约6万km2。已开发的崖13-1汽田，年产天然气34亿m3，供香港及民用29亿m3；东方1-1气田一期可产天然气16亿m3，二期8亿m3。风能资源蕴藏量64万kW，建有东方风电场，装机19台，总容量8750kW。

由于历史上经济落后，加上日寇的掠夺和溃退前的破坏，解放前夕，海南已陷入百业肖条，民不聊生的境地。解放后到1978年的28年间，由于地处海防前哨，国家投入少，基础设施严重不足，长期以来是一个缺电地区。1988年4月从广东分出设立海南省后，成为中国最大的经济特区。“八五”是海南电力发展的黄金时期，共投产70万kW机组，几乎较“七五”末翻了一番。期间外资开发的洋浦电厂31.55万kW和清澜燃气机组15万kW相继投产。与此同时还建成三亚南山燃气机组10万kW。成立特区初期，海南是一个以农业为主的地区，其特色产业是橡胶园以及热带果菜，粮食作物一年三熟，全年可源源不绝送货北上。但第一产业用电稀少，而第二产业又欠发达，第三产业仅旅游业蒸蒸日上，但耗电不多，致使洋浦和清澜电厂一直处于闲置状态。全国各地借鉴深圳开发初期房地产蓬勃发展，大量资金涌入开发地产，可是海南基础设施太差，外资进入却停滞不前，经济情况不佳，为此国家采取紧缩政策，泡沫经济迅速破灭，留下了一片“烂尾楼”。“九五”期间电力建设进展缓慢，仅海口电厂新增2×12.5万kW机组，将原2×2.5万kW燃气机组支援新疆巴楚电厂。洋浦电厂外方撤资由中方购回，并将2×18万kW燃油机组改成燃气，单台功率升为22万kW，但由于供气不足，时开时停。截止2005年末，全省装机164万kW，发电量81.64亿kW・h。1996年至2005年的10年间，发电量年递增率仅为4.8％，远低于全国平均水平。“十五”期间，随着环岛高速公路以及粤海铁路贯通，基础设施面貌大有改善。国家又部署若干特大项目人琼，诸如中石油600万t炼油、中海油化肥、甲醇、三聚氰腔、日本马自达15万辆桥车、印尼金光集团纸浆、海口药谷等工程，预计将拉动电力需求200-300万kW，随着这些工程逐步投产，“十五”末电力显得紧张起来。

“十一五”期间，电源建设将有所发展，2006年上半年海口电厂“以大代小”工程首台33万kW燃煤机组投产，2007年安排清澜电厂扩建18万kW联合循环机组，2008年投产海口第二台33万kW机组，2009年上半年投产琼西LNG(液化天燃气)2×35万kW，2010年上半年投产清澜一套35万kW气电。为此，计划在西部昌江沿海建设一座300万t LNG接收站。前几年“达维”台风的施虐，使海南全网瓦解，同时目前“大机小网”也会引起电网不够稳定，南方电网有意粤琼连网。联网工程包括新建海南福山500kV变电站，新建广东徐闻高压电抗站，建设广东湛江――海南福山的500kV联网线路。联网线路采用架空线和海缆混合方案，线路总长178.7km，其中海缆34.7km，可输送电力60万kW。

1943年以前，海南几乎没有电网。日本入侵后，于1943年11月在西部建起了全长80km的东方水电站――抱板――石碌和八所的66kV输电线路，开始形成小型电网。但到1948年全部被盗而毁坏，直至1958年5月恢复。1969年5月南丰――海口全长100.4km的110kV高压输电线投运，其后随着牛路岭、响水、又河等水电站的建成，一系列110kV输电线路投运，到1986年12月19日，基本形成110kV的主网架。1990年10月开始建成马村至永庄60kin长的220kV双回线，接着又建成永庄至玉洲，马村――洛基――鹅毛岭――鸭子塘单回线，形成琼北、琼西、琼南220kV主网架，“十五”期间又陆续建成鸭子塘――红石――官塘――文昌――玉洲的220kV单回线，至此琼岛220kV琼岛线路形成。截止到2004年底，全省拥有220kV线路1145km，变电容量176万kVA；110kV线路2021km，变电容量309万kVA。“十五”初海南成为电力富裕省，但随着大工业项目的逐步投产，“十五”末又显得不足。为此，在电源领域内，去年华能集团与省府签订协议，将有琼西新建2x30万kW机组，分别于2009年4月及2010年4月投产，同时还建设戈枕水电站8万kW，预计2009年投运。预计到2010年全省装机可达420万kW左右。

海南电力现状如表1所列。

电力建设范文第3篇

改革开放20余年，福建作为率先实行“特殊政策，灵活措施”的省分之一，与台湾的关系血浓于水，台资企业大量涌入，特别是劳动密集性行业，进步巨大，与1980年相比，全省经济总量在1987年实现了翻番，1992年实现了翻两番，1996年实现了翻三番。1998年全省GDP达3628亿元，是1978年的14倍：2006年又上升到7502亿元，排名全国第十位：以人均GDP排名，已居全国第九位，足以见到改革开放后进步非凡。由于电力是经济发展的先行官，全省电力发展无疑从中起了极大的推动作用。到2006年末，全省发电设备装机容量达1762.23万kW，年发电量778.14亿kW・h。全省现有百万千瓦级以上电厂5座，它们是福州华能电厂140万kW、华电可门电厂120万kW、大唐宁德(20万kW、漳州后石电厂360万kW、闽清水口水电站140万kW。

“九五”迄今，火电领域内建成华能福州电厂二期2×35万kW、湄洲湾2×39万kW、嵩屿一期30万kW、二期2×30万kW、后石电厂6×60万kW、邵武二期2×12.5万kW、龙岩恒发电厂1×5＋3×13.5万kW。水电领域内续建水口水电站2×20万kW、棉花滩4×15万kW。同时各地为发展地方经济，建设众多的中小型水电站，如孔头3×1.35万kW，雍口2×2.5万kW、高砂3×1.25万kW、六角宫2×1.25万kW、黄兰溪二级2×1.5万kW、园坪3×1万kW、涌溪三级2×2万kW、班竹3×1.5万kW、九仙溪2×1.25万kW、金山2×6万kW、山美1×3万kW、芹山2×3.5万kW、大言2×1.6万kW等工程。据统计，2003年底水利水电系统共有装机容量446.4万kW，仅次于川、粤位居全国第三位。

目前福建电网已纳入华东电网，2002年福建电网送电华东31亿kW・h，2003年华东福建互送41.5亿kW・h。枯水期间福建需华东电网送电，其它时间可以输出电量。未雨绸缪，仅“十一五”期间福建在电源建设需要投资670亿元。火电方面将建设华电连江可门电厂一期2×60万kW、嵩屿三期2×60万kW、厦门、晋江、莆田三地LNG电厂各2×35万kw、国电惠安南埔电厂一期1×30万kW、二期2×60万kW、福清江阴电厂一期2×60万kW、后石二期2×60万kW、龙岩新罗电厂一期2×30万kW、龙岩坑口2×13.5万kW、宁德一期2×60万kW、石狮热电2×60万kW等工程，筹建惠安山前核电站2×100万kW或2×65万kW机组。水电领域则建设周宁2×12.5万kW、洪口2×10万kW、街面3×10万kW、白沙2×3.5万kW、黄潭2×1.5万kW、高塘1×2，1万kW、嵩滩甫2×1.8万kW、龙门滩四级2.8万kW等工程。同时为了解决电网调峰问题，筹建福州鼓岭抽水蓄能电站4×30万kW。在风电场建设方面，在2005年5月前已建56.75MW的基础上，陆续完成平潭长江澳二期、莆田石城、南安石井、漳浦六鳌二期、长乐午山、诏安梅岭、东山澳角、东山乌礁湾、惠安崇武风电场的可研报告，建设规模一般为50－100MW；争取全省在2010年达到800MW。由于福建沿海风能秋冬季为高峰期，而水电秋冬季却为枯水期，互补后可形成均衡供电。“十一五”期间该省规划建成电源1484万kW，至2010年该省总装机容量可达到3181.5万kW。

在电网建设方面，到2005年底，全省拥有500kV线路1351km，变电容量680万kVA；220kV线路5297km，变电容量1818万kVA；1 10kV线路9535km，变电容量1927万kVA。目前沿海已建成500kV主干线，即后石――厦门――泉州――莆田――福州北郊――浙江金华双龙的双回线，以及泉州至晋江双回、泉州至漳州、泉州至后石单回、福州至永泰单回。220kV已形成环网，即福州――南平――永安――漳平――漳州――厦门――泉州――福州，并向东北辐射到福安甘棠，西北从马站延伸到邵武，西南从漳州伸展到永定棉花滩，向南从角美连接到漳浦莆美。“十一五”电网投资563.2亿元，将建设三明――龙岩――漳州、福州――福南――莆田第二回、后石――泉州第二回、水口――三明、宁德――南平――三明、泉北――晋江双回，使泉州、晋江、惠泉、泉北、泉州形成双回。实现双环的500kV变电站有厦门海沦、福州东台、泉州北、漳州、三明、南平、宁德、龙岩、连江。“十一五”期间，该省将新建500kV变电站10座，扩建1座，新增变电容量1100万kVA，线路约2268km：新增220kV变电容量2166万kVA，线路约3328km。2006年电网实际投入52.2亿元，投产500kV变电站2座，投运变电容量75万kVA，线路4.5km：220kV变电站27座，投运变电容量360万kVA，线路850km；110kV投运变电容量165万kVA，线路437km。2007年电网投入103亿元，预计将投产500kV变电站5座，投运变电容量450万kVA，线路360km：投产220kV变电站36座，投运变电容量792万kVA，线路1750km。到2010年增加一条500kV线路与华东电网相连，形成各级电网相互配合和衔接，一次系统和二次系统协调发展，电网结构清晰、合理、分层分区运行的现代化电网。

“十一五”期间，在城网建设方面，厦门将新建变电站1座，增加变电容量100万kVA；新扩220kV变电站11座，增加变电容量318万kVA；新扩110kV变电站39座，增加变电容量261万kVA。福州电网投资122亿元，新建和扩建各2座500kV变电站，新建11座扩建15座220kV变电站，新建61座扩建23座110kV变电站，总计新增加110kV以上变电容量504万kVA，线路1000km。

电力建设范文第4篇

关键词：进程；建设；优化；电力建设环境

1 目前电力建设环境现状

为了适应国家计划经济体制的变革及其作用的逐步深化，我国电网事业不断适应形势需求，努力强化建设力度并实现了迅猛、高速发展。但是就目前而言，随着电网建设力度的逐步加强，发现在一些个别地区仍然存在着一些主要问题，如某些地区手续难办理、工程施工状况不良，导致不少供电产业部门为之头疼，不仅造成了国家资产资金的浪费，同时进一步加大了电网建设所需的营运成本，影响工程如期投运。因此，为了保证当前电力建设事业工作的得力开展，优化电力建设环境势在必行。

2 优化电力建设环境的必要准备

2.1 相关法律法规的健全

由于我国近些年来经济、科技等的迅猛提升，现行法律所体现出的时势要求及具体规范、规定等，与当前诸多产业及领域的发展需求已经逐步偏离。但是我国法律法规的政权意志体现、约束、规范作用的发挥仍然能为诸多行业、领域提供必要的法律保障。因此，要不断完善电力设施保护法的相关法律法规，同时对地方政府而言，要能够结合具体惩治情况逐步赋予其行使处罚权，以此提高执法质量与效率。此外，应当细化损害电力法律有关损害、损坏基础电力设施的惩治机制，明确具体行政处罚范畴及惩治力度。

2.2 政府要高度重视

由于供电企业的性质和权限，对于在施工中出现的矛盾和冲突，仅仅靠供电部门难以处理，政府的大力支持和协助是化解矛盾的最有效办法。因此，当地政府可以组织成立由分管领导任组长的电网建设协调领导小组，负责解决电网工程建设过程中出现的问题，对电网建设涉及的政府和有关部门应办的手续，按照招商引资项目的办理限时完成，各级计委、经贸委、财政、城建、国土资源、公安、重点办等部门要当好“配角”，主动为电网建设服务。

2.3 建立的良好舆论环境

电力项目的建设工作在舆论效应一面，也应当强化做好新闻媒体的舆论环境建设及推广，即结合供电单位的具体情况做好宣传，利用好新闻媒体舆论效应协助部门设施工作的建设及开展，进而让广大百姓及社会其他组织机构认识到加强电力设施建设及优化建设环境的重要性，既利国利民，又促进了电力事业的蓬勃发展，从而一旦在电力设施建设工作中发生损害公众利益的事件，媒体能够第一时间向民众普及推广开来，从而让社会群体的对电力设施的保障意识；对电力部门而言，也应当强化自身的大局利益观，重视大局、避免“小农思想“形成。

3 打造资源优化配置平台、加快电网职能建设、提供优良电力设施建设环境的实施举措

一方面，我国经济正处于稳步上升发展阶段的供需格局当中，需求电网建设工作能够快速发展，提供优质电力，为国民经济增长奠定产业基础，同时也为民众及其他组织机构提供坚实的电力输配平台；另一方面，国家国民服务经济的增长与当前国家生态环境建设工作的开展需相互协调并进发展，这就要求电力产业及部门单位的工作任务重点要以提升综合效益为主，兼顾产业经济及实现清洁环保、促进节能化的经济活动能顺利开展。因此，当前为了强化电力产业在国家国民服务中的重要地位，就要加强电网智能化建设，为电力系统优化设施建设环境、资源配置所需提供必要基础保障。

3.1 为满足国民服务经济发展需求，电力环境建设方向要考虑外延及内涵

总体来说，我国电网及电力建设规模还相对滞后，尤其是随着经济持续的增长，为满足未来用电需求，加快国家电网建设、优化电力建设环境就显得更加重要。所以为了考虑国家电网建设走持续化发展道路，就要考虑电力建设方向的内涵及外延两个层面。但是近期仍要以外延为主，即优化电网建设结构构架，以提供可靠、优质电力为主，进而不断提升电网智能化发展水平、建设效率。

3.2 满足区域化、范畴化的资源配置需求，供电侧和用电侧并重

我国整体资源分布于地区的实际生产力发展很不协调，另外一些国内客观存在的制约因素限制，如土地、重要能源、环保需求、物流要求等因素的制约以及这些影响程度的提高，使我国电力建设必须要重塑资源配置，进而才能立足实际与根本，逐步推进能源战略的高效实施。也就是说，当前电力建设的主要工作任务及内容应当重视输配电能力的提升；不断强化城市与农村的配电需求及互通能力，实现高效、方便、快捷的供需用电服务；此外，还要根据建设力度及电力现有发展水准，加强电力建设增值服务水平，真正提高资源的整合及利用率。

3.3 满足可再生能源大规模集中开发和分散式发展的需要

我国与欧美国家风电光伏发电方式不同，这是由于我国可再生能源人均划分开来就显得不足，因此我国对于可再生能源的利用与开发应当考虑集中于分散的方式并重进行，并以集中形式为主，而对于风电可再生能源的开发、利用应当以电网为主要基础，结合当前先进技术作为主要依托，实现能源的集中接入与较大规模的远距离配送；同时还要透彻研究分布式再生能源的具体应用特点及结构条件，采取因地制宜的配电接入方式协作电网建设所需，实现电力产业及工业的长远化发展。

3.4 提升电能在终端能源的消耗比例，促进节约型能源的和谐发展

我国煤矿产业所占能源比重较大，因此我国在此种格局下主要依托工业化石能源、煤碳能源等的集中开发形式为主，并着力发展和谐社会、生态社会，以提高环保水准，即电力产业能源开发与生态经济并重发展。所以加强电网智能化发展水平，推广节能型能源建设势在必行。为此电力产业为全面优化电力设施及建设环境，应当大力推动智能电网建设，以集中智能设备大规模应用为主、协调分布式电能源的发展，加强电能在终端能源的消耗比例，真正意义上的实现节能减排，为电力建设所需提供优质外部环境。

4 结束语

总之，电力产业是提高国民服务经济的重要支柱性产业，在国民经济发展中所占据的地位及扮演角色至关重要。时下，电力能源的愈发严峻紧缺为电力建设工作带来了艰巨挑战。因此，为了加强电力建设环境的优化，实现电力基础设施建设进程的提高，对地方政府及各级电力部门而言，应当极力推崇电力建设的发展，多为电网建设开绿灯，为此才能逐步营造一个良好电力建设环境。

电力建设范文第5篇

电力建设物资管理系统主要包括三大子系统，它们分别是采购管理系统、合同管理系统和库存管理系统。采购管理主要包括采购计划管理和申购计划管理；合同管理主要包括合同签订管理和厂商信息管理；库存管理主要包括出入库管理和材料盘点管理。在电力建设物资管理中，应使用ERP等物资管理软件进行物资管理，以实现管理与现代信息技术的有效结合，并开发真正适合电力企业发展的物资管理系统。电力建设物资管理系统是一种功能全面的管理系统，可实现建设全过程管理。而在电力建设物资管理系统外部，还可通过接口与子系统有效连接，进而实现系统数据共享。此外，电力建设的物资管理系统还可生成采购单，以控制材料的领取，并监控各个部门的费用情况。

2子系统物资管理

2.1采购管理

在电力建设中，采购管理是一种基于供应链的管理模式，是电力企业供应链管理中的重要组成部分。在电力建设采购管理系统中，采购部门应对材料采购的全过程进行控制，并协调好企业与厂商之间的关系；电力项目建设技术部门要根据项目工程的进展和需求，制订适合企业发展的物资供应方案；厂商要定期与电力企业交流和沟通，了解电力企业的物资信息和物资需求，并确定发货时间，从而做到按时发货。此外，还要保证货物的质量和完整性。在电力建设物资采购管理中，必须实现信息交流，降低物资成本和库存，并优化库存管理。因此，在采购管理中，厂商与企业之间的信息交流是必不可少的。物资采购管理中的物资信息交流不仅包括企业内部物资信息的交流，还包括企业外部的信息传递。企业应掌握内部物资需求的变化情况、物资价格的变化情况等，以此制订相应的回复单，发送至物资供应商，并实时更新企业内部的物资量变化信息库。在企业外部信息的传递中，企业要为厂商提供必要的信息和技术支持，还要考虑信息平台的兼容性，并为厂商提供优良的信息平台，从而为加强交流沟通和提高采购管理系统的稳定性提供技术支持。此外，还要与物资供应商签订长期合同，制订长期契约，且明确契约中的条款和规定，从而完善企业和供应商之间的认证制度，稳定电力企业与供应商之间的长期合作关系。

2.2库存管理

电力企业库存管理是物资管理中的主要工作。企业的库存量决定了物资量，由于库存量会不定期变化，因此，在企业库存管理中，应根据不同的实际情况，采取不同的库存管理方法。对于长期给电力企业提供物资的厂商，应按照自身的物资需求在仓库进行长期代储，并在使用物资后定期付款，这种方法主要应用于一类物资；对于二类物资和三类物资而言，可根据电力企业的实际需求，由单位按照计划送货，以实现企业“零库存”；对于企业中第三产业组织生产的产品，应充分利用其优势，遵循“用多少、提供多少”的原则，直接运送至使用单位，运达后再结算；对于供应正常的电力物资，应应用期货合同运送模式，以减少库存量。

2.3合同管理

要想提高合同管理的效率，就要掌握供货合同的具体内容、电力项目建设施工的具体情况和物资生产的运输情况，并将了解到的工程材料的生产和运输情况定期传达至业主；采用先进的管理设备，选取专业的管理人员代保管合同管理；物资管理人员要定期获取真实的合同备料，了解生产和运输情况，定期开展设备管理会议，并将物资信息通报给业主；合同管理人员应及时与厂商取得联系，顺利完成设备的生产和发运，及时统计和整理汇报给业主的相关信息，定期与厂商交流设备的发运情况；根据设备标志选取不同的隔离管理方式，将专业设备和工具隔离存放；加强厂商管理，对供应商进行全面评估，从而建立长期、稳定的合作关系，降低采购成本。

3结束语

综上所述，在社会经济可持续发展的过程中，电力企业的发展是比较重要的，而在电力企业的发展中，物资管理又是非常重要的一方面。物资管理的力度会给电力建设带来很大的影响。因此，必须加大物资管理的力度，以降低电力项目的建设成本。在电力建设的物资管理中，完善物资管理系统是十分重要的。只有做好物资采购管理、物资库存管理和物资合同管理等工作，才能真正提高物资管理效率，降低电力建设成本，推动电力企业的长期、稳定发展。

电力建设范文第6篇

一、统一思想，提高认识

电力作为重要的基础资源，对促进我区经济社会快速发展，打造“双百”城市起着至关重要的支撑作用。近几年来，我区不断加大电力基础设施投入力度，电力主网框架和配网逐步完善，极大地保障了我区经济社会的又好又快发展。但是，我区依然存在电网结构相对薄弱、安全可靠性较差、变电容量不足等问题，特别是随着我区城市建设步伐的不断加快，产业结构的进一步调整，对电网的供电能力及安全稳定运行提出了更高要求，电力的制约性已十分突出，加大重点电力工程建设力度，实现供电能力扩容升级，构建长远的供电构架已迫在眉睫。各镇、街道办事处、各有关部门要充分认识电力工作的重要性，增强紧迫感、责任感，进一步加快电力项目建设进程，提高电力保障能力，确保电力能够稳定、高效、快捷地服务于经济和社会发展需求。

二、加强领导，明确责任

为进一步加强对电力建设工作的领导，确保电力建设项目顺利实施，我区成立了由政府分管领导任组长，供电、发改、建设、国土、规划、林业、经委、商务及各镇、管委会等部门负责人为成员的领导小组，负责协调解决电力建设过程中的重大事项和问题。各镇、经济开发区管委会、装备制造基地管委会要有专人负责，按照属地管理的原则负责本辖区电力建设工作的协调与实施。各有关部门要进一步明确责任，努力形成上下联动，各司其职，各负其责，齐抓共管的工作局面，共同促进电力建设快速推进。领导小组各成员单位具体职责如下：

（一）电力协调领导小组办公室：全面负责全区电力建设工作的综合协调、督促检查、调研指导和考核工作，制定电力建设工作计划和实施方案；及时掌握电力工程建设动态，做好电力建设工作的资料整理、信息收集和情况报送，负责整理、反馈各成员单位在电力建设中的意见和建议；负责组织召开电力建设协调工作会议和专题会议，及时研究解决电力规划、建设、运行维护中遇到的困难和问题；负责编制电力建设工作快讯，有效宣传电力相关政策、法律，及时通报电力建设相关情况；认真落实区电力建设协调领导小组交办的其它工作。

（二）区发改局：负责将电力建设规划纳入区国民经济和社会发展总体规划，并与电力部门积极配合，做好电力建设中央投资项目的管理；负责将电力建设项目纳入区重点建设项目投资计划；加快电力建设项目申报资料审查，在受理之日起7个工作日内出具审查意见和《项目开展前期工作的通知》；协助供电部门办理输变电工程建设项目的核准（备案）手续。

（三）规划局：负责电力建设与城市规划相衔接，配合电力部门确定电力建设的区域分布和定位，超前选定变电站位置及线路走廊，对已纳入各级规划的变电设施建设用地和输电线路走廊予以严格保护。负责电网工程的“一书两证”(建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证)资料备案，在收到供电部门项目选址和线路走廊申请后，立即组织现场踏勘，3个工作日内出具项目规划选址意向性协议或承诺函。对符合城乡规划要求和审查通过的项目，10个工作日内出具《建设项目选址意见书》或转报上级业务主管部门；对选址不当、不符合城乡规划要求或审查未通过的项目，提出建设性意见，配合供电部门重新选址。

（四）国土资源局：负责将电力建设规划纳入土地利用总体规划，优先保障电力建设项目用地；负责审查电力建设项目用地申请，在收到供电部门变电站用地和线路走廊申请后，立即组织现场踏勘，对符合条件的电网建设项目10个工作日内完成土地预审；电网建设项目核准批复后，10个工作日内按照审批权限进行办理和转报；用地批准后，3个工作日内办理土地使用证；积极协调项目建设中的征地及补偿等工作。协助供电部门到上级相关部门办理电力建设项目用地等报批手续。

（五）建设局：承担旧城区电力项目的实施与协调。负责电力项目施工许可及工程竣工验收资料备案，分别在收到项目申请后15个工作日内办理完毕，协助供电部门办理电网建设项目选址报批手续。

（六）林业局：负责电力项目使用林地的初审，在收到供电部门变电站建设及线路走廊申请后，3个工作日内出具初审意见；电力建设项目核准批复后，2个工作日内报送上级部门进行会审；收到电力项目《征占用林地可行性研究报告》后，2个工作日内协助供电部门完成组件资料的填写与审核，报送上级部门办理相关报批手续；协助供电部门协调项目建设中的林地征用、林木砍伐及补偿等工作。

（七）水务局：负责协调城市水利工程中的用电事宜。协助供电部门做好引黄工程中变电站的修建和其它水利工程中涉及电力项目的建设。

（八）区经委：负责电力建设规划的指导和工业企业的电力调度，加强宣传和解释工作。

（九）供电局：负责全区电力发展规划编制和电网建设项目的落实与具体实施，并配合城市规划部门编制电力专项规划，将电网规划纳入城市总体规划；负责编制、上报年度电力建设与改造计划；负责按要求完成电力建设与改造项目核准所需的各类支持性文件，并配合各级主管部门办理相关手续；保证电力建设资金及时到位；加强工程建设管理，确保工程质量、安全和按时完工。

（十）经济开发区管委会、装备制造基地管委会、铜川镇、罕台镇、泊江海子镇：分别承担铁西新区、装备制造基地及各镇所属辖区内的电力建设工作。负责组织、协调落实电力建设与改造项目核准所需的相关手续；负责对符合核准（审批）条件的项目，自受理之日起，5个工作日内完成项目核准批复工作；负责按政策出台电网建设征地、拆迁补偿、青苗补偿标准，减免相关行政收费，不能减免的，按最低标准收取；负责征地、拆迁、补偿等协调工作；负责协调解决电力建设与改造过程中存在的问题，对在变电站和电力线路建设用地范围内“抢建”、“抢种”，及无理阻挠干扰电网建设施工的，要限期处理。

三、强化措施，狠抓落实

保障和促进电力建设的顺利实施是适应经济发展的迫切需要，是造福广大人民的关键因素，各级、各有关部门要从讲政治、顾大局的高度出发，强化措施，加强协作，共同推进电网建设各项工作。

（一）建立高效畅通的沟通协调机制。与市电业局形成电力工作年度高层对接会议制度和月例会制度，对电力建设的重大事项和问题进行积极沟通协调并及时解决。各电力重点项目实施单位或主管部门要及时向领导小组办公室通报施工中存在的问题和意见。

（二）开辟电力建设“绿色通道”。各镇、各管委会、各有关部门要提高效率、改进服务，要认真按照职责要求，明确专人负责办理各项手续及支持性文件，要简化流程提高效率，缩短审批时间。加强对电力建设的支持配合力度，要积极协助电力部门解决变电站、输电线路走廊的规划选址及土地的征用、清障、青赔、交叉跨越等问题；加强电力设施保护和电力走廊保护工作，妥善做好电网建设过程中的社会矛盾处理等工作。

（三）加大考核力度，建立激励机制。各成员单位要各司其职、落实责任，切实加快我区电网项目建设，区政府每年将安排专项资金奖励电力建设工作成效显著的单位，对因工作不力、影响项目建设进度的单位给予通报批评。

电力建设范文第7篇

中图分类号：F0.1文献标识码：A文章编号：1003-2738（2012）03-0263-01

摘要：本文介绍了电力建设项目后评价的相关概念，后评价的主要内容、一般原则和常用方法。并在此基础上分析了开展电力建设项目后评价的现实意义。

关键词：电力建设项目；后评价；投资效益

由于电力建设项目的投资金额巨大，对社会各方面的影响较大，因此，电力建设项目进行后评价研究就显得尤为重要。但是，由于受传统经济体制的影响，项目后评价工作在我国的建设项目中未能够深入开展。近年来，随着电力工业的体制改革，电力建设项目的评价工作渐渐引起国家和电力企业的重视。

一、电力建设项目后评价的相关概念

（一）电力建设项目。

电力建设项目是指通过基本建设和更新改造以形成电力行业固定资产的项目，其中基本建设是实现电力行业扩大再生产的主要途径。通常包括：电厂建设、电网建设、输变电站、输变电线路，以及它们的配套和附属设施。

电力建设项目的特点：①建设周期长，投资额巨大；②整体性强；③受环境约束强；④与国民经济发展水平关系密切。

（二）电力建设项目后评价。

《国家电网公司固定资产投资项目后评价实施细则》当中，对电力建设项目后评价也进行了定义，其描述为：项目后评价是指在项目投资完成之后所进行的，对项目的投资目标，项目的实施过程、项目的投资效益、项目的作用和项目的影响所进行的全面、系统、客观的分析和评价。

二、电力建设项目后评价的主要内容

由于不同的行业和部门对项目周期的划分不尽相同，在实际工作中，由于各个项目自身的特点和其他种种原因，使得对项目后评价的内容和认识也不尽相同。我国的《电力建设项目后评价方法实施细则（试行）》当中将项目的实施过程、项目的效益、项目的影响和项目的可持续性作为四个一级评价指标。

（一）项目实施过程。

项目实施过程后评价主要是对项目的前期工作、建设实施阶段、投产运营情况和整个过程的管理水平的总体回顾和系统总结。其主要任务是评价项目实施过程的各个阶段当中的工作业绩以及工作失误等，分析原因，总结经验和教训，以便提高后续工作的管理水平，改善项目的运营管理能力，也为再建项目提高决策水平提供一定的依据。

1.对于项目的前期工作情况，主要分析和评价项目的立项是否科学、合理；工作程序是否符合有关规定；相关资料文件是否齐全；可行性研究的水平如何等等。

2.对于项目的建设实施，要全面系统地总结施工设计和建设实施的全过程，主要包括：设计、施工、监理单位的资质情况，施工过程的管理监督情况，开工和竣工验收等重要节点的资料文件情况，设计变更情况，工程进度情况，安全情况以及工程竣工验收评价等内容。

3．对于项目的投资情况，主要是对投资的执行情况进行分析和评价，一般通过工程决算与概算情况的对比，以及工程投资节余等指标来分析。

4.对于项目的生产运行情况，主要通过投产运营期间实际测得的相关和初步设计的预测数据进行对比，分析项目的生产运行情况，可通过投产的时机、投产后设备的稳定性和可靠性等进行分析。

5.对于项目的管理水平，是以项目的投资目标为基础，结合项目实施的各个阶段的资料，对项目的管理机制、管理水平进行的分析和评价。通过管理水平的评价，不仅可以了解整个实施过程在管理水平上的得失，还可以总结经验教训，以提高后期项目和后续建设项目的经营管理水平。

（二）项目经济效益。

项目经济效益后评价主要是对项目的财务状况进行分析和评价。财务评价，即从财务角度考虑，一般从项目的盈利能力和项目的清偿能力两个方面对项目进行考察。考察的方式通常是根据可量化的指标，如净资产收益率、总投资报酬率、全投资内部收益率、资本金内部收益率，财务净现值等。

1.项目影响。

项目影响是指项目的投资建设对项目所在区域的环境和社会经济所造成的直接和间接作用，也称作项目的外部效果。一般来主要从项目对环境的影响和项目对区域经济的影响两个方面来进行分析和评价。

2.项目可持续性。

项目可持续性，是指项目投资建设完成以后，项目是否可以持续稳定地运营和发展下去。一般指项目在运营使用年限内是否能够完成既定的目标。项目可持续性受到很多因素的影响，如国家的政策，当地政府的支持，技术因素的变化，内部运行管理机制等等。通常，从项目的内部因素和外部因素选取一定的指标进行分析和评价。

三、电力建设项目后评价的意义

电力建设项目后评价对已经建成运营的项目和后续计划建设的项目都具有重要的现实意义。

（一）可以发现项目运营当中出现的问题，并及时地进行反馈，以提出合理的改进意见，有助于项目管理者更好的进行运营管理，提高投资效益。

（二）可以确定项目的预期目标是否达到。即通过项目运营期间获得的各项实际数据进行分析，计算项目的预期目标，主要效益指标是否实现。

（三）可以找出项目成败的原因，总结经验教训，为今后再建的投资项目提供决策的依据，有助于提高决策者的决策水平。

（四）后评价工作具有透明性和公开性的特点，并且能够客观公正的评价项目活动取得的成绩和造成的失误的原因，反映项目决策者、项目设计者、项目建设者和项目管理者的工作成绩以及存在的问题，对项目进行后评价，就有助于提高他们的责任心和工作水平。

四、结语

随着我国电力企业投资行为的约束日益强化，市场机制对电力建设项目后评价工作的紧迫性也越来越高。通过后评价提高投资效益，反省项目决策和管理，也是提高电力企业自身经济效益的一个重要工具。

参考文献:

[1]国家电网公司. 国家电网公司固定资产投资项目后评价实施细则.

[2]电力规划总院. 电力建设项目经济评价实施细则.

电力建设范文第8篇

第二条本省行政区域内的电力规划与建设，适用本规定。

第三条电力发展规划应当根据本省国民经济和社会发展的需要制订，并纳入本省国民经济和社会发展计划。

电力发展规划应当贯彻节约用地和环保原则，符合国家及电力行业标准和技术规程、规范，并与本省电力负荷的增长幅度相适应。

第四条电力设施的新建、扩建、改建等建设项目(以下简称电力建设项目)应当符合本省电力发展规划；电力建设项目使用土地应当符合本省土地利用总体规划和城市总体规划。编制土地利用总体规划应当按照本省电力发展规划，统筹安排电力建设用地。

任何公民、法人或者其他组织不得随意占用符合电力发展规划的电力建设项目使用的土地，不得随意改变其使用性质。

第五条纳入相关规划和计划的电力建设项目，电力建设企业、电力生产企业或者电网经营企业等(以下简称电力企业)在项目建设施工前一年，应当将电力建设项目使用土地和架空线路方案征求相关地级以上市人民政府的意见，同时将该项目使用土地和架空线路方案抄送相关县(市、区)人民政府。地级以上市人民政府应当在收到征求意见之日起30日内书面回复。

电力企业应当依照基本建设程序办理电力建设项目的报批手续。国土、规划、林业等相关行政主管部门应当在法定期限内办理许可手续。

第六条电力建设项目需要使用土地的，依照土地管理法律法规的规定办理。

第七条电力建设项目征地拆迁补偿，按照《*省交通基础设施建设征地拆迁补偿实施办法》确定的区域和标准执行。

第八条征地拆迁工作由市、县人民政府负责组织实施。

对征地中权属有争议的土地，所在地县级以上人民政府应当在6个月内调处争议，确定权属；跨行政区域的，由上一级人民政府调处确定，将征地拆迁补偿款支付给权属单位或者个人。

对征地补偿标准有争议的，由县级以上人民政府组织协调。协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。

第九条架空电力线路的杆、塔基础占用土地的面积，按照以下规定计算:

(一)塔以其基础外露部分外侧向外延伸1米所形成的四边形计算；

(二)拉线杆、塔的主坑和拉线坑，按每坑2—3平方米计算；

(三)用以保护杆、塔基础的围堰或者挡土墙，以其实际占用面积计算。

第十条架空电力线路的杆、塔基础用地，在初步设计审批后，由设计单位按照地级以上市行政区划对沿线的杆、塔基础用地红线图及其占地面积登记造册，由电力企业向沿线所在地地级以上市国土资源行政主管部门备案，不办理土地使用权证。需要拆迁补偿的，按本规定第七条、第八条、第九条规定执行。

架空电力线路的杆、塔基础使用林地的，由电力企业依法向县级以上林业行政主管部门申办使用林地审核手续和林木采伐审批手续。

第十一条架空电力线路保护区不实行征地，不办理土地使用权证。

因架空电力线路建设及安全运行需要，电力企业需要在架空电力线路保护区内砍伐原有的种植物或者清拆合法的建筑物(构筑物)的，按本规定的第七条、第八条、第九条规定执行。

第十二条新建架空电力线路距离地面较低，可能危及电力设施安全，需要砍伐林木的，应当依法缴纳林木补偿费、林地补偿费和森林植被恢复费等费用；架空电力线路距离地面较高，不需要砍伐林木的，不缴纳林木补偿费、林地补偿费和森林植被恢复费等费用。

在架空电力线路保护区等电力设施保护区内，任何公民、法人和其他组织不得再种植可能危及电力设施安全的树木、竹子等高杆植物。新种植或者自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子等高杆植物，电力企业有权进行砍伐，并不予支付任何费用。

第十三条在水力发电厂水库最低运行水位以上至库岸第一分水岭脊之间的区域，属于水力发电厂使用的水库保护区。

在前款规定的水库保护区内，建设道路、桥梁、码头、渡口、取水口、排污口、管道、缆线等工程项目，需要跨库、穿库、临库、穿堤的，应当在申办建设用地规划许可证前征求电力企业意见，按照基本建设程序办理报批手续。

第十四条调整电力建设规划和电力建设项目使用的土地，应当征求电力企业意见，依法报城乡规划行政主管部门批准实施。给电力企业造成损失的，建设单位应当依法给予补偿或者赔偿。

第十五条电力建设项目与市政、绿化、公路、铁路、航道、桥梁以及其他设施的建设发生相互妨碍时，应当按照规划在先的原则协商解决。造成损失的，按已发生的直接损失补偿；涉及拆迁、复建的费用，由双方协商解决；对不需拆迁、复建的，应当采取防护措施后，方可进行建设。

工程建设妨碍电力设施时，应当事先与电力企业协商，有关拆迁、复建、采取防护措施等费用由工程产权单位承担。

第十六条城市负荷中心区电力建设，需要使用管道(管廊)的，该管道(管廊)由市政建设管理部门统筹建设。

第十七条各级人民政府及其国土资源行政主管部门对非法占用电力建设项目用地的行为，应当依法查处。

任何公民、法人或者其他组织违反本规定，未经批准或者未采取防护措施进行建设或者其他作业，危及电力建设和电力设施安全的，由电力管理部门依法责令停止建设或者作业、恢复原状、赔偿损失，依法予以行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

电力建设范文第9篇

关键词：电力建设；安全监理；分析

中图分类号：TM7文献标识码： A

引言

电力企业作为国家的大型企业，首要任务就是提高供电质量，力求杜绝事故的发生，保证电网安全。随着现代社会经济的不断发展，电力建设任务也越来越大，下面将电力建设工程的特点和施工阶段安全监理的要点逐做例举。

1、安全监理对电力建设工程的重要性

电力建设工程具有流动性、复杂性和多变性等特点，也就是说电力建设施工环境会不断变化，电力工程建设也会随着环境的不断变化而更加复杂，电力工程建设因为大多在野外和大自然中作业，要面对各种各样的自然状况，所以说这些因素导致了电力工程建设的多变复杂性。电力建设工程安全监理对电力工程建设的重要性主要表现为：①电力工程建设安全监理是确保工程顺利施工的基础。电力工程建设安全监理是至关重要的。②电力工程建设安全监理是电力工程建设的效益保障。没有安全做基石一切都是空谈，所以要在安全的基础之上，去抓质量、抓投资、抓进度，然后才是要效益，而效益又是企业生存发展的根本，所以说安全监理对电力工程建设工作尤为重要。

2、安全监理的产生与依据

我国工程建设的发展一日千里，气势磅礴，大量安全生产事故层出叠现，成为关注的焦点，因此，安全监理应运而生。《中华人民共和国安全生产法》在2002年11月1日宣布实施，目的明确，旨在加强安全生产监督管理，消除特大事故，促进安全生产。国务院于2003年11月12日针对建设行业颁布了《建设工程安全生产管理条例》，并且宣布2004年2月1日起开始实施。在《建设工程安全生产管理条例》的第14和57条，赫然是监理安全职责，内容明确规定工程监理单位和监理人员的安全责任。随之不久，地方政府关于监理安全职责、管理条例陆续问世，建设监理中，安全监理逐步成为监理内容的关键部分。

3、电能的特性

3.1、电能重要性

国家的发展，人民的生活都和电力工业息息相关，国民经济发展的情况受到电力工业的极大影响，因为电能作为高质量的能源形态，在日常生活中不可或缺，对日常生产起着举足轻重的作用，不能够出现任何隐患，必须力保安全。

3.2、同时性

发电、输电、变电、配电是一气呵成的，几乎没有时差，这就要求电网的设备不能发生故障，否则牵一发而动全身，会造成连锁反应，造成危害与损失。

3.3、电能的特殊性

电气设备投资巨大，热机设备成套，工作中，机械设备高速旋转，在一定区域内，易燃易爆物品大量存积，有毒物品无处不在，到处存在着安全隐患，比如设备事故并发，一旦发生，损失无法估量。

3.4、电力生产的密集性与群众性

电力生产投资巨大，技术领先，人员众多，不安全因素极易出现，需要群策群力，众志成城，防患于未然。

4、电力建设工程安全监理工作

4.1、逐步提升监理取费标准，促进工程监理市场规范化发展

第一，应重视和推行技术服务市场准入政策，避免资质不高的监理企业进驻市场。应制定相应的法律法规，有效提升监理行业的取费标准，并在工程概算阶段贯彻执行。在招标办法中，应明确在取费标准上下浮动范围外可实行淘汰的相关规定。第二，应引进并实施国际上惯用的技术服务招标采购的先招技术建议标，确保在保障技术服务质量的基础上，逐步清除技术服务领域中以低报价中标为主导的不公平竞争现象，推动我国监理项目管理服务市场实现规范化、标准化发展，从而有效促进电力管理与工程技术的全面进步。

4.2、注重人才培养，强化监理企业自身服务建设

在创设公平的外部竞争环境及行业发展氛围的基础上，监理企业还应立足长远目标，不断强化自身的实力建设与服务水平的提升。人才是技术服务行业的核心资源，监理企业应从机制与手段上采取有效的措施，逐步吸引、培养更多高素质、职业化人才。与此同时，监理企业还可设立核心技校，在总结以往经验的基础上，努力探索适用于监理工作的高科技手段及监理方式，真正实现以知识、技术为主导的智力服务目标。此外，监理企业还应强化自身的内部管理体系建设，构建中心数据库或地项目一线的C支持服务机制，要全面提升服务意识及企业信誉，用实力、信誉及优质服务来博得社会的认同。

4.3、保证电力建设工程的质量和安全

从上至下，全面关心质量。质量是企业的生命，电力建设工程监理关注的就是质量和安全。建议工程单位的领导层要有强烈的质量观念，鸟无头不飞，上行下效。领导关注了，参与了，重视了，才能够建立有效的质量管理体系，质量观念才能够在企业里有效推动；推出奖惩决策，制定周密细节，达到积极的引导、有效的监督、顺利的推行和良性的发展。

加大培训力度。只有不断学习，才能提高认识和业务水平。坚持培训，全面提高质量体系运行，完成质量管理要求，加大宣传投入，认真指导，严格规范，对技能培训不能有丝毫怠解。培训因人而异、因材施教，坚持内部质量审核的规范化、正常化，认真对待出现的问题，及时解决，未雨绸缪有效预防，杜绝临渴掘井，形成自我完善、自我约束和自我改进机制。

一个螺丝钉坏了，可能整个机器的运转都会受到影响，因此，质量管理整体进行，发挥全员的作用，提高每个员工的质量意识，重视人力资源的构建，加强员工的道德建设，提高责任心，提升业务能力和知识水平，增强质量观念，坚守职业道德，完美地完成本职工作，达到质量要求，让人人成为自我管理者，保证企业质量管理体系的有效运行。发挥部门强项优势。要利用工程监理的优势，加大安全宣传力度，加强质量学习，对工作人员做相关指导和培训，加大监督，严格对工程质量进行监管。完善内部管理。改进管理体系咨询机构的工作导向，提高咨询人员的业务水平，提升其道德素质，全面提高质量。

4.4、严格强化安全生产教育和培训

电力工程建设过程中，安全生产培训是坚决不能省略、不能忽略、也不容打折扣的工作环节。不但要加大培训的范围，而且还要加大培训的频率和次数，培训内容则要涵盖安全监理需要关注和学习的安全知识和教育、安全生产的相关法律法规、车辆及特种机械安全驾驶和使用等。在培训人员的范围上，主要包括车辆、船只、特种机械的驾驶人员和作业人员，包括农民工、季节工、临时工、本项目单位正式员工的学习和培训，同时也包括项目经理、工长、技术人员、管理人员的学习和培训。对于那些从事特殊工作、特殊危险工种的人员，必须要严格学习和培训，而且还要予以严格的考核，考试成绩合格者方可持证上岗。对于电力工程建设安全教育的频率和次数，除了开工前的周期培训以外，还要在施工期间每一个月举行一次安全碰头或者安全交心讨论会议，极特殊情况下，还要召开安全紧急会议和培训会议。总之，只有从上至下地抓好的安全生产培训，才能确保道路安全监理和安全生产工作顺利有序进行，从而充分保障电力建设工程事业的和谐有序发展。

4.5、建立完善的监督体系

监督体系的建立可分为三个步骤。首先，在企业内部落实项目负责制度，比如可以建立以总监理工程师为第一责任人的安全体系。然后，在制度背景下，划分为不同的层次，每一级都有明确的职责。最后，在比较复杂、难度大的工程下设置专职的安全监理人员，完善整个部门的人员架构。由表及里的为安全控制工作奠定稳固基础。

5、结语

安全工作永远没有终点，电力建设工程的安全监理工作也是如此，更是要时时刻刻不能放松，一丝一毫不能懈怠，把安全管理工作抓住手上、念在口上、放在心上，要常抓不懈、一以贯之。可以预见，在今后的电力工程建设工作中，必须要继续提升意识、强化观念，狠抓电力工程建设的制度完善、机制健全，严格管理、严格奖惩、加强教育学习和培训，让所有的电力建设工程都能安安全全、平平安安，为国民经济发展添砖加瓦、贡献更大的力量。

参考文献

[1]王岗.建设工程施工安全监理研究[D].华中科技大学,2006.

[2]孙君新.电力建设工程安全监理浅谈[J].建设监理,2008,08:46-48.

[3]雷项生.建设工程监理安全责任之研究[D].清华大学,2012.

[4]刘建兴.电力建设工程安全监理的探讨[J].民营科技,2013,10:228+230.

电力建设范文第10篇

摘 要 随着我国经济的快速发展，电力建设项目不断增多，在电力建设过程中，当中涉及到一些耕地占有问题，一些耕地青苗因为建设工期的要求必须毁损，这就产生了青苗补偿的问题。电力建设中的青苗补偿到底应该依照何种依据补偿农户，补偿的标准和计算方式如何，在青苗补偿过程中应该注意哪些问题，是本文需要解决的问题。

关键词 电力建设 青苗补偿 补偿标准

随着我国经济的快速发展，为了保证经济发展的持续动力，电力建设是必不可少的条件。在电力建设当中电力线路塔基会占用农户的一些耕地，这些耕地虽然面积不大，但是也切实损害了农户的利益，因此在电力基建当中应该给予农户适当的青苗赔偿。但是，现在到底依何种依据补偿给农户，补偿的标准和程序如何还有很大的争议，这是因为当前对此还没有明确的规定，在实践操作中对这一部分青苗赔偿一般采取不补偿、或者借鉴其他耕地补偿机制给予农户适当的赔偿。由此在青苗赔偿中产生了一些矛盾，也损害了农户的根本利益。

一、电力建设中青苗补偿问题的主要表现

1. 塔基占地法律性质问题

电力建设中的青苗补偿问题的产生与电力基建密切相关，之所以要补偿农户，是因为在电力基建当中塔基占用了农民的耕地，这种占有不是一时的使用，而是在铁塔的使用年限内，持续的占用。这就产生了两个损害农民利益的问题：第一，塔基占用的耕地虽然面积不大，但是由于已经改变了土地利用性质，被占用的耕地已经不能在进行农业生产，必然会带给农民收入上的损失。第二，在电力塔基管理规定当中，被占用耕地周围农民不能在规定的保护区内进行挖土、动工，开挖鱼塘等工作，这就限制了周围地区农业生产活动的开展，损害了农民的相关利益。因此，一些学者认为电力建设中的青苗补偿问题与公路建设占地一样， 都属征地性质，在一定程度上可以认为是土地使用权的买卖行为。虽然这一观点对于现在青苗补偿问题具有一定启示意义，但是塔基占地较小，而电力企业的性质到底是征地行为还是土地使用权转让行为还需要进一步的研究确定。

2.电力建设补偿标准问题

由于当前对于电力建设中的青苗补偿与拆迁补偿国家尚未作出明确的规定，导致现在在实际工作当中补偿的标准难定义确定。当前，电力建设中青苗补偿和拆迁补偿的直接一句是《电力法》、《电力设施保护条例》以及国家其它法律，但是其中的规定非常模糊，即“应按有关规定办理，与物主协商并作一次性补偿，但不得超过国家的标准。”在这里“有关规定、标准”是什么，国家和司法部门并未对此作出详细的说明。因此在实际的操作当中拆迁补偿一般是按照《土地管理法》等法规对农民进行适当的补偿，而青苗补偿一般考虑当地农民每亩收入水平确定，补偿标准与农民之间的期望值之间差距过大，引发了部分农民的不满。再者，虽然部分地区的补偿标准已考虑了不同地区环境、经济、土地价值，农作物产值及附加值的差异，但能提供以套算的植物或地上附着物类别很少，补偿的标准相对比较固定，灵活性差，可操作性差。以占用的农田为例，先不说农产品价格在地区之间的差异，农民单位面积内所获得收益也不相同，种植农作物与种植经济作物之间的收益差距最为明显。如果不考虑农民实际收入和种植作物上的差异，采取统一的标准补偿农民，那么对于那些种植经济作物的农民来说是极为不公平的。由于没有明细的补偿标准，也给予了少部分被征者提高补偿收益的借口，这样就拉大了双方的差距，使得一些电力建设项目陷于僵局。青苗补偿应该通过详细的制度构建，实现补偿标准中的真正公平。

3.线路改造、维护过程中发生的占地补偿问题

线路改造、维护过程中发生的占地补偿问题最初的解决方式是将补偿款交由村集体统一进行处理，但是在土地经家庭经营承包制改革、分田到户之后，线路改造与维护过程中损害的不再是集体的利益，而是农民的直接利益，在损害对象上发生了根本性的变化。但是在补偿机制上，却没有适应这种变化，仍然采用来的方式，导致线路占地与农民的利益发生了明显的冲突，农民得不到合适的补偿款很容易阻挠线路改造、维护工作，要求企业给予相应的赔偿才能正常的进行改造和维护。但是当前根据国家的相关规定电力企业依法是无须补偿的，因为以前电力部门是国家行政机关的一部分，但现在电力企业已经通过改制成为市场经济中自由竞争的市场主体，它本身没有征地的权利，只能通过与国家集体签订土地使用权出让协议的基础上，获得国有或者集体土地的使用权，这种情况下征地的权利在国家和集体，电力企业所付出应该是土地使用权费，因此并不需要补偿。即使电力企业根据一些地方性法规给予适当补偿，这种补偿"一次性补偿"，补偿后的线路维护、改造线路工作不再是予以补偿的范围之内，在给予集体土地使用费补偿后，针对地面的附着物以一定的赔偿，这才是青苗赔偿，这种补偿相对于集体组织的补偿无论补偿标准还是补偿的范围，与农民的实际损失之间存在不小的差距，导致部分农民对青苗补偿不满。

二、电力建设青苗补偿问题的解决

要想解决电力建设青苗补偿问题，应该理清青苗补偿性质的基础上明确补偿的标准，并通过制度完善确定补偿的程序，维护广大农民的根本利益，具体来说有以下几点：

1.明确青苗补偿的性质

现在电力企业已经通过改制变成了自负盈亏的市场经济主体，在这种情况下电力建设过程发生了占用耕地、毁损青苗等问题实际上是两个问题，而不是一个问题。占用耕地问题实际上所涉及到的是土地使用权的使用问题，笔者认为在这里不是所谓的征地，因为电力企业应该不属于行政部门，征地只能由行政单位为之，因此在这里电力建设中的用地并非是征地，因此也就不能通过征地补偿的方式解决。实际上，这是一个土地使用权的获得问题，无论是电力企业与集体经济组织签订协议获得土地使用权，还是与国家签订土地使用权转让协议，电力建设中所需用地都是土地使用权的问题。电力企业与农户之间的损害赔偿问题是一种民事争议，由于是民事问题则可以通过民事程序解决。因此，要想解决这一问题，应该先就土地使用权转让问题确定到底是与国家还是集体经济组织签订转让协议，在这里笔者认为应该是集体经济组织，因为在电力建设所占用的是集体经济组织的土地，利用与集体经济组织通过协商的方式解决。而对于电力建设过程所涉及的青苗补偿的问题，完全可以通过出台相关的赔偿标准来确定赔偿金额，如果农民对赔偿标准不同意，还可通过民事程序，按照损害可得收益确定赔偿份额，如果最后双方仍不能达成协议，还可以通过民事诉讼的方式解决。

2.明确赔偿的标准

在赔偿标准的确定上，鉴于我国当前经济发展中各地区之间发展水平的不均衡，地区之间经济发展水平较大，这种情况不适合制定统一的标志。“适宜由省或立法权限较大的市，先在大范围内就补偿标准作原则性的规定和立法，各地、市级电力局以此为依据按本地区不同情况作出行业上的规定或实施细则，在法律效力上得以保证。具体的补偿标准，应遵循既要保证电力线路占地的需要，又要公平合理地处理电力企业与被占地单位(个人)的经济利益和妥善安置群众生产、生活的原则 。”具体来说主要有两点：第一，与当地经济发展水平相适应的原则，无论是土地使用权转让的费，还是青苗补偿，都应该考虑该地区的经济发展水平，与当地经济发展水平相适应，并考虑到当地经济发展的速度，在可以预期的范围之内按照经济增速确定每一年的赔偿标准，汇总起来确定赔偿的总额。第二，与实际损害相适应的原则，在青苗赔偿当中，赔偿的标准应该以电力建设损害发生时的的市场价格赔偿，总额为价格×损害数量。也就是说在青苗赔偿当中要考虑到青苗种类的差别，区分作物之间的不同性质，尽量维护农民的合法权益。

3. 线路改造、维护过程应该视情况分别处理

对于电力线路改造维护过程中产生的青苗损害，应该视具体情况而定，在处理时间上可以参考1996年4月1日《电力法》，以此时间点作为是否赔偿的界限，对于 1996年4月1日前因各种原因未予占地补偿的(塔基占地和青苗补偿)或已予补偿但是没有相关的证明资料的电力公司可以不再予以赔偿。对于1996年4月1日后未予补偿的，应该按照农民的实际损失进行赔偿，具体赔偿数额应该由电力企业与农民通过协商的方式确定。需要注意的是，无论是何种补偿金，在程序上应该由电力企业直接补偿给农户，而不是先补偿给农村集体经济组织，再由他们转给农户，避免在这一环节上产生腐败而损害到农民的利益。

总之，电力建设是确保我国经济可持续发展的重要保障，但是在电力建设中所涉及青苗补偿、用地补偿的问题，则应该在完善当前法律法规的基础上，明确补偿的性质、标准和程序，以更好的维护广大人民群众的利益。

参考文献：