时间：2023-02-24 09:37:32
电动车设计时速拟提至26公里
比步行快捷、比公交方便、比汽车灵活，拥有这些优势的电动自行车，遍布街头；然而电动自行车超速情况也越来越严重，由此引发的交通事故着实不少。据全国自行车标准化技术委员会秘书长余世光透露，已实施14年的《电动自行车通用技术条件》正在修订，新国标拟将电动自行车设计时速从20公里提高到26公里，同时将强制安装速度传感器，一旦超速将会自动断电。新标准将电动自行车分为智能型、助力型和纯电动型，重量要求分别为40公斤、50公斤和55公斤。
二手车评估国标有望年内出台
中国汽车流通协会消息称，《二手车鉴定评估技术规范》已通过审批，正由国家标准委审定，预计年内正式，将成为二手车评估的首个国家标准。新国标要求二手车出售时，为消费者提供一份详细的技术状况表，作为二手车交易合同的附件。虽然不是强制性国标，二手车鉴定评估规范的引导作用仍不容忽视，这将扭转目前消费者购买二手车需自掏腰包检测车况的潜规则。
信用卡新规将抬高受理门槛
经历了半年多的意见汇总和修改后，各银行卡收单机构近日收到央行发送的新一版《银行卡收单业务管理办法》，并再次征求意见。新版办法中，保留了去年受争议的关于个人银行结算账户受理信用卡的相关规定，其中明确要求“对使用个人银行结算账户作为收单结算账户的特约商户，收单机构不得开通信用卡受理功能”。受此影响，我国千万小微商户或将无缘信用卡收款。
中食协否认塑化剂新标准放宽
据媒体报道，由国内外近十家食品检验权威机构、科研机构、研究中心共同研究制定的白酒塑化剂标准将在两个月内出台，相比于目前执行的临时标准，新标准的塑化剂含量指标将会有较大幅度放宽。对此，中食协否认塑化剂标准放宽。专家认为上述消息中提及的标准可能只是行业标准而非国家标准，而且标准放宽的说法并不成立。
儿童膨化食品拟禁铝
一考勤由分局长室负责，建立考勤登记表，每月进行一次汇总，由***负责整理与装订并报送人教科。
二、自觉遵守作息时间，未驻乡干部每天上午8：00前到分局长室签到上班，迟到、早退一次扣1分，代签到者扣代签人1分。
三、临时性请假须向分局长申请，由局长决定批准与否和替换人员，擅自外出每次扣2分(以查岗或组长报告为准)。
四、事假三天以内必须写出局面请假条，由分局长批准，三天以上(含三天)报县局人教科批准，擅自旷工一天扣5分。
五、县局、分局会议、学习及集体活动时间一律不允许缺席(特殊情况除外)，每迟到一次扣1分，无故缺席一次扣5分。
办税服务厅管理制度
为了规范办税服务厅的管理，使办税服务质量更上一个台阶，特制定以下制度：
一、纳税人来大厅办理有关纳税事宜，工作人员要使用文明用语微笑服务，坚持首问责任制，不得与纳税人发生争吵。
二、纳税大厅必须为纳税人提供方便、快捷的服务，大厅内必须为纳税人提供干净的座位、必备的纸笔。
三、大厅工作人员必须按时上下班，不得擅自离开工作岗位，中途有事请假需向局长说明，一天以上需凭请假条向分局长请假，否则，按旷工论处。
四、工作人员不得在上班时间玩电脑游戏，不得在工作岗位上听音乐吃零食及早餐，不得串岗，不准大声喧哗，必须保持安静的工作环境。
五、服务大厅实行卫生责任制，坚持一天一扫，专人负责，每周五下午5：00进行全面清扫。
六、大厅必须设立来电登记薄和意见箱，电话记录由胡蓉管理，不准乱打与联系工作无关的电话，接来客电话要做到文明礼貌、用语礼貌。
七、大厅服务人员上班时间一律着装。
八、大厅服务人员应遵守县局有关税收操作程序，爱护好一切办公用品，注意节约用水、用电，下班离开时要检查门窗水电是否关闭。
财务经费管理制度
一、认真贯彻和执行《会计法》，加强对本单位的财务管理，收入及时入帐，支出严格审批。
二、规范会计凭证，支付款项时，取得的所有原始票据必须有经手人、证明人、审批人三人以上的签字，缺一不为合法凭证，会计有权拒付。
三、分局经费单项开支在**×元以下的由本单位负责人审批，**×元以上报县局领导集体研究审批。
四、分局干部遇有特殊情况，要向分局借款的，必须首先出具报告，借款在**×元以下的由分局长批准，超过**×元的必须报县局主管经费的局长批准，借款时间不得超过**×个月，否则从该干部工资中扣回。
五、财务工作人员及时整理好帐目，定期向主管领导汇报本单位财务情况，为提供决策依据，同时在每月的例会上作财务报告，要求有书面材料。
六、兼职监察员定期对本单位的财务情况进行监督审查，如有不合理收入和支出，及时给予纠正。
机关食堂管理制度
一、本分局干部、家属可在食堂就餐，其余人员未经分局长允许不得在此就餐。计费标准为**×元/餐.人。
二、开餐时间：早餐：上午八点前结束，过时食堂关门，不予开餐；中、晚餐分别为十二点、六点开餐。
三、来客就餐须与食堂管理员联系。
四、食堂的采购必须有管理员的审查，设备的维修购置必须由分局长审批方可开支。
五、就餐人员、食堂工作人员如患有传染性
疾病的必须自觉停止在食堂就餐、就业。
六、食堂工作人员必须自觉搞好责任区范围内的卫生。
安全保卫制度
门卫担负分局办公楼及宿舍区的安全保卫职责，门卫必须热爱本职工作，主动热情，尽职尽责。
门卫员必须坚守工作岗位，特殊情况必须向分局长请假。
铁门必须按时落锁，冬季早上七点开门，晚上十一点半关门，夏季早上六点开门，晚上十二点关门。
上班时间一律禁止在传达室内进行打牌、下棋等娱乐活动。
外来车辆及人员未经允许不准进入院内，严禁乞讨和捡破烂的进入院内。
门卫必须认真打扫责任区内的卫生，管好院内树木花草。
门卫员必须提高警惕，加强防火、防盗，确保公共财产和私人财产不受损失。
搞好文件、报刊、书信的收发工作，将每天的书信、报刊、文件及时准确分发到人及有关办公室。
对因门卫原因造成公、私财产被盗的，根据情节轻重追究门卫的经济责任。
政务公开制度
财务经费公开，在每月的例会上由会计将本月财务经费收支情况进行公开，并要求有书面材料
，季度考核时，将季度财务经费收支进行张榜公布。
干部工作考勤公开。季度考核时干部的考勤由考核小组进行统计，每个季度在分局公开栏公开。
税收执法过错责任追究公开。由分局兼职监察员负责将情况向县局征管科通报，并在分局公开栏公开。
卫生检查情况公开。分局卫生检查小组不定期进行卫生检查，检查结果公布。
税法执法程序公开。
财产管理制度
固定资产的管理、维护和使用
凡单价在**×元以上，和使用年限在一年以上的公共财产为固定财产，包括分局的房屋、电话机、电视机、收录机、汽车、摩托车、冷柜冰箱、空调机、计算机、打字机、水管、电机水泵、电风扇、液化气炉、钢瓶等。
分局必须建立有固定资产台帐，原有的固定资产没有原价可查的应估价入帐，新添置的固定资产应及时登记入帐。
分局使用到期的大型(300**×元以上)固定资产和房屋等残值处理，需报县、市局批准，不得擅自处理。
房屋的维修应以书面形式先预算报告，审批后资金到位后进行。
经常使用的如电话机、电脑等，要固定专人保管和使用，发生非人为遗损，要书面报请分局领导批准，作出适当处理，如果系人为遗损事故，要责成当事人负责赔偿或维修。
一般设备的使用与管理
一般设备包括四具：办公用具、文体用具、家俱、炊具。
各类设备要统一分类编号，由会计登记入由并明确存放地点、使用单位及固定保管人。
因工作需要由个人使用的设备，应按统一标准分配到个人，个人多占了的设备，应交公，确属闲置的个人需要用时，应办理租用手续。但单位增加人员，需要调剂，必须服从调配。
各类财产保管的移交和转让手续
会计人员调动工作时，应结清各项财产的登记帐目，填好干部调动移交卡片，经接交人和领导监交签字后，才能离岗，否则，不准办调动手续和工资转移关系。
其他人员调动工作时，应按帐面登记的财产项目办清移交或转让手续，并经接交人、会计和监交领导在调动移交卡片上签章后，才能离岗，否则，不准办理调动手续和工资转移关系。
保管人员或个人之间调换与转让财产时，必须经会计办理调换和转让手续，否则，一切后果和经济损失概由原登记的保管员或使用人负责。
财产的清查、盘点
分局每年终了应组织力量对财产进行全面清查盘点，会计应将盘点情况综合报县局，办理增、减手续，对清查盘点中发现财产、设备在保管、使用中有问题，应按下列规定处理：
公用设备有遗损，责成保管人员查明原因，报请单位领导处理；
个人使用(租用)的设备有短缺，如属个人负责人，应照价赔偿。
遇有转借，责成当事人限期追回，限期未追回按财产原值赔偿。
财产管理必须列入到岗位考核之中。
税务人员办公管理规定
目的：
为了规范税务人员办公室的工作秩序，树立良好的办公形象。
范围：
税务人员办公地点。
内容：
上下班一律按时自行考勤登记，不得委托或代人签到，亦不得迟到、早退或旷工。
在办公室内服装要整齐，不得穿背心、短裤、拖鞋。
仪容要整洁，一律穿税务制服、佩戴税务证件。
使用电话、灯光、电脑及其他电器用品应按规定使用，下班前应关妥才能离开。
办公室内严禁吸烟。
中午休息时，不得横卧在椅子或桌子上。
非休息时间不得在办公室闲聊、串岗，更不允许大声喧哗。
不准在办公室内下棋、玩纸牌及其他消遣活动。
不准玩电脑游戏，所有电脑游戏程序一律删除。
不可随地吐痰，垃圾、废纸屑等应丢入废纸桶内，不得随地丢弃。
危险物品不得带入办公室内。
办公桌上文具及文件应严格按要求摆好，不得乱扔。
人离开办公桌，应将椅子推入桌下。
税务人员接听电话，遇到被叫人不在时，应按电话记录本上的内容详细问清楚，做好电话记录，并及时通知被叫人。接听私人电话不得超过5分钟，不允许打私人电话，如特殊情况应经领导同意，但不得超过5分钟。
税务人员未经许可，不得私带公物回家，如工作需要应向主管领导申请方可携出。
税务人员于工作时间内，不得带小孩、亲友进入办公室。未经批准不得接见亲友，或擅离工作岗位，如确因重要事件必须会客时应经批准同意，时间不得超过10分钟。
因工作需要外出，短时间必须告知同室人员，1天以上(含1天)告知副局长，2天以上书面告知局长，再由主管局长审批告知县局人教科．
室内卫生：玻璃明亮，房顶墙角无蜘蛛网，墙壁无划印、污点，地板无灰尘、无渍水，桌椅上无杂物。
发票管理具体办法
为了加强税收征管，提高行管质量，促进以票管税，防止税款流失，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》，按照市、县具体要求，特制订如下管理办法：
一、发票专管员必须按规定登记发票领用存总帐和明细帐，同时建立发票工本费简易帐，做到帐帐相符、帐证相符、帐实相符。
二、发票发放实行领购单制度。所有发票领购，必须先由专管员填写领购单，大额发票须经分局长批准签字后，发票专管员才能发放，否则，属于擅自发放发票。
三、定额发票的发放，必须按照《***县服务行业定额发票管理办法》的规定，饮食业、美容美发业、住宿业、打字复印业购票税款征收率**2；娱乐业购票税款征收率为26，凭业户税务登记证(副本)、纳税手册在按购票税征收率交足税款并加盖业户发票专用章后，方可发放。如未按规定发放的，除由发票专管员赔缴少缴税款外，每次罚款**×元。
四、大额发票的管理，必须坚持限量发放、一票一税、税票附粘、以旧换新、县局回笼的原则，门票所需大额发票，由发票专管员挂个人户头到县局限量领取后发放给窗口开票员，只准分局窗口填开，严禁发放到乡镇使用。乡镇所用大额发票，由发票专管员到县局限量领取，经分局长批准后，在乡镇办理有关手续的情况下，由乡镇财政所长在驻乡税干手中领取，并指定专人管理。其它单位领取大额发票必须经市局批准后方可发放。整车运输发票只准在分局窗口代开，严禁发放到其它单位。
五、窗口开票必须保证税率征收到位、一票一税、税票附粘，并及时准确地登记税务窗口代开发票台帐。
六、发票专管员必须按规定对回笼发票进行审计，及时登记发票审计缴销台帐，并填写好发票审计单。回笼发票实行“三审负责制”，即填票人初审、分局复审、县局终审。
七、发票专管员必须按照规定管理税控装置，监督各纳税户按时申报缴纳税款。
八、发票专管员必须按照规定加强对货物运输发票的管理，及时准确的采集、传输相关数据信息。
九、发票专管员必须认真保管好各类发票，发票室保持清洁、干燥，做到无虫鼠，各类发票摆放整齐。
十、发票专管员必须按时向县局报送发票报表、有关资料。
十
一、违反上述规定除本办法所列处罚外，并依《***市地方税务局税收执法过错责任追究办法》之规定处罚。
会议制度
一、分局每月召开政治、业务学习会议各两次，及时贯彻党的方针路线，时事政治，掌握税收政策，学习业务文件，并做好笔记。
二、分局每季召开一次全体干部职工参与的民主生活会，每次开会提前一个星期通知，并将会议主题告知与会人员，做好发言准备。
三、召开民主生活会，其内容必须集中，以检查问题为主，开展积极的思想斗争，本着团结----批评----团结的原则，有针对性解决两个主要问题并作好记录。
四、凡属集体学习会议，无特殊情况均不得请假和缺席，未经批准无故的缺席者，一律视同旷工论处。
学习制度
一、按时参加县局和分局组织的各项政治业务学习。每缺席一次每人扣1分。
二、每月认真作好政治、业务学习笔记各二篇、信息一篇以上，每季学习心得一篇，每少一篇扣1分。
三、积极认真参加相关的各项考试，每缺席一次扣1分。在县局以上组织的考试中获前三名的分别嘉奖10分、9分、8分。
四、努力提高政策业务水平，及时组织有关的税收政策、业务的学习，及时掌握新政策、新法规。
五、不断提高政治修养，组织法规法纪的学习，牢筑反腐拒变的大堤。
廉政办税制度
干部每人向分局签订廉政责任状，实行清廉办税，有违规行为，每发现一次除上报县局监察科外，每起扣5分。
坚持每月解报盘票制度，压票压款每笔扣2分，不接受检查每起扣2分。
上班时间禁止下棋、打牌等娱乐活动，分局人员聚众娱乐(含旁观者)发现一次每人扣2分。
拒收礼品礼金、请吃，上报分局长室有据可查的，每起加记3分。
每季组织学习相关的法纪、法规和典型案件一次，每缺席一次扣1分。
分局组织抽查个体户每月不少于**×户，抽查企业专管员不少于**×人，对其文明执收、廉政办税情况进行调查，一交纳入季末考评。
计算机管理制度
为使纳税大厅计算机纳税管理系统安全、准确、正常运行，特制定本制度。
1、计算机操作人员必须加强计算机业务知识的学习，提高计算机应用水平。
2、禁止使用盗版和非法光盘，不准安装来历不明和用途不明的软件。
3、无特别需要，不得打开机箱，移动计算机及连接线，在计算机专用电器上，不准使用功率大的电器。
4、每日终了，必须做好数据备份，半月做一次病毒检测，严禁在计算机上玩游戏。
5、工作结束后，关闭计算机，退出服务器网络，关闭ups，切断电源。
6、计算机实行专人负责制，人为性损伤由操作人员负责赔偿，每次下班后必须由专用布盖好计算机。
7、除计算机操作人员外，其他人员不得擅自使用计算机。
税收票证管理制度
一、税收票证的保管
1、税收票证的存放应做到有专柜、专管员有专箱(专桌)、专袋。
2、税收票证保管应做到“六防”、“十不准”。“六防”即防火、防盗、防霉、防蛀、防丢失。十不准即：
(一)非因税收专业工作，不准带票外出；
(二)不准带票回家；
(三)不准带票走亲访友；
(四)不准带票参加与工作无关的会议；
(五)不准带票进行非工作性活动；
(六)不准带票到公共场所；
(七)外出征收工作，不准把票袋夹放在自行车、托车衣架上；
(八)专管员未办理好票证交接手续，不准调离原工作岗位；
(九)未到保管年限和未办好销毁造册批准手续的票证，不准销毁。
3、专管员每月底回分局解报时，必须把未填开的票证全部带回，由分局长、会计逐本逐张清点一次。员所领票证数，根据专管员结报手册(一式两册)上的结存数清点。逢节假日、专管员应把自己的税票封包好，放入所内保险柜中，并办好交接手续。
4、分局长，票证监查员每月必须进行一次盘票盘款，清查库存票证，检查是否帐实相符、帐帐相符。
二、税收票证领发
1、领取前，先要计划好，既要做到存票不能过多，又要防止脱用。会计和专管员之问，专管员和员之间都要做到勤领、勤缴、限时、限票。领取票证时当面点清，整包点包，拆包角点本，每本点页后才能拆封；并登记票证字轨号码。
2、任何人不能委托他人代领票证，，以免发生事故，责任不清．
3、任何人不得擅自调借票证，凡不按上述事项领票者，如发现短缺票证，一律由借出人负责，比照丢失票证赔款。
三、税收票证的帐簿、报表。
1、分局票证帐簿设立“总帐”和“分户明细帐”两本，及时登记领、发、用存数字。向上级机关领取票证后，要及时在总帐上反映收入数，向下发放票证时，要及时在总帐上反映发出数，同时要在分户明细帐上反映领数以及各分户的用、存情况。税务人员、代售单位(人)、扣缴义务人和自行开票的纳税人都必须设置票款结报手册，凭以领取票证和结报票款。
2、分局会计每月必须向县局报送票证用存报表和票款盘底表，应做到准确、及时。并与县局审核返还的报表逐月核对清楚。
四、税收票证的填写
1、必须专票专用。坚持做到征哪种税，就开哪种票。
2、填用税票必须坚持先领先用，后领后用的原则，按号码顺序填序填开，不许跳号，不许同时填开几本税票。
3、必须先收款，后开票，纳税单位(人)未缴税款前，一律不许先开票。
4、凡已填错应作废的票证，应在原票上注明“作废”，字样，经分局长批准鉴章后方能办理缴销手续，严禁自行撕毁。
5、凡专管员开出发票应收税款的，税票上应注明发票字号，同时，发票上也应注明税票字号。
6、其他详细事项，参照省局发的《税收票证工作手册》
五、票证审核
1、专管员自填的票证解报时应进行自审、后交给会计，该补填的补填，漏盖章的补盖，会计在将税票送交县局前应认真负责地逐张审核，并填写票证差错审核表。平时对专管员应加强填票业务辅导。
2、对积压税款者，除计算填票差错外，还应视其情节轻重，给予必要的行政处分。
六、税收票证缴销
六、税收票证缴销
1、分局会计对已填用的票证，必须及时地进行
一、
二、三级销号并记上销号日期，应做到随缴随销，防止积压混乱。
2、凡明文规定停止使用的票证，一律收回送交县局统一封存。
七、税款的报解
本分局必须于各专管员必须于当日或次日结报税款，并办理税款的汇总缴库手续。
八、遗失税票的
1、凡遗失通用完税证者，必须当即报告分局长，分局长应在二十四时内报告县局，并迅速组织力量查找，在三至五天内将失票原因写成书面调查材料，上报县局。
2、对丢失票证现任人，丢失有价证券照价赔偿；丢失通用完税证、罚款收括、税票调换证，经核实已填开的，按照县局票证管理制度每份赔偿**×元，未填开的每份赔偿**×元。扣除遗失者全年奖金，扣除正、副分局长、会计当季度奖金。如事后发现有贪污作弊行为的，应严厉征处。凡丢失票证不报告者，应加重处罚。
分局礼仪制度
一、生活礼仪制度
(一)税务人员必须仪表端庄、整洁。具体要求是：
1、头发：税务人员头发要经常清洗，保持清洁，男性税务人员头发不宜太长。
2、指甲：指甲不能太长，应经常注意修剪。女性税务人员涂指甲油尽量用淡色。
3、胡子：胡子不能太长，应经常修剪。
4、口腔：保持清洁，上班前不能喝酒或吃有异味食品。
5、女性税务人员化妆应给人清洁健康的印象，不能浓妆艳抹，不宜用香味浓烈的香水。
(二)着装：
1、工作场所统一着税务装、按规定标准着装，挂牌上岗，做到税容整洁、举止端庄。
2、非工作场所的服装应清洁、方便，不追求修饰。具体要求是：
①衬衫：无论是什么颜色，衬衫的领子与袖口不得污秽。
②裙子：忌衬过短，忌随便蹲坐。女士穿着裙装下蹲或坐下时要落落大方，应避免不良姿势。
③领带：外出前或要在众人前面出现时，应配戴领带，并注意与西、衬衫颜色相配。领带不得肮脏、破损或歪斜松驰。
④鞋子应保持清洁，如有破损应及时修补，不得穿带钉掌的鞋。
⑤女性税务人员要保持服装淡雅得体，不得过分华丽。
⑥税务人员工作时不宜穿大衣或过分臃肿的服装，
(三)在机关内税务人员应保持优雅的姿势和动态。具体要求是：
1、站姿：两脚脚跟着地，脚尖离开约450，腰背挺直，胸膛自然，颈脖伸直，头微向下，使下看清你的面孔。两臂自然，不耸肩，身体重点在两脚中间。在上级面前，不得把手交叉抑在胸前。
2、坐姿：坐下后，应尽量坐端庄，把双腿平行放好，不得傲慢地把腿向前伸或向后伸，或俯视前方。在移动椅子的位置时，应先把椅子放在应放好的地方，然后再坐。
**机关内与同事相遇应点头行礼表示致意。
4、握手时用普通站姿，并目视对方眼睛。握的时脊背要挺直，不弯腰低头，要大方热情，不卑不亢。伸手时同性间应先向地位低或年纪轻的，异性间应先向男方伸手。
5、出入房间的礼貌：进入房间，要先轻轻敲门三声，听到应答再进。进入后，回手关门，不能大力、粗暴。进入房间后，如对**×在讲话，要稍等静候，不要中途插话，如有急事要打断说话，也要看准机会。而且要说：“对不起，打断你们的谈话”。
6、递交物件时，如递补文件等，要把正面、文字对着对方的方向递补上去，如钢笔，要把笔尖向自己，使对方容易接着；至于刀子或剪刀等利器，应把刀尖向着自己。
7、走通道、走廊时要放轻脚步。无论在自己的机关内，还是对访顺的单位，在通道和走廊里不能一边走一边大声说话，要不得唱歌或吹口哨等。在通道、走廊里遇到上司或客人要礼让，不能抢行。
二、日常工作礼仪制度
(一)正确使用机关内的物品和设备，提高工作效率。
1、机关内的物品不能野蛮对待，挪为私用。
2、及时清理、整理帐薄和文件，对墨水瓶、印章盒等使用后及时盖好。
3、借用他人或机关内科室的东西，使用后及时送还或归放原处。
4、工作台上不以摆放与工作无关的作品。
5、机关内以职务称呼上司，同事间以张先生、何工、卢师傅、赵姨、刘大姐、小杜等称呼，客人间以先生、小姐等相称。．
6、未经同意不得随意翻看同事的文件、资料等。
(二)正确、迅速、谨慎地打、．接电话。
1、电话来时，听到铃响，至少在第二声铃响前取下话筒。通话时先问候，并自报单位、科室、姓名。地方讲述时要留心听，并记下要点。未听清时，及时告诉对方，结束时礼貌道别，待对方切断电话，自己再放话筒。
2、通话简明扼要，不得在电话中聊天。
3、对不指名的电话，判断自己不能处理时，可坦白告诉对方，并马上将电话将给能够处理的人。在较交前，应先把对方所讲述内容明扼要的告诉接收人。
4、工作时间内，不得打私人电话。
三、会客礼仪制度
三、会客礼仪制度
(一)接待工作及其要求：
1、在规定的接待时间内，不缺席。
2、在客人来访，马上起来接待，并让座。
3、来客多时按序进行，不能先接待熟悉客人。
4、对事前已通知来的客人，要表示欢迎。
5、应记住常来的客人。
6、接待客人时应主动、热情、大方、微笑服务。
(二)介绍和被介绍的方式或方法：
1、无论是何种形式、关系、目的和方法的介绍，应该对介绍负责。
2、直接见面的介绍场合下，应先把地位低者介绍给地位高者。若难判断，可把年轻的介绍给年长的。在自己机关内和其他单位的关系上，可把本机关的人介绍别的单位的人。
3、把一个人介绍给很多人时，应先介绍其中地位最高的或酌情而定。
4、男女间的介绍，应先把男性介绍给女性。男女地位、年龄很大差别时，若女性年轻，可先将女性介绍给男性。
5、散会后应依次退场，不要拥挤，遇有首长和外宾在会场应等首长和外宾退席后方可退场。
四、出席会议礼仪制度
1、参加会议时，特别是作为主持人，报告人参加会议时，宜着正装，
不要穿便装，要给人以庄重、认真、严肃的感觉。
2、要严格遵守会议的时间、义程等方面的规定，不要迟到、早退，做报告和发言时不要超过规定的时间。
3、遵守会场秩序，按指定位置就坐，不要在座位上左右晃动或频繁起立；与相识人坐在一起，不可交头接耳、谈论不休；不要看书、看报、织毛线；不要大声咳嗽或打哈欠，更不能打磕睡；要关掉bp机和手机。
一、部门职责
1、贯彻执行国家和省森林生态环境建设、森林资源、野生动物资源、湿地资源保护和国土绿化的法律法规、规章和方针政策等，拟定我市的地方性林业、野生动植物保护法规、规章和政策，并组织、监督实施。
2、拟定全市林业发展中长期规划和年度计划，并组织和监督实施。
3、组织、指导森林资源培育保护和管理；组织开展造林绿化、封山育林工作，组织指导以生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；组织、指导和管理林木种苗质量监督检验及林木良种的审核和申报；负责全市果品的生产管理。
4、组织、指导全市森林资源的调查、动态监测及统计；负责年森林采伐限额和年度木材生产计划管理与监督；负责全市林地、林权管理，协调处理林权纠纷；监督和管理林木的采伐与更新、木材运输、经营与加工，指导木材检查站的规划、申报和管理。
5、指导陆生野生动植物资源的保护管理和合理开发利用；拟定市重点保护的野生动物植物名录，报市政府批准颁布；负责林业种质资源、木本植物新品种、珍贵树木的保护管理；指导森林和野生动物类型自然保护区的规划、建设和管理；组织协调湿地保护；负责国家濒危物种进出口和国家、省、市保护的野生动植物、珍贵树木及其产品出口的审核和申报。
6、指导、监督林业行政执法，查处林木案件；指导全市森林公安、林政管理、森林植物检疫工作及队伍建设；组织、指导全市森林病虫害的预测预报及防治、森林植物及其产品的检疫工作；划定疫区和保护区。
7、组织指导林场、苗圃、森林公园、基层林业工作机构的建设和管理；负责国有林场、苗圃的设立、变更的审核和申报；负责全市森林公园的规划、审核、申报、审批；组织指导全市林业产品的生产、经营、加工。
8、负责全市林业基本建设项目的审核、申报工作；管理市级以上林业资金；筹集和管理市级林业基金，监督全市林业资金的管理和使用；研究提出林业发展的经济调节意见；组织国有森林资源资产评估，监督国有林业资产。
9、制定全市林业科技发展规划；组织开展林业科学研究、技术创新、科技成果推广和林业科技开发；负责林业科研项目的组织、指导和申报工作；制定全市林业人才教育和培训规划并组织实施。
10、组织、协调林业对外经济技术交流与合作；负责林业引进国外智力、引进外资项目工作。
11、组织、指导、协调全民义务植树、城乡绿化、部门绿化，指导、协调跨地区、跨部门重点绿化工程的实施，组织开展绿化评比表彰工作。
12、负责*市人民政府森林防火指挥部的日常工作。协调、指导、监督全市森林防火工作，制定全市森林防火规划并组织实施，指导、督促和查处森林火灾案件，森林火灾信息。
13、承办市委、市政府交办的其他事项。
二、领导岗位职责
根据市林业局行政执法工作的种类和性质，明确局长岗位职责如下：
（一）局长岗位
1、全面负责市林业局林业行政工作，为市林业局林业行政执法的第一责任人；
2、率先垂范，带头依法行政，在全市林业系统营造遵守法律的氛围；
3、坚持依法决策，建立和落实依法决策工作机制；
4、按照林业等有关法律的规定，对于需要由市林业局主要领导审批的重大林业行政许可事项进行审批，对市林业局作出的林业行政处罚，讨论决定；
5、加强对林业行政执法工作的指导和监督，定期召集研究依法行政的重大问题。
（二）主管市属场圃工作的副局长岗位
1、负责国有林场、苗圃的设立、变更的审核和申报工作；
2、负责审定市属场圃年度工作计划；
3、参与组织制定市属场圃长期发展规划；
4、指导市属场圃业务生产工作；
5、指导市属场圃工作调研和业务培训；
6、根据局长授权行使相应权力；
7、承办局长交办的其他场圃行政工作。
（三）主管造林绿化、林木种苗管理及市绿化委员会办公室工作的副局长岗位
1、负责全市造林绿化、林木种苗年度工作计划；
2、参与组织制定全市造林绿化、种苗生产长期发展规划；
3、指导全市造林绿化、种苗生产工作；
4、指导全市造林绿化、种苗工作调研和业务培训；
5、负责市绿化委员会办公室日常事务工作；
6、根据局长授权行使相应权力；
7、承办局长交办的市绿化委员会办公室和种苗管理的其他行政工作。
（四）主管资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作的副局长岗位
1、负责资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作计划；
2、参与组织制定全市资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作长期发展规划；
3、指导全市资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作；
4、指导全市资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作调研和业务培训；
5、根据局长授权行使相应权力；
6、承办局长交办的资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理行政工作。
（五）主管森林公安、森林防火、安全生产、果树生产管理等工作的副局长岗位
1、负责森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等工作计划；
2、参与组织制定全市森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等工作长期发展规划；
3、指导全市森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等工作；
4、指导全市森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等工作调研和业务培训；
5、根据局长授权行使相应权力；
6、承办局长交办的森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等行政工作。
三、执法机构职权及岗位责任
按照《森林法》、《野生动物保护法》、《种子法》、《防沙治沙法》等法律法规和“林业三定”方案的规定，市林业局行政许可事项16项，行政确认1项，行政处罚91项。资源和林政科、森林公安科、*市野生动植物保护站和*市森林植物检疫中心站、*市林业站等内设机构或二级单位分别为上述权力行使的责任部门。
资源和林政科
资源和林政科为市林业局内设科室，负责全市森林资源和林政管理工作。具体承担组织编制森林采伐限额、林木采伐、木材运输、木材经营加工、林权管理、征占用林地管理和市绿化委员会办公室日常工作。
（一）行政执法权
1、行政管理权
（1）对临时占用林地的管理权
依据：《中华人民共和国森林法》第十八条，《森林法实施条例》第十七条，《山东省森林资源管理条例》第二十条，《*市林木保护管理规定》第十六条。
（2）对木材经营加工的管理权
依据：《森林法实施条例》第三十四条，《山东省森林资源管理条例》第三十八条。
（3）占用或征用林地的管理权
依据：《中华人民共和国森林法》第十八条，《森林法实施条例》第十六条。
（4）对林种变更的管理权
依据：《森林法实施条例》第八条
（5）对封山育林区内采石、采砂、取土开矿的管理
依据：《中华人民共和国森林法》第十八条，《森林法实施条例》第十六条，《山东省森林资源管理条例》第二十条，《*市林木保护管理规定》第十六条。
（6）对森林、林地和林木所有权或使用权的管理
依据：《中华人民共和国森林法》第三条，《森林法实施条例》第四条，《山东省森林资源管理条例》第八条。
（7）木材运输管理权
依据：《中华人民共和国森林法》第三十七条，《山东省森林资源管理条例》第三十九条。
（8）林木采伐管理权
依据：《中华人民共和国森林法》第三十二条，《森林法实施条例》第二十九、三十、三十一、三十二、三十三条，《山东省森林资源管理条例》第三十二条。
2、行政处罚权
（1）对买卖林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的处罚权
依据：《森林法》第四十二条。
（2）对在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的处罚权
依据：《森林法》第四十三条
（3）进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的处罚权。
依据：《森林法》第四十四条
（4）对盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足0.5立方米或者幼树不足20株；盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算0.5立方米以上或者幼树20株以上的处罚权。
依据：《森林法实施条例》第三十八条
（5）对滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足2立方米或者幼树不足50株的；滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算2立方米以上或者幼树50株以上的处罚权。
依据：《森林法实施条例》第三十九条
（6）对毁林采种或者违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝，致使森林、林木受到毁坏的；对擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的处罚权。
依据：《森林法》第四十四条和《森林法实施条例》第四十一条
（7）对连续两年未完成更新造林任务的；当年更新造林面积未达到应更新造林面积50％的；除国家特别规定的干旱、半干旱地区外，更新造林当年成活率未达到85％的；植树造林责任单位未按照所在地县级人民政府的要求按时完成造林任务的处罚权。
依据：《森林法实施条例》第四十二条
（8）未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，临时占用林地，逾期不归还的处罚权。
依据：《森林法实施条例》第四十三条
（9）对无木材运输证运输木材的，对运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量的，对使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的，对承运无木材运输证木材的处罚权。
依据：《森林法实施条例》第四十四条
（10）对未经批准，擅自将防护林和特种用途林改变为其他林种的处罚权。
依据：《森林法实施条例》第四十六条
（11）对擅自将防护林、特种用途林改为用材林、经济林、薪炭林的处罚权
依据：《山东省森林资源管理条例》第四十二条
（12）对出租、转让、抵押、拍卖或者作价出资森林资源资产未进行评估；对造成森林资源资产损毁、流失的处罚权。
依据：《山东省森林资源管理条例》第四十三条
（13）对责任单位有下列情形之一的处罚权：
（一）连续两年未完成更新造林任务的；
（二）当年更新造林面积未达到应更新造林面积百分之五十的；
（三）除国家特别规定外，更新造林当年成活率未达到百分之八十五的；
（四）植树造林责任单位未按照所在地县级人民政府的要求完成造林任务的。
依据：《山东省森林资源管理条例》第四十四条
（14）对未经林业主管部门批准，在林地内进行勘查、开采矿产资源和进行工程建设等活动的，超过批准数量多占林地或者临时使用林地逾期不归还的处罚权。
依据：《山东省森林资源管理条例》第四十五条
（15）对毁林开垦、采石、采砂、采土或者违反操作技术规程采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮、过度修枝及移植防护林、特种用途林内的树木，致使森林、林木受到毁坏的处罚权。
依据：《山东省森林资源管理条例》第四十六条
（16）对未经批准擅自经营（含加工）木材的处罚权
依据：《山东省森林资源管理条例》第四十八条
（17）对无木材运输证运输木材的，对运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量的，对运输的木材树种、材种、规格与木材运输证规定不符又无正当理由的，对使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的，对承运无木材运输证木材的处罚权。
依据：《山东省森林资源管理条例》第四十九条
（18）对在林地内开垦种植农作物的，在林地内建造坟墓；在封山育林区、自然保护区、森林公园、防护林地、未成林造林地和幼林地内放牧；在林地及其边缘地带烧荒、烧纸、吸烟、野炊等野外用火和其他可能引起火灾的活动；在树下堆放或者焚烧作物秸秆、杂草等可燃物；乱砍、乱折树木；在林地或者树下堆放垃圾；其他危害林木的行为的处罚权。
依据：《*市林木保护管理规定》第二十条
（二）岗位职责
1、资源和林政科长岗位
负责科内全部工作，是本科行政执法的第一责任人，对上述行政管理权、行政处罚权的行使负全面责任。
2、资源和林政科副科长岗位一
（1）协助科长进行林权管理；
（2）协助科长进行林地管理；
（3）协助科长做好林政执法工作；
（4）协助科长做好林业执法的复议与应诉工作；
（5）协助科长做好市政府法制办及行政服务中心的相关工作；
（6）协助科长做好林政行政案件的督查指导；
（7）协助科长做好依法行政的相关工作。
3、资源和林政科副科长岗位二
（1）协助科长进行各级森林公园管理、规划、编制、评审、申报、审批；
（2）协助科长做好旅游收入统计报告；
（3）协助科长做好绿委办的日常工作；
（4）协助科长做好执法培训及执法证件的管理工作；
（5）协助科长做好行政案件的统计上报工作；
（6）协助科长做好科技管理工作；
（7）协助科长做好、转办件、督办件的督查；
（8）协助科长做好信息工作。
4、资源和林政科员岗位
（1）协助科长做好林木采伐更新、验收、档案管理；
（2）协助科长进行木材经营加工管理及林产工业管理；
（3）协助科长进行木材运输及木材检查站管理；
（4）协助科长进行采伐证、木材运输证、木材经营加工许可证照管理；
（5）协助科长进行生态公益林及护林员的管理。
森林公安科
森林公安科为市林业局内设科室，负责全市森林公安、森林防火管理工作。
（一）行政执法权
1、行政管理权
(1)对林区使用枪械狩猎，进行实弹演习、爆破、勘察和施工等活动的管理权。
依据：《森林防火条例》第十八条
(2)林区生产性用火的管理权
依据：《森林防火条例》第十五条
2、行政处罚权
(1)森林防火期内，在野外吸烟、随意用火但未造成损失的；违反森林防火条例规定擅自进入林区的；违反森林防火条例规定使用机动车辆和机械设备的；有森林火灾隐患，经森林防火指挥部或者林业主管部门通知不加消除的；不服从扑火指挥机构的指挥或者延误扑火时机，影响扑火救灾的；过失引起森林火灾，尚未造成重大损失的。
依据：《森林防火条例》第三十二条、第三十三条、第三十四条
（二）岗位职责
1、森林公安科科长岗位
(1)在市林业局和市公安局的领导下，主持市森林公安科全面工作；
(2)严格履行《人民警察法》赋予的权利和义务；
(3)协调各类森林案件的立案查处工作；
(4)组织协调全市森林公安机关行政执法和刑事执法工作，组织协调侦破重特大案件；
(5)及时主持召开科务会研究解决重大问题，制定编制、拟定工作计划和长远规划；
(6)负责市森林公安科各项公安业务管理工作；
(7)依法履行职责和完成上级交办的其他工作任务。
2、森林公安科副科长岗位
(1)在科长领导下开展工作，协助科长负责全市森林公安的业务工作；
(2)严格履行《人民警察法》赋予的权利和义务；
(3)负责全市森林公安武器装备管理工作；
(4)负责全市森林公安行政执法和刑事执法工作；
(5)负责市森林公安机关的法制工作；
(6)分管负责全市林业派出所等级达标考核工作；
(7)依法履行职责和完成上级交办的其他工作任务。
*市林业站
*市林业站为市林业局下属事业站，负责全市林木种苗管理及行政执法工作。负责制定全市造林绿化、林木种苗年度工作计划；参与组织制定全市造林绿化长期发展规划、组织制定全市种苗生产长期发展规划；指导全市造林绿化、种苗生产工作；指导全市种苗生产工作；指导全市造林绿化、种苗工作调研和业务培训；组织召开全市种苗工作会议；负责区县两证发放指导工作；负责市直单位两证发放工作；负责全市种苗半年报和年报统计工作；负责林木良种标签发放工作；负责组织参加各类苗木交流会；组织、指导森林资源培育和管理；组织开展造林绿化、封山育林工作；组织指导以生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；组织、指导和管理林木种苗质量监督检验及林木良种的审核和申报；组织、指导全市森林资源的调查、动态监测及统计；负责林业种质资源、木本植物新品种、珍贵树木的保护管理；组织指导苗圃、基层林业工作机构的建设和管理；组织、协调林业对外经济技术交流与合作；指导、协调跨地区、跨部门重点绿化工程的实施，组织开展绿化评比表彰工作。承办局长交办的其他种苗行政工作。
（一）行政执法权
1、行政管理权
（1）对林木种子生产许可证的管理权
依据：《中华人民共和国种子法》第二十条、第二十一条
（2）对林木种子经营许可证的管理权
依据：《中华人民共和国种子法》第二十六条、第二十九条
2、行政处罚权
（1）对违反中华人民共和国种子法规定，生产、经营假、劣种子的处罚权。
依据：《中华人民共和国种子法》第五十九条
（2）对违反中华人民共和国种子法规定，有下列行为之一的处罚权：
（一）未取得种子生产许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子生产许可证，或者未按照种子生产许可证的规定生产种子的；
（二）未取得种子经营许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子经营许可证，或者未按照种子经营许可证的规定经营种子的；
依据：《中华人民共和国种子法》第六十条
（3）对违反中华人民共和国种子法规定，有下列行为之一的处罚权：
（一）为境外制种的种子在国内销售的；
（二）从境外引进农作物种子进行引种试验的收获物在国内作商品种子销售的；
（三）未经批准私自采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源的；
依据：《中华人民共和国种子法》第六十一条
（4）对违反中华人民共和国种子法规定，有下列行为之一的处罚权：
（一）经营的种子应当包装而没有包装的；
（二）经营的种子没有标签或者标签内容不符合本法规定的；
（三）伪造、涂改标签或者试验、检验数据的；
（四）未按规定制作、保存种子生产、经营档案的；
（五）种子经营者在异地设立分支机构未按规定备案的；
依据：《中华人民共和国种子法》第六十二条；
（5）对违反中华人民共和国种子法规定，经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的处罚权
依据：《中华人民共和国种子法》第六十四条
（6）对违反中华人民共和国种子法规定，抢采掠青、损坏母树或者在劣质林内和劣质母树上采种的处罚权
依据：《中华人民共和国种子法》第六十五条
（7）对违反中华人民共和国种子法第三十三条规定收购林木种子的处罚权
依据：《中华人民共和国种子法》第六十六条
（8）对违反中华人民共和国种子法规定，在种子生产基地进行病虫害接种试验的处罚权
依据：《中华人民共和国种子法》第六十七条
（二）岗位职责
1、*市林业站站长岗位
负责站内全面工作，是本站行政执法责任的第一人，对上述行政管理权、行政处罚权的行使负全面责任。
2、*市林业站副站长岗位
（1）协助站长进行林木种子生产许可证管理；
（2）协助站长进行林木种子经营许可证管理；
（3）协助站长做好林木种子执法工作；
（5）协助站长做好市政府法制办及行政中心相关工作；
（6）协助站长做好林木种子行政案件的督查指导；
（7）协助站长做好依法行政的相关工作；
（8）协助站长做好全市种苗生产长期发展规划；
（9）协助站长做好全市种苗生产指导工作；
（10）协助站长做好林木良种标签发放使用工作；
（11）协助站长做好种苗统计工作；
（12）协助站长做好苗木交易会的参展工作；
（13）协助站长做好苗木调研工作。
*市野生动植物保护站
*市野生动植物保护站为市林业局下属事业站，负责全市林业有害生物管理和野生动植物资源保护管理工作。具体承担林业有害生物防治与预测预报、森林植物检疫工作、野生动物保护与管理、自然保护区和湿地管理、濒危物种管理等工作。
（一）行政执法权
1、行政管理权
(1)对国家重点保护野生动物的管理权
依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第十六条，《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第十一条、第十二条、第十三条、第十四条，山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第十六条
(2)对驯养繁殖野生动物的管理权
依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第十七条；《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十二条；山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第二十三条
(3)对非国家重点保护野生动物的管理权
依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第十八条；《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第十五条、第十六条、第十七条
(4)对经营野生动物及其产品管的理权
依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第二十二，《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条，山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第二十四条、第二十五条
(5)对运输、携带国家重点保护野生动物或者其产品的管理权
依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第二十三条，《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十九条，山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第二十九条。
(6)对进出口野生动物或者其产品的管理权
依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第二十四条，《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第三十条，山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第三十条
(7)对科研、教学单位对国家重点保护野生动物进行野外考察、科学研究的管理权
依据：《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第十九条
(8)对外国人在中国境内对国家重点保护野生动物进行野外考察、标本采集或者在野外拍摄电影、录像的管理权
依据：《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十条
(9)对从国外或者外省、自治区、直辖市引进野生动物进行驯养繁殖的管理权
依据：《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十三条
（10）对调运植物和植物产品的管理权
依据：《中华人民共和国植物检疫条例》第七条、第八条；《中华人民共和国植物检疫条例实施细则（林业部分）》第十四条、第十五条、第十七条
（11）对引进种子、苗木的管理权
依据：《中华人民共和国植物检疫条例》第十二条，《中华人民共和国植物检疫条例实施细则（林业部分）》第十六条
（12）对生产、经营应施检疫的森林植物及其产品的单位和个人的管理权
依据：《中华人民共和国植物检疫条例实施细则（林业部分）》第十二条
（13）对采集国家保护野生植物的管理权
依据：《中华人民共和国野生植物保护条例》第十六条、第十七条
（14）对出售、收购国家保护野生植物的管理权
依据：《中华人民共和国野生植物保护条例》第十八条
（15）对出口国家重点保护野生植物或者进出口中国参加的国际公约所限制进出口的野生植物的管理权
依据：《中华人民共和国野生植物保护条例》第二十条
（16）对外国人在中国境内采集或者收购国家重点保护野生植物的管理权
依据：《中华人民共和国野生植物保护条例》第二十一条
第二条本规定所称立法工作是指：
（一）编制中长期文化立法规划（以下简称立法规划）和年度文化立法计划（以下简称年度立法计划）；
（二）根据全国人大、国务院委托或者授权，起草、上报文化法律、行政法规草案；
（三）根据法律、行政法规授权和文化部职责，制定部门规章；
（四）为实施法律、行政法规和部门规章制定具有普遍约束力的规范性文件；
（五）修订、废止部门规章和规范性文件；
（六）解释部门规章；
（七）其它文化立法工作。
第三条立法工作应当遵循以下原则：
（一）符合宪法、法律和行政法规的规定；
（二）切实保障公民、法人及其他组织的合法权益；
（三）科学规范文化行政部门的权力与责任；
（四）立足实际，广泛调研，充分协商；
（五）统筹规划、突出重点。
第四条立法工作由政策法规司归口管理，各司（局）按照职能分工各负其责。
第五条政策法规司在立法工作中承担下列职责：
（一）编制、组织和监督实施立法规划和年度立法计划；
（二）组织、协调立法调研；
（三）组织起草法律、行政法规和部门规章；
（四）审核各司（局）起草的法律、行政法规和部门规章草案送审稿（以下简称送审稿）；
（五）组织协调对部门规章和规范性文件的解释工作；
（六）负责规章备案工作；
（七）组织清理、汇编法律、行政法规、部门规章及规范性文件；
（八）其它文化立法工作。
第六条属于《立法法》第八条、第五十六条的事项，应当制定为法律、行政法规。
在文化部行政管理职权范围内的下列事项，应当制定部门规章：
（一）依法设定行政处罚的；
（二）依法实施行政许可的；
（三）依据有关法律、行政法规的授权，需要制定具体实施办法的；
（四）对行政相对人权益有较大影响的。
涉及国务院其他行政部门职权范围的事项，制定行政法规条件尚不成熟的，应当与国务院其他部门联合制定规章。
第二章立项
第七条根据国家推进依法行政的要求和文化事业发展的需要编制文化部立法规划和年度立法计划。
第八条部机关各司（局）认为需要制定法律、行政法规和部门规章的，应当于每年12月10日前将立项申请报送政策法规司。
第九条报送制定法律、行政法规和部门规章的立项申请，应当包括下列内容：
（一）名称、起草单位及项目负责人；
（二）立法必要性，包括立法依据及所要解决的主要问题；
（三）拟确立的主要制度，如需设定行政许可的，应当说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况；
（四）进展情况和进度安排；
（五）其他有关材料。
不符合前款规定的，不予立项。
第十条政策法规司对各司（局）报送的立项申请进行审查后，拟订年度立法计划，报部领导批准后公布。
第十一条列入年度立法计划的项目，根据进展情况分为两类：
（一）完成项目，是指调研论证充分、立法条件成熟、需要在计划年度内通过部务会议审议的项目；
（二）调研项目，是指在计划年度内开展调研、论证，着手起草，待时机成熟时提交部务会议审议的项目。
第十二条部机关司（局）认为需要对年度立法计划进行调整的，应当向政策法规司提出调整建议。政策法规司经审查认为确需调整的，报部领导批准。
第十三条政策法规司应当对年度立法计划实施情况进行监督并及时向部务会议通报。
第十四条根据全国人大、国务院统一部署和要求，编制和执行立法规划，参照本章的规定进行。
第十五条文物方面的立法规划和年度立法计划由国家文物局编制，报文化部备案。
第三章起草
第十六条列入立法规划和年度立法计划的法律、行政法规和部门规章，由提出立项申请的司（局）负责起草。起草单位应当成立成员相对固定的起草工作小组并提供必要的经费保障。
第十七条起草法律、行政法规和部门规章，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
起草的法律、行政法规和部门规章内容涉及部内其他司（局）业务的，起草单位应当与有关司（局）协商一致，经协商难以达成一致的，报部领导决定。
起草的法律、行政法规和部门规章内容涉及其他部门的职责或者与其他部门关系密切的，起草单位应当主动征求意见，与有关部门协商一致；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报送审稿时说明情况和理由。
第十八条起草法律、行政法规和部门规章，应当与现行有效的法律、行政法规和部门规章相衔接和协调。
法律、行政法规已经明确规定的内容，部门规章原则上不作重复规定。
第十九条起草法律、行政法规和部门规章，应当逻辑严密，结构合理，条文内容明确具体，用语准确简洁，具有可操作性。
第二十条法律、行政法规、部门规章根据内容需要，可以分为章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
除内容复杂的外，部门规章一般不分章、节。
第二十一条部门规章的名称可以称规定、办法、实施细则等，但不得称条例或者通知、通告、公告。对某一方面的行政管理关系作比较全面、系统的规定，称“规定”；对某一项行政管理关系作比较具体的规定，称“办法”；对实施行政法规作具体的规定，可以称“实施细则”。
工作规则、规程、标准、工作说明及图表、实施方案等规范性文件可以作为规章的附件或者单独，其效力由部门规章规定。
第二十二条起草单位向政策法规司报送的送审稿，应当由起草单位主要负责人签署。
第二十三条起草单位将送审稿报送政策法规司审核时，应当一并报送送审稿的说明和有关材料。
送审稿一般应当包括以下内容：
（一）立法宗旨和依据；
（二）调整范围；
（三）基本原则；
（四）基本制度和具体措施；
（五）法律责任或者奖惩规定；
（六）施行日期；
（七）其他有关内容。
说明一般应当包括以下内容：
（一）立法必要性；
（二）起草的基本经过；
（三）解决的主要问题；
（四）确立的主要制度和措施；
（五）有关方面的意见及听取意见的情况；
（六）其他需要说明的问题。
有关材料主要包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告、国内外有关立法资料等。
第四章审核
第二十四条送审稿由政策法规司负责统一审核。
政策法规司应当重点从以下方面对送审稿进行审核：
（一）目前存在的问题是否需立法解决；
（二）确立的主要制度是否能有效解决目前存在的问题，是否可行；
（三）与现行有效的法律、行政法规和政策是否抵触；
（四）调研论证是否充分，对各方面意见的处理是否正确、合理；
（五）是否符合立法技术要求。
第二十五条政策法规司在审核送审稿的过程中，必要时可以再次征求意见。具体形式包括：
（一）将送审稿或者送审稿涉及的主要问题发送有关机关、组织和专家征求意见；
（二）就送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见；
（三）送审稿涉及重大问题的，召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证；
（四）送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，经部领导批准向社会公布或者举行听证会。
第二十六条有关机构或者部门对送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，政策法规司应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关机构或者部门的意见和政策法规司的意见上报。
第二十七条政策法规司应当认真研究各方面意见，与起草单位协商后，对送审稿进行修改，形成草案和对草案的说明。
草案和说明由政策法规司主要负责人签署，提出提请部务会议审议的建议。
第二十八条文物方面的法律、行政法规和部门规章草案，由国家文物局法制机构全面履行审核职责，经国家文物局主要负责人签署后直接报部务会议审议。
第五章决定与公布
第二十九条法律、行政法规草案和部门规章应当经部务会议决定。
第三十条部务会议审议法律、行政法规和部门规章草案时，由政策法规司作说明，也可以由起草单位作说明。
文物方面的法律、行政法规和部门规章草案，由国家文物局作说明。
第三十一条政策法规司应当会同起草单位根据部务会议审议意见对草案进行修改，形成草案修改稿，报部长签署。
文物方面的法律、行政法规和部门规章草案根据部务会议审议情况需要修改的，由国家文物局修改后报部长签署。
第三十二条法律、行政法规草案依照《立法法》、《行政法规制定程序条例》规定的程序上报国务院。
第三十三条部门规章以部长令形式公布，部长令应当载明部门规章的制定机关、序号、名称、通过日期、施行日期、部长署名以及公布日期。
第三十四条部门规章经签署公布后，文化部网站、《中国文化报》应当及时刊登。
第三十五条部门规章应当自公布之日起三十日后施行。但是，涉及国家安全等重大事项以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。
第六章备案和解释
第三十六条部门规章签署公布后，起草单位应当自规章公布之日起五日内将印制完成的规章和说明文本装订成册，一式十五份，送政策法规司。政策法规司应当拟出备案报告，按照《法规规章备案条例》的规定，统一向国务院备案。
第三十七条法律、行政法规条文需要进一步明确含义、界限的，或者需要作补充规定的，由政策法规司会同有关司(局)提出意见，由部领导签发后，按规定程序报请制定机关作出解释。
第三十八条规章有下列情况之一的，由文化部负责解释：
（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
规章解释由政策法规司参照草案送审稿审核程序提出意见，报请部务会议决定后公布。
文物方面部门规章的解释，由国家文物局报请部务会议决定后公布。
规章的解释与规章具有同等效力。
第七章修改和废止
第三十九条政策法规司应当根据需要，及时组织各司（局）对部门规章和规范性文件进行清理。
第四十条部门规章和规范性文件有下列情形之一的，应当予以修改：
(一)与新公布的法律、行政法规或者其他上位法不一致的；
(二)基于政策或客观实际的需要，有必要增减内容的；
(三)同一事项在两个以上规章或者规范性文件中规定不一致的；
(四)其他需要修改的情形。
第四十一条部门规章和规范性文件有下列情形之一的，应予废止：
(一)规定的施行期限届满的；
(二)规定的事项已经执行完毕，或者因情势变迁，无继续施行必要的；
(三)对同一事项已作出新规定的；
(四)因有关法律、行政法规的废止或者修订，失去立法依据的。
第四十二条经清理需要修改、废止的部门规章和规范性文件，由有关司（局）提出意见，经政策法规司审核后，报部务会议审议决定后公布。
经清理需要修改、废止的文物方面的部门规章和规范性文件，由国家文物局提出意见，报部务会议审议决定后公布。
第一条、为规范劳动和社会保障部立法工作，提高立法效率，保证立法质量，制定本规定。
第二条本规定所称立法工作包括：
（一）劳动和社会保障部代起草法律草案和行政法规草案的工作；
（二）劳动和社会保障部制定颁布部门规章的工作；
（三）劳动和社会保障部参与的其他立法工作。
第三条、立法工作应适应建立社会主义市场经济体制需要，贯彻立法决策与改革决策紧密结合的指导思想。
立法工作应遵循统筹规划、突出重点、注重实效、急需先立、逐步完善的原则。
立法工作应坚持从实际出发，深入调查研究，广泛听取各方面意见，并借鉴国内外立法经验。
第四条、立法工作应在法定权限范围内按照规定程序进行。
第五条、法制司负责综合管理劳动和社会保险立法工作。
第二章、规划、起草和审核
第六条、法制司根据劳动和社会保障事业发展规划、有关业务司局报送的立法项目建议书和实际工作需要拟定部立法规划和年度计划，经部务会议审定后施行。
立法规划和年度计划应包括立法项目名称、主要内容、起草单位、项目负责人、完成时间等内容。
各司局可根据工作需要，每年向法制司送交年度立法项目建议书。项目建议书应包括立法名称、主要内容、负责人、完成时间及立法必要性、可行性的论证材料等。
第七条、立法规划和年度计划由法制司负责组织实施，并可根据执行过程中的实际情况，对规划和计划提出调整建议，报部务会议批准后进行调整。
第八条、列入立法规划和年度计划的法律草案和行政法规草案，由法制司组织相关业务司局成立起草小组负责起草；部门规章由主管业务司局会同法制司成立起草小组负责起草，并征求相关业务司局的意见。
起草法律草案、行政法规草案和部门规章，应听取有关方面的专家、学者和实际工作者的意见。
第九条、法律草案、行政法规草案和部门规章应包括明确的立法目的和依据，应对适用范围、规范内容、法律责任、施行日期等作出明确规定。
法律草案、行政法规草案和部门规章应做到结构严谨，条理清晰，用语规范，文字简明，内容完整，并对专门词汇进行定义说明。
第十条、部门规章定稿后，由起草小组主要负责人签署，送法制司进行审核，同时应附送起草说明和有关背景材料。
第十一条、对法律草案、行政法规草案和部门规章，法制司应审核以下内容：
（一）立法依据是否充分；
（二）起草的法律草案是否与宪法或现行法律相抵触；行政法规草案是否与宪法或现行法律、其他行政法规相抵触；部门规章是否与宪法和现行法律、行政法规及其他部门规章相抵触；
（三）内容是否完整、明确、具体、可行、与同一层次的法律、行政法规和部门规章是否交叉、重复；
（四）形式是否符合法律规范的要求；
（五）结构是否合理，文字表达是否准确；
（六）与其他部门主管的业务工作有关的，是否进行过协调，意见是否一致；
（七）其他应当审核的内容。
第十二条、审核法律草案、行政法规草案和部门规章，法制司应组织征求国务院有关部门、全国总工会、地方劳动保障部门、企业及社会有关方面的意见，并邀请专家学者参加论证修改。
第十三条、经审核符合要求的法律草案、行政法规草案和部门规章，应及时提请部务会议审议，并附送审文本、起草说明和审核说明。
第十四条、经审核不符合要求的法律草案、行政法规草案和部门规章，由法制司向起草小组提出修改意见，经起草小组修改后再提交部务会议审议。
第十五条、经部务会议审议通过的法律草案和行政法规草案，由部长签署后报送国务院。
对报送国务院的法律草案和行政法规草案，由法制司统一负责与国务院法制办公室和全国人大常委会法制工作委员会联系。
第三章、公布、备案和解释
第十六条、经国务院批准，授权劳动和社会保障部的行政法规和部务会议审议通过的部门规章，由部长签发部令予以颁布。
第十七条、对授权颁布的行政法规和部门规章，应向国务院法制办公室备案。
第十八条、对有权解释的法律、行政法规和部门规章进行全面解释，按制定法律、行政法规和部门规章的程序进行；进行部分条款解 释，由有关业务司局起草解释草案，经法制司审核后送办公厅报部领导签发，以部或部办公厅文件的形式。
第四章、清理、修改和废止
第十九条、对劳动和社会保险法律、行政法规和部门规章应进行定期或不定期清理。
清理工作由法制司负责并组织有关业务司局进行。
第二十条、经清理，有下列情形之一的法律、行政法规和部门规章，应当进行修改。其中属于法律、行政法规的，应向原机关提出修改建议。
（一）所规范的部分内容与其调整的社会关系变化不相适应的；
（二）所规范的部分内容与新颁布的高一层次或同一层次法律、行政法规和部门规章相抵触的；
（三）制定颁布该法律、行政法规和部门规章的机关认定的其他原因。
第二十一条、需要修改的法律、行政法规和部门规章，由法制司商有关业务司局提出建议，报部务会议讨论通过。其中法律、行政法规的修改，应向原机关提出修改建议，经批准后按代起草法律草案、行政法规草案的程序进行；部门规章的修改，由主管业务司局会同法制司进行。
第二十二条、经清理，有下列情形之一的法律、行政法规和部门规章应当废止。其中属于法律、行政法规的，应向原机关提出废止建议。
（一）所规范的内容已不适应其调整的社会关系变化的要求；
（二）已被新颁布的法律、行政法规和部门规章取代；
（三）调整对象已经消失；
（四）有效期届满；
（五）制定颁布该法律、行政法规和部门规章的机关认定的其他原因。
第二十三条、需要废止的法律、行政法规和部门规章，由法制司商有关业务司局提出建议，报部务会议讨论通过。属法律、行政法规的，报请原机关予以废止；属部门规章的，由劳动和社会保障部予以废止。
第二十四条、修改或废止授权范围内的行政法规和部门规章，以劳动和社会保障部部令或决定的形式予以公布，并向国务院法制办公室备案。
第五章、附则
第二十五条、对我国拟加入、解除或批准的国际劳工公约，由国际合作司提出建议，会同法制司组织论证后，拟文报部领导审批，并与有关部门会签后报国务院。
第二十六条、部外来函征求与我部业务有关的法律草案、行政法规草案和部门规章的意见，由法制司征求有关司局修改意见，经综合审核后报经部领导同意，以部或部办公厅的名义予以函复。
第二十七条、法制司应定期对劳动和社会保险法律、行政法规和部门规章进行整理，建立档案，并统一负责法律、行政法规和部门规章编纂工作。
第一条为了规范环境保护法规的制定程序，保证立法质量，根据《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《部门规章制定程序条例》、《法规部门规章备案条例》和《全面推进依法行政实施纲要》，制定本办法。
第二条本办法所称“环境保护法规”，是指国家环境保护总局（以下简称总局），根据全国人大有关机关的委托,或者根据法律、行政法规的授权，或者根据职权，制定的下列规范性文件：
（一）根据全国人大有关机关的委托起草的环境保护法律的草案代拟稿;
（二）拟报送国务院的环境保护法律或者行政法规的送审稿；
（三）环境保护部门规章。
第三条环境保护法律、行政法规的立项、起草、审查、送审，环境保护部门规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案和解释，适用本办法。
其他国家机关或者部门发送总局征求意见的有关法律、法规和部门规章的征求意见稿的办理程序，适用本办法的有关规定。
第二章立项
第四条总局于每年年初编制本年度立法计划。
年度立法计划确定的环境保护法律或者行政法规类立法项目，分为第一类、第二类和第三类立法项目：
（一）已被列入全国人大常委会立法规划或者国务院年度立法计划，总局年内必须报出或者已报出需要配合全国人大或者国务院有关立法工作机构审查的立法项目，列入第一类立法项目；
（二）立法依据充分、立法思路清晰、所要解决的问题为环境保护管理工作急需、拟确立的主要制度和措施可行、总局力争年内报出的立法项目，列入第二类立法项目；
（三）需要研究、论证和起草的立法项目，列入第三类立法项目。
第五条环境保护部门规章的立法项目根据实际工作需要适时确定，不做立法计划安排。
国务院领导指示需要开展环境立法研究的项目，总局应当及时开展有关工作。
第六条除已被列入全国人大常委会立法规划或者国务院年度立法计划的立法项目外，总局有关司（办、局）认为需要制定环境保护法规的，应当于每年1月底前提出立项建议。
提出立项建议，应当填写立法项目申报表(见附件1)，并提交有关立法必要性、所要解决的主要问题和拟确立的主要制度和措施的书面说明材料，并可附具国内外有关立法参考资料。
第七条法规司对立项建议汇总研究，提出总局年度立法计划的建议稿，报总局局务会议审议决定。
第八条经总局局务会议审议通过的年度立法计划是总局本年度立法工作依据。
第三章起草
第九条具体负责起草环境保护法规工作的司（办、局），应当组织有关立法工作者、实际工作者和专家学者，承担立法起草工作。
法规司应当适时参加有关环境保护法规的起草工作。
第十条起草环境保护法规，应当广泛收集资料,深入调查研究，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。
听取意见可以采取召开讨论会、专家论证会、部门协调会、企业代表座谈会、听证会等多种形式。
第十一条负责起草工作的司（办、局）完成环境保护法规初稿后，应当征求总局其他有关司（办、局）和有关直属单位的意见，并根据反馈意见，对初稿进行修改，形成环境保护法规征求意见稿草案，经负责起草工作的司（办、局）主要负责人签署后，报送总局局长专题会议审议。
局长专题会议重点就环境保护法规征求意见稿草案涉及的主要法律制度和措施的必要性和可行性，设定的行政许可和行政处罚的适当性和合法性等内容进行审议。
第十二条负责起草工作的司（办、局）应当根据总局局长专题会议审议意见，对征求意见稿草案进行修改，形成环境保护法规征求意见稿及其说明,以总局局函发送省级环境保护部门、国务院有关部门征求意见。
负责起草工作的司（办、局）可以根据环境保护法规征求意见稿内容所涉及的范围，征求有关地方人民政府、省级以下环境保护部门、有代表性的企业和公民的意见。
征求意见稿的说明，应当包括立法必要性、主要制度和措施等主要内容的说明。
第十三条环境保护法规直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，可以公布征求意见稿，公开征求意见。
环境保护部门规章影响贸易和投资的，应当按照国家有关规定履行对外通报程序，公布征求意见稿。
环境保护法规的征求意见稿，可以在《中国环境报》和总局网站等媒体公布。
第十四条起草环境保护法规，涉及国务院其他部门的职能或者与国务院其他部门职能关系紧密的，负责起草工作的司（办、局）应当充分征求其他部门的意见；与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，负责起草工作的司（办、局）应当在环境保护法规草案送审稿说明中说明情况和理由。
第十五条负责起草工作的司（办、局）根据征求的意见，对征求意见稿及其说明进行修改,形成环境保护法规草案送审稿及其说明，连同其他有关材料，经负责起草工作的司（办、局）主要负责人签署后，移送法规司审查。
草案送审稿的说明，应当包括立法必要性、起草过程、主要制度和措施的说明、征求意见情况以及未采纳意见的处理情况等内容。
其他有关材料，主要包括：目前管理现状和存在的主要问题分析，草案规定的主要制度和措施的必要性和可行性的专项论证材料，征求意见及其处理情况汇总表、对未采纳的主要不同意见的说明，有关立法调研报告和国内外包括法规条文在内的其他立法参考资料。
第四章审查
第十六条对未按照本办法第三章的有关规定征求意见或者准备有关论证材料的，法规司可以转送负责起草工作的司（办、局）补办有关程序或者补充有关论证材料。
第十七条法规司会同负责起草工作的司（办、局），主要从下列方面对环境保护法规草案送审稿进行审查：
（一）设定的环境保护行政许可项目是否符合《行政许可法》和其他有关法律、法规和国务院其他法规性文件关于设定行政许可的规定；
（二）设定的环境保护行政处罚是否符合《行政处罚法》和其他有关法律、行政法规和国务院其他法规性文件关于设定行政处罚的规定；
（三）是否与国家有关法规和政策协调、衔接；
（四）是否符合立法技术要求。
第十八条在审查过程中，法规司认为环境保护法规草案送审稿涉及的法律问题需要进一步研究的，法规司可以组织实地调查，并可召开座谈会、论证会，听取意见。
环境保护法规草案送审稿创设行政许可事项，或者直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，法规司和负责起草工作的司（办、局）可以向社会公开征求意见，也可以采取听证会等形式，听取有关机关、组织和公民的意见。
第十九条法规司会同负责起草工作的司（办、局）应当在20个工作日内完成环境保护部门规章草案送审稿的修改，在40个工作日内完成环境保护法律、行政法规草案送审稿的修改，形成环境保护法规草案送审稿。因涉及有关方面重大意见分歧需要协调等特殊情形的，可适当延长审查时限，但最长不得超过60个工作日。
法规司负责提出法规送审签报，经负责起草工作的司（办、局）会签后，连同环境保护法规草案及其起草说明和审查说明以及有关专项论证材料目录，提请总局局务会议审议。
起草说明应当包括立法必要性、起草过程、主要制度和措施的说明、征求意见情况以及未采纳意见的处理等情况的说明。
审查说明应当包括立法依据、行政许可和行政处罚设定的合法性、环境保护法规草案与有关法律、法规协调一致性等问题的说明。
第二十条对环境保护法规草案送审稿规定的管理体制、主要制度或者措施，有关方面存在重大分歧的，法规司会同负责起草工作的司（办、局）可以在环境保护法规草案中提出一种或多种备选方案，提交局长专题会议审议。
第五章送审、决定和公布
第二十一条环境保护法规草案应当经总局局务会议审议。
第二十二条审议环境保护法规草案时，负责起草工作的司（办、局）做起草说明，并负责就具体管理现状、主要管理制度和措施的必要性、可行性等专业性问题做说明或答辩。
法规司做审查说明，并负责就行政许可、行政处罚设定的合法性和环境保护法规草案与其他法律、法规的衔接等法律问题做说明和答辩。
第二十三条法规司应当会同负责起草工作的司（办、局），根据总局局务会议审议意见对环境保护部门规章草案进行修改，形成环境保护部门规章，报请总局局长签署命令予以公布。
法规司应当会同负责起草工作的司（办、局），根据总局局务会议审议意见对环境保护法律或者行政法规草案进行修改，形成环境保护法律或者行政法规送审稿，并以总局文件形式报送国务院。
总局根据全国人大有关机关委托起草的环境保护法律草案代拟稿，以总局局函报送委托机关。
报送环境保护法律或者行政法规送审稿、环境保护法律草案代拟稿，应当附送有关专项论证材料。
第二十四条公布环境保护部门规章的命令应当载明该环境保护部门规章的序号、名称、通过日期、施行日期、总局局长署名以及公布日期。环境保护部门规章公布格式见附件2。
总局与国务院有关部门联合的环境保护部门规章由有关部门首长共同署名公布；总局为主办机关的，使用总局的命令序号。
第二十五条环境保护部门规章签署公布后，《中国环境报》和总局网站应当及时刊载。
第二十六条经《国务院公报》刊载的环境保护部门规章文本为标准文本。在《中国环境报》上刊载的环境保护部门规章文本也为标准文本。
第二十七条环境保护部门规章应当自公布之日起30日后施行；但公布后不立即施行将有碍环境保护部门规章施行的，可以自公布之日起施行。
第六章备案与解释
第二十八条环境保护部门规章应当自公布之日起30日内，由法规司依照《立法法》和《法规部门规章备案条例》的规定，办理具体的备案工作。
报送环境保护部门规章备案，应当提交备案报告、部门规章文本和说明，并按照规定的格式装订成册，一式十份。环境保护部门规章备案格式见附件3。
法规司应当于每年1月31日前将上一年度所制定的环境保护部门规章目录报国务院法制办公室。
第二十九条环境保护部门规章解释权属于总局。由总局与国务院有关部门联合的部门规章，由总局和国务院有关部门联合解释。
环境保护部门规章有下列情况之一的，由依据前款规定享有解释权的机关解释：
（一）环境保护部门规章的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）环境保护部门规章制定后出现新的情况，需要明确适用依据的。
环境保护部门规章解释的办理程序，适用《环境保护法规解释管理办法》的有关规定。
环境保护部门规章的解释和环境保护部门规章具有同等效力。
第三十条环境保护法律、行政法规具体适用过程中的解释，适用《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》、《国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知》和《环境保护法规解释管理办法》的有关规定。
第七章其他部门法规征求意见稿的办理
第三十一条其他国家机关或者部门组织起草法律、行政法规或者部门规章，发送总局征求意见的，由法规司归口受理，并根据所涉及的内容分送有关司（办、局）征求意见。
第三十二条各有关司（办、局）应当按照确定的时限提出意见，返回法规司。
法规司根据是否与环境保护法律、行政法规、部门规章协调、衔接的原则，负责汇总研究，拟定函复意见。
第三十三条对其他国家机关或者部门组织起草法律、行政法规或者部门规章的征求意见稿，总局各有关司（办、局）之间存在较大意见分歧的，法规司负责进行协调；经协调仍不能达成一致意见的，报总局局长专题会议研究、协调。
第一条为规范国土资源部立法工作程序，加强立法协调，保证立法质量，根据《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》，结合国土资源部立法工作的实际，制定本规定。
第二条国土资源部起草法律、行政法规送审稿，开展相关法律、行政法规的立法协调，制定、修改和废止部门规章的活动，适用本规定。
第三条国土资源部立法工作应当坚持改革创新，改革决策与立法决策相结合，坚持民主立法、科学立法与开门立法，维护国家利益和人民群众合法权益。
第四条政策法规司负责组织、协调国土资源部立法工作。
第二章规划和计划
第五条政策法规司根据全国人大常委会立法规划和国务院立法工作要求，结合国土资源管理改革和发展的需要，组织拟订国土资源部立法规划草案，报部务会议审定。
拟订立法规划草案时，应当听取部有关司（局、厅）的意见。
第六条政策法规司根据国土资源部立法规划，按照全国人大常委会立法规划和国务院年度立法计划的安排，结合国土资源管理工作的实际，在每年年底前组织拟订下一年度立法计划草案，报部长办公会议审定。
拟订立法计划草案时，应当听取部有关司（局、厅）的意见。部有关司（局、厅）应当提供拟列入立法计划的法律、行政法规和部门规章项目的必要性与可行性分析、拟设立的重要制度、争议的焦点等相关材料。
第七条列入年度立法计划的立法项目分为出台类、论证类和研究类。
出台类项目是指经过研究论证，立法条件成熟，各方意见协调一致，在本年度已完成起草工作并能够在当年提请部务会议审议的立法项目。
论证类项目是指立法条件比较成熟，各方意见基本一致，但尚需进一步协调、论证，正在进行起草工作的立法项目。
研究类项目是指立法条件尚未成熟，基本制度尚需深入研究，需要进行储备的立法项目。
第八条列入年度立法计划的立法项目，由政策法规司根据部机关各司（局、厅）的职能分工，确定起草负责单位；立法项目内容涉及两个或者两个以上司（局、厅）的，由政策法规司确定一个司（局、厅）作为起草牵头单位，其他相关司（局、厅）参加。
第九条列入年度立法计划的立法项目按照出台类、论证类和研究类的顺序实行滚动管理。
没有形成条文的项目，原则上不列入出台类；已列入立法计划，但连续两年未启动起草工作的立法项目，原则上不再列入下一年度立法计划。
第十条立法规划和年度立法计划由政策法规司负责组织实施和监督执行。在执行过程中，政策法规司可以根据工作需要，提出调整规划和计划的建议，报部长办公会议审定。
没有列入年度立法计划，但实践中又迫切需要出台的立法项目，由有关司（局、厅）向政策法规司提出调整计划的建议，政策法规司组织论证，报部长办公会议审定后，开展相关的立法工作。
第三章起草和审查
第十一条立法项目的起草司（局、厅）应当按照立法规划和年度立法计划的要求制定起草工作方案，确定专人或者成立工作小组从事起草工作，并及时向政策法规司通报起草中的有关情况。
第十二条起草司（局、厅）应当按照年度立法计划的要求如期完成起草工作。
根据工作需要，法律、行政法规和部门规章送审稿的起草可以邀请有关专家、单位参加，也可以委托有关专家、单位起草。
第十三条法律、行政法规和部门规章送审稿的内容应当包括制定的依据和宗旨、适用范围、调整对象、主要制度、法律责任、施行日期等。送审稿的每条内容均应有说明本条内容的提示语。
部门规章的名称为“规定”或者“办法”。对某一方面的行政管理关系作比较全面、系统的规定，称“规定”；对某一项行政管理关系作比较具体的规定，称“办法”。
第十四条法律、行政法规和部门规章送审稿应当结构严谨、条理清晰、概念明确、文字简练、规范。
法律、行政法规和部门规章送审稿应当分条文书写，冠以“第×条”字样，并可分为款、项。款不冠数字，空两字书写，项冠以（一）、（二）、（三）等数字。
草案内容繁杂或者条文较多的，可以分章、分节。必要时，可以有目录、注释、附录、索引等附加部分。
第十五条起草司（局、厅）形成征求意见稿后，应当征求地方国土资源行政主管部门和部有关司（局、厅）的意见，涉及国务院其他部门职责的，还应当征求有关部门的意见，必要时可以组织专家进行论证。
第十六条法律、行政法规送审稿拟设定行政许可的，起草司（局、厅）应当按照《行政许可法》的规定，采取听证会、论证会的形式听取意见。
采取听证会形式听取意见的，依照《国土资源听证规定》的程序进行。听证结束后应当制作听证会纪要。
法律、行政法规送审稿报送政策法规司审查时，应当附具听证会纪要或者论证会的相关材料。
第十七条起草司（局、厅）根据征求意见和专家论证、听证会等情况，对征求意见稿进行修改，形成送审稿。不能取得一致意见的，应当在送审稿报送政策法规司时，将不同意见一并提出并说明情况和理由。
报送的材料应当包括送审稿、起草说明、汇总的主要意见及采纳情况。起草说明应当包括立法目的和依据、起草过程、需要说明的问题。
送审稿报送政策法规司前，起草司（局、厅）应当报经主管部领导同意。
第十八条政策法规司对符合本规定要求的送审稿，应当及时审查。在审查过程中，有下列情况之一的，由起草司（局、厅）修改：
（一）不符合本规定第十五条、第十六条、第十七条规定程序要求的；
（二）意见分歧大，主要制度需要作较大调整的；
（三）内容违反上位法的；
（四）条文内容不明确，适用性、可操作性差的。
起草司（局、厅）修改后再送政策法规司。
第十九条政策法规司应当在征求各方面意见的基础上，对送审稿进行修改。对属于有重大分歧、影响较大、专业性强的法律、行政法规和部门规章送审稿，政策法规司可以组织召开专家论证会充分论证。
第二十条除涉及国家秘密或者不宜公开的外，法律、行政法规和部门规章送审稿应当在中国政府法制信息网、国土资源部门户网站和中国国土资源法律网上公开，征求社会各界的意见。
第二十一条政策法规司应当在研究采纳各方面提出修改意见的基础上，对送审稿进行修改，形成报部务会议审议的草案，提请部务会议审议。
在送审稿审查阶段，有关司（局、厅）对草案的内容不能协调一致的，由政策法规司报部领导裁定。
第二十二条法律、行政法规送审稿和部门规章草案应当经过部务会议审议。
部务会议审议法律、行政法规送审稿和部门规章草案时，由政策法规司负责人作起草说明。
法律、行政法规送审稿经部务会议审议通过后，由政策法规司按照部务会议的决定进行修改，形成法律、行政法规送审稿草案，报部长签发后提请国务院审议。
第四章、修改和编纂
第二十三条部门规章草案经部务会议审议通过后，由政策法规司起草国土资源部令，报部长签署，颁布部门规章。
与国务院其他部门联合颁布的部门规章，由各部门联合签署命令予以公布。
部门规章应当在国土资源报、国土资源部门户网站和中国国土资源法律网予以公布。
部门规章的标准文本由政策法规司统一印制。
第二十四条政策法规司应当按照《法规规章备案条例》的规定，将部门规章报国务院备案。
第二十五条部门规章的修改，包括修订和修正。
对部门规章进行全面的修改，应当采取修订的形式。
部门规章因下列情形之一需要修改的，应当采取修正的形式：
（一）基于政策或者事实的需要，有必要增减内容的；
（二）因有关法律、行政法规的修正或者废止而应当做相应修正的；
（三）规定的主管机关或者执行机关发生变更的；
（四）同一事项在两个以上部门规章中规定且不相一致的；
（五）其他需要修改的情形。
部门规章修改的程序，参照本规定第三章的规定办理。
第二十六条部门规章的编纂、汇编工作和国土资源管理法律、行政法规的汇编工作，由政策法规司负责。
第二十七条政策法规司负责部门规章实施的后评估工作，定期对部门规章的实施情况进行评估。
第二十八条部门规章有下列情形之一的，应当予以废止：
（一）规定的事项已经执行完毕，或者因情势变更，不必继续施行的；
（二）因有关法律、行政法规的废止或者修正，没有立法依据的；
（三）同一事项已由新的部门规章规定并施行的。
第二十九条修改或者废止部门规章，应当经部务会议通过，由部长签署国土资源部令予以公布。但因第二十八条第（三）项原因废止的除外。
第五章解释和翻译
第三十条对省、自治区、直辖市人民政府国土资源行政主管部门关于部门规章具体应用的请示，由政策法规司负责组织解释草案的起草工作，报部领导审定。
拟订解释草案时应当听取有关司（局、厅）的意见。
凡部门规章已经明确的内容，不予解释。
第三十一条行政法规和部门规章的英文译本由科技与国际合作司牵头组织翻译，在行政法规后20日内，部门规章后30日内，将英文译本送审稿送政策法规司。
行政法规英文译本送审稿由政策法规司负责审查，经部长审定后送国务院法制办公室。
部门规章英文译本送审稿由政策法规司负责审查，经部长审定后正式对外。
科技与国际合作司可以委托专业翻译机构承担英文译本的翻译工作。
部门规章以中文文本为标准文本。
第六章立法协调
第三十二条政策法规司、部有关司（局、厅）应当配合全国人大常委会法制工作委员会和国务院法制办公室，做好国土资源部上报的法律、行政法规送审稿的审查工作。
在法律、行政法规送审稿报送全国人大常委会法制工作委员会和国务院法制办公室审查期间，政策法规司应当会同有关司（局、厅）认真准备关于送审稿的相关背景材料，包括国家相关规定、与相关法律的关系、征求意见协调情况、国外的相关立法情况等。
第三十三条全国人大各专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会和国务院法制办公室就法律、行政法规草案征求国土资源部意见的，由政策法规司会同有关司（局、厅）开展协调工作。
立法协调意见由政策法规司汇总后报部领导审定。
第三十四条部领导列席国务院常务会议审议法律、行政法规草案的，政策法规司应当会同有关司（局、厅）收集以下材料，并及时送办公厅：
（一）党中央和国务院领导批示；
（二）该草案过去的办理情况及相关材料；
（三）国土资源部对该草案反馈的修改意见；
（四）相关法律法规和政策文件。
第七章附则
第三十五条国家海洋局、国家测绘局起草的法律、行政法规送审稿草案和部门规章草案，报国土资源部审议，由政策法规司负责组织协调、修改，报部务会议审议。
法律、行政法规由国土资源部向国务院报送送审稿草案。部门规章以国土资源部令，由国家海洋局、国家测绘局监督执行。
第一条为了规范环境保护法规的制定程序，保证立法质量，根据《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《部门规章制定程序条例》、《法规部门规章备案条例》和《全面推进依法行政实施纲要》，制定本办法。
第二条本办法所称“环境保护法规”，是指国家环境保护总局（以下简称总局），根据全国人大有关机关的委托， 或者根据法律、行政法规的授权，或者根据职权，制定的下列规范性文件：
（一）根据全国人大有关机关的委托起草的环境保护法律的草案代拟稿；
（二）拟报送国务院的环境保护法律或者行政法规的送审稿；
（三）环境保护部门规章。
第三条环境保护法律、行政法规的立项、起草、审查、送审，环境保护部门规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案和解释，适用本办法。
其他国家机关或者部门发送总局征求意见的有关法律、法规和部门规章的征求意见稿的办理程序，适用本办法的有关规定。
第二章立项
第四条总局于每年年初编制本年度立法计划。
年度立法计划确定的环境保护法律或者行政法规类立法项目，分为第一类、第二类和第三类立法项目：
（一）已被列入全国人大常委会立法规划或者国务院年度立法计划，总局年内必须报出或者已报出需要配合全国人大或者国务院有关立法工作机构审查的立法项目，列入第一类立法项目；
（二）立法依据充分、立法思路清晰、所要解决的问题为环境保护管理工作急需、拟确立的主要制度和措施可行、总局力争年内报出的立法项目，列入第二类立法项目；
（三）需要研究、论证和起草的立法项目，列入第三类立法项目。
第五条环境保护部门规章的立法项目根据实际工作需要适时确定，不做立法计划安排。
国务院领导指示需要开展环境立法研究的项目，总局应当及时开展有关工作。
第六条 除已被列入全国人大常委会立法规划或者国务院年度立法计划的立法项目外，总局有关司（办、局）认为需要制定环境保护法规的，应当于每年1月底前提出立项建议。
提出立项建议，应当填写立法项目申报表（见附件1），并提交有关立法必要性、所要解决的主要问题和拟确立的主要制度和措施的书面说明材料，并可附具国内外有关立法参考资料。
第七条法规司对立项建议汇总研究，提出总局年度立法计划的建议稿，报总局局务会议审议决定。
第八条经总局局务会议审议通过的年度立法计划是总局本年度立法工作依据。
第三章起草
第九条具体负责起草环境保护法规工作的司（办、局），应当组织有关立法工作者、实际工作者和专家学者，承担立法起草工作。
法规司应当适时参加有关环境保护法规的起草工作。
第十条起草环境保护法规，应当广泛收集资料，深入调查研究，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。
听取意见可以采取召开讨论会、专家论证会、部门协调会、企业代表座谈会、听证会等多种形式。
第十一条负责起草工作的司（办、局）完成环境保护法规初稿后，应当征求总局其他有关司（办、局）和有关直属单位的意见，并根据反馈意见，对初稿进行修改，形成环境保护法规征求意见稿草案，经负责起草工作的司（办、局）主要负责人签署后，报送总局局长专题会议审议。
局长专题会议重点就环境保护法规征求意见稿草案涉及的主要法律制度和措施的必要性和可行性，设定的行政许可和行政处罚的适当性和合法性等内容进行审议。
第十二条负责起草工作的司（办、局）应当根据总局局长专题会议审议意见，对征求意见稿草案进行修改，形成环境保护法规征求意见稿及其说明，以总局局函发送省级环境保护部门、国务院有关部门征求意见。
负责起草工作的司（办、局）可以根据环境保护法规征求意见稿内容所涉及的范围，征求有关地方人民政府、省级以下环境保护部门、有代表性的企业和公民的意见。
征求意见稿的说明，应当包括立法必要性、主要制度和措施等主要内容的说明。
第十三条环境保护法规直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，可以公布征求意见稿，公开征求意见。
环境保护部门规章影响贸易和投资的，应当按照国家有关规定履行对外通报程序，公布征求意见稿。
环境保护法规的征求意见稿，可以在《中国环境报》和总局网站等媒体公布。
第十四条起草环境保护法规，涉及国务院其他部门的职能或者与国务院其他部门职能关系紧密的，负责起草工作的司（办、局）应当充分征求其他部门的意见；与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，负责起草工作的司（办、局）应当在环境保护法规草案送审稿说明中说明情况和理由。
第十五条负责起草工作的司（办、局）根据征求的意见，对征求意见稿及其说明进行修改，形成环境保护法规草案送审稿及其
说明，连同其他有关材料，经负责起草工作的司（办、局）主要负责人签署后，移送法规司审查。
草案送审稿的说明，应当包括立法必要性、起草过程、主要制度和措施的说明、征求意见情况以及未采纳意见的处理情况等内容。
其他有关材料，主要包括：目前管理现状和存在的主要问题分析，草案规定的主要制度和措施的必要性和可行性的专项论证材料，征求意见及其处理情况汇总表、对未采纳的主要不同意见的说明，有关立法调研报告和国内外包括法规条文在内的其他立法参考资料。
第四章审查
第十六条对未按照本办法第三章的有关规定征求意见或者准备有关论证材料的，法规司可以转送负责起草工作的司（办、局）补办有关程序或者补充有关论证材料。
第十七条法规司会同负责起草工作的司（办、局），主要从下列方面对环境保护法规草案送审稿进行审查：
（一）设定的环境保护行政许可项目是否符合《行政许可法》和其他有关法律、法规和国务院其他法规性文件关于设定行政许可的规定；
（二）设定的环境保护行政处罚是否符合《行政处罚法》和其他有关法律、行政法规和国务院其他法规性文件关于设定行政处罚的规定；
（三）是否与国家有关法规和政策协调、衔接；
（四）是否符合立法技术要求。
第十八条在审查过程中，法规司认为环境保护法规草案送审稿涉及的法律问题需要进一步研究的，法规司可以组织实地调查，并可召开座谈会、论证会，听取意见。
环境保护法规草案送审稿创设行政许可事项，或者直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，法规司和负责起草工作的司（办、局）可以向社会公开征求意见，也可以采取听证会等形式，听取有关机关、组织和公民的意见。
第十九条法规司会同负责起草工作的司（办、局）应当在20个工作日内完成环境保护部门规章草案送审稿的修改，在40个工作日内完成环境保护法律、行政法规草案送审稿的修改，形成环境保护法规草案送审稿。因涉及有关方面重大意见分歧需要协调等特殊情形的，可适当延长审查时限，但最长不得超过60个工作日。
法规司负责提出法规送审签报，经负责起草工作的司（办、局）会签后，连同环境保护法规草案及其起草说明和审查说明以及有关专项论证材料目录，提请总局局务会议审议。
起草说明应当包括立法必要性、起草过程、主要制度和措施的说明、征求意见情况以及未采纳意见的处理等情况的说明。
审查说明应当包括立法依据、行政许可和行政处罚设定的合法性、环境保护法规草案与有关法律、法规协调一致性等问题的说明。
第二十条对环境保护法规草案送审稿规定的管理体制、主要制度或者措施，有关方面存在重大分歧的，法规司会同负责起草工作的司（办、局）可以在环境保护法规草案中提出一种或多种备选方案，提交局长专题会议审议。
第五章送审、决定和公布
第二十一条环境保护法规草案应当经总局局务会议审议。
第二十二条审议环境保护法规草案时，负责起草工作的司（办、局）做起草说明，并负责就具体管理现状、主要管理制度和措施的必要性、可行性等专业性问题做说明或答辩。
法规司做审查说明，并负责就行政许可、行政处罚设定的合法性和环境保护法规草案与其他法律、法规的衔接等法律问题做说明和答辩。
第二十三条法规司应当会同负责起草工作的司（办、局），根据总局局务会议审议意见对环境保护部门规章草案进行修改，形成环境保护部门规章，报请总局局长签署命令予以公布。
法规司应当会同负责起草工作的司（办、局），根据总局局务会议审议意见对环境保护法律或者行政法规草案进行修改，形成环境保护法律或者行政法规送审稿，并以总局文件形式报送国务院。
总局根据全国人大有关机关委托起草的环境保护法律草案代拟稿，以总局局函报送委托机关。
报送环境保护法律或者行政法规送审稿、环境保护法律草案代拟稿，应当附送有关专项论证材料。
第二十四条公布环境保护部门规章的命令应当载明该环境保护部门规章的序号、名称、通过日期、施行日期、总局局长署名以及公布日期。环境保护部门规章公布格式见附件2.
总局与国务院有关部门联合的环境保护部门规章由有关部门首长共同署名公布；总局为主办机关的，使用总局的命令序号。
第二十五条环境保护部门规章签署公布后，《中国环境报》和总局网站应当及时刊载。
第二十六条经《国务院公报》刊载的环境保护部门规章文本为标准文本。在《中国环境报》上刊载的环境保护部门规章文本也为标准文本。
第二十七条环境保护部门规章应当自公布之日起30日后施行；但公布后不立即施行将有碍环境保护部门规章施行的，可以自公布之日起施行。
第六章备案与解释
第二十八条环境保护部门规章应当自公布之日起30日内，由法规司依照《立法法》和《法规部门规章备案条例》的规定，办理具体的备案工作。
报送环境保护部门规章备案，应当提交备案报告、部门规章文本和说明，并按照规定的格式装订成册，一式十份。环境保护部门规章备案格式见附件3.
法规司应当于每年1月31日前将上一年度所制定的环境保护部门规章目录报国务院法制办公室。
第二十九条环境保护部门规章解释权属于总局。由总局与国务院有关部门联合的部门规章，由总局和国务院有关部门联合解释。
环境保护部门规章有下列情况之一的，由依据前款规定享有解释权的机关解释：
（一）环境保护部门规章的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）环境保护部门规章制定后出现新的情况，需要明确适用依据的。
环境保护部门规章解释的办理程序，适用《环境保护法规解释管理办法》的有关规定。
环境保护部门规章的解释和环境保护部门规章具有同等效力。
第三十条环境保护法律、行政法规具体适用过程中的解释，适用《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》、《国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知》和《环境保护法规解释管理办法》的有关规定。
第七章其他部门法规征求意见稿的办理
第三十一条其他国家机关或者部门组织起草法律、行政法规或者部门规章，发送总局征求意见的，由法规司归口受理，并根据所涉及的内容分送有关司（办、局）征求意见。
第三十二条各有关司（办、局）应当按照确定的时限提出意见，返回法规司。
法规司根据是否与环境保护法律、行政法规、部门规章协调、衔接的原则，负责汇总研究，拟定函复意见。
第三十三条对其他国家机关或者部门组织起草法律、行政法规或者部门规章的征求意见稿，总局各有关司（办、局）之间存在较大意见分歧的，法规司负责进行协调；经
协调仍不能达成一致意见的，报总局局长专题会议研究、协调。
第三十四条其他国家机关或者部门组织起草法律、行政法规或者部门规章的征求意见稿拟设立的管理体制、主要制度或者措施，与环境保护法律、行政法规、部门规章存在重大矛盾或者交叉，或者对环境保护部门监督管理工作具有重大影响的，法规司应当商有关司（办、局）提出意见和建议，报请总局局长专题会议或者局务会议研究。
第八章附则
第三十五条环境保护部门规章影响贸易和投资的，应当在公布后按照有关规定翻译英文译本，按照规定程序对外公布。
环境保护法律、行政法规由总局负责起草的，应当在公布后按照有关规定翻译成英文译本。
环境保护法规英文译本由总局国际司提出英文译本初稿，经负责起草工作的司（办、局）审核后，由法规司按照有关规定对外公布或者报送有关国家机关审查。
环境保护法规少数民族语言翻译工作按照国家有关规定执行。
第三十六条总局应当经常对环境保护部门规章进行清理，发现与新公布的法律、行政法规或者其他上位法的规定不一致的，或者与法律、行政法规或者其他上位法的规定相抵触的，或者出现不适应新出现的情况的，应当及时修改或者废止。
修改、废止环境保护部门规章的程序，依照本办法的有关规定执行。
第三十七条编辑出版正式版本、外文版本的环境保护法规汇编，由法规司依照《法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定执行。
第三十八条本办法自2005年6月1日起施行。
关键词：法规 规章 效力
中图分类号：D92 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）30-0256-02
引言
中国是单一制国家，法律渊源依据效力可以分宪法、法律、行政法规、地方性法规以及规章等，效力依次递减。上述规范性法律文件构成了中国的法律渊源，是中国法律体系的重要组成部分。本文依据《中华人民共和国立法法》的有关规定对地方性法规、部门规章、地方政府规章的效力进行剖析。
一、概念及分类
地方性法规，其具备立法权的立法机关是地方的人民代表大会及其常务委员会。地方性法规又分为两类，一类是由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定，另一类是由较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定，但制定后必须经过其所在的省、自治区的人民代表大会常务委员会批准。
规章，分为两类，一类是地方政府规章，即是由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府作为立法机构制定的。另一类是部门规章，则是由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构作为立法机构制定的。
二、地方性法规和规章的效力分析
首先，依据《中华人民共和国立法法》第80条之规定，“地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。”从法理分析，地方性法规是由地方权力机关制定，而政府规章是由人民政府即地方行政机关制定的，故地方性法规其法律效力应当高于政府规章。
其次，依据《中华人民共和国立法法》第82条之规定，“部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。”部门规章系由中央人民政府即国务院的下属的各部委等制定，而地方政府规章则是由地方人民政府制定的，从机构级别效力来说中央政府的下属机构与地方政府一致，故两者制定的规章效力同等。
依据上述法律规定，地方性法规其高于地方政府规章、而地方政府规章与部门规章之间的效力是等同的，那么从逻辑推断显然地方性法规的效力就高于部门规章之效力。
（一）较大的市的地方性法规与省、自治区的人民政府的规章冲突处理
依据《中华人民共和国立法法》第63条第3款之规定，“省、自治区的人民代表大会常务委员会在报请批准的较大的市的地方性法规进行审查时，发现其同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的，应当作出处理决定。”故当出现较大的市的地方性法规与其所在的本省、自治区的人民政府的规章相抵触时，应当如何具体处理？立法法并没有明确作出规定。对此，第一，依据前述对于《中华人民共和国立法法》第80条、第82条的分析，可以认定地方性法规的效力高于地方政府规章之效力，而部门规章之效力等同于地方政府规章的效力；第二，依据《中华人民共和国立法法》第88条第（2）项、第（3）项、第（4）项、第（5）项、第（6）项之规定，全国人民代表大会常务委员会有权撤销地方性法规；国务院有权改变或者撤销部门规章和地方政府规章；省、自治区、直辖市的人民代表大会有权撤销或改变它常务委员会制定和批准的地方性法规；地方人民代表大会常务员会有权改变或撤销本级人民政府制定的规章；省、自治区的人民政府有权改变或撤销下一级人民政府制定的规章。由此可见，原则上地方性法规的效力高于地方政府规章，而全国人大常务委员会有权撤销地方性法规，地方人民代表大会有权撤销或改变地方人民代表大会常务员会制定或批准地方性法规，地方人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民政府的规章，所以省、自治区的人民代表大会常务委员会在处理较大的市的地方性法规同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的情况时应当优先考虑较大的市的地方性法规的适用。
（二）地方性法规与部门规章之间的冲突处理
地方性法规与部门规章出现冲突时，依据对《中华人民共和国立法法》第80条、第82条的逻辑分析，显然是地方性法规的效力高于部门规章的效力。但依据《中华人民共和国立法法》第86条第1款第（2）项之规定，“地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时由国务院提出意见，国务院认为应当使用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。”由此，可见当地方性法规与部门规章冲突时，如要适用部门规章则需要由国务院提请全国人民代表大会常务委员会裁决，反之则不需要。所以从逻辑分析，还是冲突时的程序规定以及裁决机关，显然可以认定地方性法规的效力高于部门规章，之所以考虑确定适用地方性法规仍需要国务院决定，盖因中国国土范围较大，部门规章在于全国，而地方性法规则着眼于局部地方的特殊性。
（三）较大的市的地方政府规章与部门规章之间的冲突
依据《中华人民共和国立法法》第80条第2款，省、自治区的人民政府制定的规章效力高于区域内的较大的市的地方政府规章。结合《中华人民共和国立法法》第82条，同时考虑行政机构的级别，显然可以得出部门规章的效力应当高于较大的市的地方政府规章。但第82条包括第86条第1款第（3）项并未将较大的市的地方政府规章与省、自治区的人民政府制定的地方政府规章作出明确的区分，故存在法律解释上的问题。
总结
结合本文的分析可以得出以下结论：省、自治区、直辖市的地方性法规效力高于较大的市的地方性法规，较大的市的地方性法规效力高于部门规章和省、自治区、直辖市的地方政府规章，部门规章效力等同于省、自治区、直辖市的地方政府规章，部门规章效力与省、自治区、直辖市的地方政府规章效力高于较大的市的地方政府规章。
法律是拥有立法权的国家机关依照立法程序制定和颁布的规范性文件。在我国，法律由全国人民代表大会及其常委会依照立法程序制定和颁布。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。如《中华人民共和国立法法》是2000年3月15日由第九届全国人民代表大会第三次会议通过的。全国人民代表大会常务委员会则制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，还可以对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。法律由国家主席签署主席令予以公布。法律的解释权属于全国人民代表大会常务委员会。如《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)是1987年9月5日由第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过并以中华人民共和国主席令第58号公布的，其解释权在全国人民代表大会常务委员会。法律的效力高于行政法规、地方性法规和规章。
法规包括行政法规和地方性法规。行政法规由国务院根据宪法和法律制定，并由总理签署国务院令公布。地方性法规由省、自治区、直辖市以及较大的市的人民代表大会及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要制定，由大会主席团或常务委员会公告予以公布。行政法规的名称一般称“条例”，也可以称“规定”、“办法”等。如《行政法规制定程序条例》是2001年11月16日由总理签署国务院令第321号公布。《北京市实施(中华人民共和国档案法)办法》是1997年10月16日由北京市第十届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过的。行政法规条文本身需要进一步明确界限或者作出补充规定的，由国务院解释。如《中华人民共和国档案法实施办法》、《机关档案工作条例》和《科学技术档案工作条例》的解释权即属于国务院。行政法规的效力高于地方性法规和规章。地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。
规章包括国务院部门规章和地方政府规章。国务院部门规章由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构根据法律和国务院的行政法规、决定、命令在本部门的权限范围内制定，地方政府规章由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府根据法律、行政法规和本地区的地方性法规制定。规章由本部门首长或者省长、自治区主席、市长签署命令予以公布。规章的名称一般称“规定”、 “办法”，但不得称“条例”。如《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》是国家档案局制定并于2006年12月18日以国家档案局令第8号的。《浙江省国家档案馆管理办法》是2007年1月22日经浙江省人民政府第87次常务会议审议通过，以省政府令第229号公布的。规章的解释权属于规章制定机关。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。
地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。