林业局财政补助森林抚育实施方案

为了高质高效完成2019年度森林抚育工作，进一步提高森林抚育质量和成效，根据财政部、国家林业局《财政部国家林业局<关于印发中央财政林业补贴资金管理办法>的通知》、《省森林抚育细则》和省林草局、省财政厅《省2019年度中央财政补助森林抚育任务实施方案》要求，结合我局森林抚育补助工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以“绿水青山，转变金山银山”的理论为指导，以《森林法》、《省森林抚育细则》为依据，以保护、利用和充分发挥森林三大效益为目标，建设生态文明，实现林业可持续发展，通过开展中幼龄林抚育工作，进一步促进林分生长，提高森林质量、增强森林生态功能、促进职工就业增收，达到科学经营和合理利用森林资源的目标。

二、基本原则

1、坚持以培育森林为基础，按照任务集中连片，交通便利，便于施工、稳步推进、促进就业的原则。

2、坚持森林抚育作业工作任务以优先安排林场职工施工为主的原则，全面落实抚育承包责任制，最大化带动一般职工、困难职工及建档立卡贫困户致富增收。

3、公平、公正、公开、公示，影像资料齐全，层层签订合同书，利于社会监督。

4、坚持分片承包施工，科学确定抚育林分和作业方式。

5、坚持科学有效、保护优先的原则，严格保护好珍贵树种和幼苗幼树。

6、坚持加强项目管理原则，严格执行资金使用管理办法、项目监管以及验收制度。

三、抚育对象及技术要求

（一）抚育对象

根据《省2019年度中央财政补助森林抚育实施方案》规定，结合市林业局森林资源实际状况，今年的抚育补助工作任务全部安排在国营林场经营范围之内。设计抚育面积61020亩，林种根据2018年市林业局森林资源档案为准，其中商品林：55321.5亩，防护林：5698.5亩。设计三种方式，分别为割灌除草50284.5亩，补植：3454.5亩，修枝：7281亩，作业道路维修97.59公里。

1、防护林抚育对象按《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3-2001）的规定执行。公益林抚育要把调整林分树种、密度和林层结构作为重点，尤其要重视林层结构调整，努力培育以珍贵目的树种为主的复层、异龄混交林。要强化珍贵树种幼苗幼树和生物多样性保护，清林时只割除影响生产安全和目的树种幼苗生长的灌木和杂草，保护好目的树种幼苗幼树和珍稀灌木树种。

2、冠下补植的对象为：郁闭度小于0.5的林分；立地条件良好、符合经营目标的目的树种株数少且郁闭度小于0.6的林分。

技术要点：在郁闭度低的林分，或林隙、林窗、林中空地等，或在缺少目的树种的林分中，在林冠下或林窗等处补植目的树种，调整树种结构和林分密度、提高林地生产力和生态功能的抚育方式。

3、割灌除草：在幼龄林分郁闭前或者郁闭后，当灌草总覆盖度达80%以上，灌木杂草高度超过目的树种幼苗幼树并对其生长造成严重影响时，进行割灌除草。冠下造林3年以上符合上述条件的可进行割灌除草。

技术要求：适当割除幼苗、幼树周围的杂草、灌木，排除杂草、灌木对水、肥、光、热的竞争，改善林木生长条件，促进幼苗、幼树快速生长。

4、修枝：需符合以下条件之一：（1）珍贵树种或培育大径材的目标树；(2)高大且其枝条妨碍目标树生长的其他树。

技术要点：对选定的培育木进行适当修剪，除去树杆下部已枯死或濒临枯死的枝条及部分活枝（1-2轮）。修枝时期和办法应有利于伤口愈合，不撕裂树皮，目的是消灭死节，减少活节，加大树干饱满度，提高木材质量，改善林内通风与光照状况及林木生长条件，减少火、雪压、风害的发生程度，防止病虫害蔓延发生。

5、简易道路维修:对规划设计的抚育小班，原有乡村公路，林道，不利于安全通行，应投入部分补助资金进行维修，达到最大化有效利用和发挥补助资金的目的。

技术要点：对年久失修的林道补坑、平整，疏导排水沟。

（二）任务与进度安排

根据省林业厅的计划和安排，今年我局计划任务61000亩，实际设计61020亩，分解落实9个国营林场（各抚育单位建设任务详见附表），进度安排如下：

1、任务落实阶段。（2019年9月）

2019年9月下旬，组织召开由主管局长牵头的森林抚育补助工作会议，落实职能部门责任，根据市林业局编制的《森林经营方案》并结合当年山场实际，资源、生产、监督、计划等相关部门落实单位和地块，安排抚育计划。

2、作业设计阶段。（2019年10月至2020年2月）

任务下达后，各抚育单位组织设计人员，按照《省森林抚育细则》规定，开展外业设计，编制实施方案，形成作业设计文本，建立成效监测样地。各项内业齐全后，以正式文件上报州林管局森林经营部，等待设计批复。

3、岗前培训阶段。（2020年4月）

2020年4月初，生产科牵头，主管局长、资源、监督、财务、安全科等职能部门和抚育单位管理人员参加，召开施工前抚育作业技术管理培训会议，主要内容制定和下达森林抚育作业质量管理、作业承包方式等规定。

4、组织施工阶段。（2020年4月至2020年7月）

外业设计完成后至2020年7月15日，根据工序要求并结合各抚育方式特点，按照批复的作业设计进行施工，对施工全过程进行安全和质量管理。

修枝方式利用冬季天气寒冷利于修枝作业特点，尽量安排在2019年11月-2020年3月期间施工；补植根据土壤化冻程度，土壤墒情状况安排在2020年4月中旬后施工；为了保证割灌除草质量和效果，割灌除草施工安排2020年6月份后开展作业；森林抚育施业区内的简易道路维修，各抚育单位，本着安全通行原则，适时合理安排时间施工。施工管理期间，每道工序拍照存档留痕。

5、自检验收阶段。（2020年7月）

2020年7月15日至7月30日，实行局、场两级验收制度。首先由作业单位组织技术人员对作业小班全面进行自检，发现问题及时整改，同时形成自检报告上报自检结果。由监督、资源、生产、安全、计划、财务等部门组成局检查验收小组按不低于30%的比例进行抽检，形成检查验收报告、监测报告上报州林管局及省林草局。

6、结算、迎检总结阶段。自检结束后，财务按照专项资金管理规定，开展结算工作。在抚育的全过程接受州管局相关部门的监督检查；2020年8月1日起准备迎接省营造林质量检查队的检查验收。

四、森林抚育补助资金使用管理

（一）中央财政森林抚育补助标准平均每亩100元。补助资金用于抚育有关费用支出包括：修枝、割灌、作业道路修建等生产作业的劳务用工和机械燃油等直接费用；作业设计、检查验收、档案管理、成效监测等间接费用。严格控制间接费用支出，补贴资金中列支的间接费用严格控制在补贴资金总额的5%以内。抚育资金总量610200元，其中设计费、档案管理、成效监测等间接费用列支244080元(局设计队费用30元/公顷，场设计小队费用30元/公顷)，抚育山场施工费、简易道路维修费、补植苗木费等直接费用按照各单位抚育面积1440元/公顷落实,共计5857920元，抚育单位的抚育任务结束后，经自检、局检、州检及省级林业主管部门组织核查验收后，依据抚育施工合同的规定，补贴资金一次性拨付。

（二）落实省生态扶贫工作要点》及《市林业局生态扶贫工作要点》等文件相关要求。各施工单位拿出本单位面积总量的1%左右分配给贫困户承包施工，要带动部分建档立卡贫困户，助力脱贫增收。

（三）局财务审计科负责对补贴资金的监督检查。严禁截留、挤占、挪用补贴资金，根据《财政违法行为处罚处分条列》（国务院令第427号）及相关法律法规，对违法截留、挤占、挪用补贴资金的人员，追究相关责任人的法律责任。

五、保障措施

（一）组织领导

1、成立领导机构。为加强森林抚育补助工作的领导，确保按时完成任务，取得实效，成立森林抚育补助工作领导小组，负责领导、组织、协调森林抚育补助任务的实施，解决工作中出现的问题。领导小组下设办公室，具体负责森林抚育补助任务管理工作。小组成员名单如下：

2、明确部门职责，形成工作合力。加强内部协调，明确职责分工。生产科、资源科负责落实抚育指标，调查设计审核，上报设计资料，生产的前期准备、组织各道工序的顺利实施和档案管理，检查验收、成效检测；监督办负责抚育作业质量及相关的跟踪指导；财务审计科负责资金管理和监督。安全科负责在生产作业过程中整体安全工作。各部门要分工合作，各负其责，紧密配合，强化责任落实，共同做好森林抚育补助工作。

（二）抚育作业设计管理

局生产科具体负责森林抚育工作的作业设计管理。中幼龄林抚育调查设计要做到区划合理、界限标志明显清晰、精度准确，设计成果内容详尽、图标完整、数字准确、资料规范。调查设计要严格按照国家、行业标准进行，实行谁设计、谁负责制度，依法对设计进行管理。要加大对抚育设计工作的重视和配合，保证设计的科学性、先进性、权威性和适用性。中幼龄林抚育调查设计应根据地形、地势、立地条件、林相、树种、林龄、经营目的和要求，本着分类经营、便于作业和管理的原则，合理区划小班，并确定相应的抚育措施。一经批准，不得随意变更。

（三）施工管理

局级年度实施方案形成后上报局党组会审核，经州林管局森林经营部审批后统一下发。各抚育单位根据专项资金管理规定、抚育规程要求，严格制定本单位的森林抚育实施方案，方案制定后经场领导班子会、场委会、项目落实会等会议研讨通过后，将抚育方式、作业时间、作业地点，施工队伍（人员）、参与项目建设贫困职工名单、带动建档立卡贫困户名单等内容面向全场公示无异议后，上报林业局，审批后方可组织实施作业。

1、生产、监督部门要严把抚育作业关，严格执行合同制管理，严格按照审批后的作业设计组织实施作业。在施工过程中，实行专业技术人员跟班作业，依事定责，事前指导，事中检查，事后验收，对作业质量不合格的小班地块，必须返工。

2、严格执行“三级”验收制度，林场对施工完成小班，实施百分之百验收，验收后形成书面材料上报局业务科室。局级验收由生产科牵头组织资源、监督、计划、财务、安全等业务科室，根据《省森林抚育验收办法》开展质检验收工作，验收后形成书面材料转入财务部门方可拨付资金结算。

3、强化抚育项目招投标管理。中幼龄林抚育项目采取优先安排林场职工从事森林抚育作业工作，不得外包、转包。做到公平、公正、公开。

（四）抚育检查验收与成效监测

1、严格制定好中幼龄林抚育检查验收制度，在工程完成之后，组织相关部门和具有资质的专业技术人员进行检查验收工作。

2、建立资源数据库，健全工程档案，保持资料完整。

3、明确中幼龄林抚育成效监测的目标、监测类别，制定相关办法或措施，安排相关人员实施监测，设置监测样地。

4、组织人员摸索相关检查评估指标，指导森林抚育补助工作开展抚育生态、经济、社会等效益分析。

5、在组织检查验收、监测的基础上，认真做好中幼龄林抚育总结工作。