林业局三边绿化实施方案

“三边”绿化建设工程是的走廊形象工程，是改善生态宜居条件的民心工程，是造福子孙后代的德政工程，也是提高全县森林覆盖率的主要措施。为贯彻落实市委、市政府“三边”绿化工作会议精神，确保我县“三边”绿化工作的顺利开展和圆满完成，现结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

按照生态城市建设要求，大力实施“四化两型”战略，加快推进新型城镇化和新农村建设进程，以“弘扬生态文明，共建绿色”为主题，以“全社会办林业、全民搞绿化”为方针，以实施“三边”绿化、绿色乡镇、绿色村庄、绿色通道和绿色屏障等工程为重点，合理规划、精心部署、明确责任、落实措施，大力开展植树造林，不断巩固和提高我县森林覆盖率和城乡绿化率，把我县建设成山川秀美、人与自然和谐、经济社会可持续发展的“生态文明卫生城市”。

二、基本原则

1、坚持统筹规划，科学布局，分步实施。统筹全县绿化协调发展，以“三边”绿化为主线，建设好舜水河风光带，抓好“园林式单位”和“园林式小区”及绿色乡镇、绿色村庄的创建活动。

2、坚持突出重点，因地制宜，适地适树，树种多样，层次丰富，全冠栽植。种植阔叶绿化大苗，营造接近自然的混交林，确保连线、成片、成景。

3、坚持造改并举，建管并重。大力开展植树造林，强化森林经营，严格森林资源保护，巩固和扩大造林绿化成果。

4、坚持政府主导，部门联动，全民参与。

5、坚持生态优先，生态、社会、经济效益相统一。

三、总体目标

通过“三边”绿化建设工程，全县有林地面积达到15万公顷以上，森林覆盖率稳定在62%以上，活立木总蓄积达到650万立方米以上；公路绿化率80%以上，乡土树种占绿化树种使用量80%以上；生态和人居环境大改善，城市品位大提升，努力把打造成国家森林城市和国家园林城市。

四、建设范围

县“三边”(水边、路边、城边)绿化建设范围主要包括：舜水(岭脚至火市段)及其一级支流，二广高速、厦蓉高速、永连公路、省道S322线、省道S324线和县乡道两旁的第一层山脊可视范围，县城塔峰镇周边5公里范围的宜林荒山、荒地和荒田。

五、建设任务

1、“三边”绿化建设

（1）“三边”大苗造林：全力推进路边、水边、城边绿化建设，在高速公路、国道两旁各50米，省、县道两旁各30米，乡道两侧各20米的宜林地，按照3*3米的间距，种植6-16排绿化大苗，村道两旁各栽植2排绿化大苗。打造“一河两场三路”风光带（舜水河沿岸风光带，市政广场和滨河广场风光带，二广高速、夏蓉高速和永连公路等三路风光带），2013年全县将种植绿化大苗60000株，补种绿化大苗30000株，树种为胸径6-8公分的香樟、景烈白兰、栾树、桂花、桤木、杨柳和杨树。

（2）“三边”荒山造林：逐步实现通道可视范围内和县城周边5公里范围零荒山的目标，2013年全县需完成“三边”绿化造林任务7700亩，其中城边造林4000亩，路边造林3600亩，江边造林100亩。对通道视线范围内的幼、中龄林实行封育管护，全县2013年封育面积达到34000亩。

2、领导办点示范：县“四大家”主要领导和主管林的副县长要在“三边”绿化范围内，选择集中连片的地段建设示范点，示范点面积原则要求500亩以上；各乡镇（办事处）的主要负责人要在辖区内选择集中连片的造林地段建设示范点，示范点面积原则要求300亩以上.

3、创建绿色乡镇和村庄：各部门要切实抓好园林式单位、园林式小区、绿色乡镇和绿色村庄的创建活动。各乡镇在完成自身庭院绿化的基础上，2013年需完成辖区内40%行政村的绿化建设，并建设1-2个绿色村庄示范点，实施“拆墙透绿、拆违增绿、见缝插绿”工程。

六、实施主体

1、县城街道及公共绿地建设：由规划建设局负责规划，公用事业管理局负责组织实施。

2、公路行道绿化建设：（1）永蓝高速、厦蓉高速和永连公路的大苗造林由林业局负责规划并组织实施；（2）省道S322线、S324线的大苗造林由林业局负责规划，由所在乡镇人民政府组织实施，政府提供苗木；（3）县道、乡道的大苗造林由所在林业站负责规划，由所在乡镇人民政府负责组织实施，政府提供苗木；（4）村道绿化由所在林业站负责规划，由当地村委负责组织实施，政府提供苗木。

3、河流滩头及沿岸绿化建设：由林业局负责规划，由所在乡镇人民政府组织实施，政府提供苗木。

4、城边及通道荒山荒地绿化建设：由林业局负责规划，由所在乡镇和村组负责实施，由造林户自行购买造林小苗。对不按规定实施荒山荒地绿化的，依照《森林法》的相关规定，由乡镇人民政府报请县人民政府同意后将其收回，统一安排组织造林，其林权和收益归造林者所有。

七、实施方式

按照“统一规划、分类实施；统一领导、分工负责；政府引导、市场运作”的原则，把造林成果与利益报酬紧密相连，目标任务与绩效考核挂钩，做到高效有序推进和多方协调有力，确保各类苗木栽得下、管得好、有成效。

1、“三边”绿化大苗造林：采用“五统三专”方式进行，“五统”即：（1）由县委、县政府统一组织指挥，统筹安排，县直单位和各乡镇积极配合；（2）统一租赁土地，采用租赁土地使用权的方式，切实解决造林用地问题；（3）统一规划，由林业局逐路规划，逐项设计；（4）统一树种采购，由林业局拿出购苗方案交政府采购中心，进行集中采购；（5）统一招标承包，由政务中心对大苗种植和管护进行公开招标。“三专”即：（1）成立专门领导班子，由县长任组长，分管副县长任副组长，县直各单位主要负责人为成员。从林业局抽调专业技术员组成造林技术指导组，由两办督查室组成造林工作督查组，两个工作组紧密配合，跟踪督查，及时发现问题，现场解决问题，保证工程造林质量；（2）由专业技术队伍进行施工和管护，保证绿化成效；（3）政府安排专项经费，保障工程顺利开展。

2、“三边”荒山荒地绿化：采取大户租赁承包或鼓励林农自造方式进行，政府拿出专项奖励资金，以奖代补，确保通道视线范围内的宜林荒山荒地“拿得出、造得上、绿得起、效果好”。

八、保障措施

1、加强宣传发动。由县委宣传部牵头，县直相关部门和乡镇办事处密切配合，采取电视、网站、手机短信、报刊、横幅、标语、固定宣传牌等多种形式，广泛宣传建设生态的重大意义，激发市民参与城市绿化、美化的热情，引导全社会树立生态文明理念，形成共建林业生态的浓厚氛围。

2、加强组织领导。成立“县2013年度三边绿化建设领导小组”，由县长任组长，分管林业的副县长任副组长，县直各相关单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由林业局局长任办公室主任，负责日常工作。

3、创办示范点。为全面推动“三边”绿化建设，我县实行领导带头办点示范措施，县“四大家”主要领导和主管林业的副县长要在“三边”绿化范围，选择集中连片的地段建设示范点；各乡镇（办事处）的主要负责人要在辖区内选择集中连片的造林地段建设示范点。

4、实行目标管理。县政府把今年的“三边”绿化任务分解到县直各单位和各乡镇（办事处），县政府与各责任单位签订目标管理责任状，列为年终目标管理考核内容之一。各相关责任单位对本部门、本地区“三边”绿化工作负总责，按照行政一把手为第一责任人、分管领导为直接责任人的要求，将目标责任落实到各行政村，落实到“三边”绿化的每个小班上。各级各部门要坚持领导带头，典型带动，着力建设一批“三边”绿化示范基地和样板工程。

5、加强苗木质量监管。林业局要强化种苗生产和经营管理，加大种苗销售的市场监管和执法力度，保证造林种苗质量，杜绝无“三证一签”的劣质苗木造林绿化。要及时了解掌握各地苗木的供求动态，做好苗木的组织和调度。

6、保障资金到位。县财政对“三边”绿化建设工程要安排专项奖励资金，对永连公路、二广高速和夏蓉高速段两旁可视范围内的宜林荒山、荒地和荒田造林，每亩奖励400元，分三年奖励到位，第一年奖励200元用于整地造林，第二、三年各奖励100元用于抚育。同时，积极引导林业合作社、企业和造林大户进行造林，在政策上给予倾斜，在融资上给予扶持。

7、严格督查。为确保“三边”绿化建设工程的圆满完成，由两办督查室牵头，每年4月和8月份进行两次督查，对屡促不动、没有完成任务的，予以通报批评。对于行动较快、绿化效果好的，要予以表彰奖励。进一步完善和落实督查工作机制，组织人员对“三边”绿化工作进行定期不定期的督促检查，确保全县“三边”绿化的全面推进。

8、强化管理。一是建立管护制度。研究制定管护办法，健全护林队伍，配齐护林设施，采取有效手段，杜绝人为破坏，严防自然灾害，力争造一片、管一片、活一片、绿一片。二是采取封禁措施。制订出台“三边”林地林木封禁办法，封禁命令，划定范围，采取措施，全面封禁。国土资源、环保、林业等部门联合通告，对“三边”可视范围内的采石场、石灰窑、砖瓦厂、小煤窑等进行一次性取缔，今后不允许再审批类似项目。三是加强综合治理。林业部门加强林业综合治理，防止乱砍滥伐森林、乱征滥占林地、乱采滥挖林木的现象发生；切实加强森林防火、森林病虫害防治，有效保护森林资源。水利部门将河流岸边属于河道管理范围内的旱土、菜地收回，在不影响排洪的情况下用于造林绿化，并切实加强河道采砂行为的整治。国土、规划部门加强“三边”的土地规划控制，规划“绿线”，严格审批非林建设项目。

9、严格执法。严格执行《森林法》、《公路法》、《水土保持法》、《城市绿化条例》等法律法规，全面落实造林绿化管护责任，加大执法检查力度，严厉打击各种破坏林地、绿地和乱砍林木的违法犯罪行为，巩固扩大城乡绿化成果。