乡镇安全生产专项整治方案

为认真学习贯彻重要指示精神和总理等中央领导同志指示批示精神，按照国务院督导森林防灭火专项整治工作动员会议精神和市迎接国务院森林草原防灭火督导工作部署会议要求，结合《市安全生产专项整治实施方案》，镇政府决定从即日起至2021年5月在全镇开展安全生产专项整治行动，特制定本工作方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻关于安全生产重要论述，落实党中央国务院、省委省政府以及市委市政府关于安全生产的决策部署，坚持以人民为中心的发展理念，坚决打好防范化解重大安全风险攻坚战，深入开展安全生产专项整治，进一步完善和落实安全生产责任和管理制度，持续强化安全生产基础能力建设，不断推进安全生产领域改革发展，加快推进我镇安全生产治理体系和治理能力现代化。

二、工作目标

进一步建立完善落实安全生产责任体系、风险防控体系、教育培训体系和应急救援体系，持续夯实安全生产基础，全面提升依法监管能力和社会整体安全水平，努力减少一般事故，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，切实维护人民群众生命财产安全，为全镇高质量发展营造良好的安全环境。

三、整治重点

结合我镇工作实际，重点整治思想认识、体制机制、责任落实、风险隐患、安全监管5个方面的问题。

（一）思想认识方面。重点整治学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和关于安全生产工作重要论述领会不深刻，新发展理念和“生命至上、安全第一”的理念树立不牢的问题；对面临的新形势、新任务、新要求认识不到位，对做好新时期安全生产工作极端重要性认识不够，对当前安全形势严峻现实认识不深，汲取近几年省内外安全事故教训不深的问题；对安全生产工作不重视，重经济发展、轻安全生产，安全意识、安全法规观念淡薄，对安全生产工作态度消极等问题。

（二）体制机制方面。重点整治安全生产体制机制改革落实不到位，制度规则、信息共享、工作运行等机制没有建立健全的问题；安全生产工作人财物投入力度不够的问题；机构改革后，行业主管部门安全生产监管职责未及时修订完善，部门之间安全监管职责存在推诿扯皮的问题；行业监管与综合监管未理顺，职责指向性不明的问题。

（三）责任落实方面。重点整治安全监管“上热下冷”，党政领导干部“一岗双责”、行业部门“三个必须”责任不明确、落实不到位；属地责任落实不到位，基层基础比较薄弱，工作不扎实、不落实的问题；安全监管人员配备不足、力量薄弱，专业人员匮乏，执法人员在编不在岗，执法装备不足的问题；督导检查不到位下达隐患整改通知书不及时，没有做到限期整改、消除隐患，案件查处不及时、效率不高，有关涉案人员迟迟得不到处理，执法不严格，失之于宽、失之于软的问题；生产经营单位主体责任不落实，没有建立安全责任制、确定安全责任人，未配备必要的应急救援设施设备；部分企业安全意识不高，重生产轻安全、重效益轻安全的思想依然存在，安全投入不足，安全管理和人员培训不到位等问题。

（四）风险隐患方面。重点整治涉及“两重点一重大”的危险化学品生产、储存、使用企业和精细化工等5类安全风险大、事故隐患多的企业安全隐患排查治理不及时、不彻底等问题；道路运输、公路管理、工程建设等领域安全监管执法缺位、失位等问题；无证施工等违规违法行为；建筑施工现场安全管理“宽、松、软”等问题；老旧小区等单位消防安全隐患排查整治不及时、不细致、不深入,占用、堵塞消防通道长期得不到整治等问题；有限空间作业、粉尘涉爆、涉氨制冷等工贸企业通风除尘设备设施不完善、禁火措施不落实、电气电路和消防设施不符合要求等问题；涉氨制冷、硝化氯碱工艺等危险化学品相关特种设备、压力管道、大型游乐设施束缚装置等风险管控和隐患排查整治不到位等问题。其他负有安全监管职责的部门未严格按照“三个必须”要求，组织开展本行业领域风险隐患排查整治工作不到位等问题。

（五）队伍建设方面。重点整治现有安全监管和应急力量薄弱、保障机制不健全、专业性不强、人员老化等问题；专业或半专业应急救援队伍缺乏系统性培训，应急训练演练不够，实战能力、应急处置能力不强等问题。

四、工作安排

专项整治从即日起至2021年5月结束，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（即日起至7月中旬）。各村（社区）、企事业单位、各有关部门要结合各自辖区、行业领域实际，针对存在的问题制定具体实施方案，明确专项整治的主要任务、重点内容，落实责任、细化措施，层层动员部署。

（二）问题排查阶段（2020年7月下旬至9月底）。各村（社区）、企事业单位、各有关部门要认真对照重点整治问题，组织开展全覆盖拉网式的大调研、大排查、大检查，深入分析本辖区、本行业（领域）存在的短板弱项；着眼建立长效机制，逐项梳理政策层面、制度方面需要研究的事项，明确牵头单位、责任人和工作措施，建立本辖区、本行业（领域）重大风险、突出问题、整改任务和完善制度“四个清单”，推动问题逐个研究解决。

（三）整改提升阶段（2020年10月至2021年1月）。坚持自查自改与督查整改相结合、排查整治与建章立制相结合、全面整治和重点整治相结合，举一反三、标本兼治，突出狠抓落实、务求实效。2020年10月底前，基本完成对本辖区、本行业（领域）安全生产专项整治全覆盖，按照“四个清单”持续开展集中整治，排查整治新出现的问题，督促问题整改落实。在2020年11月-2021年1月，结合岁末年初安全生产特点，聚焦重点企业、重点部位、重点时段持续开展集中整治，确保2021年元旦、春节和“两会”期间全镇安全形势平稳。

（四）评估检查阶段（2021年2月至5月）。要采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查等方式，加强对重点区域、重点时段、重点单位的督查检查，检验评估实际工作成效。尤其要对突出问题和重大隐患的整改实施跟踪督办、闭环管理，推动问题隐患彻底整改落实。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各村（社区）、企事业单位、各有关部门要加强对专项整治工作的领导，及时深入研究分析本辖区、本单位、本行业领域安全生产形势及安全风险，制定针对性、操作性强的工作方案，统筹推进专项整治工作落地落实、见到实效。

（二）加强督导检查。镇安办将组成督查组，对各单位工作开展情况进行综合督查。各村（社区）、企事业单位、各有关部门负责人要严格按照“属地管理”、“一岗双责”和“三个必须”要求，认真组织开展好本辖区、本行业领域的督查检查工作。尤其要对安全生产任务重、事故多发的区域、重点行业领域和高风险企业进行重点检查，对停产整顿、关闭取缔企业进行跟踪复查。

（三）加强监管执法。镇安办、各村（社区）、各有关部门要加大安全监管力度，始终保持严管高压态势，依法严格落实“四个一律”执法措施。要依法加大对自查自改不认真、隐患整治不彻底、专项整治走形式企业的惩处力度，督促落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”，彻底整改隐患。要加强警示教育和联合惩戒，集中曝光一批重大安全隐患和严重违法违规行为，公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业，公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业。

（四）加强信息报送。各村（社区）、各有关部门要健全工作制度，推动专项整治工作扎实有序开展。并于7月19日前将专项整治实施方案和联络员名单报送镇安办，每月29日前报送月度工作情况小结（word电子版）、2021年5月29日前报送专项整治工作总结，工作动态要及时报送。