工程招投标领域突出问题治理方案

按照《中共省纪委省监察委员会关于印发〈重点行业领域突出问题系统治理工作方案〉的通知》、省发改委等七部门《关于印发〈工程招投标领域突出问题系统治理实施方案〉的通知》、市发改《工程招投标领域突出问题系统治理实施方案》和市住建《关于印发《市工程招投标领域突出问题系统治理实施方案》的通知》等文件要求，现就我市开展住建系统工程招投标领域突出问题系统治理制定如下实施方案。

一、工作目标

坚持“全面落实、突出重点”的总体思路，聚焦工程招投标领域突出问题，深入开展系统治理，严肃查处招投标违法违规行为，进一步理顺管理体制，完善监管机制，形成统一开放、竞争有序、服务高效的建筑市场管理运营体系，服务我市经济社会发展。

二、治理内容

（一）针对工程招投标领域突出问题，探索招投标制度改革

加快推进社会信用体系建设，健全跨部门失信联合惩戒机制。根据联合惩戒的重要性，在招标文件中加入强制性条款，限制全国信用信息共享平台与“信用中国”网站中的失信执行人招投标资格，联合惩戒对象为投标人、招标机构、评标专家以及其他招标从业人员。

结合省建筑市场责任主体不良行为管理办法，将信用管理纳入招投标资格条件，逐步采用信用记录优先的方式确定中标候选人排名。对非公开招标项目，把诚信记录作为参与抽取中标人的基础资格。强化信用管理，探索构建失信惩戒、守信激励的监管机制。

为建筑企业减负，提高工作效率，切实解决电子招标标准招标文件不统一的问题，采用省房屋建筑和市政工程勘察、设计、施工、工程总承包、监理、设备和材料招标采购等标准招标文件（地区范本范本），全面实现全流程电子化招标、投标、开标和评标。

时间安排：动态推进，长期坚持（10月底前）

（二）加强工程招投标活动的监督管理，严格查处建筑市场主体违法违规行为

全面改革投标保证金缴纳方式，取消线下缴纳，堵住保函真伪难辨的漏洞。增加投标保证金通过保证保险缴纳的方式，全面实现投标保证金保证保险电子化，并通过对保证保险经纪公司的业务监管，实时监控保险购买账户，预防串标行为的发生。

加强在评标环节中对违法行为的评审，通过查验投标软件机器码、IP地址等技术手段，加大评审围、串标行为的力度。

针对招标人规避招标、虚假招标、设置明显高于招标项目实际需要和脱离市场实际的不合理条件，以及限制排斥潜在投标人或者投标人，投标人弄虚作假、围标串标，中标人转包和违法分包、施工现场主要管理人员（项目经理、技术负责人、总监理工程师）与投标文件承诺不一致、人证不相符、未到岗履职且未履行变更手续、未实行建筑工人实名制管理等问题。对2019年1月1日以来，在建的依法必须招标房屋建筑和市政工程项目，通过资料核实和现场核查等方式，开展全面自查和重点核查。

项目法人单位对已招标的项目开展全面自查，各县市区工程建设招投标监管部门对本辖区内监管项目开展重点核查，核查比例不低于监管项目总数的10%。对发现的违法违规行为一查到底、严肃处理，必要时，可根据情况进行追溯。涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。

时间安排：动态推进，长期坚持（其中，6月底前，完成自查；9月底前，完成核查；10月底前，完成治理期间收到的案件线索查处）

（三）加强评标专家管理，解决评标专家违法违规问题，优化评标专家队伍

要加强评标过程的监管，对部分评标专家思想素质不高，不遵守评标纪律、评标不公正、不严格遵守保密规定等问题，要加大发现力度，做到早发现早移交，发现一起，及时向发展改革部门移交一起，形成震慑力。

时间安排：动态推进，长期坚持

（四）加强招标机构管理，建立招标中介市场良好秩序

对招标机构泄露保密信息，与招标人、投标人串通，借牌、挂靠，规避招标投标监督，违反招标合同约定安排非合同人员负责招标工作，不配合招标人、行业监督部门进行的招标活动调查工作、不按规定提交招标投标书面报告等问题，探索建立招标机构信用管理和评价机制，加强对招标机构和从业人员管理，严肃查处招标机构及从业人员违法违规行为。

时间安排：动态推进，长期坚持

（五）加强监督执纪问责，规范权力运行，杜绝领导干部和主管部门违规插手干预行为

对于领导干部和主管部门打招呼、拉关系，搞权钱交易等问题，探索建立插手干预招投标登记报告制度，强化廉政风险防控，全面提高工作制度化、规范化水平。鼓励有问题的干部职工主动向组织说清问题，对涉嫌违规插手干预招投标的，及时向纪检监察机关移送问题线索。

时间安排：动态推进，长期坚持（9月底前，制定插手干预招投标登记报告及廉政风险防控制度）

三、治理措施

（一）加强统筹协调。按照工程招投标领域突出问题系统治理联席会议制度，配合市发改委及相关部门加强系统治理的组织领导和统筹协调。安排专人作为联络员，建立长期工作联络。

（二）畅通线索渠道。通过门户网站、公共资源交易平台等，开设举报专区，公布系统治理投诉举报线索征集电话和电子邮箱并明确单位联系人，广泛向社会征集线索。

（三）加强线索处置。在广泛征集线索的基础上，加大线索调查和处置力度，建立系统治理举报和线索办理台账。不属于本部门工作职责的，告知举报人向有关行政监督部门举报。涉嫌违纪犯罪的，及时移送纪检监察机关或者公安机关。线索处置应做到件件有落实，事事有回音。

（四）强化自查核查。建设单位对2019年1月1日至2020年6月20日期间，在建的依法必须招标房屋建筑和市政工程项目开展全面自查和填写自查项目情况表，并报送项目所在地住房城乡建设部门，住房城乡建设部门负责收集、汇总并建立台账。住房城乡建设部门开展重点核查和填写核查项目情况表，并建立台账，核查范围为2019年1月1日至2020年9月20日期间的在建的依法必须招标房屋建筑和市政工程项目，核查比例不低于10%。对发现的违法违规行为，属于本部门工作职责的，应当严肃处理，不属于本部门工作职责的，应当依法移交相关行政部门处理；涉嫌违纪犯罪的，及时移送纪检监察机关或公安机关。

（五）及时报送信息。加强对系统治理工作的梳理总结，及时报送治理工作报告（主要包括治理工作的开展情况、主要做法、发现问题及下一步工作打算、意见建议等）。对可复制的典型经验及时推广。