三农综合平台促进乡村振兴实施方案

实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。按照中央、省、市相关文件精神，现就建设新供销服务“三农”综合平台，更好地发挥供销合作社在服务乡村振兴战略中的作用，制定如下实施方案。

一、指导思想

以**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，认真落实全国“两会”精神，深入学习**总书记关于供销合作社工作的重要指示批示精神，坚持四化同步绿色跨越，加快小康建设、推进“六增六强”，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以提升为农服务能力为根本，加快构建更加完备的农业社会化服务体系、更加健全的基层组织体系、更加高效的农村电子商务经营服务体系、更加完善的现代农资综合服务体系、更加全面的农产品日用消费品购销服务体系、助力美丽乡村建设的绿色生态服务体系，在实施乡村振兴战略中主动担当、积极作为，把供销合作社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

二、基本原则

坚持以农业供给侧结构性改革为引领。把提高为农服务能力作为主攻方向，补短板、强弱项，提品质、创品牌，增强经济实力和市场竞争能力，在推动质量兴农、绿色兴农中发挥积极作用。

坚持深入推进供销合作社综合改革。完善农村体制机制，加强乡村振兴制度性供给，大力推进供销合作社组织体系和服务机制创新，不断激发内生动力和发展活力。

坚持合作经济基本属性。按照合作制要求，充分尊重农民意愿，推动多种形式的联合与合作，密切与农民的利益联结，促进农民增收。完善提升“六大体系”，把提高经济发展质量、提升服务供给质量作为主攻方向。

坚持因地制宜、分类指导。鼓励各地从实际出发，突出重点、分类施策、开放办社，发挥典型引路作用，助力精准脱贫，积极参与乡村振兴战略。

三、目标任务

到2020年底，全县供销合作社构建更加完备高效的农业社会化服务体系、基层组织体系、农村电子商务经营服务体系、现代农资综合服务体系、农产品日用消费品购销服务体系、绿色生态服务体系“六大体系”。两年内完成为农综合服务“1660”工程建设，具体内容：建设1个以县级现代农业服务中心（含县级电商运营中心）、6个乡镇街道服务分中心（含电商服务中心）、60个村级综合服务站（包含60个电商配送站）。实现基层社恢复重建总数达到19个，其中：改造薄弱基层社5个，基层社社员总数达到3500人。全县供销社企业开展土地托管等农业社会化服务面积达27万亩次，农药统一配供及包装废弃物回收处理全县覆盖率达20%。供销合作社成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织。

四、重点工作

（一）围绕创新农业生产服务方式，加快构建更加完备的农业社会化服务体系。发挥供销合作社优势，加快培育服务主体，延伸服务网络，大力开展以土地流转、全托管、环节托管、订单式服务为主要形式的农业社会化服务。到2020年，全系统实现以土地托管为重点的农业社会化服务面积达到27万亩次，新建农业生产服务中心1个。

1.培育发展新型农业服务主体。总结推广魏营供销社开展农业社会化服务的经验和做法，引导鼓励基层社、农民专业合作社及其联合社成为新型农业服务主体，为广大农民提供农业市场信息、农资供应、农业技术、农民培训、农机作业、贮运、烘干、农产品营销等从种到售的全过程、一条龙、保姆式综合服务，推进农业适度规模经营。依托基层社和农民专业合作社，建好现代农业综合服务中心等载体。引导和推动基层社、社有企业，或联合有关部门组建服务类农民专业合作社及其联合社，向社员提供生产经营服务，满足农业生产服务多样化需求。（牵头单位：县供销总社；责任单位：县农业农村局、县市监局）

2.延伸拓展服务领域。推动农业社会化服务向广度深度进军，由主要面向粮食作物向林、牧、渔业延伸，满足农业生产服务多样化需求；由生产服务向加工、流通等产业链后端延伸，积极发展农业生产业、乡村旅游业、农村电子商务等新产业新业态，促进一二三产业融合发展。以项目为引领，持续开展“项目建设突破年”活动，以社有企业、基层社、农民专业合作社为抓手，联合各类农业经营服务主体，重点突破农业社会化服务惠农工程，推动联合合作，促进转型升级，深化改革发展。（牵头单位：县供销总社；责任单位：县商务局、县市监局）

3.建立健全服务网络。发挥基层供销社在统筹谋划、组织指挥、沟通协调等方面的“一线指挥部”作用，认真制定符合本地区现代农业发展的农业社会化服务规划，明确目标任务、功能配置、方法路径、推进举措、扶持政策等，逐步构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系。积极探索更多适应小农户生产特点的社会化服务形式，为小农户生产生活提供更多个性化、精准化、便捷化服务。

（二）围绕强化合作经济组织属性，加快构建更加健全的基层组织体系。以密切与农民利益联结为核心，全面加强基层社、农民专业合作社及其联合社建设，进一步健全社员（代表）大会、理事会、监事会制度，完善内部治理机制。到2020年底，全县建成基层社19个（省社制定的“六有”标准），改造薄弱基层社5个，基层社社员总社达到3500人。（牵头单位：县供销总社；责任单位：各乡镇、街道）

4.推动基层社提质扩面。选择规模大、带动能力强、合作基础牢固、发展前景好的农民专业合作社（联合社），通过“社社共建”建设一批基层社；依托投资平台或农业企业，通过“社企共建”建设一批基层社；通过与社会能人、农民大户合办、参股等形式，建设一批基层社。适应农民集中居住要求，抓紧在一定人口规模的中心村建设村级供销合作社。积极争取乡镇党委政府支持，通过“乡镇助建”整合为农服务资源，组建新型基层社。把基层社建设与乡村产业发展结合起来，围绕地方特色产业，发展农产品市场和初加工等，在促进乡村产业振兴中壮大基层社。（牵头单位：县供销总社；责任单位：各乡镇、街道）

5.推进供销合作社与农民专业合作社融合发展。支持和引导供销合作社与农民专业合作社（联合社）完善功能、相互支持、融合发展，以“两社融合”实现优势互补、资源共享，开展为农服务。由县（区）社统筹规划，整合供销合作社服务资源，共建产业和服务项目，积极发展农业生产业、乡村旅游业、农村电子商务等，服务农业农村发展。（牵头单位：县供销总社；责任单位：县农业农村局）

6.开展“党建带社建、村社共建”。主动加强与村“两委”合作，积极推广“党建带社建、村社共建”经验做法，在促进乡村善治中发挥更大作用。围绕加强农村基层党组织建设、发展农村集体经济、推动农民持续增收等，从共办农民专业合作社、共建生产生活服务平台、共上发展项目、共抓精准脱贫、共育干部队伍着手，与村级党组织一道打造为农服务新载体，实现村集体、农民“双增收”和基层社可持续发展。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县供销总社、各乡镇、街道）

（三）围绕培育乡村发展新动能，加快构建更加高效的农村电子商务经营服务体系。打造“网上供销合作社”，创新发展基于互联网的新型农业产业模式，突出农产品产销对接，大力培育农村电商，加快构建线上线下融合发展的农村电子商务经营服务体系。到2020年底，电子商务销售（交易额）突破2.6亿元。（牵头单位：县供销总社、县商务局）

7.打造具有供销合作社特色的电商平台。依托缤纷、聚特优等电商企业、仓储配送中心，建设一批高水平、标准化的县域运营中心，重点强化运营推广、货源组织、物流配送、人才培训等电商配套功能，为电商发展提供有力支撑。切实加大各类基层经营服务网点信息化改造力度，实现线上线下融合发展。引导、推动电商平台围绕当地主导产业，选好特色产品，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，努力打造供销合作社新的竞争优势。依托综合服务社、连锁便利店等线下实体，构建供销电商“本地生活网”，通过网络预订等信息手段，为一定区域内城乡居民、团体提供生鲜农产品直配、快递收发等服务。（牵头单位：县供销总社；责任单位：县商务局）

8.加快乡村服务站点建设。深入实施农村流通网络信息化改造，全面推进农村电子商务服务站建设，将电商扶贫作为脱贫攻坚的重要举措，进一步强化农村综合服务社电子商务、物流配送等服务功能。“三体两强”基层社要大力拓展电商服务功能；村电商服务站要为农民提供网上代购代销、代收、代缴代订、电子支付、票务、农业科技和信息咨询等多种服务，带动更多的农民开设网店，销售本地特色农产品；支持“益农信息社”和农村综合服务社资源共享、融合发展。

（四）围绕推进农业高质量发展，加快构建更加完善的现代农资综合服务体系。全面创新服务方式和手段，推动农资企业向全程农业社会化服务延伸、向现代农资综合服务商转型，到2020年底，改造升级农村综合服务社5个，新建庄稼医院1个。（牵头单位：县供销总社；责任单位：县农业农村局，各乡镇、街道）

9.推广直供、飞防等新型农资服务方式。顺应农业适度规模经营和现代农业发展的新需求，积极推广嘉宁供销和康源供销两家公司共同打造的直供、飞防等新型农资供给和服务方式，支持供销社农资企业等新型农业服务主体，组建植保飞防服务组织，为家庭农场、专业大户、农民专业合作社等开展植保飞防服务。加强与农业技术推广机构的合作，因地制宜推广应用成熟的智能化设备，提升农业服务智能化、数字化水平。利用直供和大数据平台，推动农资线下实体与线上服务有机融合、协同发展，提升农资物流管理智能化、农资服务精准化水平。（牵头单位：县供销总社；责任单位：县农业农村局，各乡镇、街道）

10.培育供销合作社服务品牌。加强“中国供销合作社”标识宣传推广和使用管理，加大普及力度，防范非法冒用，提高供销合作社品牌知名度和社会公信力。引导和推动基层社充分利用和盘活在镇村的土地和房屋资源自建或采取租赁房屋、农业机械设备等方式，针对不同产业、不同环节、不同经营主体的特点，因地制宜选择适合自身的组织形式和服务模式，大力开展多种形式的农业社会化服务，培育供销合作社服务品牌。深入实施“绿色农资”行动，提升绿色农资产品供应比例，在农民专业合作社等经营主体中筑牢“绿色供销”服务品牌。

（五）围绕推进农村流通现代化，加快构建更加全面的农产品日用消费品购销服务体系。积极推进经营业态创新，加快构建布局合理、功能完善、设施先进、连接产地到消费终端的农产品日用消费品购销服务体系，到2020年打造乡镇经营服务综合体1个。（牵头单位：县供销总社；责任单位：县农业农村局、县自然资源和规划局、县商务局，各乡镇、街道）

11.拓展农民生活服务领域。适应城乡融合发展新要求，积极发展商贸综合体和乡镇经营服务综合体，提升供销合作社沟通城乡、服务“三农”的带动能力。健全农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收等网络，形成连锁化、规模化、信息化经营服务新格局。推进农村现代流通网络建设，健全农资、农副产品、日用消费品、再生资源等网络体系建设。推动社有企业和系统内新型农业经营主体以发展农村流通业、农产品加工业、农业生产服务业、农业观光旅游和高标准农业设施栽培为重点，促进农村一二三产业融合发展。（牵头单位：县供销总社；责任单位：各乡镇、街道）

12.促进农产品产销对接。深化产销对接，推动大闸蟹、小龙虾、大米、果蔬等优质农产品迈向更广阔市场、服务更多消费者。积极开展生鲜农产品配送，实行从食材采购、原料检测检验、产品生产加工、低温冷冻储存、订单冷链配送以及制作和售后专业化规范化服务，实现农产品从田头到餐桌的无缝对接。推进农产品市场、生产基地和农民专业合作社及其联合社，加强与苏果超市等大中型超市的对接，建立蔬菜直供基地。继续推进“农超对接”“农企对接”“农校对接”，组织参加海峡两岸名优农产品展销会、年货大集等展会活动，为全市农产品，特别是特色村、经济薄弱村农产品的销售打开新通道。

（六）围绕促进美丽乡村建设，加快构建乡村绿色生态服务体系。依托供销合作社系统现有资源，扩大建立服务网络，积极参与农业面源污染防治、农村环境整治等工作，加快构建乡村绿色生态服务体系，在促进美丽乡村建设中发挥更大作用。到2020年底，农药统一配供及包装废弃物回收处理全县覆盖率达20%。（牵头单位：县供销总社；责任单位：县农业农村局、县商务局）

13.推进农药零差率统一配供、包装废弃物统一回收处理。学习借鉴苏州、靖江等先进地区的经验、做法，大力推进农药零差率统一配供工作，争取有关部门支持，推行测土配方施肥、绿色防控等措施，可以先开展农药零差率统一配供，同步推进农药废弃包装物统一回收集中处理，开展测土配方施肥“三合一”同步推进，务求取得突破性进展。（牵头单位：县供销总社；责任单位：县农业农村局、县商务局）

14.完善城乡再生资源回收利用网络。充分发挥供销合作社为农服务作用，加强与环卫部门联合合作，发挥各自优势，在机制、资源、物流、设施、平台等方面，探索供销合作社再生资源回收利用网络与环卫清运网络有效对接、“两网融合”，在融合中完善提升再生资源回收利用体系的有效覆盖，不断壮大综合实力。（牵头单位：县供销总社；责任单位：县农业农村局、县生态环境局）

15.参与农业面源污染治理和农村环境整治。深入开展化肥、农药使用量零增长行动，扩大高效、环保、新型农资产品供给，推进农药减量控害，推广生物有机肥、高效低毒低残留农药的使用。抓住农药统一配供机遇，支持农资企业通过县乡联合合作，健全回收利用网络。按照美丽宜居宜业乡村建设工程要求，积极参与特色田园乡村、美丽乡村建设。（牵头单位：县供销总社；责任单位：县农业农村局、县生态环境局）

五、保障措施

1.强化组织领导。将供销合作社改革发展和为农服务项目纳入实施乡村振兴战略整体部署，精心谋划实施方案，明确工作任务，制定具体措施。成立专门工作班子，紧密结合本地实际，深入开展调查研究，强化业务指导，狠抓工作落实；及时总结推广成功经验和先进典型，加大宣传力度，发挥示范带动作用。（牵头单位：县供销总社；责任单位：各乡镇、街道）

2.强化政策支持。加大供销合作发展资金的导向作用，从多方面赋能供销社、支持供销社开展为农服务工作。各基层社要主动与有关部门加强沟通联系，争取重视支持。县级社利用好“新网工程”、惠农工程、农业综合开发等财政资金，以及供销合作产业发展资金，加大对乡村振兴项目的支持力度。（牵头单位：县供销总社；责任单位：县财政局，各乡镇、街道）

3.强化队伍建设。把经营管理人才和农业社会化服务人才队伍建设摆上更加突出位置，加强教育培训，培养造就一支懂农业、懂经济、懂政策、爱农村、爱农民、爱供销合作事业的干部队伍，努力提升推动乡村振兴的能力和水平。（牵头单位：县供销总社；责任单位：县人社局）

4.强化督查考核。层层压紧压实责任，强化检查督导，狠抓责任落实。建立推进乡村振兴工作实绩考核制度，考核内容纳入年度综合业绩考核体系，推动各项工作任务落地见效。为实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化作出新的更大贡献。（牵头单位：县供销总社；责任单位：县农业农村局、县商务局、县生态环境局、县人社局，各乡镇、街道）