谈企业会计管控机制的构建

国有企业会计监督体制的现状及不足分析

(一)会计监督难以形成体系，监督职能缺位我国目前的会计监督体系是由企业内部会计监督、政府部门监督、社会审计监督这三方面共同构成，缺一不可。就国有企业的内部会计监督来说，单位内部的会计人员和审计人员需要根据企业管理者的委托来进行监督工作，从实质上来说是一种上下级的关系，这样的状况使得相关的会计人员和审计人员难以获得真正的独立性，难以形成有效的监督。从政府部门监督的角度来看那，各个部门之间的监督职责划分不明确，重复检查、出现问题相互推诿等现象时有发生，并没有形成预想的行政威慑力。从社会审计的角度来看，一些事务所往往挂靠在各主管部门，因此与主管部门在资金、收益等方面都存在着千丝万缕的关联，这样的体制也难以保障社会审计的客观公正。(二)一些国企领导法纪观念较差，对会计工作重视不足，会计人员地位尴尬我国的《会计法》中明确规定，会计机构及其人员的一项主要职责就是依法实行会计监督。随着我国国有企业改革的不断推进和深入，国家开始赋予一些单位较大的自主经营权。在这样的时代背景下，有的企业负责人却无限扩大了这样的自主经营权，认为企业就是自己说了算，完全以个人的意志左右企业，纵然会计人员有实施会计监督的使命，也难以发挥实际效用。从目前的情况来看，国有企业中的企业负责人和会计人员之间是一种领导与被领导的关系，会计人员一方面需要切实执行国家财经法规中的各项规定，但是在企业内部，自身的工作岗位和薪酬都取决与单位负责人的态度，会计人员这样的尴尬处境，常常会使他们进退两难。(三)会计基础工作薄弱，使得会计监督职能赖以生存的物质基础大打折扣各项会计基础工作是企业整体经济管理工作的重要基础，也是会计监督职能赖以生存的基本条件。我国财政部通过制定一系列的规章制度来对企业会计工作加以规范，然而，由于受到以往计划经济时期的影响，有一些国有企业的领导还未能适应现代企业制度的经营理念，其对财务监督工作的理解还仅仅局限在企业日常收支业务方面。由于重视程度不够，国有企业会计基础工作不规范，会计人员素质不合格等等现象时有发生，给会计监督体制的构建带来了很大的难度。举个简单的例子，一些企业的科目设置混乱，财务报告数据缺乏真实性，也未能做到定期对账，账实不符。可以想象，建立在这样状况之上的会计监督，势必难以取得理想的效果。由于一些国有企业的会计人员专业素养较低，不能够做到对现有会计制度全面、深入地理解，常常难以辨别企业各项经济活动的实质，缺乏应有的专业敏感，从而导致反映出来的会计信息失真。

完善我国国有企业会计监督体制的建议

(一)提高国企负责人对财会工作的重视，强化其在会计监督工作中的责任会计工作有着极强的政策性，因此国有企业的领导需要加强对国家会计政策的学习，只有一个懂财务的负责人，才有可能与会计人员进行有效、平等的交流，而不是让会计人员始终处于矛盾的焦点。另外，在加强相关学习的同时，还要让企业负责人在会计监督中担负责任，保证会计信息的真实、完整，让会计人员能够独立进行工作，不能指使其办理违法会计事项，对于强令会计人员办理违法会计事项的企业负责人要给予严厉的法律制裁。同时，相关责任人还应该对相关违法违规事项造成的损失承担相应的经济赔偿责任，增加违法成本。(二)强化会计核算，完善内部控制建设财务部门作为我国国有企业财务管理和会计核算工作的中心，要重视对会计基础核算工作质量的把控，不断完善企业内部控制，将会计监督职能融入到日常的会计核算工作中。可以说，只有通过发挥日常性的会计监督职能，才能够有效杜绝一些违规违纪现象的发生，真正意义上的做到事前防范。首先，企业需要建立岗位内部控制制度，科学划分会计、出纳、稽核、审核等会计岗位，根据实际情况竞争上岗，配备具有专业胜任能力的会计人员。其次，在资产管理方面，一定要做到钱、账分管，对于财务或者款项的收付、结算、登记工作，都需要两人或者两人以上分开办理，切实做到不相容职务的分离、相互牵制与监督，防止内部舞弊。最后，还要重视对会计凭证的保管与传递工作，及时建立健全账簿制度，严格执行定期盘点，使得国有企业的会计监督工作做到制度化、程序化。(三)清晰界定会计监督体系中的各部分职能会计监督体系中的职能界定不清，会使得企业的监督目标失衡。内部会计监督、政府会计监督、社会会计监督三者共同构成了我国国有企业的会计监督体系，但是他们之间的职责划分、监督目标、监督方式等问题还是存在着一定程度的混乱。可以说，政府监督和社会监督是国有企业会计监督的外部环境，是存进企业内部监督的重要保障。鉴于此，在新时期下，监督体系中的各个部分应该做到充分的资源共享，清晰各自的职能和权限，熟悉各自的监督流程，切实提高执法水平。会计监督体系中各组成部分在工作上的配合是一项需要长期摸索的工作，需要政府、社会和企业的共同努力。

结束语

俗话说：“经济越发展，会计越重要”，从我国国有企业整体发展的趋势来看，重视公司治理，进一步完善财务监督体制，是一个不可逆的客观发展需要。加强对会计监督职能的重视，尽快构建国有企业会计监督体制已经逐渐成为国企管理者的共识。然而，这一工作不可能在短时间内完成，也不可能一劳永逸，起到立竿见影的效果，而是需要在经济形势的变化和时间的推移过程中不断修正，不断解决新发生的问题。另一方面，不仅仅是国有企业，会计学界也必须看到我国国有企业改制过程中经济效益的不正常流失，需要尽快研究出一整套会计监督措施来保证国有企业日常会计管理工作的正常运行，使会计监督的权利和义务得到真正的落实。

作者：童冠华 单位：国家烟草专卖局财务审计司