财政扩张新抉择

在2009年财政部年度工作会议上，被列为积极财政政策首选项的扩大政府公共投资，在2010年将不会再度延续。因为，此前的中央经济工作会议强调：要保持早已定调的投资“适度增长”。

对此，财政部财政科学研究所所长贾康告诉《投资者报》，今年的财政赤字率可能会与去年大体持平，绝对量会超过万亿元。那么，今年万亿赤字怎么花，不大上项目财政政策还从哪些方面体现积极？

在经历了去年的政府公共投资大浪后，继续实施的积极财政政策在2010年面临新的抉择。

调整收入分配

2009年为了应对全球金融危机，我国坚持积极的财政政策，出台了4万亿国家投资计划等一系列经济刺激计划，中国经济在全球范围内率先开始复苏，以投资为主线的积极财政政策居功至伟。国家统计局的分析数据显示，在2009年8.7%的GDP增速中，投资贡献了8个百分点，贡献度高达92.3%。

今年，尽管决策层明确继续实施积极的财政政策，但投资已然不是积极财政的最重要涵义。今年1月10日，全国财政工作会议明确的工作重点，排名首要位置的两项工作分别是着力调整国民收入分配格局、推进财税制度改革，这与上一年同样会议扩大政府公共投资、实行结构性减税完全不同。

千万不能小看这些文字上的排序，顺序决定了哪一块是刀刃，能安排更多的预算。财政部部长谢旭人在这次会议上披露，2010年拟安排中央财政公共投资是9927亿元。据悉，2009年、2008年中央财政公共投资分别是9243亿元、4205亿元。

简单算一下增速就能发现，2009年公共投资的增速超过了100%，而在2010年，增速不到8%。投资，将不再是积极财政政策的专宠。

今年排在积极财政政策首位的调整国民收入分配，完全有理由相信会获得更多的财政资金扶持。调整国民收入分配格局，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，增强居民消费能力，扩大消费对经济增长的拉动效应将是今年经济增长的主线。

意在刺激消费

贾康认为，加大、增加财政对农民及城乡低收入群体的补助力度，提高其收入水平才能提高低收入者消费不足的状况。

其实，政策上喊出提振消费已有不少年头，可居民消费率则是不升反降。2008年，我国居民消费率为35.3%，2009年的数据也大抵如此。而我国居民2008年人均GDP达到 3268美元，2009年人均GDP大概能到3700美元左右。可现在的居民消费率水平，不仅比发达国家低，甚至低于部分发展中国家。

这其中的原因，恐怕很需要决策层思考。目前宏观调控政策的重点，已经熬过了救火阶段的一切为了保增长，是该考虑深层次的结构问题了。

澳新银行（ANZ）中国经济研究总监刘利刚在接受《投资者报》采访时表示，积极财政政策投到一些能减少居民预备储蓄的动机方面，“重建基本的社保体系很重要”。

他认为，调整国民收入分配，构建基本社保体系，其实钱不是问题，关键是决心。我们从现有的财政数据里可以算一笔账，2009年实现财政收入是6.8万亿元，按10%增速预计2010年可以达到7.5万亿元，加上万亿左右的赤字，从现在开始真正着力解决提振消费的根本问题，完全可行。

同时，贾康也表示，增加社会保障财政投入，消除城乡居民消费的“后顾之忧”和减少其“预防性储蓄”，是提高城乡居民持续消费能力的应有之意。

减税很关键

积极财政政策的要义，无非两点，一是举债（指赤字）；二是减税。

财政部税政司司长史耀斌日前公开表示，结构性减税是积极财政政策的一部分，2009年结构性减税5500亿元的政策目标已实现，今年将会继续实行。

不过，从目前的政策风向上看，结构性减税的力度，今年将远远不如去年。在最近一次中央经济工作会议上，已经没有关于减税的表述；在今年年初的全国财政工作会议上，去年位列第二、排序仅在投资之后的结构性减税，今年没有只字片语提及。

这不能不说是一种遗憾。而记者从有关部门获悉，市场热盼、热议的个税调整，今年根本没有纳入全国人大的立法规划。

在2009年积极财政政策中，尽管基建投资对经济复苏居功至伟，但结构性减税对提振消费的效果也是十分明显的。在全国范围内实施消费型增值税，调整小规模纳税人的划分标准，降低小规模纳税人的增值税征收率，对住房转让环节暂定减免一年营业税，进一步提高纺织、服装、石化、电子信息等产品的出口退税率，多次调整部分商品进出口关税，取消和停征100项行政事业性收费。这些举措都有力地促进了企业扩大投资，刺激了居民消费。

汽车行业专家贾新光曾经告诉记者，去年中国车市的火爆，与1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车购税有莫大的关系，小排量车的增速远远高于大排量车（1.6升以上）就很能说明问题。

2010年，结构性减税，我们还将期待多久？