经贸局招商网络建设发展计划

围绕上述要求和目标，今年重点抓好八个方面工作：

（一）强化要素供给保障，努力拓展发展空间

努力缓解要素资源瓶颈制约，充分利用有限的要素资源，逐步建立健全经济社会发展的要素支撑保障体系。

优化各类资源配置。以土地利用总体规划修编为契机，按照“四区二团”空间布局，优化土地资源配置，重点保证关键性地区和高新技术产业项目、重大基础设施项目、公共项目用地。巩固土地市场整治成果，强化政府对土地市场的调控。加快推进投融资体制改革，完善信用担保服务体系，充分发挥各类金融机构在地方经济建设中的作用。统筹财政资金和信贷资源，优先支持续建项目、重点项目和安置房建设。加强银区、银企合作，充分挖掘社会资本潜力，鼓励引导企业上市，多渠道保障资金需求。统筹电、煤、油等能源要素供给，努力保证居民生活和企业生产基本需求。

强化资源集约利用。严格耕地保护制度，坚决查处违法用地，加强投资强度和建筑容积率最低值控制。积极盘活存量土地，依法处置闲置土地，鼓励企业在现有厂址进行技术改造，建造多层厂房。统筹公益事业项目建设，探索建立公建中心。引导发展科技先导型、资源节约型、生态保护型产业，积极发展循环经济，推行清洁生产。广泛开展节约用电、用水活动，营造全社会节约用电、用水良好氛围。

发挥政策导向作用。全面梳理和整合现有各项扶持政策，合理设置政策导向，突出重点，强化带动，实现政策效益最大化。探索建立更加完善的政府资源配置机制和资源集约利用导向机制，提高政府资源的利用效率，推动经济发展模式转型。进一步完善政策咨询、论证和社会公示制度，探索实行决策效果评估，推进科学、民主决策。

（二）深入实施开放带动战略，扩大对内对外开放

充分利用国内国外两种资源、两个市场，以扩大外资利用、做优园区形象、优化外贸结构为重点，深入开展招商引资年活动，提升开放型经济发展综合优势。

提高外资利用水平。全力推进招商引资“一号工程”，坚持“政府主导、企业主体”的招商策略，继续主攻日资，扩大韩、台、港和欧美资本利用。抓住服务业领域开放契机，大力拓展招商领域，引导外资投向服务业、农业、社会事业和基础设施等项目。突出产业链招商，加大光机电、临港型重化工业等产业的招商力度，力争在引进龙头项目上有新突破。根据产业布局规划和新型工业化要求，加强项目评审筛选，提高引资质量。鼓励企业通过股权出让、增资扩股等形式引资，推进集约招商。强化服务意识，优化发展环境，促进以外引外、以商引商。完善重大项目协调制度和考核激励制度，加强招商网络和专业队伍建设。

大力引进市外内资。坚持内外资并举，多渠道、多领域吸收市外内资和上市公司资金。加强招商力量，实行蹲点招商，完善市外内资招商工作机制。加大内资引进工作考核力度，增强镇、街道引进市外内资工作积极性，提高引资实效。加强区域经济合作，积极实施接轨上海战略，加快融入长三角经济圈。以企业为主体，进一步做好“山海协作”和对口支援工作。

做优做强园区平台。加强资源调配，加大投入力度，加快推进园区开发建设，优化园区公共基础设施。进一步完善*经济开发区运行机制，充分调动各方面积极性，继续抓好老区整理，完善二期基础设施。推进滨海地区开发建设，加快实施治江围涂工程。完善新仓、新埭工业组团和镇、街道工业区块规划，加大基础设施投入，提高经济承载能力。强化激励引导，推进市场化运作，年内新建标准厂房10万平方米，职工公寓3万平方米。

继续转变贸易方式。完善外贸出口扶持政策，优化外贸结构，大力发展来料加工贸易，争取加工贸易出口比重达到70%。保持服装出口主导地位，扩大光机电等优势产品出口，推动箱包、童车、洁具等产品出口。坚持以质取胜和科技兴贸，鼓励高附加值产品、名牌产品出口。抓住纺织品贸易配额取消机遇，加大市场开拓力度，巩固日本等传统市场，大力拓展欧美市场。建立出口预警机制，努力应对各种贸易壁垒。建成加工贸易电子联网监管系统，进一步提升通关效率。大力实施“走出去”战略，鼓励企业赴境外设窗口、办生产型企业，以外经促外贸，增强企业参与国际竞争和合作的能力。积极发展国内贸易，提高企业产品在国内市场的竞争力。

（三）加快发展都市型农业，促进农业增效农民增收

坚持把加快发展都市型农业作为解决“三农”问题的重要途径，进一步加强农业基础地位，提高农业综合竞争力。

加快发展特色绿色农业。推进省级绿色生态农业示范县（市）创建，加大农业标准化管理力度，健全农产品安全监管体系。新增省级无公害农产品基地8个，部级无公害农产品10个、绿色食品4个。继续调整优化农业结构，围绕特色优势产业，整合生产要素，推进特色种养业基地建设。大力发展外向型农业，扶持农产品出口企业发展。继续重视粮食安全，增强粮食综合生产能力。加快中心粮库建设。

大力推进农业产业化经营。加大对加工型农业龙头企业的培育力度，扶持各类农业服务组织发展，进一步延伸农业产业链。年内培育产值超1亿元农业龙头企业1家，力争农业龙头企业新增销售收入1亿元，“新三资”投资农业1亿元，新增农民专业合作经济组织10个。注重农业科技创新，打造现代农业科技服务平台。加强农技推广体系建设，扩大科技服务范围。创新都市型农业人才培养引进体制和农业投资机制，积极培育现代农业经营主体。

加强农业基础设施建设。加大对农业的投入力度，加强农业综合开发和农田水利基本建设。继续实施50公里“万里清水河道”建设，疏浚乡村河道100公里。加快农田灌区改造步伐，推广排灌新技术，做好林埭1万亩农业综合开发项目建设。巩固标准海塘建设，提高防台抗灾能力。

深化农村各项改革。巩固农村税费改革成果。坚持“依法、自愿、有偿”原则，推进土地使用权有序流转。加强农村集体资产管理，推进撤建制村资产管理改革。拓展村级集体经济发展路子，加大对经济薄弱村的扶持力度。充分利用各种教育资源，加强农业技术人员培养和农村劳动力技能培训，提高农民从事农业生产和转岗就业能力。

（四）积极推进新型工业化，增创产业竞争新优势

坚定不移实施“工业立市”战略，坚持走新型工业化道路，进一步调整优化工业结构，加快建设先进制造业基地。

狠抓有效投入，增强经济发展后劲。坚持把引导工业有效投入作为推动结构调整、增强产业实力的关键举措，大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。严格实行工业用地项目限期建设制度，突出重点项目建设，强配套保障，促竣工投产。加强光机电产业的引进、配套和延伸，形成综合竞争优势和品牌效应，加快培育“浙江光谷”。大力发展高档服装制造，拓展面辅料等产业，进一步提升*服装竞争力。加强高档纸研发和生产，做大中国包装纸特色产业基地规模。进一步拓展箱包业，加快发展童车、洁具、五金机械等新兴特色产业。充分利用岸线和区位优势，大力培育和发展临港型重化工业，全市重化工业产值达到50亿元。

突出技术创新，提升产业发展水平。以创建省科技强市为契机，加快科技进步，推进国家火炬计划*光机电产业基地和行业科创中心建设运作。鼓励企业加大科技投入，增强自主研发能力，形成一批具有自主知识产权的核心技术和主导产品。支持企业加强技术创新，密切与高等院校、科研院所的联系合作，积极推进技术中介和成果交易市场建设，促进科技成果转化。配合浙江清华长三角研究院建设集成光学研究所。推进企业信息化建设，加快信息技术在企业研发、生产、营销和管理等环节的应用。新增省级以上高新技术企业3家，省级科技型中小企业5家。积极推行ISO9000、ISO14000等国际标准认证工作。

注重示范带动，增创企业竞争优势。加强大企业、大集团和行业龙头企业的培育，扶持发展一批具有现代化水准和核心竞争力的规模企业。支持企业采取收购、兼并、控股等多种扩张手段，壮大企业规模和实力。大力实施品牌经营战略，加大对名牌产品的扶持力度，新增省级名牌3个、省级著名商标1个。推行现代企业制度，进一步深化企业产权制度改革。积极拓展资本经营，鼓励引导有条件的企业股改上市，新组建股份制公司2家。

加强政策引导，发展壮大民营经济。认真落实促进民营经济发展的政策措施，鼓励创业再创业，充分激活民间资本投资。重视和加强创业平台建设，拓展融资渠道，促进中小企业发展，年内新增各类企业800家，其中工业企业480家。以科技创新、制度创新和管理创新为内容，加快民营企业发展模式转变和竞争能力提升，推进民外合作、民民合作、民智合作，促进民营经济“二次创业”。

（五）大力发展现代服务业，着力培育新的经济增长点

进一步突破认识障碍，把服务业发展放到更加突出位置，依托工业化和城乡一体化，不断扩大服务业总量，提升服务业发展层次。

强化引导扶持。加快服务业发展总体规划和杭州湾北岸物流基地规划编制工作，严格实施城市商业网点规划和休闲旅游产业发展规划，进一步优化服务业空间布局。完善促进服务业发展的政策体系，认真落实各项扶持政策，重点扶持非政府性投入的重大建设项目、优先发展的龙头项目、龙头企业及重点推进的产业化领域，形成支持服务业发展的良好政策环境。

加快项目建设。推进九龙山旅游度假区开发，加快游艇俱乐部、西沙湾景观配套工程、外蒲山中普陀观音禅院等项目建设。充分挖掘和整合旅游资源，推进东湖水乡风情区建设，积极发展名人民居文化游等特色旅游，打响*旅游品牌。启动建设*国际服装贸易中心、综合小商品市场、建材市场等项目。推进商业特色街区建设，大力发展专业店、加盟店、连锁店、物流配送等新型商业业态。

完善服务平台。加快发展社会服务业，加强便民网点建设，推进家政服务、医疗保健、体育健身等社区服务业发展。重视行业协会建设。鼓励发展资产评估、会计审计、投资论证等中介服务机构。以“数字*”建设为抓手，积极发展信息服务业，大力推进电子商务建设，加快信息资源开发利用。规范房地产市场秩序，提高物业管理覆盖率和服务质量，促进房地产业健康发展。积极拓展金融保险业，发挥其在资金融通、资本运作、补偿保障等方面的作用。

（六）统筹城乡建设，加快城乡一体化进程

围绕打造城乡一体化的先行之地，加快城市建设发展，完善城乡基础设施，全力推进城乡一体化。

突出规划龙头地位。完善城乡规划体系，实施城乡一体化规划纲要和新一轮城市总体规划，完成镇(街道)总体规划修编，深化细化各类专业规划。加强城市规划与土地、交通等规划的衔接，严格“L”型城市连接区、城市规划控制区和高速公路互通区等的规划控制，基本完成村庄建设控制性规划编制工作。

加快城市开发建设。坚持新区开发和旧城改造并重，加快城市建设与发展。推进中心城区路桥建设，努力完成东方路、如意路南段和城南路拓宽改造一期工程建设，力争建成胜利路、新华路南段等道路主车道，启动如意路北段建设。全面完成东湖区三环以内4平方公里区域基础设施建设，抓好三环以外6平方公里区域控制性详规编制。完成仓浜地块拆迁，启动松枫台、水洞埭、东城河滩部分地块拆迁，加快30平方公里框架内农房拆迁进度，重点推进项目用地拆迁，建成安置房55万平方米。“结建”防空地下室1.5万平方米。坚持市场化理念，拓宽城市建设筹资渠道，盘活城市资源存量，积极探索出让使用权、经营权等方式，吸引多元资本参与城市基础设施建设。完善社区建设政策制度，探索建立多元化投入保障机制，增强社区运转能力。充分挖掘和合理利用社区资源，不断拓展社区服务领域。强化社区监督管理职能，充分发挥社区在城市管理中的基础作用。调整完善城市管理体制，加强城管执法队伍建设，推进综合执法，构建长效管理机制，提高城市管理水平。加大城乡拆违力度，严格禁止新增违章建筑。继续推进乍浦联合开发，加快滨海新区和小城镇建设。

推进城乡基础建设。完善城乡一体交通网络，全面完成平廊公路、独广公路广陈至九浜段工程建设，启动*大道至07省道新线延伸段建设，科学设计、合理组织实施老07省道市区至新丰段道路拓宽改造工程。配合做好杭浦高速公路、杭州湾跨海大桥北岸连接线、07省道改线工程建设。继续抓好连村公路建设。以改造道路河道、改善环境卫生为重点，继续实施“新村示范、村庄整治”工程，力争创建省级“全面小康建设示范村”3个，每个镇、街道完成2－3个村整治任务。加快完善城乡一体化供水网络，完成古横桥水厂扩建一期工程，开工建设广陈水厂。继续加强电力基础设施建设，加快农村电网改造，启动建设220千伏新华输变电工程。抓好集中供热设施和天然气管道建设。

加强生态环境保护。大力推进生态市创建，全面开展生态镇、生态村建设，提高可持续发展能力。加强工业水污染和农业面源污染防治，控制污染物排放总量。完善长效管理机制，提高服装、箱包、洁具边角料等集中处置率，巩固城乡垃圾集中收集处理工作成果。启动建设垃圾焚烧处理项目。强化饮用水源保护区建设，严格控制地下水开采。完成9公里市区河道综合整治，实施南河头河道治理。继续抓好无烟城区建设，推进烟尘污染治理工作。建立完善环保监管制度，严格落实建设项目与环境保护“三同时”。加大绿化造林力度，全年新增绿化造林面积4000亩，新增城市绿地60万平方米。

（七）协调发展各项事业，建设文明和谐社会

进一步繁荣和发展各项社会事业，积极打造“平安*”，促进社会和谐进步。

深入开展文明创建活动。整体推进部级生态市、全国园林城市、部级卫生城市、全国双拥模范市、全国文明城市“五城同创”活动，继续加强文明单位、文明行业、文明村镇、文明社区、文明家庭等系列创建。深化公民思想道德建设和学习型城市创建，提高市民文明素质。

促进教育优质均衡发展。完善以县为主的农村义务教育管理体制，高标准高质量实施义务教育，继续加强学前教育和高中段教育，巩固基本普及*年教育成果。大力发展职业教育、高等教育和成人教育，加快构建终身教育体系。加强城乡教育资源统筹，继续抓好农村中小学布局调整。鼓励发展并依法管理民办教育。做好外来务工人员适龄子女入学工作。深化学校内部人事、分配制度改革，切实保障教职工合法权益。继续实施基础教育课程改革，扎实推进素质教育，不断提高教育质量。

加快发展文体卫生等事业。继续开展全国文化先进县（市）创建，推进文化基础设施建设，建成广电中心、图书馆、体育场。狠抓基层文化建设，确保3个镇、街道成为省级东海文化明珠。广泛开展群众性文体活动，不断丰富群众文化生活。积极推进文化体制综合改革，建立集中统一的文化市场综合执法机构，理顺文体、广电等文化市场管理部门关系。加快公共卫生体系建设，完善基层卫生监督和疾控网络。有序开放医疗市场，稳步推进镇、街道卫生院和市属医院产权制度改革试点工作。推进中医药事业发展。提高医疗技术服务质量，满足群众医疗服务需求。做好市第一人民医院新住院大楼建设前期准备工作。深入开展无偿献血工作。加强统计工作，继续推进全国第一次经济普查，重视经济普查资料的开发和应用。重视未成年人保护，加强对青少年的教育和管理。做好档案、科普和第二轮修志工作，发展老年人、残疾人等事业。继续开展创建全国计划生育优质服务先进县（市）活动，抓好流动人口计划生育工作。加强国防教育、民兵、预备役和人防工作，深入开展双拥活动。做好台侨、民族、宗教、外事工作。

加强人才队伍建设。推进人才市场体系建设，大力开发人力资源，完善人才梯次结构，全年培养、引进人才2500名。抓好专业技术人员和后备人才队伍建设，组织开展公务员培训和专业技术人员继续教育。加强对企业经营管理者的培养和激励，造就一支奋发有为的企业家队伍。推进产学研相结合的人才培养，重点培养和引进适应产业发展的光机电、外经贸等各类紧缺急需人才。加大高技能技术工人和农村实用人才的培养和引进力度。创新人才管理方式，优化人力资源配置。完善公开、竞争、择优的选拔任用机制，优化人才创新创业环境，营造人尽其才良好氛围。

全力维护社会稳定。深入开展“平安*”建设，全面落实维护社会稳定工作责任制。进一步加强基层基础工作，完善社会治安综合治理各项措施，加快构筑“打治防控”一体化工作体系。依法打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪活动，扫除各类社会丑恶现象。继续抓好普法教育。重视群众来信来访工作，强化综治司法联动机制，有效化解和妥善解决各类矛盾纠纷。加强应急预案体系建设，提高突发性公共事件应急处置能力。完善食品安全监管网络，合力抓好食品质量安全。健全流动人口服务管理组织，落实各项服务管理措施。加强民间组织管理，抓好与组织的斗争。高度重视安全生产，加强安全教育，健全安全生产责任和监管体系，严防各类重特大事故发生。

（八）高度关注民生，切实维护群众根本利益

牢固树立民本思想，落实就业再就业政策，不断健全社会保障制度，切实维护广大群众的根本利益。

促进就业和再就业。坚持发展经济和扩大就业并重，健全统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，建立城乡统一的就业、求职和失业登记制度，完善城乡公共就业服务体系，推进城乡统筹就业。充分发挥民营经济、服务业和劳动密集型产业在扩大就业方面的积极作用，进一步拓展就业渠道。开发社区服务等公益性就业岗位，引导和鼓励用人单位更多地吸纳下岗失业和被征地人员。鼓励自谋职业、自主创业、灵活就业，不断扩大就业空间。全面开展就业指导、转岗转业、职业技能等多方面的培训。

完善社会保障体系。继续扩大企业职工基本养老保险覆盖面，认真落实被征地人员基本生活保障和补助制度。完善城乡医疗保险体系，扩大企业基本医疗保险覆盖面。推进工伤、失业、生育等社会保险向所有企业延伸。继续抓好城乡居民最低生活保障工作。重视发展慈善事业，进一步完善社会救助体系。积极开展扶贫帮困活动，重视解决特困家庭、低收入等弱势群体的生活、就业及其子女就学等问题。进一步落实困难家庭经济适用房制度和困难家庭学生教育券制度。继续抓好农村危房改造。关心三峡移民和外来人员生产生活。加强法律援助。加强劳动用工管理，依法规范企业工资支付行为，切实解决拖欠工资问题。

办好政府实事项目。今年我们将认真做好与群众生活密切相关的8件实事：实施新型城乡合作医疗保障制度，实现城乡居民大病医疗保障全覆盖;实施万名农村劳动力素质培训工程，完成农民专业技能、转移就业技能和岗位技能培训15000人，其中被征地人员2500人;城镇“三无”和农村“五保”对象集中供养率达100%;全面启动镇、街道到村三级公交，确保3个镇、街道实现通村公交全覆盖;建设老年公寓二期;完善经济适用房制度，加大建设力度，年内推出100套住房；巩固发展农村广播电视，继续做好村村通有线电视工作；加强水污染整治，加快西片污水集污管网工程建设，推进城市生活污水集中处理。

四、加强政府自身建设

按照执政为民要求，围绕塑造“与时俱进、团结高效、清正廉洁、勤政为民”的政府形象，进一步加强效能建设，切实转变政府职能，不断提高政府行政能力和工作水平。

加强民主法制建设。深入实施《行政许可法》，全面推进依法行政。自觉接受市人大及其常委会的监督，认真执行各项决议、决定。重视发挥人民政协的作用，积极支持人民政协履行职能。加强与各派、工商联及工青妇等人民团体的联系，主动听取建议和意见。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案，进一步提高办理质量。强化政府法制建设，加大行政执法和监督力度，严格行政执法责任制，不断规范行政执法行为。维护司法公正,支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。加强对领导干部和执法人员的法律知识培训，提高政府工作人员的依法行政能力和文明执法水平。加强基层组织建设，增强基层组织和基层干部的战斗力。

加快政府职能转变。顺应市场经济发展要求，强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。积极稳妥推进行政管理体制改革和事业单位改革。规范和深化政务公开，推进公用事业单位公开办事制度，加强村（居）务公开。加强国有资产监管，规范经营性资产运作，确保国有资产保值增值。按照建立公共财政的要求，优化财政支出结构。研究制定债务管理办法，建立健全偿债机制，合理化解财政风险。切实加强审计监督，强化资金监管。探索基础设施项目代建制。整顿和规范市场经济秩序，推进社会诚信建设，全力打造“信用*”。认真做好“*”规划编制工作。

着力改进政府服务。深化行政审批制度改革，建立健全联合审批、全程等制度，积极推进网上审批，促进行政审批提速。充分发挥行政服务中心、招投标统一平台作用，规范镇、街道便民服务中心运作，进一步提高服务效率。加快推进电子政务建设，强化政务信息资源的开发和利用。落实行政过错责任追究制，加大对行政慢作为、不作为、乱作为行为的监察力度。进一步完善镇、街道、部门工作目标绩效考评制度，强化考核结果的公开和运用。广泛开展市民评部门等评议活动，继续办好市长电话，不断拓宽政府工作接受群众监督的渠道。

切实加强廉政建设。加大反腐倡廉工作力度，积极构建教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，进一步规范从政行为。深入推进纠风治乱工作，切实加强政风建设，严肃查处违法违纪案件。按照“两个务必”的要求，牢固树立过紧日子观念，坚决落实厉行节约、制止奢侈浪费的各项规定。加强领导干部任期经济责任审计，进一步强化政府招投标、财政收支预算、政府重点项目等管理，从源头上预防和治理腐败。

各位代表！*正处在发展转型的关键时期。面对人民期望，我们深感责任重大；面对困难挑战，我们充满必胜信心。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共*市委的正确领导下，团结和依靠全市人民，奋发进取，开拓创新，为圆满完成今年的各项目标任务，开创*经济社会发展新局面而努力奋斗！