经贸局经济规划发展计划

经贸局经济规划发展计划

各位代表，2009年是新中国成立60周年,是推进“*”规划顺利实施的关键一年，也是实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的开局之年。做好今年工作，必须正确把握形势，科学谋划发展。当前，世界经济不确定因素明显增多，国际金融危机对经济发展影响严重；一系列扩内需、保增长、调结构的政策措施，为化解当前困难，实现新发展提供了机遇条件；经过多年发展，我市经济基础更加坚实，基础设施不断完善，综合实力明显增强。因此，在机遇和挑战面前，我们要按照*市委、市政府对我市提出的“继续走在前列，继续多作贡献”的要求，坚定发展信心，抢抓发展机遇，促进经济社会发展再上新台阶。

今年市政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻落实中央、省、*市工作部署，按照市委十一届五次全会要求，坚持抓经济促发展、抓项目促增长、抓统筹促民生、抓稳定促和谐，坚定发展信心，积极应对挑战，勇于破解难题，千方百计保持经济健康快速发展，努力夺取全市经济社会发展新胜利。

2009年，我市经济增长的预期目标是：地方生产总值增长13.5%，人均生产总值增长12.5%，规模以上工业总产值增长25%，工业增加值增长23%，全社会固定资产投资增长20%，地方财政一般预算收入增长16%，社会消费品零售总额增长16%，实际吸收外资和合同利用外资有所增长，外贸出口总额增幅达到*市平均水平，万元生产总值能耗下降3.35%，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在省下达指标以内。

为实现以上目标，重点抓好八个方面工作：

一、坚定不移抓机遇促发展，加快融入珠三角区域经济一体化

抢抓实施珠三角规划纲要机遇。紧紧把握*被纳入《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》范围的重要机遇，切实加强《纲要》的学习研究，抓紧制定我市贯彻实施意见，主动参与珠三角现代产业体系分工，主动融入珠三角区域经济一体化。按照《纲要》提出的构建现代产业体系的要求，积极发展高新技术产业、先进制造业、现代服务业，加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整，建立现代产业体系。积极争取国家、省和*市加大对我市重大基础设施、产业发展、民生工程、生态环境和社会事业等方面的投入。密切与中央和省属国有大中型企业的联系沟通，着力引进更多大项目。

努力实现“六个对接”。把贯彻落实好《纲要》作为当前和今后一个时期的重大战略任务抓紧抓好,做好全方位对接。加快思想观念对接，在全市上下形成思想大解放、观念大更新、环境大改善、经济大发展的思维共识。加快规划与机制对接，研究出台有利于贯彻落实《纲要》的各类投资优惠政策、产业扶持政策，建立优质服务机制，不断优化投资环境，提升区域竞争力。加快交通路网对接，抓住国家和省加快交通基础设施建设的机遇，全力推进总投资7.74亿元的珠外环（江肇）高速公路刘村出入口连接线、肇江线金渡大花坛至高明段、金利至富湾公路、国道324线*段、广肇高速公路莲塘出入口、世纪大道、新江口大桥、金渡工业集聚基地连接线、南湾路西江大桥至*港段、紫云大道至肇珠公路连接线“十大交通设施工程”建设。积极配合推进广肇轻轨、南广铁路*段等重点项目建设。加快产业对接，大力推进“双转移”工作，主动承接珠三角核心区产业转移，做大做强精密压铸、五金制品、新型建材、不锈钢制品四大支柱产业。加快城市建设对接，以拉大城市框架、拓展城市空间、加快对接珠三角核心区城市群为目标，加大城市规划建设力度，不断提升城市集聚能力和城市品位。加快经济要素对接，促进与珠三角核心区在资本、项目、管理、技术、人才、物流、信息服务等各种要素的交流互动，实现优势互补、资源优化配置。

二、坚定不移抓工业发展，壮大工业经济总量

全力扶持企业发展。进一步加大政府对企业的扶持力度，提高企业应对困难、参与竞争的能力。高度重视企业的生存发展，抓住信贷放宽机会，采取建立企业担保基金、创新融资产品等措施，拓宽企业融资渠道。落实2亿元授信贷款，扎实推进小额贷款公司试点工作，切实解决企业融资难问题。加大对企业支持服务力度，为企业提供技术开发、品牌创建、市场开拓等全方位服务，协助企业申报技术创新、技术改造、节能降耗项目。争取鸿图科技技术中心成为部级企业技术中心。强化跟踪落实责任，促进在谈项目落实签约、签约项目入资建设、在建项目尽快投产、投产企业正常生产和达标达产。推进天龙油墨、河台金矿、鸿泰科技、晋益纤维等企业加快上市融资，引导中杰鞋业、南虹化工、太尔化工等企业增资扩产。

壮大特色支柱产业。充分发挥“中国压铸产业基地”、“中国建筑五金产业基地”和“中国新型建材产业基地”的名片效应，全力以赴做大做强精密压铸、五金制品、新型建材、不锈钢制品四大支柱产业。办好金利五金省产业集群升级示范区，积极争取精密压铸、新型建材成为省产业集群升级示范区。加大力度培育壮大主导产业群体，延伸产业链，打造一批在行业占据竞争优势的骨干企业，力争四大支柱产业产值占规模以上工业总产值60%以上。

着力推进“十大重点项目建设工程”。抓好投资总额68.55亿元的新天衣高分子材料、新明珠二期、广东新盈富、华晶玻璃、广新农业生态园休闲度假基地、金利港、鸿爱斯扩建、港口机械、*高尔夫度假村二期、飞亚实业项目建设。

三、坚定不移抓工业集聚基地建设，扩大招商引资成果

推进工业发展载体建设。进一步完善金淘、金盛、金渡、西区等“六大工业集聚基地”路网、电网、水网等配套设施建设，打造布局合理、产业特色鲜明、集聚效应明显的产业集聚基地，切实提高产业承载能力。金淘工业集聚基地要加快珠江大道、220千伏金淘输变电站和110千伏金淘Ⅱ输变电站建设，促进不锈钢制品等环保型、科技型、创税型企业发展壮大，逐步建设成为年产值超300亿元的产业集聚基地；金渡工业集聚基地要加快二期开发建设，全力推进新主干道建设，做大做强精密压铸产业，促进技术创新和产品升级，逐步建设成为年产值超150亿元的产业集聚基地；金盛工业集聚基地要力促落户企业加快建设出效益，逐步建设成为年产值超100亿元的产业集聚基地；西区工业集聚基地要加快二期开发建设，促进服装、轻工业、电子等产业集聚集群发展。进一步加大土地资源整合力度，清理闲置土地厂房，抓好村级留用地规划利用，推广“零土地”招商，鼓励企业建设多层标准厂房，立足节约集约用地，促进承接产业载体的可持续发展。

大力招商引资。继续落实各级招商引资目标责任制和激励机制。进一步创新招商方式，积极“走出去、请进来”，加强与珠三角核心区政府层面的对接和行业商会的合作，突出中介招商、产业招商，积极参加上级组织的经贸活动，精心组织好各项招商引资经贸活动，重点办好“3•28”、“9•28”经贸洽谈会。严格实施产业布局规划，把好项目准入关，有针对性地选项目、选产业，加快承接产业转移，做到招商引资与招商选资相结合、数量招商与质量招商相结合、招企业与招产业相结合、引资金与引技术相结合，着力引进一批投资强度大、环境污染小、科技含量高、经济效益好的项目。

四、坚定不移抓城市规划建设，加快城市经济发展

抓好城市发展规划编制。抓紧推进《*市城市总体规划（2008～2020）》的报批工作。科学修编土地利用总体规划。加快推进南岸城区、江滨新城、马安片区、金渡片区控制性详细规划，开展工业集聚基地专项规划编制和镇级控制性详细规划编制。加快推进新兴江“一河两岸”江滨新城的规划建设。

强化基础设施建设。推进总投资5.55亿元的220千伏榄州输变电站、500千伏砚都站扩建、110千伏蛟塘输变电站、110千伏珠禄线改造、金利污水处理厂、自然村有线电视村村通、大水务、联金大堤除险加固、大湾围高熊段除险加固、祈福海岸泵站“十大基础设施工程”建设。完成220千伏东岸站、配网建设改造以及500千伏阳江蝶岭到*输变电工程、110千伏水边站、河秋站、蚬岗站、35千伏乐城站、湘禄线改造工程建设。

加快发展第三产业。编制第三产业发展规划，认真落实鼓励第三产业发展的优惠措施，建设一批规模较大、带动能力较强的专业市场，发展现代物流、信息服务等现代服务业，提升商业贸易、饮食娱乐、文化休闲等产业水平。切实落实扶持房地产发展措施，发挥碧桂园、祈福的品牌效应，带动房地产业发展。抓好“万村千乡”市场工程，繁荣镇村商贸流通业。切实推进以广新农业生态园、*高尔夫球场为中心的50平方公里生态旅游休闲度假基地规划建设，支持金钟山、砚坑紫云谷、回龙八卦村、棕榈谷等旅游景点加快建设。

提高城市建设管理水平。推进总投资10.23亿元的蔚蓝国际、管道燃气、沿江路扩建、城区防洪排水、南亭路扩建、湖西路口至中杰鞋厂路段扩建、居民小区下水道和巷道硬底化、西环路连接线、振兴路及广新一路改造、城市环境改造“十大城市建设工程”建设。加快建立健全城市管理长效机制，促进城市管理制度化、规范化。突出抓好市城区交通、码头、集贸市场等综合整治，加大对脏乱差的整治力度，巩固省卫生城市创建成果。扎实推进集贸市场升级改造。规范市场主体经营行为，维护公平营商环境。

五、坚定不移抓三农工作，推进社会主义新农村建设

大力发展现代农业。调整优化农业产业结构，提升现代农业“六个一”工程建设水平，积极发展特色农业、生态农业，力争再创1-2个省农业名牌产品。扎实推进“一镇一业”、“一村一品”建设。新成立20家农民专业合作社。培育一批上规模、上档次的农产品加工企业，推进标准化、无公害化生产，提高农业综合生产能力和经济效益。建立健全农产品流通体系，加快农产品批发市场升级改造，促进农产品质量等级化、包装规格化。加强农业生产资料价格监管，提高农业机械化应用水平，稳定粮食生产，持续增加种粮收益。落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。开展集体林权制度改革，加快林业产业化进程，切实抓好森林防火工作。

加强农业基础设施建设。抓好农田水利基本建设项目的申报和组织实施工作，积极向上级争取农田水利建设项目资金和农业综合开发项目资金。扎实推进国家农综项目和*现代农田保护示范区建设。推进实施省人大议案水利建设项目、病险水库除险加固工程建设，完成100个农田水利小陂头建设，增强我市防灾抗灾能力。

拓宽农民增收渠道。落实各项强农惠农政策，不断扩大新型农村综合保障覆盖面，形成农业增效、农民增收的良性互动机制。鼓励农民自主创业，多渠道支持农民外出务工经商，促进农村富余劳动力转移就业。加快发展农村职业教育，实施新型农民科技培训工程，提高农民科技文化素质和就业创业能力，促进农民持续增收。扎实推进省级农村土地流转试点工作，积极推进镇级农村土地经营权流转服务中心建设。

发展农村社会各项事业。深化“百局千企”支持社会主义新农村建设活动。探索建立农村养老保险制度，推进被征地农民养老保险工作。建设农村公交候车亭15个，完善公交网络，提高公交车辆的覆盖面和运行密度。加强农村基层自治组织建设，不断完善管理体制，切实抓好村务公开、财务制和集体资产管理，规范民主决策程序，促进各项管理工作制度化、规范化，保持农村社会和谐稳定。

六、坚定不移抓民生工程建设，改善群众生产生活环境

大力推进“十大惠民工程”建设。实施教育均衡发展、职业技能培训、便民廉医、农村饮水安全、全民安居、农田建设、镇村路桥建设、农村综合保障、平安和谐村建设、农村环境改造工程，着力解决群众生产生活中的实际问题。

办好十件实事。一是创建100个平安和谐村。二是投入1003万元，完成8座农村危桥改造。三是投入2500万元，完成100公里农村道路硬底化改造；有条件的镇率先实现自然村道路硬底化“村村通”。四是投入2807万元，解决6.17万农村人口饮水安全问题。五是投入1100万元，完成宋隆河环境综合整治，实现水质明显改善。六是创建100个生态文明村、70个省卫生村，完成66个农村卫生站规范化建设。七是投入1500万元，实施72项农村电网低压线路改造。八是投入473万元，建设廉租房26套、经济适用房54套，改造农村泥砖住房100户以上。九是投入不少于800万元，推动中等职业教育发展及奖学、助学。十是新增就业岗位6800个，转移农村劳动力8000人，资助7600人次接受技能培训。

加大社会保障力度。完善社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖面，做好社保费征缴及稽核工作，确保各项社会保险待遇按时足额发放。做好拥军优属、优抚安置、救灾救济和低保救助工作，保障残疾人、孤寡老人、失业职工、城乡特困户等群体的基本生活。

做好就业和再就业工作。积极推进再就业培训和技能人才培养工作，推行政府再就业培训经费补贴与再就业效果挂钩的工作机制，积极探索创业培训与落实小额担保贷款政策相结合工作模式。大力开展“订单式”、“定向式”技能培训，推进农村劳动力就地就近就业和向二、三产业就业。强化劳动监察执法，维护劳资双方的合法权益。

优先发展教育。巩固和提高“普九”成果。全面实施义务教育规范化学校建设，进一步改善办学条件。积极推进普通高中扩容促优工程，争取实现高考“六连冠”，大力发展中等职业技术教育，力争今年提前完成普及高中阶段教育任务，高中阶段毛入学率达到87%以上。继续实施“强师振教”工程，依法落实中小学教师工资福利待遇“两相当”政策，切实解决代课教师历史遗留问题。完善扶贫助学机制，资助困难家庭子女顺利完成学业。

加强公共卫生体系建设。稳步推进医疗卫生事业体制改革。健全新型农村合作医疗制度，提高农村医疗保障水平。提高突发公共卫生事件应急处理能力。加强薄弱卫生院改造,继续推进社区卫生服务中心建设。积极开展“卫生下乡”、“健康直通车”等活动，落实便民利民措施，努力构建和谐医患关系。

加大生态环境保护力度。进一步落实政府责任，确保实现“既要金山银山，更要绿水青山”。开展环境综合专项治理行动，对重点污染源实行在线实时监控，重点查处违法建设、违法排污、污染饮用水源等问题，确保主要污染物排放总量控制在上级下达的计划指标内。金利污水处理厂年内动工建设。强化生态保护和饮用水源保护。加大环境宣传教育力度，引导公众参与环保工作，弘扬绿色文化。

七、坚定不移抓统筹协调发展，提升各项事业发展水平

抓好科技、信息和人才工作。做好科技进步县（市）考核迎检工作，争取成为国家科技进步示范县（市）。加速科研成果转化，进一步提高科技进步对经济增长的贡献率。加快推进农村信息化进程，推广应用“农信通”、“农科视频点播系统”、“跨媒体信息平台”。积极推进协同办公系统建设，加快办公自动化进程。继续实施人才强市战略，积极做好各类人才的引进、培养、使用工作，完善干部考核评价机制，加快提高各类人才及公职人员的福利待遇，创造良好的干事创业环境，为全市经济社会发展提供人才保证。

加强文化建设。深入开展群众性精神文明创建活动和基层文化活动，不断提高城乡文明程度和市民文明素质。完成市文化馆、博物馆搬迁及活道鳌头革命传统教育基地修葺工作。建设“农家书屋”65家。做好第三次全国文物普查工作，争取申报一批国家或省级的历史文化名村。整顿规范文化市场秩序。抓好文化信息资源共享工程建设和文化站的升级创建工作。推进广播电视体制改革。继续做好送戏、送电影、送图书三下乡活动。

坚持不懈做好人口计生工作。贯彻《广东省人口与计划生育条例》，落实层级动态管理责任制，抓好创“两无”活动，加强流动人口管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质，巩固省一

类水平，创建省计划生育优质服务市。

持之以恒抓好安全生产。落实安全生产监督责任制和企业安全生产主体责任。加大安全生产宣传和执法力度，抓好重点行业、重点领域专项检查整治，做好地质灾害的防治工作，完善安全设施，强化基层基础建设，严防重特大事故发生。高度重视消防工作，开展中心镇、重点镇的消防规划编制，抓好消防隐患排查整治，确保消防安全。严厉打击制售假冒伪劣商品行为，加强产品质量和食品药品安全监管。

推进节能降耗工作。建立科学的节能降耗统计、监测和考核体系，完成上级下达的节能降耗考核任务。发展循环经济，推进建筑节能，加强可再生能源的综合利用。强化国土资源管理，做到依法用地、节约集约用地。推进节水节电，倡导绿色消费，建设节约型社会。

切实维护社会稳定。完善应急机制和应急预案，提高政府应急管理能力。继续推进平安和谐创建活动。狠抓社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪行为，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪以及“两抢一盗”等多发性犯罪，大力整治治安重点部位和突出问题。加强公安信息化、执法规范化、构建和谐警民关系“三项”建设，加强司法调解、基层人民调解和工作，妥善处理人民内部矛盾。坚持群防群治，广泛动员群众参与公共安全管理，加强宣传教育，提高群众安全意识和自救互救能力。

认真抓好第二次全国经济普查工作。继续打击传销和变相传销。重视妇女儿童工作。发挥工会组织作用，推进基层工会规范化建设，构建和谐劳资关系。进一步做好人民武装、人民防空、外事侨务、对台、档案、地方志、残疾人、三峡移民、保密、物价、气象、动植物防疫、老龄、宗教、殡葬管理等工作。

八、坚定不移抓政府自身建设，提高施政能力和水平

加强依法行政。贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》。落实好领导干部和公务员队伍的年度学法制度。健全政府重大决策和重大事项专家咨询论证、社会公示听证和合法性审查等制度，促进决策科学化、民主化和法制化。加强行政执法工作。建立健全规范性文件监督管理制度。认真实施《政府信息公开条例》，办好政府门户网站，拓宽政务公开和听取群众意见建议渠道，推进诚信政府建设，提高政府工作透明度和公信力。主动接受市人大、市政协及社会各界的监督，认真听取各方意见，积极办好人大代表议案、建议和政协委员提案。

推进行政管理体制改革。组织开展第四轮行政审批改革。继续完善行政审批和电子监察系统。深化工商登记注册改革。全面实行企业投资项目核准制和备案制。积极探索政府投资项目“代建制”。加快完善公共财政管理体制建设，进一步完善国库集中支付、公务卡结算、财政支出绩效评价等财政监管制度改革。推进镇级财政信息化建设和非税收入管理系统建设。大力调整优化支出结构，将支出重点放在各项民生领域、公共事业和重大项目建设上。强化国有资产监管，提高国有资产运营效益。积极拓展税源税基，抓好税收征管工作。

切实改进作风。坚持从实际出发，出实招、办实事、求实效，把政府主要精力放在抓落实上。强化督查督办，形成一级抓一级，层层负责任，人人抓落实的工作机制。抓好机关效能建设，进一步优化政府服务，提高办事效率。保持勤俭节约，规范公务支出，落实中办发〔2009〕11号文的规定，达到中央提出的各项公务开支的降幅要求。继续做好纠风专项治理，深入推进廉政建设和反腐败斗争，建设务实、清廉、为民、高效的人民政府。

各位代表！我市正处于跨越发展的关键时期，让我们同心同德，再接再厉，以坚定的目标激发热情，以高昂的斗志克难奋进，以扎实的工作再创辉煌，为把*建设成为全省县域经济新增长极、*科学发展先导区而努力奋斗！