论公路造价管理中常见问题的解决措施

【摘要】工程建设具有点多、线长、面广的特点，因此与其相关的造价也是极为复杂的，从项目的建设立项到竣工验收的全过程都要求有相关的造价人员进行管理与控制。其中在项目建设的前期设计阶段、招投标阶段以及设计变更、竣工决算都离不开对项目工程造价的有效管理。本文对造价管理中常见问题的解决措施提出了自己独到的见解，结合自身的多年的造价文件编制经验，对相关的管理措施进行了详细的探讨，以供广大读者参考借鉴。

【关键词】公路造价；管理；解决措施

工程造价是整个项目一切管理的关键核心。各项管理的最终目的都是围绕着如何能将造价降低，将效益提升而进行的。项目的建设造价也就是普遍说的项目建设成本，对项目建设成本的良好控制是对项目成败的关键环节。因此对工程造价能有一个很好的控制措施是十分有必要的，在节约建设资金的同时，高效创造更好的效益，这种效果可以说是项目建设所共同追求的目标。但在实际项目建设的过程中却存在着很多不良的问题，投资金额在一级级的款项拨付过程中，真正能落实到工程实施建设中的金额可以说已经降到很小，因此，在工程建设过程中对工程实施有效的管理与控制措施。

一、有关造价综合管理

建设工程由于其自身特点的原因，主要可以将其分为投资决策阶段、设计概预算阶段、项目招投标阶段和项目实施阶段这几个阶段。在不同的阶段分别应编制不同的概预算文件，相关的文件有投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、交工结算及竣工决算等几种。不同的概预算文件其相应的编制指标即依据也是有所不同的，且也要实时的根据不同改革制度下不同的形式对所编制的文件进行一定程度上的调整，以保证各项标准集计算指标确实是协调可行的，但大多实际施工中又会出现一些由于项目建设各方之间缺乏相应的沟通与交流，从而直接导致工程出现了难以解决的“三超”现象。业主方直管单一地从自身角度考虑，对工程项目的整体资金筹备不足，或投入资金没有相当的科学依据；而对于设计单位则常出现设计深度不够，最终直接导致投资总体的偏离；监理方则由于受到业主的委托，而只局限于对施工质量及进度的严格控制，基本不顾及实际施工的客观原因，对相关的造价方面工作考虑也不够详细周全。因此，在项目建设的各个阶段，都要进行深入地协调与沟通，建立各方之间勘察、设计、监理、施工及管理的相互配合，从根本上解决有各方自身原因给造价投资带来的失控现象，并及时给与相应的补救措施。

二、设计阶段的造价管理

工程造价贯穿了项目的始终，设计阶段可以说也是对造价实现良好控制的关键阶段，所以要更好管控造价，则需要对相关的设计人员进行良好的经济观念提升过程，因为设计阶段可以说是项目建设前期比较重要的造价控制阶段，如在此阶段就不能进行较高强度的管控，则在后期的管理过程中，很多工作的进展都会变得十分的棘手，不仅是工作的进展显得杂乱无章，更拖慢和延长了工程总体的施工进度。设计人员在设计阶段都要进行严格的责任分配，采取设计与投资额相协调的模式是工序能够得以有效推进。对于设计而言，设计人员要严格把好设计中的预算关，大力推广对与设计的限额控制，使该阶段的造价变得有效可控。

三、招投标阶段的造价管理

地方招投标制度的不断出台，及相关的制度管理，使招投标这个建设阶段在国内不断得到大量推广，很大一部分建设施工单位都随之进入了招投标的市场，但在整体实施的过程中，距离国际上的标准程序还差很大一截，并没有得到真正的完善。参与招投标的双方要通过共同合作来实现对双方互利共赢目的的达成。但对于一个具体的工程项目而言，预期相关的主要因素则是相应的施工方案、标底价格、施工工期及施工质量等几项，所以一般情况下上方不太容易达成一致的意见。所以在建设工程中常会对建设工程的利润进行一个大概的计划，常称为计划利润，一旦想超出计划，则要靠企业对内部加强管理降低施工建设的成本才能真正得以实现。对于预算成本一般是要有国家的平均定额标准来进行制定，降低成本是有限度要求，一旦低于工程建设所需的基本成本，则施工是很难得以继续进行的。因此在招投标的过程中一定要进行严格、合理的报价，以维护各方的合理的利益。真正通过招投标这个平台来实现对最具竞争力企业的选取，从而对项目的工程造价管理进行有效的控制与管理。

四、设计变更的造价管理

总结这几年高等级公路工程建设项目实际建设投资超概算的另一项重要原因是设计变更过多，且大多为增加投资的设计变更。设计变更的发生有许多方面的因素，有设计方面的原因、施工方面的原因、业主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具体原因不再一一列举和分析。交通运输部及我省交通运输厅,对于高等级公路设计变更的管理有明确的文件规定。文件规定设计变更分为一般设计变更、较大设计变更和重大设计变更等三类。对于较大设计变更和重大设计变更实行审批制，业主在申报设计变更时需要将设计变更理由和论证材料一同上报；一般设计变更由业主自行审批，但每半年应将汇总情况上报省交通运输厅备案。

五、公路建设工程决算的管理

概算、预算仅仅是建设项目工程造价的预测值，工程决算应该是对建设项目实际造价的反映。因此非常有必要加强对工程决算的管理工作。交通部2004年印发了《公路工程建设项目工程决算编制办法》，目前我省高等级公路项目按照决算编制办法的要求，没有编制工程决算的项目不安排竣工验收。按照部编制办法的要求，工程决算应在竣工验收前向交通主管部门报送，虽然办法中未要求是否进行审核，但我认为对工程决算进行审核很有必要，特别是对那些超额项目要进行严格的审核。即对工程计量支付资料、变更台帐、财务支付凭证、各种支出合同协议、设备购置合同及清单等详细对照，审核工程决算的真实性及合理性。真实性是考核工程决算的各项费用与实际发生是否吻合；合理性是考核各项费用支出与我省其他类似项目的造价情况是否有较大出入。通过审核提出对项目工程决算的合理评价。

六、结语

经济体制的不断深入改革，各工程行业也带来了较大的改变，人们对于工程造价的工作可以说是日趋变的更加炙热，正在逐步实现对工程造价的强化管理，即全过程、全方位的管理模式，以更好的实现对整个社会的更大贡献。而对于内部企业而言，正确管理好工程造价的相关工作事宜，则可以进一步提升企业内部的总体造价管理水平，从根本上对效益的获取实施高效管控。