环境治理应树立全局意识

针对跨界污染的全流域治理

现阶段，我国存在着全流域跨界断面和以地下水污染为主的跨界环境污染的状况。基于此，党的十报告要求下大力气解决现有体制下的综合性区域跨界环境污染问题。在2013年的“两会”上，不少代表委员对以地下水污染为主的跨界环境污染，以及全流域的跨界断面污染问题皆予以了极大关注。

中国作为发展中国家，在迎接新一轮工业革命的时候，希望寄托于互联网技术和可再生能源结合起来，实现跨越式发展。而这种跨越式发展必须在跨越环境污染的阶段实现绿色发展、可持续发展。

对于四川省来说，树立全流域治理有责的意识，对充分调动四川全流域上游和下游治理的内生动力，共建四川洁净秀美的母亲河，将产生积极而深远的影响。

政府要统一行动

全流域省域范畴内的跨界治理必须要有省辖各地政府的统一行动，这是四川省多年来在省域范畴内饮用水水源乃至河流跨界治理过程中所形成的经验共识。

早在2006年，四川全流域各地政府就在全国率先完成了乡镇以上集中式饮用水水源保护区的划定，共划定城市集中式饮用水水源保护区246个、乡镇集中式饮用水水源保护区3472个。

2008年以后，四川全流域各地政府又连续几年开展了治理省域内饮用水跨界水源地环境污染的专项行动。进一步取缔了城市集中式饮用水水源地一级保护区内的排污口，在保护区内统一规范设置界桩、界牌，对二级保护区内的现有污染源进行取缔和规范，强化了保护区内所有新改扩建项目的环境管理。

这不仅抑制了以地下水污染为主的跨界环境污染问题，而且为2011年以来省域范畴内岷江、沱江流域各地政府试行跨界断面水质超标资金扣缴制度积累了前期经验。

制定可行的制度规范

全流域省域之间和省域内的跨界治理必须要有相应的可行制度规范。由于各地的经济社会发展状况不同，对河流治理的迫切性和总体目标有差异，这就不仅需要国家或上一级政府主管部门综合协调、统一规划，更需要通过建立跨省界或省域内的跨界水污染联防联控及生态补偿机制，制定和执行相关法治制度，健全和完善相关机制等一系列手段予以综合考虑。

只有如此，省域之间或省域内跨界全流域的各地政府，才能用健全的法治制度积极完善跨行政区域的流域水环境综合管理。

树立全民意识

省域之间和省域内的全流域跨界治理必须要树立全民意识。

“我住长江头，君住长江尾。日日思君不见君，共饮长江水。”可见，“共饮一江水”的全体人民群众都要对江河流域的跨界治理高度关注并积极参与。亦只有如此，才能避免出现“上游无所谓、下游空兴叹”之窘况。

要做到这一点，全流域省域之间和省域范畴内跨界治理的各地政府和人民群众，皆应按照党的十报告提出的“生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”的要求，在跨界环境污染这件事上树立全民意识。做到全民参与、通力合作、共同决策、共同治理，这才可能实现省域之间和省域范畴内跨界治理的全流域清波永荡漾。

链接看点：

跨界污染的的原因与症结

就国内而言，跨界环境污染主要是指跨越行政区域（省、市、县等）的环境污染。它的法律权利义务关系复杂，既存在污染者和受害者之间的民事关系，也存在行政区域的人民政府和环境保护主管部门与污染者之间的行政监管关系。

究其根本，地方政府因保护“行政区经济”利益牺牲流域水环境为代价，是跨界水污染问题愈演愈烈的主因。而由地方分割、部门分割引发的流域治理碎片化，是造成跨界水污染治理效果不彰的症结所在。

——《中国社会科学报》

“长三角”共同推进跨界污染治理

2013年5月，上海、江苏、浙江、安徽三省一市共同签订了跨界环境污染事件应急联动工作方案。主要从建立各级跨界环境污染纠纷处置和应急联动机制、开展联合执法监督和采样监测、协同处置应急事件等七个方面加强合作。

——新华网