我国公共政策评估研究以及经验借鉴

【摘 要】当前我国公共政策评估存在诸多问题，如制度不规范、注重产出忽略结果、评估主体单一等。而国外很多国家公共政策评估的成果较为显著。文章主要总结了当前我国在公共政策评估方面存在的问题，并借鉴国外先进经验，在尊重我国国情基础上，提出了解决之道。

【关键词】公共政策评估 研究 借鉴

一、引言

公共政策评估在政策发展方面日益受到重视，通过评估，我们能够较为有效地判断该项公共政策的合理性和期望的效果，进而决定该项政策的走向。

目前，对于公共政策评估的定义，国内外尚未达成共识。国外学者安德森认为“作为某种功能活动，政策评价能够而且确定发生在整个政策过程中，而不是简单地将其作为最后阶段”。[1]而国内学者朱志宏认为“就一项公共政策而言，发现误差、修正误差就是政策评估。换言之，政策评估的工作就是发现并修正政策的误差”[2]。我国研究公共政策起步较晚，也没有引起足够重视，如何立足我国国情基础上借鉴国外先进经验是当前公共政策研究与发展的重中之重。

二、目前我国在公共政策评估方面存在的主要问题

（一）评估的制度尚不规范

公共政策评估未作为一项制度加以确立，这使我国政策评估的发展受到很大影响：决策主体往往并不会视政策评估为一项本职的工作，能不评估的尽量不评估，即使评估也常常是敷衍了事，任意妄为，严重制约了公共政策评估工作规范健康地发展。

（二）评估的内容往往忽略政策结果

政策Y果则是这项具体政策产物对社会、团体、个人、政治系统以及自然环境等的真实影响[3]。公共政策是为了解决社会问题，维护社会稳定而制定的，所以评价该项政策是否有效不仅要看该项政策是否能有效地执行以及政府为此采取了哪些措施，更重要的是该项政策所产生的结果和影响。

（三）评估的主体单一，没有充分发挥不同社会主体的作用

由于公共政策评估工作起步较晚，重视度不够，以及其他原因，使政府在评估中“一枝独秀”，普通民众在政策评估中发挥的作用几乎可以忽略，这也使民众对政策越发不关心，形成了“恶性循环”。除此之外，由于我国公共政务公开性有限，使第三方独立评估机构在信息收集方面阻力就很大。而且，专门性的人才在我国也较缺乏，这都直接制约第三方独立评估机构在我国的发展。

三、国外公共政策评估的做法

（一）评估主体的多元化，全方位多角度获取民意

在发达国家的政策评估活动中，主体除了纯官方的政府部门外，还有半官方组织 （如美国兰德公司）、完全独立的民间组织 （如美国布鲁金斯学院）以及与政策相关的普通民众的参与[4]。

（二）公共政策的评估有具体的法律制度保障

国外很多对公共政策评估领域研究较早的国家，几乎无一例外地都制定了有关公共政策评估的法律法规，从法律上保证了公共政策评估的地位。2006年，韩国实施《政府业务评价基本法》，对各种政策评估制度加以综合，最终确立了完善的政策评估制度[5]，并采取有效措施保证其贯彻实施。

（三）评估机构发展较好，有较强的独立性和专业性

从公共政策评估发展较好的国家来看，他们的民间评估机构都得到了相对公平的竞争环境和独立的发展空间，有很好的专业性。同时独立性和专业性也增强了它们在公共政策评估过程中的权威性，而这些都是需要一系列法律制度的保障才能完成的。

四、进一步推进我国公共政策评估发展

（一）建立专门的法律和完善的体系

从法律的高度来承认公共政策评估，确保在公共政策评估过程中各参与主体的权利与义务已经刻不容缓；要保证第三方评估机构在整个政策评估中得到应有的权利和地位，并建立机构资质的评估制度，促进政策评估市场健康有序发展。

（二）增加不同群体的参与程度

第一，在政策评估的整个过程中要征询政策目标群体的意见，他们的评估结论将作为评估结果的重要组成部分。第二，评估采用的方法和标准以及参与评估的主体和最终的结果都要公开。

（三）建立独立性强、专业化程度高的组织机构

一是要引导和支持民间独立评估机构的发展。政府要保证他们独立的地位，不干涉其运行，并给予适当的税收优惠，建立相应的服务通道，给机构营造良好的发展环境。二是要加大对公共政策评估专业性人才的培养力度，如有效实施评估资格认定制度，并规定评估工作的从业条件，发展壮大职业性评估人员的队伍。

五、结论

当前，公共政策评估的作用在当前社会发展中越发显著，我们要在借鉴先进经验的基础上，从国情出发，不断促进我国公共政策评估事业的发展。

【参考文献】

[1]詹姆斯・E・安德森.公共决策[M].华夏出版社，1990：183.

[2]朱志宏.公共政策[M].中国台北三民书局股份有限公司，1995：299.

[3]尹娜娜.我国公共政策评估存在的问题以及完善研究[D].湘潭大学，2012.

[4]姜国兵.公共政策绩效评估体系建构初探[J].广东行政学院学报，2012（6）：7-12.

[5]中国行政管理学会课题组.政府公共政策绩效评估研究[J].中国行政管理，2013（3）.

[6]姚刚.国外公共政策绩效评估研究与借鉴[J].深圳大学学报（人文社会科学版），2008，25（4）：80-85.