浅谈公路建设项目经济评估

摘要：公路建设项目经济评估是公路建设项目可行性研究报告的重要组成部分，本文从评估方法及指标体系两个方面入手，浅谈国内外公路建设项目经济评估。

关键字：公路建设项目；经济评估；评估方法；指标体系

中图分类号：F540.3 文献标识码：A 文章编号：

0 引言

公路建设项目经济评估是公路建设项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，其主要任务是在完成市场预测、技术方案选择和投资估算的基础，对拟建项目的技术可行性、经济合理性进行分析论证，比选最优建设方案，为项目决策提供科学依据。目前公路建设项目的经济评估包括国民经济评价和财务评价两部分[1]。

国外评估方法及指标体系研究

效益费用的识别和计算是进行国民经济评价的基础，一般采用“有无对比法”，即对“有此项目情况”和“无此项目情况”的效益费用进行对比分析。国外在公路建设项目国民经济效益计算方面的研究主要在于效益范围的界定，以消费者剩余为理论基础的效益计算范围一般包括降低车辆营运成本、节约客货在途时间和减少车辆事故损失三部分效益。日本交通运输项目建设的效益主要包括利用者效益，供给者效益和社会费用的增加和减少，其中利用者效益计算内容与常规的三部分效益相同。

经济合作与发展组织（OECD）在1968年出版的《发展中国家工业项目分析手册》中提出OECD法，该方法以国际市场价格和汇率为计价标准来评价项目的投入和产出，并以项目对国民收入中积累的贡献作为评价目标。

1972年由联合国工业发展组织出版的《项目评价准则》系统地介绍了UNIDO法，此书提出用本国货币单位计算的国内价格和采用标准转换系数作为计价标准来评估项目的投入和产出，并以累积总消费作为项目评价目标。1975年世界银行经济学家范德塔克提出了S-V法，重点讨论了影子价格的理论和方法。

1980年由联合国工业发展组织和阿拉伯国家工业发展中心联合编写的《工业项目评价手册》提出增值法，其基本思想是以国民生产总值的贡献率来评价项目优劣。

国内评估方法及指标体系研究

廖向东[4]针对目前公路建设项目可行性工作中存在的不足，从提高可行性研究咨询水平出发，提出了改进可行性研究工作中一些显著缺陷的措施与初步设想。梁少阳[5]介绍了公路工程可行性研究工作的必要性及综合性、社会性、时效性、约束性、独立性的特点，从理论和实践的角度论述了保证公路工程可行性研究工作质量的条件和措施。

李柱彬根据高速公路的特点，并遵循评价指标选取的原则和方法，从高速公路的区域经济发展、区域资源开发和区域社会发展3个方面构建了高速公路经济评价指标体系，并建立多级模糊综合评价模型判断高速公路经济影响评价的可行性与实用性。

康廖民[6]从灰色系统理论的关联度原理出发，根据公路工程开发方案的多因素、多指标性，按关联度大小顺序进行方案优选，为决策提供依据。

由于新建公路项目经济评价所采用的数据大部分来自预测和估算，有一定程度的不确定性。为分析不确定因素对经济评价指标的影响，需进行不确定性分析，以估计项目可能承担的风险，确定项目在经济上的可靠性。不确定性分析包括盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析。《公路建设项目可行性研究编制办法》则对前两者的分析方法有详细说明，《建设项目经济评价方法与参数》根据经验设定各种情况发生的主观概率，计算项目净现值的期望值及净现值大于或等于零时的累计概率。

国内外评估方法及指标体系对比

我国的经济评价方法及内容主要来源于国外的评价理论，由原国家进出口委员会组织翻译《工发组织手册》，开始探索借鉴西方的有益经验。1983年国家经委颁发了关于建设项目进行可行性研究的试行管理制度，对我国可行性研究的编制内容和经济评价作了规定。1987年原国家计划经济委员会颁布试行《建设项目经济评价方法与参数》，1993年为了适应新税制的实施，原国家计委、建设部对其试行的《方法与参数》进行了补充和修改，完成并联合颁布了现行《建设项目经济评价方法与参数》，这标志着我国投资决策工作进一步走向科学化规范化。

无论是从《建设项目经济评价方法与参数》与工发组织等国外经典论著的内容相比较，或是从实例来看，我国的经济评价方法及内容在原则上没有实质差异，与国外现论及方法是接轨的。只是内容项目的设置更符合我国国情，表达更加精炼。

表1 国内外经济评价方法与指标对比分析

另外，由于对市场经济的认识、机构的组织形式、评价的目的不同，在实际工作中也有差异。如国外的经济评价一般将销售价格的确定看得十分重要，而销售价与市场分析又紧密相联，故此可行性研究的重点放在市场分析上，并与经济评价相互配合确定规模、方案、销售价。再如国外的可行性研究和经济评价多由独立的咨询机构完成，它独立于政府、企业，信誉更为重要，因此能较客观地进行研究。

结语

随着国家投融资体制改革的不断深化，经济评估作为项目决策的科学依据和可行性研究中的重要组成部分，其作用愈加重要，其研究深度也会愈来愈高。在当前西部大开发的进程中，公路建设如火如荼，为作好公路建设项目的经济评估，在充分收集、整理、分析基础资料的同时，应加强对项目评价参数的测算、分析以及方法的正确选取，并采用多种方案对比分析的方法进行经济评价，从而为项目的决策提供科学、正确的依据。对于某些国民经济效益显著而财务效益较差的项目，不仅可以通过地方招商引资优惠政策降低项目建设、运营费用，还可以通过协商，适当延长项目的运营期限（如收费年限、折旧年限）等来提高项目的财务效益，增加项目的抗风险能力。

参考文献

[1]张三力.项目后评价.北京:清华大学出版社,1998.

[2]World Bank. Methods of Propjet analysis of investment operations, Washington D.C.USA, 1996

[3]国家计委,建设部.建设项目经济评价方法与参数.北京:中国计划出版社.1995.

[4]廖向东.公路建设项目可行性研究的现状及其改进,华东公路,2000(6):42-47.

[5]梁少阳.公路工程可行性研究工作的质量保证,中国公路工程,2000,(3):18-21.

[6]康彦民.公路工程建设项目的综合经济评价与决策分析,公路交通技,2001(2):88-90