浅谈政府主导信息化项目绩效评估体系设计

摘 要 为提高信息化投资的效益，保障信息化可持续发展，建立信息化项目绩效评估体系是一项至关重要的工作。文章立足政府信息化的项目建设实情，从信息化项目建设的三个关键环节，运用逻辑框架法等方法构建信息化项目绩效评估体系，有效评价、规范和指导信息化项目建设。

关键词 政府主导信息化 信息化项目 绩效评估

一、前言

政府信息化项目绩效评估是指运用数理统计、运筹学原理和特定指标体系，依据国家信息化项目建设方针、行业要求和信息系统相关标准，对政府信息化项目在一定时期内产生的效益和业绩做出客观、公正和准确的综合评判，是考核政府信息化项目建设业绩的一种手段，实质上是按照服务型政府的要求实行的一项监管制度，以提高信息化项目投资效益、效果。

二、政府主导信息化项目绩效评估面临问题分析

由于理论基础、思想认识、制约条件和发展阶段等多方面因素，开展信息化项目绩效评估实践面临着一些困难，主要体现在以下几个方面：一是缺乏合理的信息化项目绩效评估体系。在信息化项目不断深入发展和推进的同时，部门的投资效益却处于无法有效评估的状态，因而出现了一些与信息化项目全局性和创新性的本质特征相悖的现象。二是对信息化项目的评估主要关注建设过程，即只关注两个环节：立项和验收，对项目运行的效能、可持续发展的能力、对用户和广大人民群众带来的利益（如服务满意度等）以及信息化项目对部门工作的影响（如管理效率提高等）等关注较少。三是评估运行机制不完善。评估主体多为上级行政机关，多为“运动式”、“评比式”、“突击式”评估，而对信息化项目绩效的持续性测定较少。因此构建科学合理的信息化项目绩效评估体系，已成为政府部门信息化项目建设的关键环节。

三、政府主导信息化项目绩效评估体系的模型设计

（一）信息化项目的三个关键环节

信息化项目绩效评估体系将项目管理与绩效评估结合起来，强调项目管理对提高绩效的作用，建立绩效评估三个关键环节，分别是立项评审环节、验收评审环节和运行绩效考核环节，三个环节形成了一个闭环，即从项目开始前的目标和基础的立项评审，到项目建成后的功能的验收评审，再到系统运行所产生的绩效的考核，三者相互依赖，不可分割。从绩效评估的角度出发，将项目管理与绩效评估联系起来，在绩效评估中强调项目管理对提高绩效的作用。

由立项评审、验收评审和运行绩效形成了一个闭环，主要体现信息化项目评价的操作流程；而逆向环则反映了项目评价的依赖关系，于原项目管理的不同之处在于预先考虑了绩效的问题，即立项评审时要参照同类项目的绩效情况，据此才能进一步考察项目的战略目标是否适宜、技术目标是否合理、投资是否合理、风险是否可控，以及建设准备是否充分等等；验收评审则根据项目立项所确定的目标和系统功能进行逐一验证，是否达到建设要求；运行绩效是项目经过一段时间（如一年）运行后对项目所发挥的各种效益（经济效益、社会效益等）进行全面的考察，是对立项时项目绩效目标的考核，同时对验收评审环节未能考察的系统效能进行补充。

（二）信息化项目绩效评估指标体系的设计

依据政府信息化项目的功能、服务对象、应用范围和建设过程不同，指标体系的设计必须注重以下三个方面：一是，考虑经济效益的同时，重点关注社会效益。针对系统自身的特点和应用环境，把经济效益、社会效益结合起来，从多个层面进行综合评价。而是注重共性和个性结合。指标体系要考虑到这种情形，注重指标的共性，突出各系统效益和服务等基本面上的特征，指标取值突出各个系统的管理目标、功能和关注点；因此指标描述侧重于系统共性，而指标取值则来源于系统个性。三是，将信息化过程管理和目标-效果导向管理相结合。信息化过程管理从项目立项开始到验收结束，主要对项目立项决策、前期准备、建设目标等方面进行评价。对建设实施过程进行总结，对项目目标的实现程度进行对比分析评价，再加以反馈，实现实施过程的评价与控制。目标-效果导向管理侧重于对项目运行、维护管理的绩效进行综合评价，并根据项目的收益对信息化规划和战略进行调整。

基于上述观点，文章运用逻辑框架法的思路和方法，对政府信息化项目进行系统分析，以一张简单的框图来清晰地分析一个复杂项目的内涵和关系，使之更易理解。（如表1所示）

逻辑框架的逻辑关系分为垂直逻辑关系和水平逻辑关系。垂直逻辑关系，即对信息化投入、信息化项目、信息化产出、交通信息化战略四个层次进行从下往上的因果关系分析，其中关键在于层次纲要与重要外部条件的关系分析；水平逻辑主要是项目实施的各种重要外部条件与不同目标层次之间的逻辑关系，由“客观验证指标”、“验证方法”和“达到指标的重要外部条件”构成。通过垂直逻辑分析明确信息化项目的投入、产出、微观（近期、局部）与宏观（远期、全局）效益各层次的要素和相互之间的逻辑关系，再通过水平逻辑分析找出项目各层次的主要指标和外部条件，包括政策、资源、技术、环保等方面，最后形成评价信息化项目的指标体系。

（三）信息化项目绩效的测定

信息化项目的测定主要包含两层含义：一是对信息化项目进行绩效评定的时候应当考虑那些要素，这涉及到信息化项目绩效评估指标的建立。信息化项目的绩效评估涉及到项目建设的三个阶段，在对这三个阶段建立评估指标时，首先要充分借鉴同类项目的评估经验，考虑同类项目评估的共性要素；其次要充分考虑本项目实施的特色，在评估指标中加入反映本项目特点的要素指标，因为，既使是同类信息化项目，随着实施时间的不同，其内涵也会发生一定的变化，对项目绩效的要求也会有不同。这些不同点应当在评估指标中反映出来的。比如，同样是OA办公自动化系统，随着计算机和通讯技术的发展，以及人们的认识和素质的提高，早期的项目与稍晚实施的项目在硬件配备、软件功能、应用环境、社会经济效益等方面一定会有所不同，这种不同应当反映在不同的评价基准上。二是为设置好的评估指标如何打分的问题。由于不同类型的信息化项目之间可能存在较大差异，既使同类信息化项目随着实施时间的不同，其内涵也会发生一定的变化，甚至有的信息化项目是从未实施过的，因此难以为信息化项目的绩效评估设立标杆。基于这种情况，我们采用专家经验作为信息化项目绩效评估的评价（打分）基准。由于专家打分带有明显的主观性，因此，为了使评估结果更具客观性，在专家打分之后需要用AHP方法对专家打分的结果进行修正。

结论

推进信息化项目绩效评估工作，除需构建全面、合理的绩效评估体系外，还必须深化交通行业各部门对信息化项目绩效评估的认识，妥善处理好信息化项目绩效排名与政府部门业务性质的天然差异之间的关系。由于各类政府部门“天生”的差异性，可能导致其信息化项目绩效评估的不合理性。依据管理部门的业务性质不同，可分为条、块两类管理部门。总之，构建科学合理的信息化项目绩效评估体系，已成为信息化项目建设的一项重要工作。基于“点和面”的信息化项目绩效评估体系，兼顾“成绩”与“效益”，引导“信息化项目”与“政务”更好地结合，是保障信息化项目建设持续健康发展的有效手段。

参考文献：

[1]UNPAN.UN Global E-Government Readiness Report 2008[R].2008

[2]唐钧.电子政务绩效评估的渐进策略.电子政务[J].2009；（24）

[3]彭细正.对电子政务绩效评估体系的探讨.中国信息化项目用户[J].2010

[4]杨洋.电子政务系统绩效评价体系研究.同济大学管理学博士学位论文[D].2009

[5]张小明.电子政务绩效评估指标体系标准化研究.术语标准化与信息技术[J].2011；（2）

[6]张成福，唐钧.电子政务绩效评估：模式比较与实质分析.中国行政管理[J].2008；（5）

[7]Gartner Corporation.The Gartner Framework For e - government Strategy assessment[R]. 2009

[8]郭励弘.电子政务绩效评估的制度缺失.，2009

[9]王立华等.电子政务绩效评估的研究述评.系统工程[J].2010 ；（2）

作者简介：

郭晨（1986—），男，天津人，本科，研究方向：软件工程，现代教育信息化。