加强土地资源保护 提高土地资源利用率

随着舒兰市经济建设的快速发展，土地资源紧缺和城市建设规模不断扩大的矛盾十分突出。加强土地资源保护，提高土地利用率是摆在国土资源工作者眼前的一项重要课题，需要共同探讨。

1.舒兰市建设用地现状

截至2010年，全市建设用地总量为23105.75公顷，20年间增加了8223.25公顷，平均每年增长411.16公顷。而同时期未利用地总量由12029.47公顷减少到678.86公顷，且这些未利用地分布零散，无法组织实施大规模的土地整治项目。新增加耕地速度远远满足不了舒兰市建设用地增加的需要。为了解决占补平衡的矛盾，保证耕地总量动态平衡，土地整治迫在眉睫。

2.全市建设用地存在的问题

2.1 土地结构不平衡，农地和建设用地矛盾突出 推进工业化、城市化不可避免要占用一些土地，但以牺牲农业用地来发展经济推动城市化进程且盲目又危险。近年来，乱占滥用耕地，严重浪费土地的问题已经达到令人触目惊心的地步。一些地方不具备条件，未经批准盲目兴建开发区。一些项目建设盲目辅摊子，建宽马路，建厂房，有的还建住宅，占用大量城郊良田。还有不少企业盲目圈占耕地，搞花园式厂区，厂房应该建多层的却建单层，占地多，产出少，有的占地几百亩、上千亩搞园区。一些地方为了把商招来，完成招商任务，不惜一切代价满足开发商提出多占地的不合理要求，压低地价。这些问题导致耕地越占越多，土地利用率越来越低。

2.2 土地利用率低，闲置浪费严重 近些年来，由于多数青壮年农民外出打工，在家大多数是老、弱和妇女，生产粗放，效率非常低。还有的耕地耕种不上被撂荒，同时化肥、农药过度使用和有机肥的不断减少，使地类等级下降。多年来，由于水利设施年久失修，被破坏、毁坏比较严重，加之还有些地方人畜饮水与农用灌溉间矛盾，农田灌溉得不到重视，各种水利设施的使用和灌溉率也有下降趋势。林业资源缺乏有效的管理，还有些地方存在“重种轻管”的现象，植树造林成活率低，山林被野火烧了又烧，多数成了荒山，非农用地逐步吞噬着耕地，耕地面积有下降趋势，所以，许多地方造成土地利用率是非常低。

2.3 土地管理不善，造成耕地浪费严重 尽管有了土地管理法，但由于国土资源部门执法力量不足，一些地方从局部眼前利益出发，开发利用土地，致使乱占滥用土地严重，许多基建项目用地不报请批准或先用后报，少征多用，早征晚用，多征少用，甚至征而不用。居民点占地严重。随着农村经济的快速发展，农民的生越来越富裕，农民建房屋的面积越来越大，建房档次越来越高，个别农户未经批准，私自建房，有的建在自己承包地中间，占用大量耕地，致使房宅地周边土地无法耕种，造成极大浪费；开采矿产不及时复垦，尾矿不合理堆积，采矿废弃物压占土地，也会破坏大量土地。地下矿藏（如煤炭、地下水等）开采，会引起地面下沉或塌陷，此类现象时有发生，使大量土地遭到破坏，无法耕种。

2.4 政府保护耕地的政策措施缺乏激励机制 政府对现有耕地的保护措施是限制农田地转为非农建设用地，并制定了一系列的审批办法。《土地管理法》对违法占用耕地，规定了应承担的法律后果。然而，受到利益的驱使，个人、集体甚至地方政府违法占用耕地，违法批地，占好地的现象屡禁不止。究其原因，是保护现有土地的政策缺乏激励机制，耕地利用的收益低，挫伤了农民的积极性。有的农民甚至在宅基地上做文章，通过违法占用耕地建住宅，违法买宅基地，获取暴利。基层政府为了出效益，提高政绩，非法占地，甚至一些人利用手中权力肆意侵占，倒卖土地，损公肥私。

3.提高土地利用率的对策

3.1 开发土地利用途径，进行土地整理提质 兴修水渠和机耕道，进行改土造田，不断提高地类等级。现存在的许多水利设施都是上世纪50、60年代修建的，由于年久失修，有很大一部分处于半瘫痪状态。对现有的山塘、水库蓄水能力差，年老的水渠、水沟加固维修。对那些通水能力差，一路漏水的河道、水渠堤坝进行加固。水沟进行修复或改建整修，有条件的地方还可以兴修一些山塘、水库、水渠、水沟，以提高灌溉能力。在田间地头修建一些机耕道，方便农机田间作业，以减轻劳动强度和提高劳动效率。对土地进行整理，平整田土，提高机械化水平，改土造田，改造中低产田，提高耕地等级。

3.2 加大土地流转，提高土地产出效益 鼓励把那些耕作力不从心的荒废的土地流转到有能力的、机械水平高的农户手中。有些农户因老、弱、病、残，无能力耕种承包田，也可以承包给有能力耕种或机械化水平高的农户手中，农户剩余出来的劳动力可以外出打工，也可以在家从事二三产业，多数土地流转后实现产业化、机械化、规模化经营，生产的产品可以通过创品牌、网络等方式进行销售，比起自己剩余产品卖不出去或卖不上价要好得多。因此，在保证不改变土地集体所有性质，不改变用途，不损害农民土地承包权益的前提下，要尽可能地鼓励土地流转。

3.3 加强植树造林，完善保护管理机制 林业资源可以保住水土流失，也可以影响小气候，还是笔不小的财富，而不少地方对植树护林不够重视，对森林进行掠夺式采伐，参天大树所剩无几，所剩部分树林被许多村为了公益事业而被卖砍伐掉。近年来，许多地方实行退耕还林，却因缺乏有效的管理机制，被野火烧了一遍又一遍，出现了“年年还林不退林”。因此，提高森林覆盖面积是许多地方当务之急，而且为提高森林的覆盖面积必须植树与护林相结合。在加大植树造林力度时，同时也必须加大护林管理机制，提高植树造林成活率。林业部门要严格审批制度，坚决杜绝批少多砍、批次砍好及毁林开荒等现象的出现。

3.4 加强建设用地管理，提高城市土地利用率 城市建设离不开规划，城市规划主要内容是土地使用，舒兰市建设用地不足，城市建设需要占用大量耕地，所以建设用地的管理同样离不开规划。一是要加强全市建设用地管理。在城市规划内进行建设的需要申请用地的必须经土地部门和相关部门的审批批准后方可施工。要规范批后管理，强化批后管理关键把握好两点，一是跟踪管理关。对经批准的建设项目，每个环节要严格检查，加大监察力度，发现问题及时纠正和处理。二是验收关。工程完工后，及时组织环保、消防、园林等相关部门进行验收，验收合格，发给验收合格证，验收不合格房产部门不予办理房屋产权证。