建立我国教练员职业资格制度的可行性研究

摘要：通过探讨教练员的涵义和所具备的职业特征，结合我国职业资格制度的发展和体育事业发展的现实需要，调查分析我国教练员队伍现状及现行教练员管理制度存在的问题，从理论上剖析建立我国教练员职业资格制度的可能性和必要性，为建立我国教练员职业资格制度提供决策依据，以此促进我国教练员职业标准化工作的规范化、制度化、科学化和体育行业标准化工作的发展。

关键词：职业资格制度；教练员；体育事业

中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号：1007-3612(2007)04-0446-04

Research on the Feasibility of Establishing the System of Chinese Coaches' Professional Qualifications

LI Zhi1, WANG Chunming2, WANG Dexin3

(1. Beijing Sport University, Beijing 100084, China;2. Shenyang Physical Education Institute, Shenyang 110102, Liaoning, China;

3. Shanghai Physical Education Institute, Shanghai, 200438, China)

Abstract:With the discussion about the meaning and professional characteristics of the coach, the problems about the status quo of Chinese coach teams and the current management system of coach are researched and analyzed in accordance with the development of the system of Chinese coaches' professional qualifications and Chinese sports development. The feasibility and necessity of establishing the system of Chinese coaches' professional qualifications are theoretically analyzed, in order to provide references for the establishment of the system of Chinese coaches' professional qualifications and promote the standardization, institutionalization, and scientificity of Chinese coach work and the development of sports industry standardization.

Key words: the system of professional qualifications; coaches; sports

投稿日期：2006-03-21

基金项目：国家体育总局社会科学研究项目（课题775ss05038）

作者简介：李智（1972-），女，陕西西安人，助理研究员，硕士，研究方向体育管理。

随着我国社会主义市场经济体制的逐渐完善和国际竞争的日益加剧，迫切需要建设一支高素质、高水平的劳动者队伍。尽快实施职业资格制度，并逐步建立与国际接轨的完整的执业资格制度体系，乃是当前我国专业技术人才队伍建设和管理体制改革的紧迫任务。国家改革的趋势为教练员职业资格制度的建立提供了可能；我国教练员队伍和管理的现状以及教练员参与国际体育竞争的需要，是建立教练员职业资格制度的必然。这就要求体育行业顺应时代的要求，加快建立教练员职业资格制度体系。

1研究方法

1.1理论论证法

运用管理学等学科理论，分析建立我国教练员职业资格制度的可能性和必要性并对之进行科学论证。

1.2文献资料法

查阅了大量中外文书籍、报纸、期刊、论文和有关资料约３００万字。包括1993年以来的有关国家职业资格证书制度文件汇编、国家和体主管部门颁布的有关教练员管理的法规、制度和文件等。

1.3访问调查法

1） 对有关理论界专家，国家体育总局相关部门行政管理者，国家人事部有关部门负责人，各级教练员共64人，就建立教练员职业资格制度的必要性等问题进行了实地面谈调查。接受访问人员情况如下（表1）。

表1专家、学者、教练员基本情况

类别 职务

职称理论界专家教授副教授讲师人事部、体育主管部门管理者司长处长副处长其它教练员部级高级中级初级人数86438955554182519百分比/%2839332） 对参加2003年国家体育总局系统高级教练员研讨班的50名部级教练员，就现实教练员实际工作内容，通过培训最需要了解和解决的问题进行了访问调查。

2结果与分析

2.1国外“教练员"职业资格制度发展状况简介

目前，加拿大、德国、日本等国家已建立了较完善成熟的教练员职业资格证书认证认可制度，值得我们借鉴和参考。

2.1.1日本“教练员"制度

1987年1月日本文部省正式颁布和实施的《教练员知识、技能审查事业认定规定》中，明确规定了教练员的分类、培养及资格的授予。日本的教练员分为高、中、初三个等级，《规定》明确指出申请教练员资格的人员，必须按规定完成所申请类别的教练员必修科目和听课时数，

才能进行考试，考试合格者才能申请授予资格，除此之外，对于有一定运动成绩或指导成绩者可申请免修免试。随着日本竞技体育的发展，日体协在教练员培养方面已形成体系，不仅严格控制资格授予，而且严格规定必修科目、必修内容和时数，以确保教练员质量，从而激发教练员学习欲望，促进其素质的提高［1］。必修科目、内容及课时要求详见附件一。

2.1.2加拿大《教练员证书制度》

加拿大作为世界体育强国之一，紧紧抓住教练员队伍培养这一关键环节。加拿大教练协会为教练员的培养发挥着极其重要的作用，加拿大教练协会做的最重要，也最具有加拿大特色的一项工作就是制定和推行《教练员证书制度》使全国各项运动教练的培养和评定规范化、制度化，从而有效地提高了教练的质量。这在西方国家中是一个创举，为其它国家所仿效。

2.1.3德国教练员制度

德国教练员分为二个阶段四个等级，即第一阶段的A、B、C级和第二阶段的联邦级教练员。第一阶段（ABC级）教练员培训由协会负责。只要按教练员学习计划，学习120学时可以获C级证书；从事1～2年训练工作，再完成60学时的学习，可获B级证书；一年以后，再学习90个学时，可以获得A级证书。一般从C级到A级教练员大约需要4年时间。学习内容主要包括体育管理、运动学、训练学、医学、教学法、教育学、实践课。第二阶段，即联邦级教练员的培训，由教练员管理学院负责。

2.2我国现行教练员管理制度

2.2.1教练员岗位培训制度

体育教练员岗位培训是按不同的运动项目和教练员的技术职务等级要求，对教练员进行以提高指导训练、指挥竞赛、管理队伍能力和职业道德水平为重点，以提高教练员综合职业能力为目的的培训，它包括教练员为获取任职、晋升资格必需的基础培训和晋升上岗后的继续培训两部分。属职业定向培训性质。从1987年起，经历对体育教练员岗位培训制度研定初步方案并进行试点、建立制度框架并逐步推广、逐步完善制度并全面实施培训三个阶段的长期努力，具有中国特色的体育教练员岗位培训制度框架已基本形成，体育教练员岗位培训初见成效。教练员岗位培训制度以田径、游泳、体操等18个奥运会重点项目为重点，逐步铺开。已建立的培训制度促进了我国教练员队伍继续教育向着规范化、制度化的发展，但应该看到这一制度与现行职业培训制度的要求仍有差距，采用的仍然是。

2.2.2教练员职务等级标准

为发挥我国体育教练员的积极性、创造性，提高训练教学水平和指挥、管理能力，促进我国体育运动技术水平的迅速提高，1994年由中华人民共和国人事部和中华人民共和国体育运动委员会（现国家体育总局）联合下发了《体育教练员职务等级标准》（以下简称标准），作为体委系统从事体育训练教学的教练员聘用和晋升专业技术职务的唯一适用文件。标准规定了教练员名称、等级、各级教练员的岗位职责、任职条件、审定权限、职务聘任和晋升等。

标准中将体育教练员职务划分为三个等级五大类。职务名称分为三级教练、二级教练、一级教练、高级教练、部级教练。其中三级、二级教练为初级职务，一级教练为中级职务，高级、部级教练为高级职务。在岗位职责中规定了各级教练员所应承担的责任。

这一标准对教练员的能力进行了要求，从任职者的学历、科研、外语、工作年限等方面提出了硬性要求，不难发现，这一标准并非按能力衡量教练员的水平，而是通过任职条件聘任教练员。显然，不符合职业考试鉴定制度的要求。

2.3教练员职业资格制度的内涵

职业资格制度是劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。主要内容是指依据国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书的政策规定和实施办法［2］。

显然，教练员职业资格制度，是在国家法律政策指导和政府劳动人事部门领导下，由体育行业主管部门负责组织实施的一种特殊形式的国家统一考试鉴定制度。其主要内容就是按照国家统一颁布实施的教练国职业标准或任职资格条件，由通过政府认定的考核鉴定机构，对准备从事各级教练员职业的人员实施统一的考试考核，对其所掌握的技术理论知识和实际操作能力进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应等级的教练员职业资格证书的政策规定和实施办法。教练员职业资格证书是表明劳动者具有从事教练员职业所必备的常识和技能的证明，是从事教练员职业的前提和通行证。

2.4建立教练员职业资格制度的可能性

2.4.1建立教练员职业资格制度的理论依据

1999年5月颁布的《中华人民共和国职业分类大典》是我国第一部对职业进行科学分类的权威性文献，是我国开展职业教育培训和就业服务、建立和完善国家职业资格证书制度的重要基础工作。《大典》将我国职业分为8个大类，66个中类，413个小类，1838个细类（职业）。“教练员”的职业编码为：2-11-01-01［3］，属于第二大类专业技术人员中的第十一中类体育工作人员中第一小类。“教练员”作为一个职业被列入“大典”，表明“教练员”职业存在的客观性。也是建立“教练员职业资格制度”的理论依据。

党的十一届三中全会决议明确提出：“要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度”。《中华人民共和国劳动法》第六十九条规定：“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定”。《中华人民共和国职业教育法》第一章第八条明确指出：“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度”。这些法律条款是国家推行职业资格证书制度和开展职业技能鉴定的法律依据，同时，也应认识到实行教练员职业资格制度已具备了可能性。

因此，《大典》和我国有关法律为体育行业的教练员，实行职业资格制度提供了理论支持。

2.4.2我国人才管理制度改革为教练员职业资格制度的建立提供了可能

我国原有计划经济体制下形成的人才管理制度已严重束缚和制约了人才的发展，因此，必须对原有的人事制度进行调整和改革。逐步建立一种科学的、多层次的、规范化的专业技术人员资格评价体系和机制，使各类专业技术人员能上能下,这既符合社会主义市场经济的原则，也符合科学管理的理念。显然，这一突出问题在教练员管理的现行制度里同样存在。

1997年，国家人事部副部长徐颂陶在一次工作座谈会上指出：“深化职称改革的一个目的，就是要强化执业资格制度，淡化职称，完善专业技术职务聘任制，有些职称系列，在条件成熟后，可以逐步向执业资格制度转化。”2003年7月人事部部长张学忠表示：“深化职称改革必须从大力推进职业资格制度入手。要按照统筹规划、科学论证、急需先建、逐步推开的原则，加快我国建立职业资格的步伐，抓紧制定职业资格制度管理的法规文件。”［4］

推行职业资格制度作为深化职称改革的一项重要措施，受到了社会各方面，尤其是专业技术人员的拥护和支持。它是对我国现行的专业技术职务评审（职称评审）工作的改革和冲击，将原有的专业技术职称等级由专家评委会评审确定，变为通过国家统一考试取得等级资格，使职称工作真正做到透明公开、评聘分开，进一步推动职称改革工作。

显然，教练员职业资格制度也必将推动教练员职称改革工作，真正调动广大教练员的积极性，促进体育事业的发展。

2.4.3“社会体育指导员制度”的颁布实施为建立教练员职业资格制度提供了可能

体育行业自20世纪90年代末开始实施真正意义的职业资格制度。当时，随着我国体育产业化和体育市场的发展，为规范市场秩序，保障消费者的利益，国家体育总局决定对在经营性体育健身场所专门从事体育指导工作的人员，进行专门的职业培训和管理，并于1999年8月接受国家劳动和社会保障部的委托开始编写、制定“社会体育指导员国家职业标准”的工作。2001年由国家劳动和社会保障部正式颁布了《社会体育指导员国家职业标准》，（以下简称《标准》）并于2001年8月7日起在全国施行。《标准》的颁布和实施标志着我国体育行业职业资格制度体系的初步建立，为体育行业全面推行职业资格制度打下重要基础。因此，教练员作为体育行业中的从业人员，“社会体育指导员国家职业标准”的颁布和实施也必将为建立我国教练员职业资格制度提供可能。

2.5建立教练员职业资格制度的必要性

2.5.1职业资格制度是我国教练员参与国际体育竞争的有效途径

中国加入世界贸易主义后，不仅在经济上努力加入国际主流，而且在法律制度上也正在努力使自己接近国际标准。职业资格制度是国际上经济发达国家对专业技术人员依法进行管理的通行做法。在体育领域，教练员是体育战线一支重要队伍，目前加拿大、德国、日本等国家已建立了较完善成熟的教练员职业资格证书认证认可制度。我国体育行业要参与国际竞争，特别是我国加入WTO以后，迫切需要建立符合国际通行做法的专业技术人员职业资格制度。它将为专业技术人员走向国际市场，同时也为优秀的国际体育人才走入中国市场创造条件。

我国人事制度改革的方向决定了我国教练员实行职业资格制度，同时也应看到，这是人才建设国际化、世界化的趋势，是我国提高教练员队伍整体素质，参与国际竞争的历史必然。

2.5.2建立教练员职业资格制度是我国现行教练员管理制度改革的需要

1) 现行教练员上岗、培训制度改革的需要。长期以来，我国教练员主要来源于专业运动队退役的高水平运动员或高等体育院校的毕业生，实行的是学历+经历的上岗办法。这与国际通行的先取得相应等级的教练员职业资格证书方能执业上岗是相违背的。为弥补教练员上岗后知识、技能的不足，20世纪90年代，国家体育主管部门对决定对各级各类在岗教练员实行岗位培训，不培训不能上岗不能晋升高一级专业技术职称，但这是一种滞后的教育即先上岗后培训。

2) 现行教练员职务等级晋升制度改革的需要。随着改革的不断深入，我国现行的体育教练员职称评审制度越来越多地制约着教练员人才队伍的发展，制约着体育事业的发展，其弊端主要表现在：(1) 现行的教练员职称评审制度缺乏激励机制；(2) 评审的指标体系缺乏量化和客观性；(3) 职务等级标准中的任职资格和条件与教练员实际工作需要相差较远；(4) 教练员职务等级评审制度与国际做法不接轨，影响了我国体育人才的输出和引进。

目前，我国现行的教练员上岗、培训和职务晋升等制度存在的问题已严重阻碍了教练员队伍的发展，不适合社会发展对教练员职业的要求。在许多关于教练员岗培制度的研究报告中可以看到，亟待建立和实行教练员职业资格制度，把培训提高与资格证书制度结合起来，使教练员工作向着职业化、规范化和国际化方向发展。因此，建立教练员职业资格证书制度既是体育行业适应社会和经济发展需要，又是促进教练员队伍管理科学化和提高教练员素质的重要措施，是体育行业人事制度改革的重要内容。

2.5.3教练员职业资格制度是提高我国教练员队伍整体水平的重要手段

我国体育行业拥有一支规模较大，较为稳定的专职教练员队伍，为探索符合我国教练员职业发展的制度，本研究首先全面调查和了解了我国教练员队伍的基本情况和我国教练员职业的实践需要，寻找阻碍我国教练员队伍发展的症结。

目前，我国共有一二三线专职教练员25 323人，其中624%的人具有大专以上学历，但仅有8.6%的教练员具有高级职称，与我国目前一二三线在训的各类运动员361 859人比较而言，教练员数量明显不足［5］。从教练员的使用和管理看，由于体育行业特殊的原因，一二线的专职教练员决大部分为退役的优秀运动员，他们虽然有着丰富的运动训练经验，但缺乏科学训练和学习创新的能力，整体素质亟待提高。我国教练员数量不足；从业人员的知识、技能与职业的要求差距较大；管理水平有待提高等队伍的现状严重影响了我国竞技体育的可持续发展，并直接影响体育行业改革的进一步深化。

职业资格制度就是规定了在教练员领域内从业的人员，必须学会独立分析处理训练、竞赛中遇到的各种问题，这就要求教练员掌握运动训练和竞赛的规律，了解人体规律、掌握基本的生理知识，否则你就将被拒之门外。教练员职业资格制度的实施，为教练员的准入提高了门槛，从而也为提高教练员队伍整体素质，为教练员队伍管理的规范化、标准化提供了制度上的保障。

为进一步论证建立我国教练员职业资格制度的必要性，本研究就是否需要建立教练员职业资格制度对国家人事部专业技术人员管理者、理论界专家、体育主管部门管理者、运动项目管理中心领导及教练员等专家进行了访问调查。其中，80%的专家认为建立教练员职业资格制度必要，有利于体育事业的发展。20%认为不必要的专家中教练员占到了78%（10人，占参加调查的教练员总数的50%），究其原因主要在于，一是教练员作为这一制度的实施对象，要取得职业资格就必须花费时间参加职业教育和考试，教练员觉得没有时间去学习培训；二是有些教练员在思想观念上还未转变，认为职业资格制度会使自己丢了饭碗。

我国教练员人才总量不足，总体质量不高，队伍结构不合理，使用和管理亟待规范的现状是制约着中国体育事业进一步发展的“瓶颈”。所暴露出的种种弊端从另一个层面的意义上告诉我们，体育事业迫切需要有一支高素质的人才队伍和一套完善健全的人才培养和建设机制去整治、去规范，这就决定了体育行业必须尽快建立教练员职业资格制度。

3结论和建议

3.1结论

1) 教练员职业具有目的性、社会性、稳定性、规范性和群体性五个基本特征。从教练员的内涵和工作内容可以看出，教练员的工作具有特定的工作内容和工作性质，并符合职业的五个基本特征，已满足作为一个职业的要求和条件，将其作为一个职业来研究是可行的。2) 体育行业必须顺应时代和社会改革的要求，尽快建立教练员职业资格制度，教练员纳入职业资格制度的成为历史的必然。3) 《中华人民共和国职业分类大典》和我国有关法律为教练员实行职业资格制度提供了理论支持，我国人才管理制度、职称评审制度的改革和“社会体育指导员制度”的颁布实施为建立教练员职业资格制度提供了可能。4) 建立教练员职业资格制度是我国社会改革和发展的必然要求，是体育实践活动的现实需要；是我国教练员参与国际体育竞争的有效途径；是我国现行教练员管理制度改革的需要；是提高我国教练员队伍整体水平的重要手段。

3.2建议

应尽快组织专家就教练员职业资格制度进行论证、实施。

参考文献：

［1］ 田麦久，等.运动训练学词解［M］.北京:北京体育大学出版社，1999.

［2］ 劳动和社会保障部培训就业司、职业技能鉴定中心.国家职业资格证书制度文件汇编（1993-2003）［M］. 北京:金诚出版社，2003.

［3］ 国家职业分类大典和职业资格工作委员会.中华人民共和国职业分类大典［M］.北京:中国劳动与社会保障出版社，1999.

［4］ 尹鸿祝.人才竞争要从体制和制度入手―人事部部长张学忠专访［N］.北京:新华社，2002.

［5］ 国家体育总局体育经济司.体育事业统计年鉴（2003）［M］.北京:国家体育总局，2003.

［6］ 李友林.日本体育体制情况［C］.国外体育体制概览，1993.

［7］ 加拿大教练员联合会.如何成为一名持证教练.加拿大教练员联合会网：1999.

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［9］ 国家体委科教司.国家体委教练员岗位培训法规性文件及资料选编（1989-1995）［M］.北京:国家体委，1995.

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［11］ 邢文华，等.体育教练员继续教育的设计与实践［L］.北京市教学成果一等奖，2001.

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