农村老年人权益保障及其体系漏洞研究

摘要：21世纪是人口老龄化的时代，中国自2000年就已经进入了老龄社会，其中农村老年人口占老年人口总数的73%，是推动我国进入老龄社会的主体。庞大农村老年群体的养老、医疗、社会服务等方面需求的压力也越来越大。面对这种趋势，关注农村老年人的权益保障问题变得尤为重要。但由于多种因素的制约，我国农村老年人权益保障方面仍然存在诸多漏洞，分析目前存在的漏洞，探讨农村老年人权益保障对于提高农村老年人生活质量，实现建设社会主义新农村的根本目标，以及构建构建友好型老龄社会具有重要的现实意义。

关键词：农村老年人权益保障 漏洞 对策和意义

一、老年人权益保障体系的界定

（一）农村老年人权益保障体系的背景

作为较早进入人口老年化的发展中国家，与其他国家人口老龄化不同的是，我国农村人口规模大、老龄化速度快、高龄人口多，老龄化程度高于城镇。随着农村家庭结构的变化，青壮年人口大规模流向城市，农村的老龄化程度将进一步加强，农村老龄化带来的压力将更大。但相对于城镇而言，农村生产力水平发展较低、经济基础较弱，在此背景下，农村老年人的权益保障问题显得更为突出和紧迫。因此，保护老年人的合法权益，已经成为社会发展不可忽视的重要问题。

（二）农村老年人权益保障的内容

界定农村老年保障的概念，首先需要明确老年保障的含义。老年保障一词可以有不同的理解。从内容上看，老年保障包括对老年人的经济保障，医疗保障、服务保障以及精神慰籍等一系列内容。从老年人的权利保障方面看，老年保障可以理解为老人的一系列权利保障，包括老年人作为普通公民所具有的权利如平等权利、政治权利、人身自由权利、财产权和自由权利保障，以及老年人的特殊权利如老年人享受社会发展成果、社会参与权、住房权等权利保障。从社会保障学的角度看，老年保障实际上就是老年社会保障，它是社会保障系统中的一项内容，是指由政府提供或主导的旨在降低老年风险和满足老年人基本生存需要的社会保障措施，包括老年社会保险、老年社会救助、老年社会优抚和福利等。

（三）完善农村老年人权益保障体系的必要性

老年群体是社会的重要组成部分，保障老年人的合法权益， 实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为和老有所乐，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是政府和社会的一项责任。而随着老龄化社会进程的加快，我国老年人权益保障的不足日益显露。切实解决老年人社会生活中出现的各种矛盾和问题，保障老年人的合法权益已刻不容缓。 但我国现在的老年人保障制度还不完善，因此需要我们进一步探讨。

二、农村老年人权益保障体系的漏洞的研究

我们在小组成员家乡所在的农村，通过现场村民访谈和实地问卷调研，以及文献查阅的方式，利用实地考察报告，整理调查内容，分析调查现状，得出农村老年人权益保障体系的漏洞。

（一）具体案例访谈

案例一：

经过我们的调查，在组员的家乡，安徽省裕安区独山镇观音洞村曹冲组，就有一位名叫曹建为的老人，中年丧偶，无子女，四十岁时就因为身体状况差而基本丧失劳动能力，只身一人生活住在土房里多年，不过，幸运的是他还有兄弟姐妹，所以兄弟姐妹一直在生活起居上照应着他，不过到了老年，兄弟姐妹们也变成老人，需要自己的子女去养老，所以照顾他的重任就落到了兄弟姐妹的子女的身上。出于对老人的尊重和对道德伦理的遵守，子女们每天分班给老人带饭洗漱，但老人孤苦伶仃，不善言辞，平时根本没有什么语言交流，更别提精神慰藉精神文化了，被大家所忽视的种种，，已经严重的威胁到老年人的心理健康。

案例二：

武汉市监利县汪桥镇赵家村，62岁的王新“独守”一座不到20平方米的土房。老伴在4年前因肺癌晚期医治无效去世。屋内只有简单的一张双人床和一张折叠单人床。王新称儿子只在春节回来住几天，屋子平时都是空着的。农忙时，儿子也不能回来，只能独自在田地里耕种。到了收获的季节也只能求助于好心的邻居，但王新深知依赖邻居并不是长久解决问题的办法。经常生病都只能自己扛着，无人问津，生活状况不尽人意。

（二）调查问卷

调查与访谈基本情况显示：

1、农村老年人基本生活水平低，生活照料严重缺失。对于老年人来说，最困恼是日渐衰退的身体状况，最重要的就是子女的悉心照顾。但是，很多子女外出造成农村空巢老人生活无人照料，同时虽然孤寡老人统一交纳了每年10元的农村合作医疗保险，但有70%以上的人生病了都是“躺在床上熬”，实在扛不住才在附近诊所服点药。另一方面，农村老年人的经济收入来源复杂。享受政府最低生活保障的占23.2%；享受政府优抚金、救济金、地方补贴等占29.3%；完全由子女赡养的占20.8%；还有1.5%的人靠继续劳动取得经济来源。高龄老年人经济来源复杂，社会供给面扩大，但社会保障能力有限。

2、农村老年人群体自身的法律意识淡薄，且普遍缺乏法律知识不会运用法律手段保护自己合法权益。通过调查发现，有小学文化的老年人119人，占29%；基本不识字的248人，占60%，小学文化程度以下的合计占到89%。而同时，有90%的老人表示对《老年人权益保障法》不了解，权益受到损害时愿意用法律维权，但是维权之路十分繁琐，同时老人们也不知道该怎样运用法律依据运用哪些法律维权。

3、相当部分老年人独自居住，精神慰藉和文体活动缺乏。随着社会老龄化程度的加深，空巢老人越来越多。在此次的调查，有38%老人家中子女由于工作、学习、结婚等原因而离家后，老人独守空巢。有60%的老年人表示每天说话最多的对象是老伴，而丧偶的老年人每天有很大一部分时间是在沉默或自言自语中度过的。子女很少回家，老人们都生活在对子女的担心与思念中。另外，空巢老人每天除了干些农活，文化娱乐生活极少。除了每年定期的几次集会与秧歌，农村老年人没有更多的文化活动。对空巢老人来说，子女不在身边，很容易生活在孤寂和对子女的思念中，而同时单调的文化娱乐生活又不能弥补她们精神上的孤寂。

4、对保护农村老年人合法权益的宣传不够深广，有待加强。在农村，农村老年人虽然处于一个弱势群体，但得到的重视远远不够。原因一部分就在于很多农村居民对老年人的合法权益的内容知之甚少，可以获得相关知识的渠道也远远不足，导致村里人不看重老人权益的保护。

5、对农村老年人权益保障缺少有效的执法监督检查和扎扎实实的调查研究工作。缺少有效的执法监督检查和扎扎实实的调查研究工作，使得有关部门或个人其在维护老年人合法权益方面，是否违反了某项规定，是否得到应有的的制裁，以及《中华人民共和国老年人权益保护法》是否得到顺利实施，执法情况、立法效果等情况并非十分清楚，也就使得《中华人民共和国老年人权益保护法》正常的法律效应被削弱。

三、关于农村老年人权益保障的最新动态

（一）修改老年人权益保障法的必要性

老年人权益保障法自1996年颁布施行以来，在保障老年人合法权益，促进老龄事业发展，弘扬中华民族敬老、养老、助老美德等方面发挥了重要作用。随着我国经济社会的发展、人口和家庭结构的变化，老年人权益保障出现了一些新情况新问题，诸如人口老龄化快速发展，困难老人数量增多，家庭养老功能明显弱化等问题需要在法律制度上进一步完善。与此同时，我国老龄事业这些年来取得长足进步，在保障老年人权益方面积累了许多经验，国家和地方相继出台了一系列相关政策措施，需要上升为法律制度。新形势新情况要求我们在深入分析现实问题，认真总结实践经验的基础上，及时修改老年人权益保障法。

（二）修订草案的新动态

1、 草案的篇幅上。草案从现行法6章50条扩展到9章86条，新增38条，修改38条，总体来看，修改幅度较大。草案充分吸收这些新内容多数属于社会服务、社会优待和宜居环境等方面的内容，这些内容在现行法的社会保障一章中有所规定。

2、深入研究重点问题，着力解决现实中存在的突出问题，增强法律的针对性。老龄事业发展的经费保障问题，“空巢”老人的精神慰藉问题，养老服务设施建设用地、融资、税费优惠问题，养老机构的发展和规范管理问题等等，都是老龄工作中的突出问题，草案在深入了解各地实践的基础上，经过多方研究论证，提出了相应的解决方案，以增强法律的针对性和可操作性。

3、科学把握我国人口老龄化的发展趋势，对一些影响长远的问题作出适度超前的规定，增强法律的时代性和前瞻性。这主要体现在草案有关家庭养老支持、老年监护、长期护理保障、老年宜居环境等方面的规定中。对这些重要问题，尽早从立法层面做好顶层设计和前瞻性的制度安排，将为我国未来从容应对人口老龄化赢得战略先机和更多主动权。

4、起草工作还注意处理好以下几个关系：一是老年人权益保障法与其他相关法律的关系；二是巩固家庭养老基础性地位与积极发展养老社会保障和社会服务的关系；三是增进老年人福利与经济承受力和可持续发展的关系；四是坚持从国情出发与吸收借鉴国外有益做法的关系。

四、问题的解决之道探索

首先，建立并完善社会养老保险体系。逐步建立覆盖农村所有老年人口的养老保险体系，按照“共享经济发展成果”的原则，给予农村老年人经济上的帮助，保障其基本生活。在家庭生活方面，积极营造以敬老养老为荣的良好风尚，及时履行赡养义务。

其次，加强老年医疗保障体系的建立及完善，国家、集体、个人共同建立起多层次、多类别、多形式的医疗保障制度。在此基础上，建立有效医疗帮扶机制，满足农村老年人的基本医疗需求。提高新农合补贴力度，特别要扩大农村老年人报销范围和比例，对经济困难老人实行医疗救助。

第三，依法维护老年人合法权益，并提高其法律意识，维护自身合法权益不受侵害。各级政府及有关部门应把《老年法》等有关维护老年人合法权益的法律政策落实到实处。建立老年人合法权益法律援助制度，不断扩大农村老年人法律援助受援面，实现援助网络无缝覆盖，开辟老年人法律援助绿色通道。定期开展社区法律讲座，增强自身维权意识，学会如何保护自我。

第四，强化家庭养老功能，探索新型养老模式。积极探索以家庭为核心，依托社区的模式，为农村老年人提供必要的生活援助、医疗保障、精神慰藉。“孝道”是中国文化中最根本的价值观，适当关注“孝文化”的宣扬和光大，建立在孝道文化基础上的家庭养老传统应该得到传承和发扬。

第五，关注老年人精神生活，注重对老年人的心理慰藉。兴建适当的文化生活设施，如健身房、图书室、兴趣活动中心等，积极组织老年人开展相关文娱活动，丰富老年人社区生活。将一些新人新事新变化通过演出形式送到农村。

参考文献：

[1]刘庚常.我国农村新“空巢”家庭[J].人口研究，2004，（1）

[2]穆光宗.家庭空巢化过程中的养老问题[J].南方人口，2002，（1）

[3]李爱芹.城市空巢老人的生活状况与社会支持实证研究[J].社会工作，2007

[4]吴雪，王克芳，娄凤兰等.空巢老人生活质量的影响因素及对策[J].护理学杂志，2004

[5]程贵铭.农村社会学[M].知识产权出版社，006

[6]丁建宁. 社会政策概论[M]. 华中科技大学出版社

[7]佟新.人口社会学[M].北京大学出版社

[8]王翠绒，刘亦民.公平底线：农村孤寡老人最低生活保障研究——以湖南两县的实证调查为例[J].湖南师范大学社会科学学报，2008，6：19

[9]成海军.中国农村养老方式的现状与前瞻[J].广东社会科学（广州），2000， 03