浅谈行政事业单位财务预算管理和实施

中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2012)07-000-02

摘 要 众所周知，财务预算管理是当今任何单位管理的重要命脉，以预算管理作为财务管理的重要方法和手段，是经济市场条件下企业成熟的标志。本文从预算管理及全面预算管理的含义、预算管理在当今事业单位管理应用中存在的问题以及实施全面预算管理中存在问题进行了阐述。

关键词 行政事业单位 预算管理 财务管理 全面预算 问题 对策

一、行政事业单位预算管理的含义

预算管理是任何一个单位对末来企业运营的收入或支出做出的一个经济计划，是内部控制制度和管理控制系统的重要组成部分。所谓预算，它整个体系的构建包括营业预算、资本预算、财务预算、筹资预算，各项预算的有机组介构成企业总预算，也就是通常所说的全面预算。

全面预算管理是利用预算对事业单位内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标；是行政事业单位全过程、全方位及全员参与的预算管理；是在企业战略目标的指引下，通过预算编制、执行控制、考评与激励等系列活动，全面提高企业管理水和经营效率，实现企业价值最大化的种管理方法。总之，预算管理涉及到单位方方面面，包括各个职能部门、财务部门、每位工作人员等等，是行政事业单位实现短期目标、实施长期战略目标的重要手段。

二、行政事业单位预算管理中存在的问题

就当前经济市场情况而言，很多事业单位都基本具备了全面预算管理的功能，但是对预算管理理解的片面性以及缺乏处理实务的经验，致使在应用全面预算管理的过程中存在一些误区，全面预算管理的优势没有得到允分发挥，以下从多个方面阐述实施全面算管理中存在的些问题：

1.高层管理不够重视。在实际工作中，全面预算的正常运营需要整个单位协调合作，如果，没有管理层的重视和支持，各部门就不能共同配合，即使编制出科学的预算管理也无法坚持执行，致使在实施预算管理时没有建立专门的预算管理机构，认为预算纯属财务行为，把全面预算只当成是财务部门的事，没有发挥预算管理在实施企业发展战略中的作用。

2.企业缺乏编制科学的预算管理方法。预算编制是事业单位实施全面预算管理的起点，也是预算管理的关键环节。企业采用什么方法编制预算，对预算目标的实现有着至关重要的影响，从而间接影响到预算管理的效果。西方发达国家编制预算时分别采用固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算和概率预算等先进方法，不同的预算编制方法适应不同的情况。而我国多数事业单位均采用单一的增量或减量预算编制方法，甚至有些单位不去考虑本身状况，仅仅用标准化的预算管理软件编制预算，使预算的编制流于形式，缺失了其实际存在的意义，更谈不上正常作用的发挥。

3.事业单位缺乏预算管理保证措施。一个预算指标制定后必须贯彻执行，保证预算指标的顺利执行需要事业单位建立健全的内部控制制度，以制度来保证预算的执行。制度是执行力的保障，通常很多单位，不是没有制度，而是执行不力，制度形同虚设没能发挥它应有的作用。而在预算执行过程中，预算执行者会出于各种不同的目的，强调自己业务的特殊性，比如环境变化、市场波动等，而指责“预算太死板”、“计划赶小上变化”，从而使预算方案和指标不能坚持，经营业务和财务收支随意，导致预算管理虎头蛇尾。

三、事业单位实施全面预算管理的建议及对策

预算管理是事业单位对末来整体经营规划的总体安排，是项重要的管理工具，能帮助管理者进行计划、协调、控制和业绩评价，推行全面预算管理是前车之鉴，和多年积累的经验，对事业单位建立现代制度，提高管理水平、增强竟争力有着十分分重要的意义。

1.事业单位应当建立上下结合的预算编制方法。先从高层管理者提出总目标和部门分目标，各基层单位根据级管理级的指导建立一个原则性制度，据以制定本单位的预算方案，呈报分部门，分部门根据各下属单位的预算方案，制定本部门的预算草案，呈报预算委员会；最后，预算委员会审查各分部预算草案，进行沟通和综介平衡，拟订整个组织的预算方案；预算方案反馈回各部门征求意见。经过自下而上、自上而下的多次反复，形成最终预算，经企业最高决策层审批后，成为正式的预算方案，逐级下达各部门执行。

2.事业单位预算管理必须建立责任制。事业单位开展全面预算管理，是单位强化经营管理，增强竟争力，提高经济效益的项长期任务。因此，要把全而预算管理作为加强内部基础管理的首要工作内容，成立预算管理组织机构，并确定预算管理的第责任人为各单位、部门的行政主要负责人，切实加强领导，明确责任，落实措施。

3.事业单位预算管理应当“结合”推行。要实行现金收支两条线管理相结合，当然要以预算控制以成本控制为基础，现金流量控制为核心。只有通过控制现金流量才能确保收入项目资金的及时回笼及各项费用的合理支出；只有严格实行现金收支两条线管理，充分发挥事业单位内部财务结算中心的功能，能确保资金运用权力的高度集中，形成资金介力，降低财务风险，保证企业生产、建设、投资等资金的合理需求，提高资金使用效率。第二，要同深化目标成本管理相结合。全面预算管理涉及到单位的中心利益，因此，必须进一步深化目标成本管理，从实际情况出发，找准影响单位经济效益的关键问题，加强成本、费用指标的控制，以确保单位利润目标的完成。第三，要同落实管理制度、提高预算的控制和约束力相结合。预算管理的本质要求是经济活动都围绕单位目标的实现而开展，在预算执行过程中落实经营策略，强化管理。因此，必须围绕实现事业单位预算，落实管理制度，提高预算的控制力和约束力。第四，要同事业单位内部的每一个人的经济利益相结合。全面预算管理是项全员参与、全而覆盖和全程跟踪、控制的系统工程，为了确保预算各项主要指标的全面完成，必须制定严格的预算考核办法，依据各责任部门对预算的执行结果，实施绩效考核。实行月度预考核、季度兑现、年度清算的办法，并做到清算结果奖惩坚决到位。把预算执行情况与经营者、职工的经济利益挂钩，奖惩分明，从而使经营者、职工与企业形成责、权、利相统的责任共同体，最大限度地调动经营者、职工的积极性和创造性。

小结：总而言之，行政事业单位预算管理的顺利实施需要个良好的管理环境，事业单位必须在管理方而练好内功，同时建立起整套符合现代制度、满足全而预算管理要求的经营管理模式。必须正确认识预算与计划的关系，保持预算与各项计划统一。计划管理与预算管理应该并存，只有将单位所有计划内容纳入全面预算管理，是事业单位价值的高度标准。实践证明，只有经历了市场环境考验的并仍然存在的预算管理模式才是我们不变的追求。

参考文献:

[1]关锦.关于现代企业预算管理与控制的思考.会计师.2008(11):73-75.

[2]唐青萍.浅谈全面预算管理.财会通讯.2000.7.