完善我国创新制度体系的思考

摘要：21世纪是科技、人才和文化激烈竞争的世纪，说到底是创新人才、创新能力的竞争。创新能力的培养不仅仅是单个家庭、企业或者政府的责任，也是每个公民适应新时展自我提升的内在要求。我国对创新的重视不断激励和鼓舞着我国创新事业的发展，然而相较于美国较为完善和体系化的鼓励创新、培养创新能力、保障创新的制度来讲，我国的创新人才培养体制还存在着许多的不足和缺陷。改革和完善我国创新人才培养体制、打造创新文化氛围、建立制度性的创新体系，对我国不断发展进步适应新的时代要求和建设有中国特色的社会主义伟大事业都有着重大的理论和实践意义。

关键词：创新能力；创新文化；美国创新制度

中图分类号：D911.04 文献标识码：A 文章编号：1008-6269(2012)04-0090-05

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。从人类历史的发展进程来看，创新不断推动着人类社会的巨大进步，也使得社会的发展不断突破历史局限。美国独具特色的创新制度体系不仅使美国的创新能力一直居于世界前沿，也使其综合国力独居世界首位，有很多值得借鉴和学习的地方。

一、美国创新制度概述

在经济、科技全球化的背景下，美国作为世界上创新能力最强的国家，在鼓励创新、培养创新人才、保障创新成果方面有着较为完善的制度体系。尽管受到2008年国际金融危机的影响，美国的经济实力明显下滑，但其创新能力在世界上的排名仍然首屈一指。瑞士洛桑国际管理学院的《2011-2012年全球竞争力报告》显示，美国位列第一（与香港并列）[1]，这主要得益于其强大的科技研发、创新能力和美国较为完善的创新制度、创新体制、创新文化的保驾护航。

（一）美国鼓励创新的法律制度

自20世纪80年代以来，美国制订的有关促进技术创新的法规达20多个，它们对政府和国家科研机构的职能以及它们与大学、企业的合作关系、专利和知识产权保护、财政和税收政策、劳动力的教育与培训、政府采购制度以及宏观经济环境等诸多方面都做出了具体明确的规定，形成了比较有效的技术创新运行机制和包括产、官、学、军在内的国家技术创新体系，其科研成果的转化率已从20世纪80年代的20%提高到现在的60%以上[2]。

1.《史蒂文森-威德勒技术创新法》。该法1980年颁布，1996年，进行了修订，改称为《1996年美国联邦技术转让法》。美国技术创新法的制订旨在促进美国的技术创新，支持国内技术转移，加强和扩大各科研机构与产业界之间在技术转让、人员交流等方面的合作，同时它对于提高各部门的劳动生产率、创造新的就业机会、稳定物价、提高产品在国内外市场上的竞争力等都起着积极的作用。

2.《小企业创新发展法》。该法1982年通过，依此制定了中小企业创新科研计划，鼓励中小企业挖掘自身技术潜力，为创新技术、产品和服务的起步与研发阶段提供资金支持，并鼓励其创新市场化。2000年，美国政府对该法进行了补充修改，并将中小企业创新科研计划的法律时效延续至2008年9月30日。

3.《为有意义地促进杰出技术、教育与科学创造机会》（简称《美国竞争法》）。该法2007年8月通过，被誉为美国未来几年科学事业的路线图，它涉及美国联邦政府的6个机构，而这份法案本身则是对2005年10月美国科学院发表的《站在正在聚集的风暴之上》的全面回应，该报告要求通过加强美国的研究和教育系统以确保国家经济的健康发展。

4.美国保护创新成果的知识产权法律。美国政府特别重视对高科技知识产权的保护，对尖端高科技出口采取封锁或限制政策，限制国外企业收购美国高科技企业，例如国会严格审议了联想对IBM个人电脑事业部的收购案。专利制度是美国政府用来刺激科技发展，促进技术创新的有力措施。1972年的《技术评估法》、1984年的《国家合作研究法》、不断随着时代变化完善的《促进实用技艺进步法案》（《美国专利法》）等都为技术创新的发展提供了法律上的保障。美国是世界上拥有有效专利最多的国家，美国企业的创新成果保护意识也非常强烈。

5.支持创新的主要政策。（1）2006年1月31日，美国总统布什在国会发表的国情咨文中宣布了“美国竞争力计划”，通过大力支持物质科学的基础研究和能源研究来提升美国的竞争力。（2）2006年2月7日，布什在提交给国会的2007年度财政预算中提出，在未来10年中要将美国国家科学基金会(NSF)、国家标准和技术局(NIST)核心项目和能源部(DOE)科学办公室的研究经费总额增加一倍。（3）2009年、2011年，美国接连两份创新战略报告，表示将推动可持续增长和高质量就业，保障经济增长和繁荣昌盛，奠定创新的核心地位。（4）美国是世界上第一个比较系统地制定支持中小企业科技进步的政策的国家，法规允许中小企业与政府共同出资进行研究并取得专利权，鼓励将知识产权注册给中小企业，要求国家实验室促进成果向企业转移，拿出部分资本支持中小企业的科技研究，允许企业使用国家实验室等等。在股票市场上还开辟了NASDAQ市场，专为中小型科技企业提供直接融资渠道[3]。

（二）美国培养创新能力的教育制度

创新教育承载着培养创新人才和社会发展的历史重任。而美国可以说是世界上创新型人才最多的一个国家，研究美国创新教育的经验，对我国培养创新人才、构建创新教育体系具有巨大的启发意义。

1.重视创新教育理念、开拓思维的教育方式。在美国，无论是政府教育部门，还是其它行政部门，以及民间组织、企业、大专院校等都大力提倡并积极创造条件鼓励创新，在全美上下形成了良好的创新教育环境和氛围。

2. 注重培养学生自由、独立精神。上世纪90年代，美国理论界提出在大学校园内教学活动与后勤活动相互协作构筑一个“无缝环境”，能够有利于学生在教室内与教室外获得更多的学习机会，从而有利于学生创新知识的掌握和创新能力的培养。美国实行地方分权制，以州为单位独立行使教育管理权力，独立管理教育事业，全国没有统一的课程标准，甚至没有固定的教科书，教师可以根据学生特点灵活掌握教学内容和教学方式方法，这种灵活自由的教学方式，不要求学生学会多少知识，而重视学生的态度和学习体验，也更能培养学生的学习兴趣和创新思维能力。