新时期创新完善干部监督机制的思考

党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，而干部监督工作作为反腐倡廉建设的一项治本之策，责任重大。我们组织专题调研课题组，针对当前干部监督工作存在的对思想教育重视不够、权力运行过程缺乏有效制衡、对“一把手”的监督乏力、自觉监督与接受监督的意识薄弱、民主集中制执行不力等问题，分别进行了深层次思考，并就创新完善干部监督机制提出了一些对策。

初步设想是，要进一步放开视野，敞开思路，置身更高的层面、更大的空间、更宽的领域，积极探索创新完善干部监督工作机制，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有力的监督网络，构建全方位、立体化、多层次的监督体系。

一、以转换思想观念为重点，认清新形势对干部监督工作的新要求，不断拓宽干部监督工作的新思路

首先，干部监督的运行方式要从封闭式监督向开放式监督转变，扩大“大监督”的效应。思想是行动的先导，封闭导致落后，开放推动创新、促进发展。干部监督工作如何创新、发展？在监督的途径上，应由组织监督向司法监督、审计监督、舆论监督、群众监督不断拓展，形成立体式、全方位的监督网络，做到干部工作开展到哪里，干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，干部监督工作就实施到哪里。在监督的范围上，应从工作圈向其生活圈、社交圈延伸，不断扩大有效监督的范围。在监督的形式上，也应由相对“单线条”监督，向考察预告、专项调查、谈话诫勉、来信回复等多形式监督转化，畅通民意表达渠道，让更多的群众参与干部监督工作，在更广泛的社会空间内“透视”干部。

其次，干部监督的运行程序要由事后监督向事前、事中监督转变，营造“大监督”的氛围。要加强党性锻炼和自身修养，在思想深处绷紧监督弦；要通过观看反面典型案例资料片、实地参观走访、请思想悔过自新的违纪违法人员做报告等形式，进行经常性警示教育；要在任职前开展勤政廉政集体谈话、任期内适时进行个别谈话，做到警钟长鸣；要规范领导干部正确运用手中权力，实施权力制约；要加大案件查处力度，遏制贪污受贿、等行为，强化组织监督；要增强权力运行透明度，引进群众监督；要进一步改进领导干部经济责任审计办法，坚持任期审计与离任审计、定期审计与随机审计相结合，防止和克服干部“在任虚假繁荣，离任留下窟窿”的现象。通过对干部行为的全方位规范和约束，化被动、消极监督为主动、积极监督，起到超前防范性监督的作用。

第三，监督渠道要由单一型监督向复合型监督延伸，形成“大监督”格局。要采取自我监督与纪律监督并重，制度监督与立法监督并用，公开监督与明察暗访等隐形监督并施，组织监督与社会监督并行，审计监督与考察监督并举等措施，逐步实现干部监督工作系统化、科学化。

二、以开展正面引导为重点，着力激发内在活力、规范外在行为，不断赋予干部监督工作新内容

监督内容的创新，是干部监督工作创新的着力点，是增强干部监督工作生机与活力的关键所在。

一是加强干部学习教育的监督。针对目前干部学习教育管理刚性不足的问题，应从实际出发，确定各级各类领导干部岗位知识的储备目标，明确要达到的知识水平，并定期组织述学、评学和考学，检验其学以致用的能力，把学习成绩作为提拔使用的依据之一。

二是加强干部工作绩效的监督。现实中，干部只要安分守纪，即使工作业绩差点，也能进入称职行列；班子只要不出乱子，政绩略逊，也能进入理想格次。久而久之，使一些干部不思进取，使一些班子求稳怕乱。因此，必须将干部绩效监督当作新时期干部监督工作的新使命。要注重把握考核内容的科学性，不仅监督干部的平时操行，还监督干部任期目标任务的完成情况，为经济社会发展作出贡献的情况；要注重把握考核手段的灵活性，对照目标要求，运用定性与定量、考察与考核、评议与审计等相结合的方法进行综合考核；要注重把握考核标准的可比性，坚持分级分类原则，细化量化标准，对在不同层次、不同地区、不同基础条件下所创造的工作业绩进行对照比较，主要看位次、看水平、看发展。

三是加强干部工作圈、生活圈、社交圈的监督。可采取公开考察、回访考察、审计考察、走访考察、民主测评、问卷调查等方式，对领导干部“三圈”进行综合考察，进一步拓宽考察渠道，更全面、更深入、更准确地了解干部的整体情况。

三、以强化干部监督效能为重点，整合监督资源，不断探索构建与多元化的干部选拔任用机制相适应的干部监督新机制

一是完善组织监督机制，充分发挥组织部门在干部监督工作中的主体作用。要紧紧抓住干部工作的主要环节，实施有效的监督。积极推行公开选拔和竞争上岗等方式，把好“入口关”，把那些政治素质好、业务能力强、发展潜力大的年轻干部选。建立领导干部预警教育制度，定期对领导班子和领导干部的情况尤其是思想政治素质状况进行分析研究，有针对性地加强思想政治工作，对那些群众反映较大的干部进行重点谈话诫免，力争把问题解决在萌芽状态。同时，建立党委议事制度，定期召开党委会，专题研究干部监督工作，总结经验，分析问题，研究对策。对干部监督工作不力的单位可进行黄牌警告，限期整改。坚决克服重提拔使用轻监督管理的现象，切实解决好不愿监督、不敢监督和不会监督的问题，特别是要研究解决好对“一把手”实施有效监督的问题。

二是健全党内部督机制，强化班子内部监督。要坚持民主集中制，完善重大问题民主决策制度，实行重要事务通报制。凡属重大决策必须经集体讨论，切实做到“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，有效避免和防止一把手个人独断专行，使班子成员思想上合心、工作上合力，行动上合拍。要严格党内民主生活，会前做好民意调查、征求意见、交心谈话等准备工作，科学选定议题；会中积极开展批评与自我批评，在班子内部实现有效监督，形成“思想交流不设防、工作研究不绕弯、遇到矛盾不推诿、利益面前不伸手”的良好局面；会后敢于承担责任，扎实进行整改督查，不断提高领导班子民主生活会质量。同时，要积极推行党务公开，坚持党员主体地位，为党员正确行使民利、党的代表大会代表发挥监督作用创造条件，着力营造积极向上的民主氛围。

三是建立干部监督的群众参与机制，扩大群众参与干部监督工作的范围，着力提高干部监督工作的透明度。要严格选拔干部的民主推荐制度，凡未按程序进行民主推荐，组织部门一律不予考察，党组织一律不予讨论和审批。要不断完善民主测评和民意调查制度，积极探索调查问卷、与服务对象座谈等新形式，在更大的范围内广泛听取群众意见。要积极推行党务政务公开，以公开敏感问题求公正，以公开重大问题求共识，以公开干部选任求公认，充分发挥民主监督的作用。要完善领导干部接访、社会举报制度，调动社会力量参与干部监督。

四是建立横向联动机制，形成干部监督工作的合力。组织部门要加强与相关监督管理部门的协调和沟通，建立联席会议制度，由组织部门牵头，定期与纪检、监察、公检法、审计等执纪执法部门联系，综合分析干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题，解剖分析案例，研究相关对策，制定防范措施。与纪检（监察）部门的联合，便于实施对干部的全面监督，及时发现干部廉政方面的问题；与宣传部门联合，认真听取舆论反映；与人大、司法、审计等部门联合，互通情况、交流信息、研究对策；同时，对重要的或涉及面比较广的案件，特别是群众反映比较强烈的案件组织联合调查组进行调查，共同提出处理意见和建议，避免发生干部“查用脱节”的现象。

五是建立干部监督工作责任追究机制，增强干部监督工作“刚性”。根据管人和管事相结合的原则，明确一级对一级的监督责任，上级要及时了解下级的思想和工作情况，发现问题，及时解决。对下级存在的问题不闻不问，酿成严重错误，并造成重大损失的，应追究有关领导的失察之责。干部监督工作人员应认真履行职责，在上级党委的领导下，努力做好本职工作，真正把干部监督工作的责任落到实处。同时，要为那些在干部监督工作中事业心强、工作力度大、得罪了不少人的干部撑腰壮胆，形成干部监督工作的良好氛围。