交通局公路建设质量工作讲话

同志们：

这次公路建设质量工作会议的主要任务是：认真贯彻全国交通质量工作会议精神，总结三年公路建设质量年活动的经验，分析我省公路建设质量工作中存在的问题，安排部署今后的公路建设质量工作，动员全省交通系统广大干部职工进一步认清形势、统一思想，创新质量观念，强化质量管理，继续加大公路建设市场整顿力度，巩固和发展质量年活动成果，推动全省公路建设质量管理不断迈上新台阶。下面我讲两个方面的问题：

一、开展公路建设质量年活动的主要成果

按照交通部“一年打基础，二年上台阶，三年上水平”的要求，1*9年以来，我省开展了连续三年的公路建设质量年活动。三年来，省厅精心组织，周密部署，强化管理，狠抓落实，全省交通系统坚持打基础不动摇，不断强化全员质量意识，规范建设程序，加强市场监管，创新工作机制，认真落实公路建设四项制度，质量年活动取得了较好成绩。主要体现在以下几个方面：

(一)深入开展质量教育，全员质量意识明显增强。

在质量年活动中，全省交通系统自上而下建立了组织领导机构，制定了质量年活动实施方案，广泛深入地开展了质量宣传教育。全省共印发宣传品60余万份，悬挂标语4000余条，制作宣传图版500余块，出动宣传车800余车次，电视报道230多次，各类报刊杂志刊文312篇。省厅在《*交通报》上开辟了“质量责任重于泰山”专栏，举办了两期工程质量知识竞赛。通过广泛深入宣传，唱响了质量主旋律，广大干部职工质量意识明显提高，质量责任明显增强，全省形成了一个“人人讲质量，层层抓质量，全员保质量”的良好氛围，质量为本、质量兴企、质量兴交，保质量、创精品、争一流的观念在全系统深入人心。

(二)严格规范建设程序，前期工作得到加强。

各级交通部门把严格基本建设程序作为开展质量年活动的一项重点工作来抓，严把建设程序关，严格报批手续，强化设计深度，在全国率先试行了设计监理制度，进一步提高了前期工作水平。大运高速公路六个项目做到了程序规范、手续健全，成为执行建设程序的典范。

(三)不断健全市场规则，四项制度得到全面落实。

根据国家《招标投标法》及交通部*年7号令，省厅制定了公路建设市场准入规定、公路建设四项制度实施办法、公路建设监督管理办法等，各级地方交通部门结合本地实际，建立健全公路建设规章制度，进一步完善了公路建设的市场规则，为规范公路建设市场行为提供了制度保证。同时，不断加大执法监督力度，全面推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，取得了良好效果。一是在重点工程项目中全部实行了项目法人负责制，各高速公路项目全部组建了精干、高效的建设公司。项目法人对工程质量、投资、进度等负总责，进一步增强了项目法人的责任心，彻底解决了建设、管理两张皮的问题。二是建立了“公开招标、专家评标、业主定标、政府监督”的招投标机制和复合标底评标办法，施工单项合同估算价在200万元以上的公路工程全部实行了公开招标。通过招标，不仅选出了优秀的队伍，为确保工质量打下了坚实的基础，而且节约了建设资金。三是公路工程建设全面实行了工程监理制度，按照“独立监理”的要求，不仅赋予监理人员质量否决权，而且赋予其计量支付权，实现了质量、投资、进度一体化监理；四是严格执行《合同法》，完善合同内容，全面实施合同管理，用合同保质量、保投资、保速度，用合同规范施工、监理行为，指导施工、监理工作，确保了质量、投资、速度三大目标的实现。省重点工程的施工合同全部经过了公证机关公证。

(四)加强整顿规范，市场秩序明显好转。

全省各级交通部门认真贯彻国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，把开展公路建设质量年活动与开展公路建设市场秩序整顿结合起来，严厉打击违规行为，查处质量问题，规范市场行为。一是在招投标过程中，省厅不参加标底编制，不参加评标委员会，标底修正及最优标用抽奖机当场抽取确定，从方法上保证了公平、公正、公开，有效地克服了政府既当运动员又当裁判员的弊端。二是严格市场准入，加强了公路施工企业的资信登记和年审工作，并建立了公路建设从业单位资信情况、建设项目管理和评标专家三个数据库，对施工企业资信实行了动态管理。三是严肃查处扰乱公路建设市场秩序的违纪行为和质量问题。对新原高速公路一期工程招标中行贿评标专家的企业三年内取消在晋投标资格。对造成曲辉线东乌岭至杨河桥二级公路质量问题的施工单位领导、总监、驻地监理分别进行了处理。四是建立健全了质量监督机构，除太原市外，全省各市（地）都建立了质量监督分站，配备了专职的监督人员，并且延伸到各县（区），初步形成了省、地、县三级质量监督机构。各级质量监督站按照分工权限，以工程质量为中心，强化质量监督检查，充分发挥了政府赋予的质量监督职能。

(五)依靠科技创新，施工水平明显提高。

各级交通部门和建设、施工、监理单位坚持“科学技术是第一生产力”的思想，积极推广应用新技术、新工艺、新材料，结合工程实际，开展技术攻关，开发工程建设急需的关键技术，有效地解决了施工技术难题。桥头跳车、桥梁伸缩缝处理、水泥混凝土路面断板等质量通病在我省基本得到解决。

（六）主要质量通病基本消灭，工程质量明显提高。

通过三年的质量年活动，我省公路质量管理水平有了明显提高。全省重点公路工程建设项目基本消灭了主要质量通病，竣工项目均达到优良工程标准；干线公路新改建工程竣工项目均达到合格以上标准，特别是建成了一批在全国有影响的公路、桥梁和隧道。继太旧高速公路和武宿立交桥荣获鲁班奖之后，原太高速公路、太原南过境高速公路分别被交通部评为优良工程，并获“汾水杯”奖，南过境小店高架桥荣获“鲁班奖”。祁介、霍侯、韩府、大张线等改建工程及晋西北、离临柳石等扶贫公路的质量均达到了较好的水平。大运高速公路路基、桥涵工程经省重点办和省交通质监站联合检测，达到了优良工程标准，砼强度、路基压实度等主要指标的合格率始终保持了100%，优良品率达到85%以上。

同时，我们清醒地认识到，公路建设质量管理工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：公路建设市场准入把关不严，个别施工、监理企业存在着挂靠投标行为；个别项目的前期工作，特别是地质勘探工作深度不够，设计变更时有发生；工程质量发展不平衡，重点工程质量好于一般工程，省管工程好于地方工程；个别监理人员存在不负责任、弄虚作假行为，监理队伍素质还需提高；有的施工现场管理不严，存在偷工减料、粗制滥造现象。

各级交通部门特别是领导干部一定要高度重视这些问题，并认真加以解决。质量是工程建设的生命，是工程管理永恒的主题，我们必须把它作为一项长期而艰巨的任务，继续下大力气，认真抓紧抓好。

二、“十五”期间公路建设质量管理工作的主要任务

“十五”期间，中央继续实行积极的财政政策，加强基础设施建设，我省将按照“纵贯全省，通达四邻”的要求，加快以大运高速公路和国道主干线为重点的公路建设，五年内公路建设投资将达到400亿元。公路工程质量管理任重而道远。

“十五”期间，我省公路建设质量工作的总体要求是：以邓小平理论为指导，努力实践江总书记“三个代表”的重要思想，按照全国交通质量工作会议和全省交通工作会议的总体部署，以大运高速公路建设为龙头，以全面提高工程质量为中心，进一步规范公路建设市场，提升质量理念，强化质量监管，实施科技兴交战略，转变工作作风，推进我省公路建设质量不断迈上新台阶。根据上述要求，今后一段时间，我们要重点做好以下几项工作：

（一）以“三个代表”重要思想为指导，创新质量观念，进一步增强抓好工程质量的责任感和使命感。

公路带动经济发展、促进社会文明进步，既代表先进生产力发展的要求，又是发展先进文化的载体，也是与最广大人民群众的根本利益和日常生活密切相关的基础产业。加快公路建设，扎扎实实地抓好工程质量，使公路的社会效益和经济效益实现最大化，就是实践“三个代表”重要思想的具体体现。

工程质量是百年大计，“质量责任重于泰山”。出了质量问题，就是对历史、对人民的犯罪。重庆綦江虹桥、辽宁青洋河大桥、云南昆禄公路质量事故血的教训，给我们以深刻的启示。去年，安徽、福建等地又发生几起重大质量事故，中铁四局集团等10家施工企业受到了全国通报批评并取消资信登记的处罚，有关责任人分别受到了法律制裁，再次给我们敲响了警钟。我省的公路工程建设质量总体上是好的，但仍存在不少问题，这些问题尽管发生在个别单位、个别项目上，但必须引起我们的高度重视。另外，走向省外的公路施工企业，质量出了问题，影响的不仅仅是一个企业的形象，而是整个*的形象，因此，我们一定要牢固树立“质量第一”的思想，以对国家、对人民、对历史高度负责的态度，不断增强抓好工程质量的责任感和使命感。各级领导要把抓好工程质量作为一种崇高的事业、一项政治责任来对待，不搞“政绩工程”、“献礼工程”，坚决杜绝“豆腐渣工程”。

早在1*8年朱镕基总理就强调指出：“加快基础设施建设是国家应对亚洲金融危机的重大政策措施，成败的关键在于质量和效益”。在视察南京长江二桥工地时又指出：“要以对国家、对人民、对历史高度负责的精神，严格要求，严格制度，严格管理，以一丝不苟的认真态度，扎扎实实地把工程建设质量提高到一个新水平”。在掀起以大运高速公路和国道主干线为重点的公路建设新高潮的新形势下，重温朱镕基总理的重要指示，对于我们进一步提升质量理念，加强工程质量管理，确保工程质量具有十分重要的意义。

随着时代的发展和社会文明的进步，人们对工程质量标准有了新的要求，质量观念也发生了很大的变化，这是社会历史发展的必然结果。作为现代交通人，要与时俱进，不断创新质量观念，提升质量理念，肩负起时代赋予我们的新使命。要树立全新的质量发展观，即科技质量观、生态质量观、形象质量观。对公路建设质量的追求不能局限于坚固耐用这一基本要求，而要成为创造文明财富、保护生态环境、推进科技进步、体现人文景观的综合反映。在新的形势下，我们要把工程质量作为项目管理的中心环节，抓项目、抓工程，必须先抓质量，要在工程的品质、创意、特色上下功夫，努力打造一批具有时代特征、展示文明形象、体现科技智慧、服务社会经济、致富人民群众的精品工程。为我省交通事业的健康发展做出新贡献。

（二）继续整顿和规范公路建设市场秩序，标本兼治，强化治本。

今后一段时期，要在巩固三年质量年活动成果的基础上，以加入世贸组织为契机，转变政府职能，整顿和规范公路建设市场秩序，建立完善的市场规则，为公路建设创造良好的环境。

一是要进一步加强市场准入管理。市场准入制度是政府主管部门对工程质量进行宏观管理的重要手段。要以资质资信管理为手段，加强对公路建设项目法人、设计、施工、监理企业的市场准入管理，并建立市场退出机制。省厅将通过*交通网定期公布施工企业资质、资信和建设项目管理信息，对工程项目的质量、安全以及从业单位履约、信誉、能力、服务水平及违法违纪行为进行通报。对有违法违纪行为的单位，在年检中作不合格处理，并降低资质资信；情节严重的，坚决清理出市场。对于外省的违法违纪公路建设企业，不但要取消在晋的投标资格，而且还要上报交通部列入黑名单，取消其在全国交通建设市场的投标资格。

二是要进一步规范招投标行为。实践证明，没有一流的设计、施工、监理队伍，就没有一流的工程质量，因此，一定要严格执行《招标投标法》，坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，一要严把资质关，挑选精兵强将、精良设备参加工程建设。资质不够的单位、被列入黑名单的单位，坚决不允许投标。二要严格实行“公开招标、专家评标、业主定标、政府监督”的招投标办法和复合标底评标办法。各级领导干部要坚决不参与、不干预招投标活动，不打电话，不批条子，不介绍队伍，让专家在没有任何外来影响的情况下公正地评标。第三，要加强执法监督，坚决查处各种规避招标和暗箱操作的行为，确保招投标工作公开、公正、公平。严禁转包和违法分包，防止出现“一流队伍中标，二流队伍进场，三流四流队伍施工”等不正常现象。

三要全面推行勘测设计招标工作。设计是工程质量的前提和基础，工程的内在品质、创意、特色，主要来源于设计，没有优质的设计，就不可能有优质的工程。要认真贯彻执行交通部《公路工程勘测设计招标投标管理办法》及省人大通过的《*省建设工程勘察设计管理条例》，全面推行勘察设计招投标，择优选择勘察设计队伍，以确保勘测设计的高质量。各级交通主管部门都要制定积极探索勘测设计招投标的好经验、好作法。设计部门也要不断提高设计水平，重视发挥科技专家和先进技术的作用，确保足够的设计深度，尽量避免和减少工程变更。对于工程建设中因设计造成的重大变更，要追究设计单位的责任。项目单位要加强对设计文件的审查，初步设计、施工图设计，一定要经过专家评审，进一步弥补缺陷，把问题消灭在萌芽状态。

四要建立完善的质量责任制。按照行业指导、分级负责的原则，层层建立质量责任制。建设、设计、施工、监理四大系统，既要建立自上而下的质量责任制，又要建立相互制约的质量责任制，出了质量问题，要层层追究建设、设计、施工、监理单位及领导的责任。

五要切实提高监理队伍素质和监理工作水平。要全面推行监理工程师的职业化进程，加强对监理人员的业务培训、职业道德教育及监管力度，坚持持证上岗，严把监理人员准入关。要对监理单位和监理人员实行动态管理，对不负责任、违法违纪的监理单位和人员要坚决清退。

（三）加强现场管理，确保工程质量。

要进一步加强对工程质量的监管，在建立和完善“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系的同时，建立四级检测制度，施工单位自检频率必须达到100%，监理单位平行复检频率必须达到30%以上，项目单位抽检频率必须达到5%以上，质量监督部门实行不定期巡回检测。从今年开始，省交通质监站要建立质量问题整改通知单和反馈制度，进一步加强对工程质量的监管，对于重大质量问题，要公开爆光。

其次，要强化施工现场管理。所有参建单位必须以严密的施工组织、合理的施工工艺、先进的机械设备，严格按照规范、标准和设计要求组织施工；监理单位要严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟，加强对工程质量的全过程监理，坚持独立抽检和平行验证，坚持旁站监理和巡视监理，坚持质量一票否决制，对关键工程、隐蔽工程要实行全过程、全天侯、全方位监理，上道工序不合格不得转入下道工序，不合格的材料坚决不准进场，不合格的工程坚决推倒重来，真正做到有效监控、不留盲点，当好“质量卫士”。

第三，强化源头管理，抓好质量监督。各级质检部门要充分发挥质量监督检查的职能，进一步细化《公路工程质量监督管理办法》，明确设计、施工、监理和材料供应等质量责任，强化质量管理措施，加大考核检查力度，重点督促、整改管理不到位、设计不合理、施工不规范、材料不合格的问题。并把其业绩、工程质量和履约情况与优质优价、优监优酬以及招标投标结合起来，对于质量问题多、考核等级低的单位，将视情节给予资信降级和限制投标的处罚。

大运高速公路是我省经济发展的“脊梁工程”和“战略工程”，建设战线之长、投资之巨、技术含量之高、地质条件复杂、施工难度之大，都是我省公路建设史无前例的，也倍受全省人民关注。虽然路基桥涵工程质量控制良好，但下一阶段的建设任务十分艰巨，质量管理的弦一刻也不能放松，要像朱镕基总理在南京长江二桥视察时讲到的那样，以对国家负责、对人民负责、对历史负责的精神，严格要求、严格制度、严格管理，以一丝不苟的认真态度，扎扎实实地抓好工程质量。一是要扭住“五年不补修、十年不中修、十五年不大修”的目标不松手，扎扎实实打基础，这一目标并不高。京津塘高速公路采用沥青混凝土路面，在大交通量下已运营八、九年，除软基路段外，未发生明显的路面早期破坏，8年间养护修复的沥青路面不足总铺设路面的2%，经专家预测，京津塘高速公路路面可以在15年内不进行大修。只要我们坚定信心，齐心协力，精心组织，科学施工，别人能做到的，我们一定可以做到，而且可以做得更好。二要大力开展科技攻关活动，结合我省公路建设不同路段的设计要求、气候特点、材料特性、施工条件以及交通流量的组成情况，对路面结构各层的技术方案和施工工艺进行深入的研究，千方百计地增加工程建设科技含量，以高科技打造高质量。三要严格标准，各负其责。参建的各施工、监理企业，要重合同守信用，按照投标时的承诺，确保管理技术人员、施工机械设备、试验检测仪器按时足额到位；设计单位代表要充分发挥技术指导作用，做好施工现场的设计服务工作；项目单位要进一步强化质量意识，提高现场管理水平，把住每一道关口，不放过每一个细节，处理好每一处死角，不留下一点隐患。尤其是交通系统的施工、监理队伍，要率先垂范，保部优、创国优、争夺鲁班奖，努力在大运高速公路建设中树起一座新的质量丰碑。

路网改造和危桥改造工程，是今年我省公路建设的一个重点，改造任务大、工程责任大，资金构成也比较复杂，既有省养路费投入，又有国债资金，还有商业银行贷款，确保工程质量、降低建养成本对于提高项目效益，增强还贷能力十分重要，我们一定要强化质量意识，注重投资效益，加强领导，责任到人，创建优良工程。

“十五”期间，县乡公路和农村路网建设要加快步伐，去年以来，长治市委市政府在总结黎城县义务修路经验的基础上，全民发动，大力实施村村通水泥路（油路）工程。省厅将全面推广长治市的义务修路经验。各市（地）交通局要在地方党委、政府的领导下，充分发挥行业管理和技术指导职能，在加快公路建设的同时，从工程设计到施工验收全方位监管。对不注重质量、不珍惜民力、粗制滥造，省厅将要停拨公路建设补助资金。

建设是发展，管养也是发展，只有提高公路的管养质量，才能巩固建设成果，提高路网的整体服务水平。随着我省公路建设的大跨度跃进，公路养管的任务日益繁重。到2001年底，我省公路通车里程达到56*3公里，二级以上高等级公路达到9723公里，高速公路达到584公里。我们一定要保持清醒的头脑，高度重视养护工程质量，加强公路路况调查和桥隧检测，特别要加大危桥的养护和改造加固力度，确保公路安全畅通。

（四）大力推进公路建养科技进步与创新，不断提高工程科技含量。

提高工程质量，降低工程成本，科技进步与创新是关键。要结合当今科技发展的方向，制定公路建设的技术创新计划，加强勘测设计、施工、检测、管理等方面的技术储备，要紧紧围绕我省公路建设和公路养护的实际，积极开展技术攻关，开展防止路面早期破损和重轴载交通路面结构的研究，加快高等级公路建设养护成套技术、大跨径桥梁施工养护技术、公路长大隧道施工和安全运营技术的研究。要结合我省的公路建设实际情况，研究适应我省地质地貌和气候特点的筑路和养护技术，大力推广国内外、省内外公路建养新技术、新材料、新工艺，加快信息技术、网络技术在工程管理中的应用，推动工程管理信息化。

（五）进一步改进作风，切实把质量管理工作落到实处。

2002年是转变作风年、调查研究年。各级领导干部要按照党的十五届六中全会提出的“八个坚持”、“八个反对”，以公路质量工作的实践为转变作风的主阵地，解放思想，实事求是，深入实际，调查研究，认真研究解决我省公路建设质量工作中的新情况、新问题，做工程质量的行家里手；要进一步改进领导作风和工作作风，清正廉洁，艰苦奋斗，坚决抵御公路建设中的不正之风，切实做到一身正气、一尘不染。要坚持以好的作风选人，选作风好的人，大胆选拔懂技术、善管理、重质量、勇于创新、业务过硬、政绩突出的优秀年轻干部，为交通事业的健康发展提供强有力的人才保障。总之，通过抓党风、促政风、带行风，使我省公路建设质量管理工作再创新局面，再上新水平。

同志们，公路建设质量事关国民经济发展的大局，事关交通系统的形象，事关人民群众的根本利益。我们一定要以江总书记“三个代表”重要思想为指导，继续弘扬太旧精神和大运精神，以对党、对人民、对历史高度负责的态度，扎扎实实抓好公路建设质量管理工作，为促进全省交通事业持续、快速、健康发展做出新的更大的贡献。

谢谢大家!