国有企业会计监督体系的构建

【摘要】 对于利益的监督来说不仅是通过利用会计监督体系来对经营者进行监督，并且要认识到国有企业的会计监督体系。对国有企业会计监督体系的设计，本文认为国有企业会计监督体系应基于公司治理结构，要想更好地保障会计信息的质量以及失真和监管，就要将会计监督分为单位内部和外部。而企业的会计监督管理制度的不足的原因主要是，企业的会计监督管理是游击队式的且很多人员都是来自不同的部门。因此，企业会计监督管理模式，就要以实际工作来建立健全一个新的管理制度以及选择适当的规范。

【关键词】 国有企业 会计 监督体系

一、前言

会计监督是会计信息系统的质量保证。对于会计监督来说，会计信息的失真导致了会计监督的不足，并且会计质量保证对于会计监督体系的完善、对于完善公司的治理结构以及国有企业的改制都有十分重大的意义。国有企业会计监督的失败是多方面原因造成的，所以基于国有企业会计监督体系为研究重点，找出当前国有企业会计监督体系的不足以及造成失败的原因，基于公司治理结构的概念，建立国有企业会计监督体系，从而才能在企业建立多元化、多层次的国有企业会计利益相关者会计监督形成相互制约机制。单位内部会计监督，会计监督的公司治理结构，不仅要满足运营商对经营者和管理的需求，还应该满足所有利益相关者保护自己的利益以及对经营者监督的需要。

二、我国国有企业会计监督现存的主要问题

1、国有企业公司治理结构存在的问题

公司治理结构的三个方面是公司资产的所有者，董事会，高级管理人员的平衡。在中国，国有企业的改革和国有企业的公司治理结构已经基本建立，但新的管理系统要经历所需的时间是短暂的并且基于已经过时的传统管理模式，所以在中国国有企业公司治理结构仍有很多问题。在市场经济中，会计监督体系是公司治理的一个重要的概念结构，根据公司的不同目标和“业内人士”的信息优势，业主运营商不到位，存在问题急于追究业主、运营商，而内部人对问题的解决存在机会主义行为倾向。公司自理结构存在的问题在国有企业改革中尤为突出，表现在：国有独资公司的股东，通常通过股东大会对董事会的一些股东行使进行改变。所有者不到位，必然导致“内部人控制”的现象，这严重阻碍了会计工作，严重阻碍了会计监督的有效实施。董事会是企业的最高权力机构，所以必须对董事会和监事会进行运行机制整顿，规范董事会是公司治理的基础，公司治理结构是一种最基本的关系，而股东和董事会之间是信任关系，董事会和经理层之间是委托关系，监事和高级管理人员负责监督董事会，它们构成了现代公司的基本法律框架。如今虽然是进行公司改制后的国有企业的经营机制，但是董事会仍然继承了传统决策系统：董事会的任命通常由主管机关投票，流于形式;而为了使得经营者的利益最大化使用虚假会计报表。种种迹象表明，国家会计监督对国有企业的监督有着严重的问题存在。

2、国有企业会计信息失真问题严重

企业领导身兼数职，交叉任职，功能置换的形成，主要在董事长，总经理的两级;甚至还有党委书记这一个“三级”存在，董事长和总经理属于一个权利执行者，这导致没有约束的权力扩张。交叉权力高度集中，同时为缺乏监督和约束机制对领导的违法行为埋下伏笔。事实上，国有企业的会计违规行为通常是大量的龙头企业根据其优势和企业的权利，迫使会计人员进行非法操作。另一方面，会计人员隶属于企业，在行使权力时往往导致在其依赖的会计工作过程中充满了焦虑，会对公司造成损失。在对国有企业会计信息失真的会计报表的综合性能进行研究表明：会计是企业管理生产技术的变化，例如虚假会计报表、隐瞒真实的财务状况、隐藏经营成果和现金流量的行为。国有企业会计信息失真，缺乏绩效，最根本的原因是企业管理者操纵会计工作，为了自己的利益，屏蔽真实的会计信息，改变和制造虚假会计报表;或在利益的驱动下，通过会计绩效评价实现要求;为了得到一些政治待遇，通过会计报表提高工作绩效。虚假会计信息，造成会计信息严重失真，影响中国市场经济健康发展。很多会计信息的失真是会计监督弱化的重要原因。

三、会计监督体系的构建

1、健全会计监督制度

会计监督系统是确保工作正常进行的关键，所以需要遵循财会部门的工作守则和会计监督的标准体系。通过加强制度建设、完善会计监督体系，对会计监督的缺乏进行加强改正，对于会计监督的差错、会计监督监管政策的漏洞进行加强改制，从而可以减少很多企业通过会计报表虚假账户等方式逃税的机会。国家通过提高相关部门的执法水平，对会计监管的力度和执法人员的水平存在着很多问题有一定程度的加强。而执法人员存在监管过程中经常会出现在人情关系和产生情感的行为让企业进行逃税等不良行为，所以需要国家加强对执法人员的法律知识培训和执法监督培训;所以在完善会计监督应根据实际情况，找出存在的问题和解决办法，从实际出发，在当前中国经济发展的建设和在国家的经济实践中逐步上升，还有社会经济结构的政府监管发生了很大的变化，通过改革使得中国会计监督体系的发展更好的前进。中国必须适应新环境的会计监管政策，适应现代企业发展的实际情况。

2、提高综合素质

由于我国人口，教育水平不均衡，公民的道德水平不高。在监管方面，公民意识的监督还停留在旧观念上存在人治而不是法治这样的一种想法，甚至有些人认为逃避税收的行为是不存在违法的，整个社会存在对会计监督了解不足的问题。在会计监管部门，工作人员自身存在不积极、懒惰、不负责任的工作态度等严重的问题，所以会计监督部门应在增加人员数量的同时要对执法人员素质进行培养，企业必须加强员工的责任意识，端正员工的工作态度。

3、加强监督

目前我国的会计监督的现存的一大问题就是：会计为企业通过账户逃税以及糊弄等严重违法行为。所以国家应加强对会计工作的监督和管理，及时制止这种非法行为的发生。现在有许多公司会计逃税现象，我们应该加强这方面的监管，加强对税收制度的建立和完善，同时还应加强会计监督。当企业发生逃税的会计案例时国家应对企业进行重罚，让他们知道钻国家的法律空子自己会付出怎样的代价，所以说合理有效的会计监督体系可以促进国家的会计监督工作顺利进行。在对会计监督教育和企业培训时国家希望企业能够提高认识，严格按照国家的规定，不从事逃税等不法行为。针对企业为了获得更多的经济利益，无视法律制造各种虚假账户以减少税收的情况，会计监管部门进行实时验证和监控企业的财务信息时，将国家税收的经济损失降到最低，维护国家经济利益。

四、企业会计监督对我国企业发展的重要作用

改革开放以来中国的快速发展，国家综合实力和竞争力大大增强，这促进了企业更快更好地发展。科学发展观建设创新型国家，建设社会主义和谐社会的战略思想促进社会主义新农村建设的任务，不仅是当前形势发展的需要，也为企业在中国的发展提供了指导方向。企业会计监督和管理能够帮助企业提高适应中国的能力。此外，企业的核心竞争力，经济实力的竞争，科学技术和可持续发展，在一定程度上来说，企业会计管理占了很重要的一部分，在企业会计的监督和管理中发挥着重要作用。企业管理的会计监督有助于提高我国企业的核心竞争力。中国正处于从传统的计划经济向社会主义市场经济转型时期，政府依然存在不足的方面。在这种情况下，我国一些政府部门采取处理项目和资金的方法。政府部门的管理工作随着企业的不断发展也有了良好的外部环境，从而可以为企业解决更多的困难。

在思想和实践上，通过各种渠道帮助企业走出困境，创造一个良好的内部环境，有助于确保在企业会计监督管理中国企业健康发展。一般来说，以下几个方面展现会计监督管理职能的工作：一是工作计划，如何确定目标管理的内容和目标与决定的实施。二是组织工作，即企业会计监督管理工作必须摆脱随心所欲。权力与责任自上而下逐级递减，同时为了确保操作员管理，建立渠道管理措施。三是指挥工作，采取具体的措施通过调动和协调企业的人事管理和会计管理。四是控制工作、监测措施，控制和调整。目前在中国，企业会计监管采取会计监督管理机制和行政手段、计划、组织、指挥、经理或主管管理相结合，成为一个有机有序的整体，并通过各种行政管理手段，及时有效地组织生产和经营企业，从而确保顺利实现企业的生存和发展目标。

五、结语

由于中国国有企业会计监督的好坏是国有企业改革的重要问题所决定的，因此，国有企业的会计监管也应该能够满足国家所有者监督的需要，本文对国有企业会计监督模式的结构、国家的利益相关者进行了分析，最后简要分析如何改善外部环境，使我国能够建立完整的国有企业会计监督体系。

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