电力公司物资采购招标管理解析

摘要：当前社会，电力作为能源的位置无可取代，在电力工程中，设备以及物资的品种越来越多样化，但是各供应单位生产技术参差不齐，造成物资质量良莠难分，所以招标的过程更是筛选的过程。不当的招标不仅会给施工企业带来经济损失，同时也会造成巨大的社会影响。为了保证设备材料的兼容性和可靠性，并且还要求尽可能的经济实惠。各电力企业在招标时一般都会根据所需材料的不同特点，制定不同的招标评标办法。目前常用的评价办法有综合评估法、经评审的最低投标价法以及投票评标法。文本就根据个人参与的几次招标经验队电力物资招标的方法进行探讨，从现今电力在物资招标方法的现状特点入手，对电力施工企业进行物资招标进行了初步的阐述和探讨。

关键词：电力物资；招标；方法：问题；改进

中图分类号：TU723.1 文献标识码：A

引言

随着我国电力工业的迅速发展，电力工程建设日益增多，招投标制在物资采购中得以广泛应用。招标方法一般分为公开招标和邀请招标两种。而根据电力物资项目的特点，还存在是否集中管理的特殊性，那么招标方法还可以分为集中招标和一般招标。目前，我国的电力建设工程的发展非常快速。与此同时，一系列的问题也出现在招标上。比如物资的采购不当、前期准备不完善、方法不符合电力供应现状、没有专门的招投标制度、方法不统一等等原因。这些不完善的招投标方法因为不能够保证施工企业的设备、材料质量，从而严重影响到电力工程的经济收益和社会效益。所以进一步对电力物资招投标的方法进行探讨刻不容缓。

1、招标方法

招标工作必须要按照相关的法律法规进行，做到公开、公正、公平的电力招标原则。由于电力建设项目的工程物资繁多、生产品种多样，因此，在电力物资招投标的过程中，需要科学选择相对应的物资招标方法，才能有利于电力建设工程项目的进一步发展，提高经济效益。招标工作一般应按以下步骤进行：招标申请、招标委托、组织招标机构、编制招标文件、审批招标文件、招标通告、对投标厂家进行资格预审、发售标书、对招标文件的澄清、截标、开标、评标、定标、草签合同、合同生效。物资采购管理遵循“统一规范标准、统一采购策略、统一工作流程、统一采购平台、统一供应商评估、统一评标专家管理”的原则。物资采购包括招标（公开招标、邀请招标）和非招标（竞争性谈判采购、询价采购、单一来源采购）两种采购方式。

1.1、招标采购管理

公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。符合国家有关法律、法规、规章及公司有关规定的招标范围和规模标准的项目，必须实行公开招标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标必须严格按照有关规定履行审批手续。

1.2、非招标采购管理

公司非招标采购采用以下方式：（1）竞争性谈判采购；（2）询价采购；（3）单一来源采购；（4）国家认定的其他采购方式。竞争性谈判采购是指向二家及以上潜在供应商发出邀请，通过谈判确定供应商的采购方式。同时具备以下条件时可以采用竞争性谈判采购方式：（1）有二家及以上供应商可供选择的；（2）经领导小组或其办公室批准的；（3）有下列条件之一的：技术复杂、性质特殊、技术标准不统一，或采购前不能确定详细规格等具体要求的；满足条件的潜在供应商较少，不能形成充分竞争的；采用招标所需时间不能满足工程紧急需要的。

询价采购是指向三家及以上潜在供应商发出询价文件，供应商按询价文件要求报价，通过价格比较确定供应商的采购方式。同时具备以下条件时可以采用询价采购方式：（1）因特定原因不宜采用竞争性谈判采购方式的；（2）经领导小组或其办公室批准的；（3）有下列条件之一的：采购项目的技术标准或规格型号统一的；年度需用量小且价值低；满足条件的潜在供应商有三家及以上，能够形成充分竞争的。

单一来源采购是指直接向一家供应商发出邀请，通过直接谈判确定供应商的采购方式。同时具备以下条件时可以采用单一来源采购方式：

（1）因特定原因不宜采用竞争性谈判和询价采购方式的；

（2）经领导小组或其办公室批准的；

（3）有下列条件之一的：采用特定专利、专有技术或者其他特殊原因，只能从唯一的供应商处采购的；因必须保证与原有采购项目一致性或者服务配套要求的扩建、技术改造、维修、零配件供应，必须向原供应商采购的；在原招标目的范围内，因招标人要求少量技术或商务条件变化，引起合同调整，必须与原供应商签约的。属于国家法律法规及公司有关规定必须招标的物资、非物资，经过两次流标，可直接转入非招标采购程序。

2、加强电力公司招标采购管理的策略

2.1、确保招标采购的公正、公平、合理

应确保招标过程的公正、公平、合理。要严格制定招标的各项制度和规定，对于不符合条件的投标者，要坚决给于拒绝。要加强内部对负责招标情况的人员的管理，避免出现内外部串通的情况。要做到对各种投标人的情况审核，对其完成标书合同规定内容的能力，资信情况、履约能力等进行整体评价。

2.2、加强非招标采购管理

在非招标采购中应加强合同履约管理和供应商管理，完善供应商评价机制，为选择供应商提供参考依据。对于非招标采购合同签约履约中的违约问题，适用国家电网公司招投标合同签约履约投诉处理的有关规定或公司供应商管理办法。

鉴于非招标采购方式的多样化，在国家法律法规及公司规定的允许范围内，为维护公司权益最大化，公司可根据需求项目的特点和环境等，选择适当方式进行采购：（1）将必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的；与投标人串通进行虚假招标，明招暗定的；（2）非法干预资格审查小组和评标委员会工作、影响评标结果的；以不合理的条件限制或排斥潜在投标人或对潜在投标人实行歧视待遇的；强制投标人组成联合体共同投标，限制投标人之间竞争的；在评标委员会按规定推荐的中标候选人以外确定中标人的；其他违反国家有关法律、法规、规章和公司有关规定的行为。

2.3、建立招标评标专家制度

为加强对公司招标活动中评标专家的监督管理，健全评标专家库制度，保证评标活动的公正、公平，应建立招标评标专家制度。通过建立该制度可以，为招标工程的公平、公正性奠定基础。应该针对专家评标制度，制定完善的内容。加强专家的选择，对专家的各项资质和条件进行考察，要建立针对专家评标的考核与激励机制，杜绝专家评标腐败现象的发生。努力建设一支高水平的评标专家队伍。

2.4、做好招标机构规范工作

承接公司招标服务的招标机构，必须依法取得省级以上行政主管部门颁发的招标资格证书，并应在招标资格证书规定的范围和相应的资格等级内承接项目的招标业务。招标人有权自行选择招标机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标机构。招标机构可以跨行政区域承担招标业务。任何单位和个人不得限制或者排斥招标机构依法开展招标业务。招标机构应严格遵守招标合同的规定，违反招标合同的，招标人有权根据规定追究招标机构的违约责任，直至解除招标合同。

3、结语

电力公司物资采购管理的一个核心环节，就是招标环节，做好该环节的工作，对于搞好物资采购管理具有十分重要的作用和意义。电力公司招标采购管理分为招标采购管理以及非招标采购管理，因此应分别针对这两种情况，制定相应的策略，从而为做好招标采购管理工作奠定基础。

参考文献

[1]白思俊.现代项目管理[M].北京:机械工业出版社,2011.

[2]张勇.浅谈电力企业物资采购管理[J].科技与企业,2012,(07).