青海省海西地区高速公路服务区发展规划展望

【摘 要】高速公路服务区作为高速公路沿线服务设施中功能最齐全的功能区域，为过往车辆、司乘人员和旅客提供加油、汽修、购物、餐饮、休息等服务，研究并探讨高速公路服务区的发展规划是非常有必要的。本文结合海西高速公路覆盖的服务区发展现状，简要分析了服务区发展存在的问题，并就服务区发展规划要点进行归纳总结，为相关管理部门提供指导作用。

【关键词】高速公路；服务区；发展规划；管理理念

伴随国际化、市场化、信息化进程的日益加快及高速公路网的日益完善，追求特色化建筑风格、生活化的环境特色、人性化的细节设计成为设计更高层次的要求[1]。服务区是高速公路的重要组成部分，是体现服务品质和服务能力的窗口，代表着高速公路行业的形象。随着海西地区高速公路通车里程的增加，服务区向规模化、网络化发展的特点日益凸显。

1 海西地区服务区发展简要回顾

研究服务区的总体布局主要从服务区的位置选点、建设规模、征地规模以及服务区内部各功能规模等方面来阐述高速公路服务区总体布局的原则、规模、历史条件等，同时也分析出在服务区总体布局设计中需要考虑的问题[2]。海西地区服务区发展较晚，至“十二五”中后期才陆续建成茶卡、乌兰西、德西、鱼卡服务区，并以业主身份租赁给中石油管理经营，服务区的发展还停留在初级探索阶段，管理是以监管的模式进行运营，经营还停留在满足驾乘人员的基本需求上，经营形式单一，规模化、市场化有待开发：

1.1 服务区设施配套不完善

服务区设置地点宜选择在供水、供电、物资供应等容易解决的地点，便于管理和维护[3]。海西地区现有的服务区项目设施配套主要有加油站、公厕和便利店，已经无法满足高速公路使用者及车辆运行对服务区功能的需求。随着柴达木循环经济试验区的发展、“自驾游”和轿车家用的普及，出行者对高速公路服务区的功能需求渐渐抬升，服务区设施配套不完善的问题会日益突出。

1.2 应急保障能力不足

目前海西地区高速公路服务区在应对应急事件、加强应急保障方面，无论是在硬件还是软件上，都存在未准备应急预案、应急资源储备、设施自身抗灾能力弱，灾害发生时受破坏严重等一系列的问题。

1.3 监督管理有待提高

目前海西地区高速公路服务区采用租赁经营模式，存在租赁方只重招商，场地租赁出去之后，日常管理不到位的问题。加上服务区的车辆进出频繁、旅客上下车杂乱，特别是节假日、旅游旺季，人员众多，脏、乱、差的现象无可避免。

2 海西地区服务区发展规划要点

对于海西地区，“十三五”时期是服务区发展的关键时期，如何从初级管理阶段走向集中的“集约化、规模化、专业化”的经济管理模式，是“十三五”时期服务区发展的主要目标。在海西地区，高速公路服务区管理是一项全新的事业，目前服务区作为高速公路的附属设施，只能满足“吃、买、修”等一般性要求，存在着资源浪费、功能设置单一、服务质量较低、监管模式薄弱等系列问题，不仅阻碍了服务区的进一步发展，而且制约了高速公路整体功能的发挥，没有较好地发挥出服务区的潜能。因此，作为服务区管理者要采取相应对策，在研究研讨海西服务区发展规划时注意以下规划要点，进而得出今后的发展方向：

2.1 形成地域文化特色

在造型设计上，与一般的民用建筑一样，服务区造型设计要独具特色，缺乏特色就是单调乏味的，在建筑风格方面，要因地制宜[4]。海西地区地处少数民族地区，民族氛围浓厚，历史悠久，北邻甘肃，西接新疆。服务区建设应结合地方优势资源、结合高速公路建设品牌文化及形象予以实施，努力创建“人文、特色、主题”服务区，同时在精神、制度、行为、物质等层面上实行服务区的“人文监管、人文服务、人文经营”的理念。服务区要突出区域之间的差异化，深挖当地文化资源，不断完善、不断丰富高速公路服务区文化底蕴，充分展示地域文化特色，开展特色产品和文化产品，逐步形成地域文化鲜明的特色服务区。

2.2 打造服务区品牌是必然趋势

传统观念认为服务区主要是为高速公路使用者（司机、乘客）提供服务，处于被动状态，没有考虑通过建立多功能、个性化的服务区来诱导消费、激发潜在需求[5]。人们对高速公路的认识往往是通过收费站和服务区开始的，相对于收费站的瞬间服务而言，服务区的服务更具有持续性和广泛性，而高速公路的形象也会因服务区服务效果的好坏，随着南来北往的客人传向四面八方。所以人性化的设施建设和服务会随之需要得到完善和提升。人们对高速公路服务区的认识，已不仅仅停留在加油、超市、停车等传统的服务标准上，人们期待享受到环境美观优雅，服务项目多样、休闲设施齐全、服务优质精良于一体的高速公路服务区。这就促使我们必须给服务区注入品牌意识，树立良好的社会形象，同时引入和借鉴现代企业品牌的成功经验和经济效益，全方位、多层次、宽领域地展现具有社会影响力的现代化服务区。

2.3 强化思想意识形态，提升管理水平

海西管理分局作为服务区管理方，必须要加强服务区管理的思想宣传工作，坚持用社会注意核心价值体系引领服务区思想变革，创新管理理念，在服务区的实际工作中，不断探索新的经营模式，学习先进的经济管理经验，深入推进多元化经营模式的实行。以维护司乘人员利益为出发点，切实加强服务区管理的思想政治工作，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，不断增强管理思想变革的针对性、实效性，改进商品质量和服务品质，努力提升服务区经营管理水平，维护服务区整体形象。

2.4 加强组织领导，成立有利核心

为保证服务区管理水平得到不断提高，作为管理方和经营方都要在核心领导力问题上下功夫。日常工作中，双方加强合作，海西管理分局对服务区实行垂直管理模式，负责服务区运营的日常监督管理，由经营方设置日常监管机构，坚持服务区月巡查的管理制度，形成有效管控体系，保证海西地区服务区运营工作井然有序的发展。

2.5 改善思维模式，创新管理理念

在对服务区经营管理模式的创新过程中，应当根据高速服务区许多不同种类的经营管理模式制定出与之相符的创新措施与方法[6]。建立健全规章制度、服务流程、服务标准和服务规范，实现标准化、规范化和统一化管理；同时，建立一套合理的绩效考核体系，培养一个高素质的服务区专业管理团队，培育一种良好的服务区文化氛围[7]。服务区要长足发展，还要朝着信息化及多功能综合型方向发展，重点强化延伸服务。具体做法包括：借鉴成功服务区的管理经营案例所提供的经验、采用主管部门垂直与参与企业平行交互的沟通管理机制、增加运营企业自由度等方法手段。

3 结语

综上所述，海西服务区作为青海省高速公路的重要民生基础设施，通过合理配置社会资源、大力加强基础设施建设，创新服务区运营管理制度体系，会同职能部门共同制定青海海西服务区发展规划，有效开拓青海高速公路建设格局，服务地方经济，使服务区成为海西高速公路的名片，成为海西文化软实力对外输出的窗口。上下合力贯彻服务区发展规划的思路，努力实现高速公路服务区现代化服务水平，经营管理、模式有新突破，从而为实现海西高速公路的跨越式发展做出新的更大的贡献。

【参考文献】

[1]孟祥茹.高速公路服务区管理[M].北京：机械工业出版社，2004，24-26.

[2]刘喜平.优化设计，合理布局―高速公路服务区设计规划[J].中外公路，2004（1）：114-117.

[3]孙宁.高速公路服务区污水回收设计及处理工艺[J].工程与建设，2008，22（6）：799-800，813.

[4]天津大学.公共建筑设计原理[M].北京：中国建筑工业出版社，1981.

[5]李慧.高速公路服务区布局规划研究[J].中外公路，2007（2）：211-213.

[6]曹本学.高速公路服务区经营管理模式探讨[J].大众汽车，2014（1）.

[7]罗华芝.浅谈广西高速公路服务区管理模式[J].西部交通科技，2008（4）：101-104.