浅谈城市私有公共空间

摘 要：城市公共空间是城市科学的一个传统研究领域，在新的时代背景下，城市公共空间的具体空间表现形式出现了新的变化，私有的公共空间开始出现，并逐渐成为发达市场经济国家中主要的类型。文章试图对私有公共空间的演变过程、特征、生产机制等做具体的分析，在此基础上对私有公共空间的管理及其对于构建完善的城市公共空间体系的意义做一探讨。

关键词：私有公共空间；公共参与；城市公共空间体系

Abstract: City public space is a traditional research field of city science, under the background of new era, the space form of city public space and the emergence of new changes, private and public spaces began to appear, and gradually become the main types of developed market economy countries. This paper attempts to private space evolution process, characteristics, production mechanism, make specific analysis, on the basis of the private public space management and for the construction of city public space system perfect sense to do a study.

Key words: private and public space; public participation; city public space system

中图分类号:P424.4+1文献标识码：A文章编号：

1城市公共空间的界定与演变

1.1城市公共空间的界定与演变

城市公共空间是城市学科的一个传统研究领域。一般而言，公共空间应该是由公共机构提供的、供所有社会成员共享和使用的城市空间（Madanipour,1996）。

在新的时代背景下，城市公共空间的具体含义和主要空间表现形式有了新的演变方向。首先是信息化的背景下，人与人的交流虚拟化，从而使得城市公共空间的社会交往作用的减弱（Banerjee,2001）。另一个对大的时代背景是经济全球化。在经济全球化背景下，城市竞争加剧，通过建设完善的城市公共空间来展现城市形象，改善环境质量，以提升城市吸引力和竞争力成为城市营销的主要内容之一。但是，一方面由于城市公共空间的建设耗资巨大；另一方面，受“新自由主义”经济政策的深远影响，城市政府在公共空间建设中更多地引入了市场的力量，形成了一类由私人开发，并向公众协议开放的所谓“私有公共空间”（Privately Owned Public Space）。在发达市场经济国家里，这一类的公共空间已经成为了城市公共空间的主体。具体空间形式主要包括：建筑物的室外广场和内部庭院、室内中庭空间、购物中心的公共活动部分等辅助空间。

建筑物的室外公共空间 建筑物的室内中庭空间

建筑物的室外广场（洛克菲勒广场） 购物中心的公共庭院

私有公共空间的主要表现形式

1.2私有公共空间的特征

与公有公共空间相比较而言，私有公共空间（POPS）是一种受限制的公共空间。其主要特征包括：私有化、商品化以及符号化（杨震，徐苗，2011）。私有化是指私有公共空间在土地及建筑空间产权上的私有化或部分私有化；商品化是指私有公共空间往往伴随着大量的商业空间；而符号化是指私有公共空间往往与高商业回报的消费空间相结合，公共空间成了休闲消费的符号。

以私有公共空间的商品化为例，在商家承诺向公众开放的公共空间部分常常被商业活动和商业广告所占据。如随着咖啡和啤酒文化的盛行，大量的私有公共空间被咖啡店、小酒吧所占据，形成于城市街道的所谓“咖啡店蔓延”现象向私有公共空间的广场、室内中庭等空间延伸。

商业化的私有公共空间 “咖啡厅蔓延”现象在私有公共空间的延伸

2私有公共空间的生产机制

私有公共空间的生产机制从本质上而言，是在公共产品的所有权和使用权分离的前提下，开发商通过向公众提供公共产品的使用权而获益的交易行为。主要的实现机制是政府通过城市规划的管理工具达成私有公共空间的生产，其中以美国的区划法（zoning）尤具代表性。通过容积率奖励等激励性区划法鼓励私人开发公共空间，或者在区划法中设置强制性规定来促使私人开发商进行私有公共空间的生产。

3私有公共空间的管理

私有公共空间的管理影响着城市公共空间的功能发挥，但其管理与传统意义上的公共空间有所不同，因为它往往涉及到公共空间所有权的多元化、管理权的多元化以及使用权的更多限制。通过制度和相关法规、政策的建设来规范私有公共空间的管理，并发挥公众参与的作用是普遍采用的方式。

3.1制度与政策建设

私有公共空间因为所有权的多元化，使得公共性变得模糊，因此需要完善的制度和政策来加以规范以维护私有公共空间的良性发展。制度建设方面，需要建设包括法律制度、监督机制惩罚机制、信息公共机制等。

如香港发展局在2011年《私人发展公众休憩空间设计及管理指引》对私有公共空间的设计及管理进行规范，其中对开发商的职责进行了较明确的阐述，如“按照土地契约或公用契约条文所规定，容许公众人士合法地使用该等设施，以及确保该等地方畅通无阻；以及妥善管理和维修该等设施，达至令政府感满意的水平。”细化的政策条文在解决相关的纠纷方面发挥了重要的作用。

3.2公众参与

私有公共空间的管理必然涉及到公众参与的话题。因为作为城市公共空间的直接使用者，市民对公共空间管理的监督是最敏感的。因此发挥公众参与的作用对于城市公共空间的管理具有重要意义，尤其是在私有公共空间的使用方面。如在香港的“D&G围拍”事件以及“占领中环”事件中，都很大程度上反应了成熟的公众参与制度在坚守私有公共空间的使用权方面所起的作用。

公众参与在改善公共空间的效益方面同样发挥着重要的作用。美国的The High Line 公园是纽约市政府所有的，但却是由当地的社区组织——“Friends of the High Line”进行经营管理的，并不是完全意义上公有公共空间。该组织最先对旧城市火车道进行了保护研究，提出并推动将其改造为城市公园。如今the High Line公园已经成为备受纽约市民和外来游客青睐的景点。

纽约the High Line公园

4私有公共空间与城市公共空间体系的构建

一个完整的城市公共空间体系应该是“金字塔型”结构（张庭伟，于洋，2010），最上层的是大型公共空间，是规模最大，总体数量最少；最下层的是小型公共空间，包括半私有化的街坊绿地，儿童活动场，以及私有公共空间如建筑物附属广场、建筑中庭空间等，规模最小，总体数量最多；而中型公共空间的规模与数量则介于前两者之间，主要包括居住区级的绿地或广场、小区级的公共活动场地。

但是，在我国的城市公共空间体系中，由于地方政府对于公共空间建设的理念依旧停留在计划经济时期，认为公共空间应该都由政府包办，但囿于公共空间的建设维护费用巨大，只能将有限的资金投入到主要决策者认为重要的、代表城市形象的大型公共空间中去，建成了“大广场”、“大绿地”等等形象工程痕迹较深的公共空间。因此，城市公共空间的体系是“倒金字塔型”的。公共空间也一度与开放空间的概念相混淆，忽视了半开放与封闭公共空间的开发。

通过引入市场力量建设的私有公共空间对于纠正当前的公共空间的结构是具有明显作用的。目前，杭州等地的地方政府已经在尝试将中小型公共空间的建设通过由开发商开发，向公众协议开放的方式建设。相信，随着市场化的推进，私有公共空间的制度、规范建设的健全，私有公共空间也将成为我国城市公共空间的主要形式。

参考文献：

[1]张庭伟,于洋.经济全球化时代下城市公共空间的开发与管理[J].城市规划学刊,2010(5):1-14.

[2]杨震,徐苗.消费时代城市公共空间的特点及其理论批判[J].城市规划学刊,2011(3):87-95.